На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Формы госудраственного управления

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 10.09.2012. Сдан: 2012. Страниц: 5. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
    ПЛАН 
     
     
     

    1. Формы государственного управления
    Административно- правовые договоры
    Список использованной литературы 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

      1. Формы государственного  управления
     Повседневная жизнь людей, государства и общества немыслима без управления. В широком смысле оно означает целенаправленное воздействие субъекта на объект, на перевод последнего в новое состояние. И в любых системах и процессах, происходящих в природе и обществе, обнаруживаются те или иные проявления управленческого воздействия прямых и обратных связей. Без этого невозможно существование каких-либо организованных систем.
     Государственное управление - есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни.
     Формы - это философская категория, которая  обозначает внешнее выражение внутреннего  содержания. Исходя из философских  категорий, юридические науки и  определяют формы государственного управления. Таким образом, под формой государственного управления следует понимать тот или иной способ внешнего выражения внутреннего содержания. Вопрос о формах и методах государственного управления недостаточно разработан, иногда "ученые" смешивают между собой формы и методы. Манохин В.М.: “Формы государственного управления – определённая часть деятельности исполнительно-распорядительного органа, его структурных подразделений и личного состава”.1 Еробкин В.Г.: “Формы государственного управления - это организационно-правовое выражение конкретных однородных действий аппарата государственного управления, совершаемых в целях практического осуществления поставленных перед ним задач”.2 Формы государственного управления - это внешнее практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых субъектами управления. Сказанное свидетельствует о том, что форма управленческой деятельности выражает её содержание. Фактически речь идёт о том, как осуществляется сама управленческая деятельность. Все формы управленческой деятельности прямо или косвенно предопределены в своей основе нормами, с помощью которых государство регламентирует деятельность государственного аппарата.
     Общепризнанная  классификация форм управленческой деятельности в юридической литературе отсутствует, при этом существует многообразие форм их направленности и различное конкретное содержание. Однако, несмотря на неоднозначную интерпретацию, все административисты различают правовые и неправовые формы управления. Чаще всего различают в зависимости от их характера, однако это критерий не всегда чётко выдерживается.
     Манохин В.М. делит все формы государственного управления на:
    Акты управления обращенные во вне.
    Акты организационного действия внутри органа управления (распределение полномочия, материально-техническое обеспечение).
    Участие в гражданско-правовых договорах.
    Расчётные учреждения банка.
    Выступление через своих представителей в суде.
    Деятельность в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны общественного порядка.3
     Но  эта классификация не отражает всех форм управленческой действительности, Искокин утверждает, что такая классификация весьма спорна, так как строится на совершенно неопределённых категориях и включает в механизм управленческой деятельности, несвойственные им действия (сфера гражданского права). В связи с этим он предложил свою классификацию:
    Установление норм права.
    Применение норм права.
    Осуществление организационных действий.
    Оперативно-организационная работа.
    Осуществление материально-технических операций.
     Формы управленческой деятельности
     Внешние - правовые :
- издание общих нормативных актов  (постановление Правительства РФ).
- индивидуальные акты управление (зачисление в студенты).
- договор.
- иные юридически значимые действия (это действия удостоверяющие  в установленной форме факты, имеющие юридическое значение, пример выдача паспорта, водительских права).
           - материальные.
           - процессуальные.
     - неправовые:
- организационные мероприятия (проведения  совещания).
- материально-технические.
     Внутренние
     Метод управленческой деятельности, это способы и методы достижения поставленных целей, решение возникающих задач. Метод государственного управления (Манохин) - характер волеизъявления одного участника управления в отношении другого. Метод управленческой деятельности (Козлов) - это есть способ приёма управляющего воздействия, на объекты управления, на управляемые системы.
     Козлов Ю.М. делит все методы на:
    Методы внеэкономического воздействия.
    Методы экономического воздействия.
    организационные.
    административные.4
     Глунёв  на:
    Морально-политические (убеждение, воспитание и т.п.).
    Экономические (материальное поощрение различных лиц и коллективов, стимулирование производственной или иной деятельности).
    Организационные (прогнозирование, координация, контроль и т.д.).
    Административно-деликтивные.
     Методы  в деятельности органов управления подразделяются:
    Общие методы - методы используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление).
    Специальные методы - это методы применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).
    Административные методы - это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждение, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов государственного управления, путём прямого установления их обязанностей, путём приказа, опирающегося на гласное полномочие и систему подчинённости. При использовании административных методов должностное лицо прямо предписывает управляемому, что и как он должен делать.5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    2.Административно-  правовые договоры
     По  общеправовой теории договором считается  соглашение сторон, в котором выделена воля участников договора (сторон) по установлению, изменению и прекращению нового правоотношения, т. е. по созданию правового статуса сторон, определению их прав и обязанностей, совершению либо воздержанию от совершения юридически значимых действий. Договор обладает следующими признаками: добровольность заключения, или наличие свободного волеизъявления сторон; равенство участников договора; согласие сторон по всем существенным аспектам договора; взаимовыгодный, эквивалентный, возмездный характер договорных отношений; взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых сторонами обязательств; наличие законодательного установления основных принципиальных и обязательных требований при заключении договора.
      Относительно  последнего отличительного признака договора отметим, что соответствующий законодательный  акт устанавливает понятие, содержание, виды договоров, порядок и формы их заключения, механизмы защиты прав сторон, обеспечение исполнения взятых на себя обязательств.
      Очевидно, что вышеуказанные специфические  черты и условия заключения правового  договора могут быть в целом распространены и на публично-правовой договор, но последний имеет и отличительные признаки.
      Анализ  литературы, посвященной проблеме административного  договора, показывает, что, как правило, авторы ограничиваются констатацией факта  о появлении в России признаков договорных отношений по горизонтали, связанных с разграничением полномочий либо их делегированием исполнительными органами власти Российской Федерации, ее субъектов, местной администрацией, а равно с координацией деятельности равнозначных субъектов в определенных сферах и отраслях деятельности, в объединении на взаимоважные цели использования ресурсов и т. д. Следует согласиться с А.П. Алехиным и Ю.М. Козловым, что административно-правовой договор — это новое и еще недостаточно осмысленное явление, ибо сама природа государственного управления предполагает императивность односторонних юридически-властных волеизъявлений, а договорные связи исходят из равенства их участников.6 В Российской Федерации отсутствуют даже зачаточные формы правового регулирования публично-правового договора.
      Ряд ученых сводят административные договоры лишь к договорам органов внутренних дел (милиции) с организациями и  гражданами об охране имущества, закупке  управленческими структурами инвентаря, оборудования, канцелярских товаров  для собственных нужд. Очевидно, что никакого отношения к правовым формам реализации исполнительной власти, данные соглашения не имеют, так как субъект управления здесь не выступает в качестве носителя юридически-властных полномочий. Поэтому, на наш взгляд, договоры милиции об охране объектов и тем более закупке управленческими учреждениями оборудования, инвентаря, вычислительной техники, оргтехники и т. д., скорее, являются гражданско-правовыми сделками, а не административными договорами.
      Договоры  о разграничении или делегировании полномочий исполнительными органами власти друг другу, о координации и взаимодействии в решении различных вопросов, как справедливо замечают А.П. Алехин и Ю.М. Козлов, содержат лишь отдельные элементы (отдельные признаки) административных договоров, но не соответствуют сполна вкладываемому в это понятие смыслу и содержанию.
      Вместе  с тем административные договоры входят в практику деятельности органов  исполнительной власти и местной  администрации (о чем свидетельствуют  отдельные примеры из практики), хотя административный режим их реализации, ответственность органов государственного управления за нарушение собственных обязательств, порядок разрешения возникающих разногласий не урегулированы законодательством.
      По  мнению Ю.А. Тихомирова, для публично-правового договора характерны следующие специфические признаки:
      1. Субъектом договора всегда является  участник публично-правовых отношений,  и прежде всего обладающий  властными полномочиями: государство,  его органы, должностные лица, органы  местного самоуправления, официальные представители партий и иных общественных организаций, международные организации.
      2. Противоположная сторона в публично-правовом  договоре может обладать иным  статусом, но в публично-правовой  сфере является носителем некоторых  властно-регулирующих функций (государственные корпорации и т. п.) или выразителем общественных интересов (территориальное, профессиональное и иное самоуправление).
      3. Публично-правовой договор имеет  особый предмет: вопросы властвования, управления или саморегуляции.
      4. Стороны публично-правовых договоров  приобретают своеобразные обязательства,  которые обеспечиваются специфическими  способами: используются меры  организационного, правового, экономического, платежно-расчетного характера,  могут быть изменены режимы  исполнения, установлены особые приоритеты.7
      Исходя  из указанных признаков публично-правовых договоров, их субъектов и содержания и отмечая, что договорные отношения  в сфере публичного права выражают меру согласования деятельности участников в рамках публично-правового воздействия, Ю.А. Тихомиров дает такую классификацию указанных договоров: учредительные договоры; компетенционно-разграничительные соглашения; соглашения о делегировании полномочий; программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве; функционально-управленческие соглашения; договоры между государственными и негосударственными структурами; договоры о гражданском согласии; международные договоры.
      Полностью солидаризируясь с мнением Ю.А. Тихомирова о необходимости использования  договорных методов регулирования как внутри государств, так и вовне, не можем согласиться с ним по вопросу о разграничении публичных договоров и административных.
      Во-первых, по нашему мнению, административный договор  является особым видом публичных  договоров и поэтому имеет специфические признаки, а в будущем при осуществлении правовой регламентации будет иметь и особую нормативную базу.
      Во-вторых, в отличие от мнения Ю.А. Тихомирова, мы считаем, что в публично-правовом договоре (а также и в административном) противоположной стороной по отношению к постоянному участнику таких договоров — органов, обладающих властными полномочиями, — могут являться и субъекты, которые не являются в публично-правовой сфере носителями властно-регулирующих функций, например, негосударственные частные предприятия и организации, граждане.
      В-третьих, административные договоры должны включать в качестве обязательных следующие  условия их заключения: удовлетворение общественного (публичного) либо государственного интереса; определение административного (публичного) режима реализации определенных задач и функций; осуществление контроля за его реализацией со стороны органов управления; возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке органами (должностными лицами) исполнительной власти при неисполнении или ненадлежащем исполнении принятых обязательств другой стороной; установление возможности разрешения возникающих споров в органах административной юстиции (которые до сего времени так и не созданы в Российской Федерации) и в судебных органах.
     В-четвертых, ученые, которые исследовали проблему административного договора, не предпринимают  попытки создания в основных чертах модели нормативного акта, регламентирующего черты, содержание и механизм заключения административных договоров. Думаем, что отсутствие четких научных представлений о роли, значимости в управленческой практике, отличительных признаках, содержании, процедуре заключения, исполнения административных договоров, а также предложений и рекомендаций ученых отрицательно сказалось на процессе разработки законодательного акта об административных договорах. К слову, такая же неблагоприятная с точки зрения обеспеченности правовым регулированием ситуация характерна и для других публичных договоров, например, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ     "О международных договорах Российской Федерации".
      Весьма  детально исследует проблему применения административных договоров в России в условиях развивающихся рыночных отношений Д.Н. Бахрах. Высказывая соображения о признаках, характеризующих административные договоры, и их отличиях от гражданско-правовых договорных отношений, он обращает внимание на следующее:
      1. Административные договоры имеют,  как правило, организационное  содержание; их целью является  достижение общественно значимых  результатов. 
      2. Административный договор всегда  выступает как правовая форма  деятельности субъектов, которые  обладают определенной степенью самостоятельности в решении соответствующих вопросов, хотя права и обязанности сторон, даже если они не находятся в отношении «власть - подчинение», не равны, поскольку речь идет об управленческих, а не имущественных отношениях. Одной из сторон отношений является участник административного управления, а заключаются они между субъектами административного права.
      3. Административный договор в России  не обеспечен судебной защитой,  и невыполнение одной из сторон  или обеими сторонами взятых на себя обязательств не влечет применения имущественных санкций.
      4. Административный договор не  является совершенно самостоятельной  формой управления, а непосредственно  связан с административным актом,  с осуществлением административным  органом своих обязанностей.
      5. Нормативная база административно-договорной  практики — нормы административного,  а не гражданского права. При  этом общие правила еще не  разработаны, а частные нормы  содержатся как в законах, так  и в подзаконных актах.
      6. Административный договор может во многих случаях заменить административный акт.
      7. За нарушение договора возможно  применение мер различных видов  ответственности: общественной, дисциплинарной, политической, материальной, финансовой; не исключено применение и других видов принуждения.
      8. Административные договоры по  их содержанию можно подразделить  на договоры о компетенции  (о разграничении полномочий, их  делегировании, о совместной нормотворческой,  правоприменительной деятельности), об обслуживании, о выполнении  государственных заказов и др. Заключаются административные договоры между субъектами управленческой деятельности (внутриаппаратные); субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) организациями; государственными и негосударственными организациями; субъектами управления и гражданами.8
      И далее Д.Н. Бахрах выделяет два типа административных договоров в зависимости  от взаимоотношений субъектов: 1) договоры субъектов, не обладающих властными  полномочиями друг к другу; 2) договоры субъектов, наделенных властными полномочиями по отношению к контрагенту.
      Д.Н. Бахрах дал, по существу, впервые в  отечественной литературе систему  признаков, характеризующих административный договор. С его положениями в  основном можно согласиться, хотя некоторые  из них неполно раскрывают содержание административных договоров, административного режима их реализации и требуют более детального уточнения.
      Размышления Д.Н. Бахраха об административных договорах  заставляют задуматься над отдельными положениями теории административного договора. Так, он указывает, что даже при горизонтальных связях участники административных договоров находятся в неравном положении. Поддерживая его точку зрения, отметим, что неравенство субъектов административно-договорных отношений заключается в том, что обязательные (особые, специальные, отличительные) и не подлежащие обсуждению административные (управленческие) условия в административном договоре устанавливаются органами исполнительной власти (органами государственного управления, местного самоуправления), т. е. порядок заключения и выполнения административных договоров пронизывает административный режим, характеризующийся специфическими правовыми средствами и методами. Поэтому другая сторона в договоре вправе либо принять данные условия, либо отказаться от них и не заключать административный договор. Заключающий административный договор орган исполнительной власти (государственного управления, местного самоуправления) должен иметь право контроля (надзора) за его исполнением, и пока этот признак не оговорен в законодательном акте, его следует включать в текст договора. Лишать контрольных полномочий при исполнении заключенного договора противоположную сторону (участника договора) было бы неправильно. Точно так же при ненадлежащем исполнении договора по вине другой стороны орган управления вправе его расторгнуть в одностороннем порядке, что должно быть оговорено в самом тексте административного договора.
      По  мнению Д.Н. Бахраха, вряд ли целесообразно  указывать на такой отличительный  признак административного договора, как отсутствие механизма судебной защиты, а следовательно, невозможность применения в конкретных случаях к участникам договора мер имущественной ответственности. На наш взгляд, это - не специфический признак административного договора, а существенный, подлежащий скорейшему устранению пробел российского административного законодательства. Распространение применения административных договоров на практике приведет к актуализации проблемы административной юстиции, созданию в России административных судов, рассматривающих возникающие в системе управления споры.
      Кроме того, если орган исполнительной власти пока не несет никакой ответственности  за нарушение условий договора, то другая сторона нередко отвечает за невыполнение принятых на себя обязательств. Например, при конкурсной продаже приватизированных предприятий торговли, бытового обслуживания, имеющих большой общественный интерес и значимость для территории, в договор включалось обязательное условие о запрете существенного изменения профиля деятельности этих предприятий. В таких случаях, когда, например, комбинат бытового обслуживания переоборудовали в казино, арбитражный суд признавал договоры недействительными. Правда, подобные примеры встречаются крайне редко, и объясняются тем, что жизненно важные объекты продавались, как правило, с аукциона без установления обязательных договорных условий.
      Наконец, вряд ли можно безоговорочно согласиться  с мнением Д.Н. Бахраха, что все  договоры о разграничении или  делегировании полномочий органами исполнительной власти друг другу либо о совместной нормотворческой деятельности всегда относятся к административным договорам.
      Предмет административного договора вытекает из его содержания, которое должно быть публично-правовым, т. е. устанавливаемые  в договоре обязанности или необходимые для исполнения распоряжения должны иметь публично-правовой характер.
      Виды административных договоров в Российской Федерации и признаки, характеризующие их содержание.
1.К административным следует относить договоры, которые содержат выходящие за рамки обычных гражданско-правовых договорных отношений специальные обязательства (условия). Органы исполнительной власти (местная администрация), как субъекты таких договоров, преследуют цель эффективного осуществления задач публичной (государственной) службы, созданной, в свою очередь, с целью удовлетворения государственных или общественных интересов.
2.Специальные (особые) административно-правовые обязательства могут распространять действие в отношении обеих сторон, являющихся участниками административно-договорных отношений, т. е. как на орган исполнительной власти (местную администрацию), так и на другого субъекта.
     Публично-правовой режим административного договора должен иметь следующие специфические  черты:
а) заключение административного договора со стороны органа исполнительной власти только в пределах его компетенции и таким должностным лицом, которое обладает специальными полномочиями: руководителем органа управления либо другим должностным лицом по специальной доверенности. Если стороной выступает коллегиальный орган управления, то заключаемый договор должен быть утвержден после его заключения компетентным руководящим органом;
б) при  неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по административному  договору одним из участников договорных отношений орган исполнительной власти (местная администрация) вправе расторгнуть его в одностороннем порядке и применить к виновной стороне предусмотренные договором экономические и другие санкции;
в) орган  исполнительной власти (местная администрация), заключающий административный договор, правомочен контролировать его исполнение, знакомиться со всеми документами, проверять деятельность администрации и трудового коллектива предприятия либо учреждения, вступившего в договорные отношения. Способы осуществления контрольных функций должны быть установлены в договоре;
г) при  внезапном (непредусмотренном) возникновении  соответствующих условий возможно одностороннее изменение договора органом управления (администрацией) в случае, если это не нарушает финансовых и других существенных условий договора. Все споры по этому вопросу могут быть разрешены в будущем в административных судах, а в настоящее время — в арбитражных судах либо в судах общей юрисдикции;
д) обжалование  субъектами административно-договорных отношений и опротестование прокурорами административных договоров и административного (публичного) правового режима их исполнения должно производиться в административные суды, а до их образования - в соответствующие арбитражные суды, а в части договоров-контрактов о службе в армии, милиции, налоговой полиции (и т. д.) - в суды общей юрисдикции.
     Для заключения и исполнения административных договоров целесообразно использовать (разумеется, в конкретных пределах) устанавливаемые гражданским законодательством общие требования (положения) договорного права: форма договора; последствия несоблюдения установленной формы заключения договора; случаи его недействительности и сроки, устанавливаемые в договоре; участники договора и их административно-правовой статус; исполнение договора; обеспечение исполнения обязательств, определенных в договоре; ответственность за нарушение условий договора; его изменение и расторжение.
     Список  использованной литературы
        Административное право.  Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с. 
        Административное право: Учебник под ред. Василенкова П.Т. - М.: Юрид. лит., 2000.
        Алехин А.П. Административное право, изд-во Зерцало, 2000 г.
        Еробкин В.Г. Административное право. М.: Издательство НОРМА, 2002.
        Козлов Ю.М. Административное право, Учебник,  изд-во Юристъ, 2007 г.
        Конин Н.М., Манохин В.М., Соболева Ю.В., Адушкин Ю.С., Маторина Е.И., Холодная Е.В., Административное право России, Издательство: Ай Пи Эр Медиа, 2009 г.
        Манохин В.М., Российское административное право, изд-во Юристъ, 2006 г.
        Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.- М.: 2001. - 652 с.
        и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.