На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


реферат Актуальные проблемы совершенствования бюджетного процесса

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 10.09.2012. Сдан: 2012. Страниц: 5. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


     Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

 
     Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в  бюджетную систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.
     Государственный бюджет – это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения, занимающий центральное место в финансовой системе « …имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год».
       Бюджетный кодекс Российской  Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
     Таким образом, государственный бюджет, являясь  для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.
     В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как из одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.
     Цель  реферата: изучить актуальные проблемы совершенствования бюджетного процесса.

     1 Актуальные проблемы совершенствования бюджетного процесса

     1.1 Бюджетная система и ее структура в РФ

 
     В Бюджетном кодексе дано следующее  определение бюджета: это форма  образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.1     
     Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно – территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
     Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.
     Федеративное (объединенное, союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации  и местных бюджетов.
     Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации - действуют свои бюджетные и налоговые системы.
     Основы  бюджетного устройства РФ определяются Конституцией страны и её государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации, которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.  Бюджетная система РФ представляет совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
      Схема построения бюджетной системы Российской Федерации  приведена на рис.1.
     Рис.1 Схема бюджетной системы Российской Федерации2
     Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
     первый  уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
     второй  уровень – бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;
     третий  уровень – местные, в том числе:
     бюджеты муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
     бюджеты городских и сельских поселений.
     Бюджеты субъектов РФ включают: 21 бюджет республик в составе РФ; 6 бюджетов краев; 49 бюджетов областей; 1 бюджет автономной области; 10 бюджетов автономных округов; бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.
     Бюджеты органов местного самоуправления РФ включают: 1867 бюджетов районов; 1091 бюджет городов; 329 бюджетов городских районов и округов; 1922 бюджета поселков городского типа; 24 444 бюджета сельских администраций.
     Каждый  уровень включает в себя самостоятельные  звенья бюджетной системы РФ. Бюджеты, действующие на соответствующих  территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В законодательстве они представлены по уровням их формирования. Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.3 Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.
     Консолидированные бюджеты не утверждаются законодательными органами. Это статистический свод бюджетных показателей, которые характеризуют доходы и расходы (источники поступлений средств и направления их использования по территориям в целом и по отдельным субъектам РФ).
     Консолидированные бюджеты используются: во-первых, в  бюджетном планировании (нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты); во-вторых, при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны; в-третьих, при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий.
     Все субъекты Федерации и соответствующие  местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, исходя из государственного и административно-территориального устройства своей территории.
     Таким образом, бюджетная система, основанная на экономических отношениях и юридических  нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов. Наблюдается значительная зависимость бюджетной системы от государственного устройства и территориального деления. Российская Федерация – федеративное государство, имеющее три уровня бюджета. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичного перераспределение. Это единство реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику.

     1.2 Анализ проблем развития межбюджетных отношений в РФ

 
     Проблема  количественной оценки расходных обязательств бюджетов разных уровней. Впервые бюджеты в Российской Федерации были сформированы и исполнены на основе законодательно разграниченных расходных обязательств и доходных источников в 2005 году. Законодательством закреплены бюджетные обязательства за каждым бюджетным уровнем.
     В отдельную категорию выделены бюджетные  полномочия, делегированные  более высоким уровнем власти более низкому.
     При этом установлен принцип, согласно которому собственные расходные обязательства  бюджета покрываются за счет собственных  источников (то есть, собственных доходов и источников покрытия дефицита, включая межбюджетные трансферты), а расходные обязательства, делегированные бюджетами других уровней, за счет субвенций из выше стоящих бюджетов.
     Делегирование полномочий может осуществляться лишь на основании федеральных законов. Законодательное закрепление этого принципа направлено на защиту нижестоящих бюджетов от взваливания на них финансово необеспеченных обязательств.
     Как известно, часть таких необеспеченных обязательств (их суммарный объем оценивается в 30-35 % консолидированного бюджета страны) была отменена федеральным законом №122-ФЗ от 22 августа 2004 года, известным как закон о «монетизации» льгот. 
     В то же время специалисты подчеркивают, что на практике такое разделение проведено еще недостаточно четко. Особенно это касается полномочий органов местного  самоуправления.
     Кроме того, до настоящего времени не изжита практика, когда органы власти вышестоящего уровня издают подзаконные нормативные  акты, возлагающие на местные органы полномочия, с которыми связаны финансовые затраты (что противоречит федеральному законодательству).
     Если  вопрос о расходных полномочиях  бюджетов разных уровней в настоящее  время можно в считать в  основном решенным, то вопрос о критериях  количественной оценки расходных обязательств бюджетов разных уровней остается открытым.
     Проблема  несоответствия налоговых полномочий и доходных источников. Согласно новому Закону перечень вопросов местного самоуправления расширился. Однако этот факт не был  учтен при закреплении за местными органами доходных источников. То есть, материальных ресурсов для решения этих вопросов не хватает.
     В настоящее время осуществлено законодательное  разграничение налоговых полномочий и доходных источников за бюджетами  разных уровней. Однако при этом остаются нереализованными такие важнейшие принципы межбюджетных отношений, как принцип бюджетной сбалансированности, то есть, соответствия доходов и расходов бюджета, и принцип бюджетной самостоятельности.
     Основные  доходы концентрируются на федеральном уровне. И хотя Бюджетный кодекс провозглашает принцип «одноканального направления»: один налог – один бюджет, более 80 % налоговых поступлений в бюджеты субъектов Федерации – это отчисления от федеральных налогов. При этом особенно сузилась финансовая база местных бюджетов. Осталось всего 2 местных налога – земельный и налог на имущество физических лиц. Это притом, что расходные полномочия местных бюджетов в соответствии с последними законодательными изменениями расширились. Эти изменения еще более усугубили несбалансированность местных бюджетов.
     Проблема  учета и распределения межбюджетных трансфертов. Необходимость усиления их стимулирующего влияния на экономику  регионов. 
     Сложившаяся модель распределения налоговых  доходов по уровням бюджетной  системы предполагает особую значимость различных видов финансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим.
     Всего три четверти регионов являются дотационными.
     Важной  проблемой в сфере предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов является плохой учет трансфертов, значительная часть которых идет вне системы бюджетных отношений и не увязана с уровнем бюджетной обеспеченности регионов.
     В настоящее время межбюджетные трансферты концентрируются в 5 фондах, которые  формируются и распределяются на основе нормативных документов Правительства РФ. Тем не менее, часть трансфертов выделялась и выделяется вне рамок этих фондов. Таким образом, нарушается принцип единства системы федеральной финансовой поддержки. Особенно остро эта проблема стоит с инвестиционной финансовой помощью.
     Средства  на инвестиционные цели из федерального бюджета идут в регионы самыми различными путями, вне названных 5 фондов. Например, это субсидии на дорожное хозяйство, средства на строительство  объектов региональной и муниципальной  собственности в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, различные программы регионального паритета и прочее.
     Существующая  модель распределения межбюджетных трансфертов (как и модель межбюджетных отношений в целом) способна отчасти  решить задачу выравнивания финансовой обеспеченности территорий, но не способна стимулировать экономическое развитие территорий. Региональные органы власти при такой системе не только не заинтересованы в наиболее эффективном использовании собственных возможностей, но ориентированы на иждивенческую модель поведения.
     В настоящее время уже опробованы и показали свою эффективность такие  виды финансовой помощи, которые оказывают  стимулирующее влияние на финансово-бюджетную  политику региональных и местных  властей. Это Фонд софинансирования социальных расходов для ускорения темпов реформы ЖКХ и Фонд реформирования региональных финансов.
     Необходимо  расширять этот опыт, определив круг региональных и муниципальных полномочий, которые могут быть пригодны для  софинансирования, а также установить четкие критерии и порядок получения данной финансовой помощи.
     Таким образом, одной из основных причин является недостаточно эффективная система распределения межбюджетных трансфертов между регионами, не стимулирующая регионы усиленно работать в плане оптимизации своих финансово-хозяйственных ресурсов и поощряющая иждивенчество. Конечно, определенные позитивные сдвиги в данном направлении есть, но они все еще недостаточны, чтобы в ближайшее время существенно изменить ситуацию к лучшему. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3 Некоторые направления совершенствования бюджетного процесса

 
     На  протяжении ряда лет, начиная с бюджетного послания на 2000 г., Президентом РФ ставится задача повышения эффективности бюджетных расходов. Причем, если в посланиях на 2000-2001 гг. лишь отмечалась неэффективность существующей системы бюджетного планирования, то в послании 2003 г. повышение эффективности государственных расходов провозглашалось уже как одна из задач бюджетной политики, а к 2005 г. эта задача приобрела статус приоритетной. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу низкая эффективность государственного управления названа первой из проблем, препятствующих стабильному и долгосрочному экономическому росту.
     Совершенствованию бюджетных процедур как инструменту повышения эффективности государственных расходов уделяется значительное внимание. Правительством РФ разработан целый ряд нормативных правовых актов в этом направлении, основной акцент в которых делается на процедуры формирования докладов субъектов бюджетного планирования (определение целей, задач, конечных и непосредственных результатов) и т.п.. Использование таких докладов, несомненно, является значительным шагом вперед по сравнению с ранее применявшимися подходами, поскольку, позволяет сопоставить расходование бюджетных средств с достижением конкретных результатов, оценить результативность бюджетных расходов, их эффективность (полезный эффект на рубль вложенных средств) и даже, в отдельных случаях, сравнить эффективность деятельности бюджетных учреждений и аналогичных коммерческих организаций.
     Однако  очевидно, что эти доклады носят  характер, скорее, пояснительных записок к бюджетам субъектов бюджетного планирования и не предлагают инструментов для выявления полного перечня альтернативных путей достижения поставленных целей и выбора наиболее эффективных вариантов. А ведь это - основная цель любого бюджетирования.
     Определение всего перечня альтернатив в  рамках существующего бюджетного процесса невозможно по ряду причин.
     Во-первых, рассмотрение докладов субъектов бюджетного планирования проводится не публично, а на заседаниях специальной бюджетной комиссии, состоящей из представителей министерств и ведомств, то есть фактически в закрытом режиме. Таким образом, не выполняется один из принципов рациональности бюджетных решений - обеспечения прозрачности, возможности участия экспертов и представителей общественности в принятии решений. В результате вероятность того, что в ходе подготовки и обсуждения докладов выявятся принципиально новые подходы к решению поставленных задач, сводится к нулю.
     Как действующим законодательством, так  и проектом изменений в Бюджетный кодекс закреплен закрытый перечень участников бюджетного процесса, причем, все они являются представителями исполнительной власти. Требования об обязательном опубликовании проекта бюджета до его внесения в законодательный орган не выполняются, публичные слушания по бюджету носят формальный характер. Более того, проектом изменений в Бюджетный кодекс сужается круг полномочий представительных органов власти и управления в бюджетном процессе, в частности, в ходе рассмотрения проекта бюджета, а ведь именно они должны быть непосредственными и официальными выразителями мнения общественности.
     Во-вторых, доклад пишется субъектом бюджетного планирования «под конкретную цифру» предварительно доведенных до него лимитов бюджетного финансирования. Учитывая основополагающий постулат теории общественного выбора о том, что чиновник стремится к увеличению масштабов деятельности «своего» департамента как способу максимизации собственной функции полезности, вероятность того, что при подготовке докладов будут изыскиваться способы решения задач, позволяющие сэкономить бюджетные деньги, весьма невелика.
     Кроме того, как справедливо отмечает В. Гамукин, в силу «традиционализма»  бюджета, то есть преемственности объемов финансирования предыдущих периодов, «альтернативных бюджетов в сфере общественных финансов как таковых не может быть». Ситуация усугубляется тем, что уровень прозрачности бюджетного процесса по-прежнему остается крайне низким.
     Чтобы действительно переориентировать  процедуры формирования бюджетов с механического распределения объемов финансирования на поиск наиболее эффективных путей достижения конкретных результатов в сфере компетенции органов публичной власти, необходимо во главу угла в бюджетном процессе ставить не бюджет (финансовый план государства), а документ, определяющий задачи и планируемые результаты деятельности органов власти на очередной год (плановый период). Принимаемая сейчас на федеральном уровне среднесрочная Программа социально-экономического развития РФ, которая, казалось бы, должна выполнять функции такого документа, никак не задействована в бюджетном процессе и не содержит конкретных количественных показателей по предметам компетенции федеральных органов власти - скорее она носит характер документа-ориентира.
     Для устранения вышеперечисленных недостатков  Д.О. Разживина и А.А. Бовин4 предлагают следующую концепцию: бюджетный процесс должен строиться на использовании комплекса управляющих документов; плана социально-экономического развития и бюджета.
     При этом план призван обеспечивать: - точное, преимущественно количественное представление всего набора целей и результатов, которые должны быть достигнуты за период;
     - систему мероприятий, выполнение которых обеспечивает достижение поставленных целей наиболее эффективным способом.
     Планируемым периодом может быть год или, как  того требует переход на среднесрочное  бюджетное планирование, три года. В последнем случае результаты и мероприятия первого года представляются более подробно, последующих лет - с меньшей детализацией.
     Нормативный правовой акт о бюджете в рамках такой организации бюджетного процесса уже не будет самодостаточным документом, но будет отражать распределение финансовых ресурсов для достижения поставленных в плане целей. Сама процедура подготовки плана и бюджета исполнительным органом государственной власти может быть в этом случае организована, как показано на рисунке 1.

     Рисунок 1 – Схема подготовки проекта бюджета
     Прозрачность  в предлагаемой схеме обеспечивается посредством публикации доклада губернатора о целях и задачах социально-экономической политики субъекта РФ на планируемый год, а также через проведение бюджетных слушаний и привлечение экспертов не только на этапе внесения готового проекта бюджета в законодательный орган, но и при рассмотрении доклада губернатора и в ходе обсуждения планов отдельных департаментов.
     Как показано на рисунке, первым этапом бюджетного процесса будет постановка общих целей и задач социально-экономического развития региона на планируемый период и затем трансформация их в цели и задачи конкретных департаментов, а отнюдь не распределение объемов финансирования, как это делается сейчас. Для выявления возможных альтернативных направлений бюджетного финансирования предлагается внедрить процедуру составления планов работы департаментов в трех вариантах в соответствии с тремя возможными уровнями финансирования расходов (А, В, С):
     - наиболее важный - уровень В - отражает «нормальное» финансирование, соответствующее прогнозируемому объему доходов бюджета;
     - вариант А - уменьшенный по сравнению с «нормальным» объем бюджетных ассигнований в условиях снижения доходов бюджета;
     - вариант С - увеличенный объем финансирования в условиях поступления в бюджет дополнительных доходов.
     При составлении таких планов у департаментов возникнет необходимость ежегодного анализа итогов и оценки перспектив собственной деятельности, пересмотра приоритетов, перечней финансируемых проектов и мероприятий целевых программ под углом зрения их бюджетной эффективности. Разрабатывая планы применительно к различным условиям, департаменты вынуждены будут анализировать различные способы достижения целей и производить выбор оптимальных решений с учетом возможности реализации разных сценариев развития.
     В случае, если представленный департаментом план имеет высокие показатели социальной и экономической эффективности в достижении общих целей региональной политики, то в соответствии с рекомендациями бюджетных слушаний в проекте бюджета на его реализацию может быть предусмотрен повышенный объем финансирования (С). И наоборот, при недостаточной обоснованности плановыми мероприятиями предполагаемых расходов, их низкой бюджетной эффективности, а также при наличии менее затратных способов достижения целей деятельности департамента плановый объем финансирования может быть сокращен до варианта А или (в особых случаях) исключен из проекта финансирования.
     Единый  план социально-экономического развития региона в этом случае формируется  путем объединения планов департаментов, а проект расходной части бюджета - как распределение объемов финансирования, необходимых для реализации этих планов.
     Такой подход позволяет организовать бюджетный  процесс в соответствии с принципами рациональности бюджетных решений  и разрешить многие проблемы, поскольку: - переносит акценты с механического распределения бюджетных ресурсов на формулирование задач, методов их решения и определение планируемых результатов; - позволяет четко увязать объемы финансирования с конкретными результатами деятельности департаментов и общими задачами социально-экономического развития региона; - допускает и регламентирует участие в бюджетном процессе независимых экспертов и представителей общественности, что должно способствовать повышению обоснованности бюджетных расходов и планируемых мероприятий; - способствует поиску альтернативных путей решения поставленных задач и выбору наиболее эффективного из них. 

Заключение 

     Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ и бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные. Цели бюджетов каждого уровня закрепляются расходными полномочиями и по основным направлениям выглядят следующим образом:
     федеральный бюджет финансирует государственные расходы по выполнению Россией своих федеральных функций, как то, содержание вооруженных сил и органов правопорядка, международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов иных уровней, социальное обслуживание общества (здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальная наука, культура, искусство и другое;
     бюджет  субъекта РФ финансирует расходы  по выполнению своих управленческих функций, социально-экономическому развитию региона (поддержка предприятий промышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, образование, социальная политики и другое);
     местные бюджеты финансируют расходы  по регулированию размещения производительных сил на территории, созданию местной социально-производственной инфраструктуры, социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории, содержание учреждений здравоохранения, образования культуры и других).
     Все субъекты Федерации и соответствующие  местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно осуществляют бюджетный процесс. 
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.