На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Правовое обеспечение функционирования особых экономических зон в РФ

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 11.09.2012. Сдан: 2012. Страниц: 8. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное  учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина».
Факультет экономики и управления
Кафедра управления внешнеэкономической деятельностью предприятия 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА
по дисциплине: «Правовое обеспечение экономики»
на тему: «Правовое обеспечение функционирования особых экономических зон в РФ» 
 
 

Студент   Солтыс Д.С.
гр. ЭМ-390101 дата, подпись  
     
Руководитель   Раменская В.С.
  дата, подпись  
   
   
   
   
 
 
Екатеринбург
2011
СОДЕРЖАНИЕ
 
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ЗОНЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ФЕНОМЕН 5
1.1. Понятие и сущность ОЭЗ 5
1.2. Предпосылки и цели создания ОЭЗ 7
1.3. Формы ОЭЗ 8
2. ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ЗОН 10
2.1. Порядок создания ОЭЗ 10
2.2. Правовое регулирование деятельности ОЭЗ 14
2.3. Особенности деятельности хозяйствующих субъектов в ОЭЗ 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 26
 
 
 


ВВЕДЕНИЕ
     Одним из направлений развития предпринимательской  деятельности, а также формирования оптимальных взаимоотношений между  государством и субъектами предпринимательской  деятельности является создание особых экономических зон (ОЭЗ).
     Создание  ОЭЗ является сравнительно новым и перспективным направлением в экономической политике России. Во многих странах мира они зарекомендовали себя эффективным механизмом привлечения иностранного капитала, что особенно важно для России, остро нуждающейся в инвестициях для проведения экономических преобразований. Именно этим и определяется актуальность выбранной темы.
     Особые экономические зоны являются относительно новым явлением и для правовой системы Российской Федерации. Следует отметить, что создание и развитие ОЭЗ является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики, где могут быть апробированы новые механизмы управления экономикой, возможности привлечения инвестиций в развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсосберегающий, социально-ориентированный характер экономики.
     Цель данной работы: изучить особенности функционирования и правового регулирования деятельности особых экономических зон.
     В связи с этим можно выделить следующие  задачи:
       – изучение теоретических основ особых экономических зон;
       – анализ российского законодательства, регулирующего деятельность ОЭЗ, выявление пробелов в нем и предложение способов их исправления;
     – рассмотрение существующей в РФ судебной практики по вопросам функционирования ОЭЗ.
     Кроме того, данная работа поможет научиться  работать с литературой, выработать умение применять теоретические знания для объяснения реальных процессов и явлений.
     В первой части работы будут рассмотрены  теоретические основы понятия «особые экономические зоны», классификация, принципы особых экономических зон и некоторые другие вопросы.
     Вторая  часть посвящена исследованию правовой базы по данному вопросу. В частности, будут изучены правовые механизмы создания, управления и контроля над деятельностью ОЭЗ, особенности налогообложения и таможенного режима в таких зонах, предусмотренные законом.
     Для написания данной курсовой работы использовались нормативно-правовые акты (Конституция Российской Федерации1 (далее – Конституция РФ), федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ),  печатные периодические издания (газеты, журналы), книжные издания (учебные пособия, монографии, автореферат диссертации), интернет-ресурсы. Кроме того, в работе приводится практика Верховного Суда РФ за 2007 год и Федерального Арбитражного Суда Московского округа за 2007 и 2010 годы.
 


1. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН
      Понятие и сущность ОЭЗ
     Согласно  ст.2 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах  в Российской Федерации"2 (далее – Федеральный закон №116-ФЗ), особая экономическая зона - определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Иными словами, она являет собой анклав3, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляет обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства.
     Специальное законодательство, регулирующее деятельность хозяйствующих субъектов в ОЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование, налогообложение, лицензирование, визовое оформление, банковскую деятельность, имущественные и залоговые отношения (в том числе – касающиеся прав собственности на землю), предоставление концессий, управление свободной зоной. Определенную специфику в ОЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства4.
     Хочется отметить следующие характерные  черты особых экономических зон5:
     а) Применение различных видов льгот  и стимулов, в том числе:
       – внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);
       – фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;
       – финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно – в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.
       – административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.
     б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные  решения в широком экономическом  спектре;
     в) всесторонняя поддержка со стороны  центральной государственной власти.
     Создание  ОЭЗ – действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в ОЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Согласно мировому хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании ОЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития6.

     1.2. Предпосылки  и цели создания ОЭЗ

     Анализ  опыта многих стран, где были созданы свободные зоны, позволяет выявить ряд важнейших предпосылок их организации и развития, игнорирование которых приведет либо к полному провалу проектов ОЭЗ, либо к неудовлетворительным результатам их деятельности7.
     1. Благоприятное географическое положение  на пересечении важнейших транспортных  сетей.
     2. Наличие на территории будущей зоны инфраструктуры, которая должна обладать преимуществами по сравнению с инфраструктурой страны – потенциального инвестора.
     3. Относительно дешевая и в то же время высококвалифицированная рабочая сила.
     4. Достаточно высокий уровень обеспечения банковскими и другими финансовыми услугами; доступная связь с международными финансовыми центрами и рынками.
     5. Благоприятная для промышленного производства среда, создаваемая предоставлением различных услуг, например, в области обслуживания и ремонта оборудования и поставки комплектующих изделий.
     6. Развитая и устойчивая правовая база; развитие ОЭЗ должно основываться на твердо установленном и четком законе, а не на постоянно меняющихся решениях органов местной власти.
     Мировая практика организации и функционирования ОЭЗ свидетельствует о том, что они создаются для достижения разнообразных целей8.
     1. Более глубокое включение стран  в процесс развития мировой  торговли. Речь идет об увеличении  выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечении таким путем роста валютных поступлений.
     2. Насыщение внутреннего рынка  заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь импортозамещающими товарами.
     3. Более глубокое включение в  мировую торговлю не только  по производственной линии, но и в области туризма, культуры и в санаторно-курортной сфере, что, впрочем, также ведет к увеличению валютных поступлений.
     4. Стимулирование экономического развития какой-либо территории или конкретной отрасли производства.
     5. В отдельных странах ОЭЗ рассматриваются как рациональный метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным.

     1.3. Формы ОЭЗ

     Российскими специалистами разработана примерная  классификация по признаку хозяйственной специализации – по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм9.
     Торговые  зоны
     Одной из простейших форм ОЭЗ являются свободные таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. СТЗ освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но более всего они распространены в индустриальных странах.
     Зоны  свободной торговли (ЗСТ). Также широко распространены в мире. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории страны, в пределах которых установлен льготный по сравнению с общим режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности.
     К числу простейших ЗСТ можно отнести  специальные магазины «дьюти фри» в  крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К ЗСТ относятся также и традиционные свободные гавани (порты) со льготным торговым режимом.
     Промышленно-производственные зоны
     Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.
     Технико-внедренческие  зоны
     Технико-внедренческие  зоны образуются стихийно (США) или  создаются специально с государственной  поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.
     Сервисные зоны
     Сервисные   зоны   представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.
     К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ). ОЗ и НГ привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.
     Следует также особо выделить российские игорные зоны, где осуществляется любая игорная деятельность (казино, залы игровых автоматов и т.д.), за исключением букмекерских контор и тотализаторов. С 1 июля 2009 года подобная деятельность может осуществляться только в данных зонах, которых на сегодняшний день создано четыре.
      
 
2. ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

          2.1. Порядок создания ОЭЗ

     На отношения, связанные с функционированием ОЭЗ на территории РФ, распространяются только нормы Федерального закона № 116-ФЗ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, прежде всего Министерства экономического развития РФ.
     В соответствии с законодательством  ОЭЗ создаются по решению Правительства РФ и оформляются постановлением Правительства РФ. Особая экономическая зона создается на 20 лет. Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит. (п.6 ст.6 Федерального закона N116-ФЗ).
     Высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство РФ заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Порядок оформления и подачи заявки на создание ОЭЗ, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется Правительством РФ.
     Затем в течение 30 дней с даты принятия Правительством РФ решения о создании особой экономической зоны Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается ОЭЗ, заключают соглашение о создании особой экономической зоны, в котором устанавливаются:
     1) объем и сроки финансирования  создания инженерной, транспортной  и социальной инфраструктур особой  экономической зоны за счет  средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;
     2) план обустройства и соответствующего  материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;
     7) обязательства органов государственной  власти субъекта РФ по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;
     8) порядок формирования наблюдательного  совета ОЭЗ и некоторые другие условия (п.1-4 ст.6 Федерального закона N116-ФЗ).
     Решение о создании ОЭЗ может приниматься  как на основе проведения конкурса по отбору заявок регионов, претендующих на получение статуса ОЭЗ, так  и без его проведения. Так, например, согласно Постановлению Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"10 на территории ряда регионов были созданы туристско-рекреационные ОЭЗ без проведения конкурса по отбору заявок.
     Следует сказать, что принятие решения о  создании ОЭЗ на территории того или  иного региона не должно происходить  по политическим мотивам, а основываться только на критериях готовности территории региона для обеспечения поступательного развития зоны. Поэтому необходимо на стадии рассмотрения заявок субъектов федерации не только проводить анализ представленных документов, но и осуществлять фактическую проверку в регионе, для чего должны быть созданы специальные федеральные комиссии.
     Существующую модель создания ОЭЗ на территории России необходимо дополнить возможностью включения в данный процесс органов законодательной власти посредством принятия федеральных программ развития особых экономических зон (ежегодно корректируемых) на основе предложений о создании зон, поступивших от субъектов Федерации, предварительно согласованных с соответствующими органами местного самоуправления. Это позволит не только повысить качество отбора регионов, претендующих на приобретение статуса ОЭЗ, но и установить общую концепцию их развития11.
     В судебной практике РФ был случай, когда  принятый субъектом РФ – Владимирской областью – закон об особых зонах  противоречил федеральному законодательству, вследствие чего он был признан недействительным12.
     Речь  идет о Законе Владимирской области  "О зонах регулируемого развития" от 11 января 2006 г. № 1-ОЗ (далее – Закон № 1-ОЗ), который был официально опубликован в газете "Владимирские Ведомости".
     Прокурор  Владимирской  области  обратился  в суд с заявлением о признании указанного Закона противоречащим федеральному законодательству и  не действующим со дня вступления судебного решения в законную силу.
     Свое  требование обосновал тем, что обжалуемый им нормативный правовой акт, определяя создание, функционирование и ликвидацию зон  регулируемого  развития  на  территории  Владимирской области, фактически  устанавливает особые правила поведения хозяйствующих субъектов в вопросах предпринимательской деятельности, что относится к исключительной компетенции органов государственной власти РФ.
     Решением  Владимирского  областного  суда  от 20 апреля 2007 г. заявленное  прокурором области требование о признании недействующим Закона  № 1-ОЗ было удовлетворено, и суд  признал указанный  Закон не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
     Не  согласившись с решением суда, администрация и Законодательное Собрание Владимирской области обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене вынесенного судом решения, утверждая, что выводы суда, положенные в его обоснование, не соответствуют установленным обстоятельствам и сделаны в силу ошибочного понимания и применения положений действующего гражданского, налогового, бюджетного законодательства.
     Проанализировав положения оспариваемого Закона, суд указал, что им урегулированы не только отношения между   субъектами   предпринимательской  деятельности  и  органами государственной  власти  по  процедуре  создания  зон регулируемого развития,  но  и  формы  государственной поддержки, предоставляемой как администрации зоны, так и ее участникам. Предусмотрена обязанность органов государственной власти Владимирской области гарантировать стабильность прав участников зон регулируемого развития и невозможность ухудшения условий их деятельности на протяжении срока действия данной зоны.
     В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона "Об общих  принципах  организации  законодательных (представительных) и исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 №184-ФЗ13 деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории  РФ, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ.
     Пункт "о" ст.71 Конституции РФ определяет, что гражданское законодательство находится в ведении РФ.
     Таким образом,  Судебная   коллегия согласилась с выводом суда о том, что Закон N 1-ОЗ, регулировавший отношения  в  области  гражданского  законодательства, и, в целом, порядок установления особого режима предпринимательской деятельности, противоречил ст.2 и ст.3 Гражданского кодекса Российской  Федерации14 (далее – ГК РФ), относящим регулирование предпринимательской деятельности как способа реализации гражданских прав к исключительному ведению РФ, был принят с превышением полномочий, предоставленных законом представительному органу субъекта РФ.
     Кроме того, согласно пункту "н" ст.71Конституции РФ определение исключительной  экономической  зоны  находится в ведении РФ.
     Ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает, что особая  экономическая зона – определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.
     Суд также указал, что понятие "особая  экономическая зона", введенное Федеральным законом, и "зона регулируемого развития", как понятие, установленное оспариваемым Законом области, являются тождественными понятиями.
     В соответствии с  п.1 ст. 6 Федерального закона №116-ФЗ решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта РФ и муниципального образования принимается Правительством РФ  и  оформляется  Постановлением Правительства РФ.
     Исходя  из всего вышеперечисленного, Судебной коллегией был сделан вывод о том,  что  Законодательное  Собрание Владимирской области не вправе было  осуществлять  собственное  правовое  регулирование  в области установления  территорий  с особым, льготным режимом хозяйственной, производственной, инвестиционной деятельности.
     Таким образом, решение  Владимирского  областного  суда от 20.04.2007 было оставлено  без изменения, а кассационные жалобы администрации и Законодательного Собрания Владимирской области – без удовлетворения.

     2.2. Правовое регулирование деятельности ОЭЗ

     Как уже отмечалось выше, основным правовым документом, регулирующим функционирование ОЭЗ, является Федеральный закон № 116-ФЗ. С 1 января 2010 г. в данный закон внесены изменения, касающиеся системы управления ОЭЗ. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от   5 октября 2009 г. № 1107 "Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации"15 Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами было ликвидировано, а его функции были переданы напрямую Министерству экономического развития РФ. В свою очередь, указанное Министерство получило право передачи части полномочий на места по выбору либо муниципальным властям, либо управляющим компаниям, в том числе ОАО "Особые экономические зоны" и его дочерним предприятиям с возможностью отзыва таких полномочий в случае их неисполнения либо ненадлежащего исполнения. Таким образом, осуществлен переход к двухуровневой системе управления ОЭЗ в целях ее оптимизации. В связи с вышеописанными законодательными изменениями закономерно встает вопрос об их эффективности и рациональности. Анализ сложившейся системы управления ОЭЗ позволяет сделать следующие выводы.
     Во-первых, на законодательном уровне не закреплена система отношений между государственными органами и управляющими компаниями по поводу осуществления ими полномочий по управлению ОЭЗ.
     Во-вторых, круг полномочий, которые могут передаваться на места, а именно управляющим компаниям, значительно расширился: обеспечение  проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий; получение технических условий присоединения к сети и их передача резидентам ОЭЗ; управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости в пределах зоны без права их отчуждения, создание объектов инфраструктуры на территории зон и пр16.
     Вышесказанное позволяет сделать вывод, что  предоставление такого объема полномочий в "частные руки", хотя и со 100%-ной долей государства, слишком поспешно и не совсем рационально, а самое главное, имеет негативный опыт. К тому же, такое широкое взаимодействие частных управляющих компаний с другими частными компаниями повышает возможность различного рода конфликтов с последующим судебным разбирательством.
     В качестве примера можно привести следующий случай из судебной практики РФ17.
     ОАО "Особые экономические зоны" обратилось с иском к ОАО "Ярнефтехимстрой" о признании незаключенным договора субподряда от 28.11.2005 № 63-22/050062 и взыскании 1 707 283 руб. 30 коп., из которых 1 485 730 руб. 54 коп. – сумма неосновательного обогащения и 221 552 руб. 76 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами.
     Исковые требования были заявлены в соответствии со статьями 395, 432, 708, 1102, 1107 ГК РФ и мотивированы тем, что подписанный между сторонами договор субподряда от 28.11.2005 № 63-22/050062 являлся незаключенным, поскольку в нем отсутствовали сроки выполнения работ. Истец также ссылался на то, что в результате произведенного взаимозачета оплаты выполненных работ и суммы ранее перечисленного ответчику аванса, размер неиспользованного ответчиком аванса составил 1 485 730 руб. 54 коп. В этой связи истец подал иск о взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.