На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


реферат Государственное регулирование земельных отношений

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 17.09.2012. Сдан: 2012. Страниц: 19. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Тема: «Государственное регулирование земельных отношений» 

      ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение 3
1. Понятие государственного  регулирования земельных  отношений. 4
2. Органы государственного  управления земельным  фондом 8
Заключение 16
Список  литературы 17 

 

      Введение 

      Необходимость управления в области регулирования  общественных отношений исторически  появилась одновременно с возникновением государства, которое наряду со многими  другими функциями призвано было выполнять и функцию управления экономикой. Современное содержание управления общественным производством  направлено на решение тех задач, которые стоят перед обществом, вступившим в новый век. В области  землепользования перед Российским государством стоят задачи организации  цивилизованных рыночных отношений, что  осложняется необходимостью преодоления  устаревших стереотипов государственного управления прошлой советской эпохи.
      Существует  несколько видов (форм) управления Ведущей  формой управления в области регулирования  общественных отношений, в том числе  и в сфере землепользования, является государственное управление.
      Вместе  с тем в этой сфере все более  активизируется роль общественных организаций, которые в соответствии со своими уставными задачами участвуют в  решении политических, хозяйственных, в том числе и земельных, вопросов1.
      Повышение активности общественных организаций  — одно из проявлений развития экономической  и политической системы нашего общества, дальнейшего расширения демократии. Возникла и развивается новая  форма управления — муниципальная. Она позволяет избавиться от существовавшей ранее излишней централизации при  решении управленческих проблем  организации землепользования, приблизить их решение к местным условиям экономики региона и отдельных  хозяйств.
 

       1. Понятие государственного регулирования  земельных отношений 

      Новое земельное законодательство, как  уже было сказано выше, предоставляет  широкую хозяйственную самостоятельность  пользователям земли. Они сами без  вмешательства государства планируют  внутрипроизводственное использование  и охрану земель. Но при этом хозяйства  не должны нарушать обязательные требования законодательства о рациональном использовании  земель и охране природной среды.
      Таким образом, можно выделить несколько  видов (форм) управления: государственное, общественное, муниципальное, внутрихозяйственное. Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Важная роль государства проявляется при организации проведения земельной реформы в стране, создании новых правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т. д.). При этом государственное управление приобретает разное содержание. Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах:
      1) управление государства — собственника  земли, недвижимого имущества  (хозяйственное управление);
      2) управление государства — органа  власти, т. е. суверена, обладающего  территориальным верховенством  в отношении всех земель независимо  от форм собственности. В первом  случае земля, будучи объектом  управления, является для государственных  органов объектом их хозяйственной  деятельности; во втором — территорией,  т. е. пространственной границей, государственной власти.
      Когда осуществляется управление в области  землепользования со стороны государства  в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при государственном контроле и  экологических требованиях, ведении  земельного кадастра, выявлении правонарушений и т. п.). Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли-имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договоров аренды земли, организации торгов, заключении сделок с землей, при договорах о проведении внутрихозяйственного землеустройства и т. д.). Таким образом, с одной стороны, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства, с другой — как объект хозяйственной деятельности. Отсюда различия в методах регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу хозяйственных отношений, связанных с использованием и охраной земель.
      В первом случае применяется метод  власти и подчинения, который проявляется  как правовой императив (от лат. imperativus — повелительный). Во втором — метод, не допускающий, как правило, императива, который выражается в согласованиях и учете волеизъявления землепользователя при формировании тех или иных решений в органах государственного управления земельными ресурсами. Безусловно, требуются, например, согласования при выборе объектов мелиорации угодий и способов ее проведения, применении химизации, выявлении оптимального варианта изъятия земли для государственных или общественных нужд и т. п. Данный метод осуществления правомочий управления может выражаться также в невмешательстве в вопросы внутрихозяйственного использования угодий, в частности агротехнической культуры земледелия, организации внутрихозяйственной дисциплины труда и т. д.
      Однако  наблюдение государства — собственника земли в лице его компетентных органов за поведением землепользователя, действующего в условиях «хозяйственной свободы», может смениться методом  правового императива. Так, в силу права государственной собственности  на землю отвод земли для хозяйственных  потребностей производится на основании  решения (постановления) компетентного  государственного органа. Те же органы выносят решение об изъятии (продаже) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Следовательно, возникновение, изменение или прекращение  земельных правоотношений происходит на основании административно-правового  акта — решения (постановления) государственного органа. Но в этом случае данный государственный  орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта, иными словами, «управляющего  государственным земельным имуществом», а не как «власть». И хотя уполномоченный орган государства может предоставить (продать) земельный участок, а может, если к этому имеются основания, и отказать или решить вопрос не так, как желает проситель, возникающие  отношения следует рассматривать  как земельно-хозяйственные, а не как административные (властные).
      В этих действиях проявляется «власть» собственника над своим имуществом, а не власть государства-суверена.
      Этот  вопрос для практики очень важен, и он заслуживает пояснения. Административно-правовому  методу регулирования общественных отношений характерно, безусловно, проявление «власти - подчинения». Этот метод не исключен в земельных  отношениях. Участники таких отношений  не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Но властный, административно-правовой метод применяется тогда, когда  в этом есть необходимость, т. е. когда  в земельных отношениях присутствует общегосударственный интерес; он применим даже при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве, но опять-таки только в той части, в какой органы, осуществляющие землеустройство, по закону правомочны давать обязательные предписания землепользователям. Если это забывается, то неизбежны нарушения законности, масштабы которых будут возрастать по мере искажения методов государственного управления.
      С особенной силой административно-правовой метод регулирования земельных  отношений проявляется в случаях  обнаружения нарушений земельного законодательства, а также при  необходимости их предупредить. Здесь  проявляется деятельность не только правоохранительных органов (прокуратуры, суда, арбитража), органов Минприроды, санитарной эпидемиологической службы, но и органов земельного кадастра. Вовремя обнаружить правонарушение, а лучше всего предупредить его  — первейшая задача органов контроля (надзора), и они выполняют (безусловно, в рамках закона) эту свою должностную  функцию, пользуясь методом административного  воздействия.
      Административно-правовой метод регулирования земельных  отношений нельзя смешивать с  методом голого, произвольного администрирования, широко распространенного в период застоя и предшествующий ему период советской истории. В основе оправданного, мотивированного административно-правового  метода регулирования земельных  отношений всегда присутствуют экономические  расчеты и прогнозы (государственный  план; проект, согласованный в надлежащем порядке и утвержденный компетентным государственным органом; экономические  нормативы, обосновывающие принятие тех  или иных решений, и т. д.). При голом  администрировании преобладают  субъективизм и произвол отдельных  должностных лиц, руководствующихся  не государственными или общественными  интересами, а сиюминутными выгодами какого-либо ведомства, иногда усердием не по разуму, соображениями корыстной  заинтересованности. Командно-административный метод управления экономикой был, как известно, господствующим в определенный период нашей истории, его не избежали и земельные отношения. Безусловно, административно-правовой метод регулирования земельных отношений, как метод правовой, т. е. основанный на законе, не имеет ничего общего с произволом, что было характерно для командно-административного метода.
      И если закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные  дела владельцев земли, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при непринятии мер по борьбе с  сорной растительностью, эрозией почв, защите других государственных и  общественных интересов.
      Таким образом, если в одних случаях  допускается метод администрирования, то в процессе внутрихозяйственного использования земли - смешанный  метод, т. е. в основном свободное  дозволение и в ограниченных законом  случаях — администрирование. Характерным  примером сложного содержания метода земельных отношений является предоставление государственной земли на условиях аренды. Земля в этих случаях предоставляется  на основании хозяйственного решения  компетентного органа управления, а  затем заключается договор, который  устанавливает права и обязанности  участников договорных (арендных) отношений. Но если арендатор нарушает земельное  законодательство, к нему применяется  метод административного воздействия, который не исключает судебного  рассмотрения возникшего конфликта2. 

      2. Органы государственного  управления земельным фондом 

      Государственное управление в области использования  и охраны земель осуществляют как  представительные, так и исполнительные органы власти. Представительные органы государственной власти — это Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.
      К органам исполнительной власти относятся  органы общей и органы специальной  компетенции.
      Органами  общей компетенции являются: Правительство  Российской Федерации и соответствующие  органы государственной власти субъектов  РФ, а также органы местного самоуправления — городские, районные, поселковые и сельские администрации.
      Каждый  из них в пределах своей компетенции  осуществляет функции управления в  области использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном  управлении находятся земли.
      Органы  специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.
      К функциональным органам специальной  компетенции относятся Федеральное  агентство кадастра объектов недвижимости, органы санитарно-эпидемиологической службы, архитектурно-градостроительной  службы и др.
      Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные  министерства и ведомства, в ведении  которых находятся земли определенного  целевого назначения (Министерство сельского  хозяйства, Министерство транспорта и  связи и др.).
      К компетенции федеральных органов  исполнительной власти по управлению земельным фондом относятся:
      установление  основ федеральной политики в  области регулирования земельных  отношений; установление ограничений  оборотоспособности земельных участков;
      государственное управление в области осуществления  мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведения государственного земельного кадастра;
      установление  порядка изъятия (выкупа) земель для  государственных и муниципальных  нужд;
      изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации; разработка и реализация федеральных программ по использованию  и охране земель;
      иные  полномочия, отнесенные к полномочиям  Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и другими федеральными законами.
      К компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в области управления использованием и охраной земель относятся:
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.