На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Диплом Зарождение и развитие внешней экологической политики США в 80-90 гг. Эколого-экономический фактор стабилизации общественного развития. Итоги экологической дипломатии администрации Билла Клинтона и ее внешние отношения в области защиты окружающей среды.

Информация:

Тип работы: Диплом. Предмет: Междун. отношения. Добавлен: 29.11.2010. Сдан: 2010. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


Содержание

    Введение
      1. Внешняя экологическая политика США времен Билла Клинтона
        1.1 Особенности внешней экологической политики США: зарождение и развитие
        1.2 Законодательная база внешней экологической политики США времен Билла Клинтона
      2. Экология в системе социальных и политических приоритетов администрации Билла Клинтона
        2.1 Эколого-экономический фактор стабилизации общественного развития в США. Формирование экологического сознания
        2.2 Содержание внешней экологической политики администрации Б.Клинтона в экологической политике США
      3. Экологическая дипломатия администрации Билла Клинтона
        3.1 Внешние сношения администрации Билла Клинтона в области защиты окружающей среды (80-90 гг.)
        3.2 Отношение со стороны мирового сообщества к экологической политике Билла Клинтона
        3.3 Итоги внешней экологической политики администрации Билла Клинтона
      Заключение
      Список использованных источников и литературы

Введение

Соединенные Штаты Америки - одна из наиболее экономически развитых стран мира. В ней высоко развиты современные отрасли промышленности, энергетика, транспорт, сельское хозяйство. Интенсивное экономическое развитие общества, с одной стороны, повысило уровень производственного и непроизводственного комфорта, а с другой - многократно увеличило разрушающую антропогенную нагрузку на природу и породило опасность экологической катастрофы.
Наряду с нормами общего права в США действует законодательство, направленное на регулирование общественных отношений, являющихся предметом экологического права. Большинство их включено в тома "Охрана", "Земли минеральных ресурсов и добыча полезных ископаемых", "Судоходство и судоходные воды" Свода законов США. Помимо федерального законодательства существует законодательство отдельных штатов. Каждый штат в пределах своей компетенции может издавать законы об охране и рациональном использовании природных ресурсов, находящихся на территории данного штата.
Особую роль в экологическом законодательстве играют не столько сами эти нормы, сколько судебное толкование конституционных положений. Конституция США является основой для современного экологического законодательства этой страны, которое включает совокупность федеральных и штатных законов, объединенных в три большие группы: законы, нацеленные на предупреждение загрязнения отдельных природных сред, обеспечение рационального использования природных ресурсов, сохранение особо ценных природных объектов.
Наличие таких относительно самостоятельных направлений является особенностью системы экологического законодательства США и объясняется спецификой правового регулирования различных видов экологических отношений, законодательными традициями.
Важное место в системе природоохранных органов США занимает Министерство внутренних дел, в компетенцию которого входит руководство системой национальных парков, службой рыбного хозяйства и живой природы. Оно осуществляет национальный реестр исторических мест и учет интересных природных объектов, разрабатывает программы по их защите, охране архитектурных и инженерных ансамблей, а также археологических памятников, обеспечивает техническое содействие в планировании и развитии рекреационных ресурсов и т.д.
На президентских выборах 1992 г. победу одержал представитель Демократической партии Билл Клинтон, набравший 370 голосов выборщиков, в то время как его соперник Д. Буш получил лишь 168 голосов. Помимо всего прочего демократы сохранили контроль над обеими палатами Конгресса. Настоящей сенсацией на этих выборах стало неожиданное появление независимого кандидата Росса Перо. Техасский миллиардер смело бросил вызов традиционной двухпартийной системе США и не скупился на средства, однако не получил ни одного голоса, хотя за него проголосовало почти 19 % избирателей.
Победу демократа Б. Клинтона можно объяснить многими причинами, но главное в ней - хорошо продуманная и доходчиво представленная избирателям экономическая программа ДП. Причем обнародовал ее не сам претендент, как это было в прошлом, а профессор экономики Пристонского университета Алан Блиндер, известный специалист в области финансовой политики. Вся программа была разделена на три части, причем первая из них была нацелена на преодоление экономического спада в стране, вторая содержала комплекс мер по увеличению государственных капиталовложений и ускорению технической модернизации страны, а третья была направлена на сокращение государственного дефицита и создание более благоприятных условий для кредитования американской экономики.
Не менее впечатляющей была и социальная программа Клинтона. Она включала в себя помощь детям и подросткам, расширение сети профессионального обучения молодежи, увеличение финансовой помощи дошкольным учреждениям, проведение вакцинации детей по всей стране, налоговые льготы для мелкого бизнеса, проведение реформы высшего образования и здравоохранения, а также специальную программу выплаты пособий по безработице на более длительный период времени. В целом общая величина бюджетных ассигнований на стимулирование экономики должна была составить более 6 млрд. долларов в год. При этом планировалось, что за первые четыре года новой администрации удастся создать около 500 тысяч новых рабочих мест.
Несмотря на настойчивые попытки новой администрации выполнить хотя бы часть своих предвыборных обещаний, популярность Клинтона стала неуклонно снижаться и к 1995 г. достигла критической отметки 10-15%, что делало практически невозможной победу демократов на очередных выборах 1996 г. И тогда президент Клинтон предпринимает решительные действия по пересмотру своей программы, отказывается от наиболее одиозных принципов социального обеспечения, вызывавших справедливые нарекания состоятельных американцев, и практически переходит к режиму стимулирования частного капитала и сокращению социальных расходов.
Вскоре эти меры стали приносить вполне удовлетворительные для большинства населения результаты, а экономическое положение страны стало меняться к лучшему, чему в немалой степени способствовала благоприятная экономическая конъюнктура на мировом рынке.
В 1994 г. администрация Клинтона получила еще один удар от избирателей, отдавших предпочтение на промежуточных выборах в Конгресс 104-го созыва представителям Республиканской партии. Получившие долгожданное большинство республиканцы сразу же предложили стране проект реформы представительных органов власти, получивший вскоре название "Контракт с Америкой". В нем содержалась аргументированная критика политики президента Клинтона и конкретные предложения по улучшению деятельности демократических институтов в стране.
Положение президента еще больше ухудшилось в октябре 1995 г., когда в Вашингтоне прошел так называемый "марш миллиона человек" под лозунгами морального и нравственного обновления общества и окончательной ликвидации белого расизма. Этот марш привлек большое количество американцев мусульманского вероисповедания (более 4,5 млн. чел.) и самым серьезным образом подорвал авторитет исполнительной власти, за которую отдали свои голоса миллионы афро-американцев.
Президентская кампания 1996 г. сопровождалась громкими скандалами и ожесточенной борьбой двух основных кандидатов на пост президента - демократа Б. Клинтона и республиканца Р. Доула. В октябре этого года министр юстиции Д. Рино объявила, что ее ведомство приступило к рассмотрению многочисленных жалоб общественных организаций США по поводу крупных финансовых злоупотреблений обоих кандидатов в ходе избирательной кампании. Она откровенно заявила, что избирательные штабы обеих партий значительно превысили допустимый лимит расходов на предвыборные цели, что является крупнейшим нарушением законов за весь период президентских выборов после печального известного "Уотергейта".
Особенностью второго срока правления президента Б. Клинтона стало противостояние демократов в правительстве с республиканцами в Конгрессе, в котором они заняли почти все ключевые посты после победы на выборах в Сенат и Палату представителей. Именно это противостояние во многом определило внутриполитическую жизнь в США в предстоящие годы.
Вторая половина 90-х гг. ознаменовалась необыкновенным и весьма продолжительным экономическим бумом, которого Америка не знала уже много лет. Появилось даже мнение, что экономика США переживает состояние того же спекулятивного пузыря, который так быстро лопнул в других странах - Японии, Северной Корее, Мексике и т.д. Однако в действительности, по словам известного американского экономиста Дж. Сакса, американская экономика основывалась в этот период на двух реальных движущих силах - большой гибкости рыночной системы и небывалых успехах в развитии новейших технологий. А это, в свою очередь, вызвано огромным ростом государственных и частных инвестиций в информационные технологии, в результате чего экономика США модернизируется с невероятной скоростью и намного опережает в этой области остальные страны Запада.
Социально-экономическое развитие США в рассматриваемый период привело к заметным корректировкам традиционного внешнеполитического курса. Как с нескрываемым удовлетворением отметил директор внешнеполитической программы Брукингского института Р. Хаас, "сегодня США могут позволить себе делать во внешнем мире все, что они сочтут нужным, не опасаясь нанести ущерб своим внутренним интересам".
Цель данной работы - рассмотреть экологическую политику Билла Клинтона.
Задачи:
- выявить особенности внешней экологической политики;
- изучить законодательную базу внешней экологической политики;
- рассмотреть формирование экологического сознания;
- изучить содержание внешней экологической политики США;
- выявить внешние сношения администрации Б.Клинтона в области защиты окружающей среды.

1. Внешняя экологическая политика США времен Билла Клинтона

1.1 Особенности внешней экологической политики США: зарождение и развитие

В организационном смысле можно выделить несколько основных сфер проявления политики:
- политико-правового признания - в виде осмысления важности проблемы, выделения в ней правовых аспектов (государство должно сделать это потому, что человек имеет на это право) и официального документального провозглашения правовых норм;
- законодательную - в виде системы законов, покрывающих соответствующую отрасль права;
- административно-управленческую - в виде создания системы специальных органов государственного управления, занимающихся конкретной деятельностью.
Что касается других сфер, то они оформляются в экономических и социальных структурах гражданского общества при их взаимодействии с государством.
В условиях современной глобализации выделяется и географическая иерархия политической организации на международно-глобальном, региональном, государственном, локальном уровнях.
При наличии столь объемного и сложного организационного механизма, как правило, возникает необходимость его концептуального осмысления, определения принципов и направлений дальнейшего развития. Это делается и в сфере политико-правового признания, и в виде законов, т.е. в любых документальных формах, приемлемых для государства. Такая концепция становится отправным шагом и важнейшим стратегическим ориентиром в проведении политики
Как свидетельствует история, государства часто проводили разнообразные природоохранные мероприятия, вызванные экономическими потребностями или экологическими кризисами, причем как антропогенного, так и природного происхождения. Однако, масштабная, комплексная экологическая политика стала складываться только с 60-70-х годов ХХ века в ответ на проявления глобального социально-экологического кризиса. Сегодня в индустриально развитых странах мира можно говорить о существовании экологической политики в качестве самостоятельного, структурно оформленного и очень важного направления государственной деятельности.
Известный специалист-эколог Н.Реймерс в общетеоретическом плане под экологической политикой понимает такое функционирование политической системы в целом и отдельных ее компонентов, деятельности государства в целом и его отдельных органов, которое позволяет наиболее оптимально и эффективно осуществлять регулирование комплексных социально-экономических взаимосвязей в системе "природа - общество".
Экологическая политика выражает интересы подавляющего большинства населения и является основой и необходимым катализатором дальнейшего общественного развития.
Передовая часть человечества, переосмысливая предшествующий опыт, сосредоточила интеллектуальный потенциал на разработке новой модели развития цивилизации, ставящей во главу угла экологическую безопасность, устойчивое экономическое развитие и социальную защищенность человека.
Эти три понятия неразрывно связаны между собой и составляют фундаментальные качества новой системы ценностей, направляющей общество к достижению оптимальных результатов социально-экономического развития с минимальным ущербом для окружающей природной среды, т.е. сохраняя самовосстанавливающиеся функции экосистем.
Эффективное действие экономико-правового механизма способно поддерживать меру соотношения экономики и экологии на разумном уровне при меньших объемах прямых инвестиций. Для осуществления этого условия в экономико-правовом механизме экологического регулирования необходимо совмещение трех основных функций:
1. стимулирование внедрения безотходных, экологически чистых технологий;
2. создание заинтересованности в проведении природовосстановительных и природоохранных мероприятий;
3. регулирование процесса размещения новых и реконструкции действующих промышленных объектов в условиях жестких экологических ограничений.
Условием оптимального сочетания трех указанных функций становится в современных условиях встроенность в экономико-правовой механизм экологического регулирования системы риска, внедрение которой успешно осуществляется в развитых странах. Суть системы оценок риска заключается в том, что в качестве критерия эффективности новых видов технологий и продукции должна выступать минимизация величины риска здоровью человека. Это означает определение допустимого и максимального уровней риска и введение показателей риска в систему эколого-экономических показателей.
Риск вполне можно выразить в экономических показателях, т.к. здоровье человека имеет свой экономический эквивалент с определенными колебаниями в зависимости от конкретных ситуаций. В то же время экологический риск не обязательно реально существующая величина и может определяться в ходе прогноза или экологической экспертизы какого-либо проекта. Агентство по охране окружающей среды ЭПА, США, активно использует этот показатель в процедуре принятия решений, вводит его в различные акты экологической экспертизы. Определение величины экологического риска имеет огромное прогностическое значение в жизни современного общества.
Важно и то, что общий интерес в области определения риска и управления риском (эти термины прочно вошли в научный лексикон на Западе) позволяет успешно совмещать результаты исследований независимых друг от друга структур: национальных агентств по охране окружающей среды, общественных экологических организаций, профсоюзов, промышленных фирм, независимых исследователей.
Особую актуальность в связи с реализацией системы оценок риска приобретает проблема информированности и гласности в области экологической защиты общества.
Поскольку экологическая опасность не всегда прогнозируема, то в этом случае оперативное оповещение населения, государственных и частных организаций становится еще более необходимым, ибо способствует своевременному предотвращению социального и экономического ущерба. По существу, система гласности в экологии, выполняя роль общественного камертона, обладает в современных условиях широким диапазоном воздействия на техническую, экономическую, социальную и правовую политику.
Заслуживает внимания тот факт, что в условиях цивилизованного рынка результатом растущих затрат на мероприятия по охране природы явилось образование весьма емкого рынка экотехники и экотехнологии, и возникновение целых отраслей с многомиллионным оборотом, специализирующихся на выпуске противозагрязняющего оборудования.
Налицо и другая сторона воздействия социально-экологической мотивации на экономические интересы производителей, связанная с изменением потребительских предпочтений и структуры спроса. В современных условиях поведение потребителей на рынке в значительной степени обусловлено экологической чистотой предлагаемой продукции, за которую покупатели готовы платить более высокую цену. Отношения покупатель - продавец все более прочно завязываются и регулируются экологической репутацией производителя, поддержать которую становится экономически выгодно.
Обратный процесс заключается в предоставлении фирмами максимальной информации клиентам, способствующей формированию потребительского понимания экологических новаций и повышению устойчивого потребительского спроса. Одновременно решается не менее острая социальная проблема - сокращение безработицы. Реализация экологических программ в течение последних 20 лет способствовала значительному росту занятости. Таким образом, экологическая предприимчивость, экологическая репутация и экологическое просвещение расширяют границы потребительной стоимости товаров, формируя современную идеологию потребления и новую философию общественных ценностей, меняющих приоритеты развития современного производства.
Можно утверждать, что решение экологических проблем становится фактором стабилизации общественного развития и одним из главных критериев динамичного развития экономики, уровня ее технических и научных разработок, а также мерой ответственности лиц, принимающих политические и хозяйственные решения.
Важным инструментом проведения глобальной экологической политики являются международные природоохранные конвенции, многие из которых принимаются под эгидой ООН. Практически все виды природных ресурсов и наиболее опасные виды человеческой деятельности стали объектами конвенций. Под их действие сегодня подпадают климат и атмосфера, моря и океаны, леса и пустыни, биоразнообразие в целом и исчезающие виды в частности и т.д. С одной стороны, конвенции находятся в одном ряду с документами политико-правового признания важности экологических проблем, конкретизируя их. С другой стороны, имея в целом рекомендательный характер для государств, их подписавших, они могут играть роль закона. В таком случае при добровольном согласии государства международные органы, ответственные за выполнение конвенции, могут потребовать от государства соответствующей деятельности и отчетности.
Политико-правовое признание важности экологических проблем состоялось уже в начале 70-х годов. Символично, что наиболее весомо и зримо оно проходило на международном уровне, чем подчеркивался глобальный характер современного социально-экологического кризиса и необходимость совместных трансграничных усилий в решении экологических проблем.
Законодательная и административно-управленческая сферы экологической политики четко проявляются на государственном уровне. Хотя экологическая политика в принципе строится на унифицированном подходе к организации природоохранного механизма, но в различных странах сохраняются свои особенности. Эксперты выделяют две группы стран:
- США и Канада;
- западноевропейские страны и Япония.
Одним из важнейших различий является подход к законодательной сфере. В странах первой группы основной упор делается на систему законов. Общая концепция политики тоже принимается в виде закона. В странах второй группы большое внимание уделяется различным программам, планам, рекомендациям, являющимся предписанием и обоснованием политических мероприятий. В такой же форме принимается и общая концепция политики.
В деле институционального увязывания экодипломатии с государственной внешней политикой США далеко опережают как немцев, так и большинство других европейских государств. Так, американцы открыли в целом ряде своих посольств -- прежде всего в странах Третьего мира -- так называемые "экологические центры" (Enviromental Hubs). Здесь речь идёт, прежде всего, о системе раннего оповещения экологических кризисов в соответствующих регионах, а также о сети координационных центров, связанных с экополитическими, и тем самым -- экономическими интересами США.
Переосмысление экологической дипломатии как центрального поля внешней политики не должно вести к тому, чтобы экополитика превратилась в подсобницу хозяйственно- и оборонно-политических интересов. В США уже несколько лет подряд идут интенсивные дебаты на тему экологии и безопасности. Эти дебаты привели к включению в понятие безопасности также факторов экономического и экологического порядка.
С другой стороны, через улаживание экологических конфликтов оборонная политика старается закрепить за собой новые сферы активности и свежую легитимацию. При этом ни вооружённые силы, ни институции оборонной политики времён Холодной войны не приспособлены к конфронтации с экологическими проблемами. Только один пример: многочисленные конфликты из-за разделения дефицитных водных ресурсов -- к примеру, между Турцией, Сирией и Ираком -- могут быть разрешены не через военные угрозы, но исключительно путём хозяйственного сотрудничества и долгосрочного освоения ресурсов, на основе честного уравнивания интересов.
Поэтому зелёная политика должна противостоять тенденции сводить экополитические проблемы к аспектам оборонной политики.
Международная экодипломатия должна защитить себя от того, чтобы оказаться на службе исключительно интересов хозяйственных и экспортных требований. Так, США пытаются обеспечить в Третьем мире новые рынки для нужд американской энергетической промышленности с помощью международного режима защиты окружающей среды. Конвенция о защите биоразличий (биодиверситета) интенсивно рассматривается в США с точки зрения защиты интересов американской биотехнической индустрии в плане доступа к международным генетическим ресурсам. Действительно, защита окружающей среды способствует созданию новых рабочих мест и открывает новые экспортные возможности. Но "экополитика должна иметь своё оправдание за пределами экономических интересов".
Трансатлантическое экологическое сотрудничество только тогда обретёт своё должное место наряду с экономическими и иными интересами, когда станут осуществляться конкретные проекты и обнаружатся их успехи.
Следует различать внутренние и внешние угрозы экологическим интересам нации. Первые представляют собой экологические опасности на территории (акватории) изучаемой страны, вторые локализуются за рубежом. Таким образом, на эколого-политической карте мира наряду с государственными границами, экономическими зонами в морях, ресурсно-сырьевыми зонами ("Ближний Восток -- зона жизненно важных интересов США") целесообразно выделять зоны национальных экологических интересов, которые помимо собственной территории (и акватории) включают части зарубежных территорий и акваторий, где хозяйственная деятельность существенно сказывается или может сказаться на состоянии природной среды в изучаемой стране и, следовательно, влечет за собой социально-экономический ущерб, чреватый международными конфликтами.

1.2 Законодательная база внешней экологической политики США времен Билла Клинтона

В США считают, что за последние четверть века их страна достигла значительного прогресса в деле защиты окружающей среды. Американцы возлагают на себя обязанность продолжать эту миссию и в последующие 25 лет потому, что у них есть все необходимые механизмы.
В национальном отчете США Рио-де-Жанейрской конференции его авторы подчеркивали, что экологическое законодательство и институты в США прошли долгую эволюцию от "серии несвязанных статутов до огромной, взаимосвязанной, многоуровневой системы законов, обеспечивающей защиту ресурсов, здоровое состояние окружающей среды, сохранение биоразнообразия, контроль и предотвращение загрязнения, проведение экологической политики и менеджмента. Только перечисление системы экологических законов и регулирующих норм, действующих сейчас на федеральном уровне, составляют множество томов...".
Систему экологического законодательства США венчает конституция, являющаяся источником всех законодательных норм. Федеральное законодательство делится на две основные группы: статуты в области экологической экспертизы и статуты, посвященные конкретным ресурсам.
Первая группа открывается Актом о национальной политике в области окружающей среды 1969 года (National Environment Policy Act - NEPA), который по существу стал основным законом в экологической сфере, концептуально наметив главные принципы, институты и механизмы государственной экологической политики. Конкретизируя эти моменты, закон требует обязательного анализа экологических последствий деятельности различных субъектов на федеральном уровне. Его продолжает и дополняет Акт об улучшении качества окружающей среды 1970 года. Среди второй группы статутов отметим Акт о чистом воздухе, Акт о чистой воде, Акт о сохранении и восстановлении ресурсов, Акт о контроле за ядовитыми веществами и т.д.
Параллельно двум типам статутов были созданы государственные органы в системе исполнительной власти. В период президентства Р.Никсона, в 1970 году, в системе аппарата президента был учрежден Совет по качеству окружающей среды с целью содействия президенту в подготовке ежегодного доклада по качеству окружающей среды, сбора информации, оценки различных программ, разработки рекомендаций, проведения исследований и т.д. Созданное в том же 1970 году Агентство по защите окружающей среды (U.S. Environmental Protection Agency - EPA) занимается контролем за исполнением второй группы экологических статутов. Все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная в рамках своих полномочий признаны ответственными за разработку, утверждение, выполнение и контроль в области экологической политики. Каждое министерство, агентство, комитет, комиссия, совет системы исполнительной власти имеет свои четкие обязанности в деле защиты окружающей среды, например, министерство труда ответственно за здоровые условия на рабочих местах, министерство юстиции за разработку экологического законодательства и организацию судопроизводства и т.д.
Признание стратегии устойчивого развития на организационном уровне воплотилось в учреждение Президентского совета по устойчивому развитию с совещательными полномочиями с целью осмысления и осуществления идеи комплексного решения экономических, социальных и экологических проблем для достижения устойчивого развития.
При чрезвычайной сложности экологических проблем в такой огромной по размерам стране, как США, большое внимание уделяется местному уровню. Многие федеральные статуты особо поощряют наряду с федеральной параллельную деятельность властей штатов. Многие штаты развивают свою собственную систему законодательных и административно-управленческих институтов.
На втором этапе экологической политики, несмотря на чисто внешнюю эффективность рыночных механизмов, ужесточаются требования природоохранного законодательства. Переход к стратегии "предотвращения ущерба" вместо "ликвидации загрязнения" сопровождается значительным ростом затрат на цели охраны окружающей среды как частного, так и государственного секторов экономики развитых западных стран.
Федеральные ассигнования США на охрану окружающей среды в период 1979-1990 годов составляли 12-14 млрд.долл. в год, (так например, в 1990 году -- 12,7 млрд.долл.). При этом существенно повышаются ассигнования на программы нормотворчества, надзор за выполнением нормативов и научные исследования. В 1989 году расходы на НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки), осуществляемые Агентством по охране окружающей среды, составили 422 млн. долл. В общем объеме инвестиций американских компаний в новое строительство и оборудование растет доля капиталовложений на природоохранные цели. Так, в обрабатывающей промышленности доля таких инвестиций в 1986 году составила 3,7%, в 1987 году -- 4,3%, в 1988 году -- 4,1%.
Расходы частных компаний на борьбу с загрязнением окружающей среды делятся на две категории. К первой, наибольшей, относятся расходы непосредственно на снижение уровня загрязнения отходами производства. Результат -- широкое внедрение очистных технологий и оборудования.
Вторая категория расходов связана с модификацией технологии производства, внедрением новых технологических процессов, обеспечивающих устранение или минимизацию вредного воздействия на окружающую среду отходов производства.
Расходы первой категории составляли примерно 90% общих природоохранных затрат частнопромышленного сектора экономики США.
Экологическая политика проявляется во многих сферах. Только при наличии организационных структур она может полноценно и результативно функционировать. Организационная оформленность является показателем ее зрелости. Ориентиром в многообразии форм экологической политики являются ее концептуальные обоснования.
Результатам такой политики нельзя дать однозначную оценку. С одной стороны, они не привели к радикальному улучшению состояния окружающей природной среды, к полному преодолению глобального социально-экологического кризиса. Напротив, ситуации с экологическими системами Северной Америки характеризуются как критические, требующие активизации действий по их оздоровлению. С другой стороны, налицо определенные сдвиги и в решении локальных экологических проблем, и в общем улучшении качества некоторых природных ресурсов. Во всяком случае, именно сложившиеся организационные структуры с заложенными в них механизмами создают необходимые условия для интенсивной природоохранной деятельности, что и внушает оптимизм. Организационный опыт экологической политики ведущих индустриально развитых стран мира уже стал неотъемлемой частью современной мировой культуры и вполне заслуживает соответствующего к себе отношения.
Также в США законодательно закреплено положение о использовании и загрязнении воды. Цель CWA состоит в восстановлении и поддержании химического, физического и биологического состояния вод в США. CWA был принят 18 октября 1972 года во время правления президента Никсона, ратифицирован 27 декабря 1977 года и возобновлен в феврале 1987 года. CWA распространяет свою силу по всей территории США.
CWA является базовой структурой по регулированию выбросов загрязненных вод в США и использует следующие инструменты:
1. С помощью программы, запрещающей выбросы загрязнителей из точечных источников, регулирует деятельность промышленности и муниципалитетов.
2. Выдает гранты штатам на реконструкцию очистных сооружений в целях помощи промышленности и муниципалитетам в выполнении ими законодательства.
3. Регулирует загрязнение из рассеянных источников путем поддержки акций волонтеров, информационных и образовательных кампаний, квазиобщественных корпораций, сотрудничества между общественными и частными структурами, экономического и морального стимулирования, стимулирования деятельности НПО, принятия стандартов по рассеянным источникам загрязнения.
CWA создал государственную систему, противостоящую выбросам загрязнений, основанную на системе разрешений или лицензий для точечных источников. С момента принятия закона все промышленные предприятия должны были предоставлять информацию о своих точечных источниках загрязнения. На основании этой информации они могли получать разрешения на загрязнения. Выбросы без разрешений были запрещены. В соответствии с этим законом предусматривалось изменение технологических процессов по всей стране, с учетом уменьшения загрязнения. Были установлены стандарты на степень очистки воды на очистных сооружениях.
февраля 1987 года была принята еще одна редакция закона "Акт Чистая вода". К уже имеющемуся пакету мер по сокращению загрязнений в виде запретов и ограничений добавилось экономическое стимулирование на федеральном уровне для предотвращения выбросов из рассеянных источников загрязнения. Кроме того, в 1987 году была принята национальная программа эстуариев.
Штаты, как и раньше, получали гранты на строительство очистных сооружений. Национальное Агентство Охраны Окружающей Среды начало постепенно передавать свои полномочия в сфере контроля над загрязнением воды и выдачу разрешений на загрязнение правительствам штатов. На федеральном уровне и на уровне штатов была создана совместная программа по очистке загрязненных токсическими веществами водных объектов. Каждому штату было предложено установить стандарты на токсические загрязнения пресной воды к 1990 году.
Государственное регулирование в виде запретов и ограничений предполагает командно-контрольный стиль управления сверху донизу. Такой способ регулирования существует, в определенной мере, до сих пор. Вместе с тем, в настоящее время система контроля над загрязнением воды стала более гибкой. Методы переговоров, дискуссий, убеждений и компромиссов пришли на смену командным методам управления и контроля, как более эффективные. Предметом переговоров и компромиссов являются вопросы, как устанавливать стандарты, какие стратегии применять для исполнения закона. Механизм управления и контроля над загрязнением воды переместился в социальные сети. Таким образом, произошла кооперация между различными государственными и негосударственными организациями. Социальные сети стали двигателем исполнения запретительных и ограничительных мер. К контролю над загрязнением и к мониторингу водных объектов присоединились такие акторы, как фермеры, промышленность, правительства различных уровней, гражданские группы. Цель всех этих изменений - эффективно сократить количество выбросов, как из точечных, так и из рассеянных источников.
В 1999 году по предложению президента Б.Клинтона Агентство Охраны Окружающей Среды создало новую систему ограничений и запретов на выбросы от рассеянных источников загрязнения. Она основывается на разработке норм максимальных дневных суммарных выбросов (Total Maximum Daily Load TMDL).
Загрязнители, находящиеся на территории, для которой разработаны TMDL, могут сокращать выбросы по-разному, кто как может. Главное в этой системе, чтобы сумма выбросов из точечных и из рассеянных источников на данной территории не превышала стандарты. Загрязнения от рассеянных источников регулируются правительствами штатов с помощью федеральных грантов, которые даются штатам, и каждый штат сам разрабатывает для себя программу по TMDL. Это помогает регулировать выбросы загрязнений из рассеянных источников на основе гибких стандартов.
В целом, Соединенные Штаты Америки трудно назвать экологичным государством. Страна "развитой демократии", на которую пытаются ровняться сейчас многие страны мира, далека от эталонов экологичности. Уровни потребления, на которые с завистью смотрят так называемые "развивающиеся страны", агрессивная внешняя политика воспринимаются экологами, как пример того, к чему не должны стремиться страны, мечтающие о гармоничном сосуществовании с природой.

2. Экология в системе социальных и политических приоритетов администрации Билла Клинтона

2.1 Эколого-экономический фактор стабилизации общественного развития в США. Формирование экологического сознания

70-ые годы XX века принято считать своеобразным рубежом в развитии западного общественного экологического сознания, который связан с постепенным осознанием того, что на смену "веку изобилия" постепенно начинает приходить "век постизобилия".
Почти четыре столетия экстенсивного развития западной цивилизации создали иллюзию того, что такое развитие может продолжаться бесконечно. Она была обусловлена двумя факторами:
- колонизацией второго полушария
- созданием новых технологий добычи топлива и энергоресурсов.
До этого времени экологические ограничения человеческой деятельности практически не давали о себе знать. Но к 70-м годам стало наблюдаться существенное замедление прогресса во всех областях общественной жизни. Это было связано, в первую очередь, с ростом цен на энергоносители во время "нефтяного кризиса", что для современной индустриальной, энергоемкой цивилизации являлось сигналом приближающейся катастрофы.
Специалисты по экологической социологии предсказывают, что картина ожидаемого человечеством будущего разойдется с реальностью, которая наступит. "Экологический дефицит", ограничив доступ людей к базе жизнеобеспечения, причем в глобальных масштабах, вызовет ситуацию паники, заставит людей действовать по принципу "каждый сам за себя" или "спасайся кто может". Неизбежное обострение конкуренции за жизненные ресурсы приведет к разрыву групповых связей, девальвации нравственных ценностей. Нарастание контраста между "ожидаемым будущим" и реальностью и вероятность насильственного решения проблемы перераспределения природных ресурсов может привести к революциям и мировым войнам (постоянная напряженная ситуация и военные конфликты на Ближнем Востоке в борьбе за контроль над нефтедобычей - подтверждение правильности таких прогнозов).
Все это с неизбежностью ставило вопрос о необходимости новой системы взаимоотношений человечества с природой. Понимание того, что антропоцентрическое экологическое сознание заводит в тупик, является психологической базой экологического кризиса, привело к возникновению так называемой "новой инвайронментальной парадигмы" (New environmental Paradigm), для которой характеры следующие постулаты.
Хотя человек и обладает исключительными характеристиками (культура, технология и т. п.), он остается одним из множества видов на Земле, взаимозависимых и включенных в единую глобальную экологическую систему.
Человеческая деятельность обусловлена не только социальными и культурными факторами, но и сложными биофизическими, экологическими связями, в которые он включен и которые налагают на его деятельность определенные физические и биологические ограничения. Человек живет не только в социальном, но и природном контексте.
Хотя человеческий интеллект позволяет существенно расширить возможности его существования в социальной и природной средах, тем не менее экологические законы не утрачивают для него своей обязательности.
Базирующееся на "новой инвайронментальной парадигме" экологическое сознание в целом может быть названо экоцентрическим, поскольку для него характерны следующие особенности:
- Высшую ценность представляет гармоничное развитие человека и природы. Природное признается изначально самоценным, имеющим право на существование "просто так", вне зависимости от полезности или бесполезности и даже вредности для человека. Человек не собственник природы, а один из членов природного сообщества.
- Отказ от иерархической картины мира. Человек не признается обладающим какими-то особыми привилегиями на том основании, что он имеет разум, наоборот, его разумность налагает на него дополнительные обязанности по отношению к окружающей его природе. Мир людей не противопоставлен миру природы, они оба являются элементами единой системы.
- Целью взаимодействия с природой является максимальное удовлетворение как потребностей человека, так и потребностей всего природного сообщества. Воздействие на природу сменяется взаимодействием.
- Характер взаимодействия с природой определяется своего рода "экологическим императивом" - правильно и разрешено только то, что не нарушает существующее в природе экологическое равновесие.
- Природа и все природное воспринимается как полноправный субъект по взаимодействию с человеком.
- Этические нормы и правила равным образом распространяются как на взаимодействие между людьми, так и на взаимодействие с миром природы.
- Развитие природы и человека мыслится как процесс коэволюции, взаимовыгодного единства.
- Деятельность по охране природы продиктована необходимостью сохранить природу ради нее самой.
Таким образом, экоцентрический тип экологического сознания - это система представлений о мире, для которой характерны: 1) ориентированность на экологическую целесообразность, отсутствие противопоставленности человека и природы, 2) восприятие природных объектов как полноправных субъектов, партнеров по взаимодействию с человеком, 3) баланс прагматического и непрагматического взаимодействия с природой.
Экоцентрический тип сознания представляет собой кардинальную смену образа мира, которую можно, пожалуй, сравнить с тем переворотом в сознании, который был произведен Коперником сменой геоцентрической (от греч. gи - земля) модели солнечной системы на гелиоцентрическую (от греч. hulios - солнце). Как тогда Земля потеряла статус центра вселенной и его заняло Солнце, так и теперь человек должен отказаться от представления о себе как "центре" природы, мира, а это место должен занять принцип экологической целесообразности, "экологический императив".
Логика исторического развития "западной" цивилизации, развития ее отношений с окружающим миром оказалась такова, что в общественном сознании прочно утвердилась так называемая "парадигма человеческой исключительности" (Human Exceptionalism Paradigm) которая определяет самые различные аспекты мировоззрения. Для нее характерны антропоцентризм (греч. апthropos - человек + Кепtron - центр), антиэкологизм и социальный оптимизм, которые выражаются в следующих постулатах:
1) Поскольку, кроме генетической наследственности, люди обладают также и культурным наследованием, человек принципиально отличается от всех остальных живых существ на Земле, над которыми он доминирует.
2) Именно социальные и культурные, а не биофизические факторы окружающей среды являются главными факторами, обусловливающими деятельность человека: человек живет в социальном, а не в природном контексте.
3) Технологический и социальный прогресс может продолжаться бесконечно, и все социальные проблемы так или иначе принципиально разрешимы.
В сфере экологического сознания "парадигма человеческой исключительности" предстает как "парадигма человеческой освобожденности" (Human Exemptionalism Paradigm), освобожденности от подчинения объективным экологическим закономерностям. Базирующееся на ней "западное" экологическое сознание в целом может быть названо антропоцентрическим, поскольку для него характерны следующие особенности.
1) Высшую ценность представляет человек. Лишь он самоценен, все остальное в природе ценно лишь постольку, поскольку оно может быть полезно человеку, приносящее ему вред - антиценно. Природа объявляется собственностью человечества, причем, как само собой разумеющееся, считается, что оно имеет на это право.
2) Иерархическая картина мира. На вершине пирамиды стоит человек, несколько ниже - вещи, созданные человеком и для человека, еще ниже располагаются различные объекты природы, место которых в иерархии определяется полезностью для человека. Мир людей противопоставлен миру природы.
3) Целью взаимодействия с природой является удовлетворение тех или иных прагматических потребностей: производственных, научных и т. д., - получение определенного "полезного продукта". Сущность его выражается словом "использование".
4) Характер взаимодействия с природой определяется своего рода "прагматическим императивом": правильно и разрешено то, что полезно человеку и человечеству.
5) Природа воспринимается только как объект человеческих манипуляций, как обезличенная "окружающая среда".
6) Этические нормы и правила действуют только в мире людей и не распространяются на взаимодействие с миром природы.
7) Дальнейшее развитие природы мыслится как процесс, который должен быть подчинен процессу развития человека.
8) Деятельность по охране природы продиктована дальним прагматизмом, необходимостью сохранить природную среду, чтобы ею могли пользоваться будущие поколения.
Антропоцентрическое экологическое сознание пронизывает все сферы деятельности человека: хозяйственную, политическую, образовательную и т. д.
В экономических расчетах при планировании нового производства учитывается его прибыльность, рыночная конъюнктура, возможность удовлетворения спроса и т. п., иными словами, в центр внимания поставлен фактор полезности для человека, благополучие же мира природы вообще выносится за рамки анализа. Даже если и проводится экологическая экспертиза, то, как правило, она осуществляется с точки зрения того, насколько изменится среда обитания человека, насколько это производство будет для него безопасным, т. е., в конечном счете, опять же с точки зрения человека, а не самой природы как таковой.
Экологическая информация в прессе построена на клише "в пределах допустимых норм". Допустимых для человека, но ведь для отдельных видов животных и растений эти "нормы" могут оказаться запредельными. Учебные программы по биологии, географии, экологии, призванные, в общем-то, воспитывать "ответственное отношение к природе", пронизаны идеей полезности ее для человека: "вредные и полезные жуки", "значение леса в народном хозяйстве", "полезные ископаемые" и т. п.
Антропоцентрический тип экологического сознания очень устойчив, люди не хотят от него отказываться. По данным одного из исследований, порядка 90% читателей газет просто избегают статей об экологических проблемах, поскольку они разрушают сложившийся "благополучный" образ мира: как говорится, катастрофа должна произойти, чтобы доказать, что она вообще возможна.
Но для преодоления экологического кризиса необходимо новое видение мира, новый тип экологического сознания.
Социальные истоки возникновения так называемого "нового экологического сознания" хорошо иллюстрирует история развития США. На начальном этапе - это история освоения новых земель на Западе. Наличие открытой границы сформировало представление о возможности неограниченного экстенсивного роста.
Экстенсивный путь был естественным и самым простым способом снятия социального напряжения - недовольные своей жизнью могли уйти на Запад и установить там свои собственные порядки. Американская демократия того этапа и природное изобилие были взаимосвязанными явлениями.
Но к середине XIX века запас свободных земель исчерпался и государственная граница приобрела значение границы экстенсивного роста. Это был первый в истории США экологический кризис, который вызвал переход к технологическому, урбанистическому направлению развития американской цивилизации.
В результате осмысления этого кризиса во второй половине XIX - начале XX вв. складывается общетеоретическая и мировоззренческая ориентация, получившая название американского инвайронментализма. В центре ее внимания оказывается взаимодействие общества со средой своего обитания. Эта ориентация проявилась в социологии, философии, политэкономии, правоведении, этике, эстетике, а также в социальных движениях за качество среды обитания.
Появление консервационистского крыла инвайронментального движения можно считать первым этапом новой, экоцентрической тенденции развития общественного экологического сознания. Консервационисты провозгласили лозунг: "Максимум природных благ для большего числа людей на более длительный период". Они призывали к необходимости реорганизации социальных институтов, чтобы можно было обеспечить рациональное природопользование и справедливое распределение природных ресурсов.
Тем не менее, экологическое сознание, базирующееся на идеях консервационизма, не претерпевает каких-либо качественных изменений по сравнению с экологическим сознанием, сформировавшимся в Новое время: человек по-прежнему противопоставлен природе, воспринимает ее как объект, во взаимодействии с природой продолжает доминировать прагматизм. Но консервационизм принципиально изменил вектор развития экологического сознания: прагматизм сменяется "дальним прагматизмом", утверждается необходимость консервации природных ресурсов для будущих поколений.

2.2 Содержание внешней экологической политики администрации Б.Клинтона в экологической политике США


Экологическая проблематика в последние десятилетия занимает все более заметное место в предвыборных кампаниях, партийных платформах и политических дебатах. Наиболее явно это проявилось в 90-е гг., когда у власти в течение 8 лет находилась демократическая администрация Б. Клинтона, уделявшая в своей деятельности экологическим вопросам большое внимание и имевшая в своем составе на посту вице-президента самого "зеленого" из ведущих современных американских политиков - А. Гора. В этом же десятилетии возникла и на общенациональном уровне активно заявила о себе Зеленая партия, дважды выдвигавшая кандидатом на пост президента США известного правозащитника и общественного деятеля Р. Найдера. Для борьбы с загрязнением окружающей среды в 1960-1970-е гг. была создана крупномасштабная регулятивно-правовая система, с помощью которой к концу XX в. были достигнуты серьезные успехи: более чистый воздух в городах, существенное улучшение качества воды и др. Разработка и реализация экологических законов и программ стала важной составляющей деятельности органов государственной власти и управления США всех уровней. Вопросы охраны окружающей среды находятся в центре внимания целого ряда влиятельных комитетов американского Конгресса и федеральных министерств и ведомств -- Министерства внутренних дел, Агентства по охране окружающей среды (далее - ЭПА), Лесной службы Министерства сельского хозяйства, Инженерного корпуса армии Министерства обороны и др. Ведущая роль здесь принадлежит ЭПА: показательно, что оно, имея к концу 90-х гг. персо- нал в 17 тыс. человек и бюджет в 7,5 млрд. долл., является крупнейшим регулятивным ведомством США. Экологическое регулирование является наиболее масштабным и, соответственно, дорогостоящим видом государственного регулирования. Совет по качеству окружающей среды Соединенных Штатов подсчитал, что затраты только на контроль за загрязнением в период 1979-1988 гг. составили более 700 млрд. долл. Причем, эти расходы проявляли тенденцию к стабильному росту.
В середине 90-х гг. расходы на выполнение экологических стандартов в США составляли 2,5% ВНП, а в денежном выражении на эти цели, например, в 1994 г. было израсходовано 140 млрд. долл. Государственное регулирование в широком смысле представляет собой вмешательство государства в экономические и социальные процессы с целью обеспечения динамичного экономического развития, максимально высокого уровня занятости и социальной стабильности. Важнейшими рычагами такого рода деятельности являются федеральный бюджет, налоговая система, механизм кредитно-денежной политики Федеральной резервной системы. Это регулирование в специальной литературе называется экономическим, так как с его помощью государство перераспределяет материальные и финансовые ресурсы, воздействует на процесс ценообразования и влияет тем самым на важнейшие социально-экономические параметры развития страны. Экологическое же регулирование относится к сравнительно новому социальному регулированию, получившему развитие в США примерно с начала 60-х гг. (наряду с обеспечением безопасности потребительских товаров, безопасности труда на предприятиях, безопасности пассажирских авиаперевозок и т.д.). Социальное регулирование направлено на минимизацию создаваемых экономическим и технологическим ростом рисков для жизни и здоровья людей. В отличие от экономического, социальное регулирование акцентирует применение административно-правовых методов реализации своих задач, представляя собой регламентирование деятельности фактически всех отраслей экономики и работодателей. В его рамках осуществляется вмешательство государства в производственные и технологические процессы, посредством инструкций и правил производителю предписывается выполнять соответствующие стандарты (качества окружающей среды, потребительских товаров и т.д.), нарушение которых влечет за собой установленные законом санкции, в основном в виде штрафов. Поэтому в узком смысле государственным регулированием в США называют именно социальное регулирование, имея в виду повседневную административную регламентацию предпринимательской деятельности со стороны государства В этом же контексте говорят, как правило, и о "регулятивном бремени", "регулятивной реформе" и т.д. Важно подчеркнуть и то, что термин "регулятивная реформа" чаще всего используется сторонниками ограничения государственного регулирования. Хотя цели социального регулирования широко одобряются, оно, как правило, считается весьма дорогостоящим. Причем, основными издержками социального регулирования являются не административные издержки (зарплата служащим регулятивных ведомств и т.д.), а издержки подчинения. Они представляют собой затраты, которые компании, правительства штатов и органы местного самоуправления несут в целях соответствия регулятивным стандартам, превышающие административные издержки примерно в 20 раз.
70-е гг. стали периодом противоречивого сосуществования двух тенденций: стремления общества к высокой степени экологической безопасности и качества окружающей среды, с одной стороны, и усиления общественного скепсиса в отношении существующей системы экологического регулирования - все более обременительной и все менее результативной -- с другой. Несколько утрируя, но довольно удачно амбивалентное отношение американского общества к государственному экологическому регулированию американские исследователи выразили следующим образом: "Общество не может жить с экологическим регулированием, и оно не может жить без него". Поэтому 90-е гг. были отмечены напряженными общественными дискуссиями и серьезными политическими конфликтами по поводу поиска оптимального баланса между экономической эффективностью и экологической защитой. В 90-х гг. Конгресс значительно повысил свое внимание к проблемам реформирования экологического законодательства, а федеральная администрация приступила к реорганизации (в американских терминах - "реинвентаризации") ЭПА. Реинвентаризация ЭПА предполагала, что это ведомство должно было осуществлять более результативную и менее обременительную для бизнеса и налогоплательщиков деятельность по защите окружающей среды с помощью более гибких методов экологического регулирования. В связи с этим особый интерес и важность представляет рассмотрение того, каким образом решала экологические проблемы и реагировала на вызов устойчивого развития администрация Клинтона, которая приобрела репутацию одной из наиболее экологически ориентированных в истории США (главным историческим соперником Клинтона в этом отношении является президент Теодор Рузвельт) и не без оснований ставила себе в заслугу одновременное достижение заметного экологического прогресса и впечатляющего экономического роста.
Анализ экологической политики администрации Клинтона позволяет более глубоко осмыслить целый ряд важнейших явлений и процессов в социальном и политическом развитии США 1990-х гг. - таких как изменение концепций и механизмов государственного регулирования; взаимоотношения исполнительной и законодательной властей в контексте "разделенного правления"; феномен административного президентства и стиль политического лидерства президента Клинтона; идейная эволюция Демократической партии; роль заинтересованных групп в процессе принятия решений; влияние постматериальных ценностей на электоральное поведение граждан и межпартийную конкуренцию.
В США исследованию экологической политики 90-х гг., и, в частности, политики администрации Клинтона посвящено немалое количество работ. Дж.Бьюэлл и Т.Делука стремились определить фундаментальные идейно-философские принципы и ценностные ориентиры, на которых должна основываться в современной Америке политика устойчивого развития. В такой перспективе они оценивали американскую экологическую политику 90-х гг., ее сильные и слабые стороны, приходя к выводу, что устойчивое развитие возможно только в условиях устойчивой демократии. С.Реншон объяснял особенности президентства и политического курса Клинтона - прежде всего амбициозность и, вместе с тем, гибкость - на основе анализа стиля политического лидерства и психологических черт личности Билла Клинтона в политико-психологическом контексте 90-х гг. Аналитики Исследовательской службы Конгресса Дж.Блоджет, К.Коупленд, Дж.Маккарти, М.Рейч и Л.Широу осуществили скрупулезный и комплексный обзор законодательной и административной политики 1980-1990-х гг. в области охраны окружающей среды, сосредоточившись на таких направлениях, как процесс модернизации и ресанкционирования важнейших экологических законов, регулятивная реформа, законы о чистом воздухе, чистой воде и Суперфонде и др. Эти исследователи старались придерживаться подчеркнуто объективистского подхода, однако в создаваемой ими панораме американской экологической политики Конгресс в большей степени, чем федеральная администрация, представал как выразитель общенациональной политической воли и центр принятия ответственных политических решений, выступал как наиболее легитимный политический институт.
Фундаментальные научные исследования являются одним из главных источников американского экономического лидерства в системе международных отношений. В отличие от прикладных эти исследования по самой сути нерентабельны, и американское правительство, исходя из долгосрочных интересов страны, финансирует их из бюджета. Как только открывается перспектива трансформации результатов фундаментальных исследований в русло практического использования, к финансированию НИОКР подключается частный сектор.
Для бизнеса главным стимулом является получение прибыли и укрепление конкурентных позиций на рынке товаров и услуг. Его инвестиции в НИОКР ориентированы на ускорение, расширение масштабов и повышение эффективности использования природных ресурсов, а также на сведение к минимуму издержек, не способствующих решению указанных задач.
До недавнего времени к числу именно таких издержек промышленные компании относили оплату за право пользования природными ресурсами и инвестиции в защиту окружающей Среды от загрязнений. Однако, в условиях ограниченности несущей емкости Земли и способности биосферы компенсировать ущерб, наносимый антропогенной деятельностью, игнорирование таких издержек в большинстве стран и экономический рост, сопряженный с избыточным потреблением природного капитала, привели мировое сообщество на грань катастрофы. Угроза выживанию человечества превратилась в актуальную глобальную проблему.
США одними из первых осознали не только саму эту угрозу, но и невозможность обезопасить себя от нее в одностороннем порядке. Признание глобального императива принятия радикальных природоохранных мер и, прежде всего, сокращения абсолютного уровня антропогенной нагрузки на биосферу поставило США перед вопросом о том, как в изменяющихся условиях сохранить свои лидирующие экономические позиции в мире.
Основные расчеты были сделаны на международное сотрудничество в сокращении темпов демографического роста, прежде всего в развивающихся странах. Очевидно, что замедление роста населения в мире будет означать сокращение масштабов потребления несущей емкости Земли. Это, в свою очередь, облегчит для индустриальных государств возможности сохранения существующих диспропорций в потреблении природных ресурсов.
Для США, однако, такая перспектива при всей ее значимости, не гарантирует возможностей удержания экономического лидерства в условиях обостряющейся конкуренции на мировых рынках. Поэтому стратегически мыслящие деятели США увязывают такие возможности с использованием американского научно-технического потенциала. Новым элементом в американской научно-технической политике является то, что государство, продолжая финансировать фундаментальную науку, подключается к поддержке частного сектора и его прикладных исследований и разработок, связанных с развитием производства экологически чистой продукции и сферы услуг.
Расчет строится на том, что производство природоохранной технологии и перевод экономики на экологическую основу в недалекой перспективе охватит подавляющее число стран, а уровень соответствия мировым экологическим стандартам станет определяющим критерием конкурентоспособности на мировых рынках. В предвидении именно такой перспективы американское государство берет на себя поддержку пока еще не рентабельной - в традиционном понимании - сферы бизнеса. Более того, оно предпринимает активные усилия, направленные на вовлечение всех государств и прежде всего развивающихся стран в согласование своей экономики с экологическим императивом. Это, по американским расчетам, повлечет увеличение в этих странах спроса на экологически чистую продукцию и соответствующий рост их зависимости от индустриальных государств-экспортеров.
Решению именно этой задачи посвящены американские усилия по переводу международных экономических отношений на рельсы глобальной стратегии устойчивого развития, предписывающей всем странам экологизацию производства товаров и услуг и возлагающей на них международные обязательства по соблюдению природо- и ресурсоохранных мер. В предвидении такой перспективы американская научно-техническая политика превращается в главный инструмент трансформации научно-технического превосходства США в экономическое лидерство в области экологизации мировой экономики и на этой основе захвата ведущих позиций на мировых рынках 21 века, когда экологический критерий станет одним из ключевых показателей конкурентоспособности.
В правительственном докладе "Технология для устойчивого будущего" задача правительства формулируется как укрепление промышленности, производящей экологическую технологию, поощрение и стимулирование разработки и коммерциализации нового поколения этой технологии. Помощник президента США по науке и технике заявил, что администрация Б.Клинтона производит фундаментальный сдвиг в экологической стратегии США и в сотрудничестве с конгрессом совершенствует политику в области налогов, регулирования, закупок и торговли, которая поощряет технологические разработки и снимает барьеры на пути инновационных технологий. Уже в начале 90-х гг. объем выделяемых на это бюджетных средств составлял 4 млрд. долл. в год.
Идея всеобъемлющей экологизации американской экономики и крупномасштабные федеральные ассигнования на ее осуществление потребовали столь же серьезных обоснований, и демократическая администрация не пожалела для этого усилий.
С приходом в Белый Дом президент Б.Клинтон превратил экологическую проблематику в одно из приоритетных направлений своей администрации, а также увязал научно-техническое направление экологической политики с обеспечением национальной безопасности и глобальной стабильности. В послании конгрессу о роли научно-технологической стратегии для национальной безопасности он сделал особый акцент на развитии исследований, связанных с повышением эффективности использования природных ресурсов и сведением к минимуму экологического ущерба.
В упоминавшемся докладе правительства подчеркивается, что лидерство США в области экологически чистых технологий увеличит их конкурентоспособность на мировых рынках, расширит американский экспорт экопродукции и услуг, а также повысит американские возможности формирования глобальной стратегии устойчивого развития.
Через три месяца после прихода в Белый Дом Б.Клинтон предложил федеральным ведомствам оценить конкурентоспособность американских экотехнологий и сформировать стратегию ее повышения. Уже в ноябре 1993 г. был подготовлен доклад "Экспорт экотехнологий: стратегическая основа для лидерства США". Вице-президент А.Гор, по чьим оценкам объем мировой торговли экопродукцией достигнет к концу века 400 млрд.долл., заявил, что Япония, ФРГ и другие индустриальные страны пытаются захватить эти рынки, и США должны отстаивать свои интересы в этой области с помощью "агрессивной" политики.
В 1992 г. А.Гор выступил с предложением принять "Стратегическую экологическую инициативу" в виде всемирной программы технологического прорыва в области разработки и внедрения нового поколения природоохранной технологии. Программа могла бы предусматривать сопутствующее развитие международного рынка экологических товаров и услуг, расширение экспорта и создание по всему миру, прежде всего в развивающихся странах, учебных центров для подготовки специалистов, способных внедрять в своих странах экологически приемлемые технологии.
Внутри страны разработка экотехнологий была увязана с созданием новых направлений экономического роста, появлением новых хорошо оплачиваемых и престижных рабочих мест и, в целом, повышением качества жизни американского населения.
К разряду экологических американские специалисты относят технологии, которые укрепляют устойчивое развитие посредством сокращения риска, повышения эффективности затрат, совершенствования процессов и создания продукции, которые экологически благоприятны. В рамках классификации экотехнологий выделяют четыре категории:
- во-первых, технологии, которые способствуют изменению деятельности человека таким образом, который сводит ущерб для окружающей Среды к минимуму и создает возможность избежать производства экологически опасных веществ и экодеградации;
- во-вторых, технологии мониторинга и оценки, которые используются для создания и мониторинга условий окружающей Среды, включая выбросы загрязнений или других опасных антропогенных материалов;
- в-третьих, технологии контроля, которые превращают опасные вещества в безопасные до их поступления в окружающую среду;
- в-четвертых, корректирующие и восстановительные технологии, которые превращают вредные или опасные вещества в безопасные после их поступления в окружающую среду, а также улучшают экосистемы, которые пришли в упадок под воздействием природных или антропогенных воздействий.
В 1993-1994 гг. администрацией был опубликован ряд фундаментальных докладов по проблемам экологизации науки и техники, включая следующие: "Технология для американского экономического роста", "Экспорт экологических технологий: стратегическая основа для лидерства США", "Проект стратегии технологических инноваций".

Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.