На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


дипломная работа Пути мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета

Информация:

Тип работы: дипломная работа. Добавлен: 18.09.2012. Сдан: 2011. Страниц: 3. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


  Содержание 

Введение…………………………………………………………………………………...6
    1 Роль и значение бюджета в социально-экономическом развитии муниципального образования…..…………………………………………………9
    1.1 Бюджеты как инструмент реализации экономической политики местных органов власти…………………………...………....................................................9
    1.2 Бюджетное  финансирование, как основа социально-экономического  развития территории……………………………………………………………...12
         1.2.1 Принципы построения доходной части бюджета………………….15
         1.2.2 Принципы построения расходной части бюджета.………………...25
    2 Анализ доходной базы и структуры расходов бюджета муниципального образования Поспелихинский район.………………………….………………...28
    2.1 Основные  направления бюджетной и налоговой  политики на территории Поспелихинского района…………………………………………………………28                                               
     2.2 Исполнение бюджета Поспелихинского  района по доходам………………31
     2.3 Исполнение бюджета Поспелихинского  района по расходам……………..36
    3 Пути мобилизации  доходов и оптимизации расходов бюджета   (на материалах  Поспелихинского района Алтайского края)…………..……….....39
    3.1 Индикативное планирование, как инструмент комплексного развития муниципального образования……………………………………………………39
      3.2 Пути мобилизации доходов бюджета……………………………………….48
      3.3 Оптимизация расходов бюджета……………….…………………………….54
Заключение……………………………………………………………………………….57                                                                                                         
Список  литературы…………………………………………………………...................58                                                                    
Приложения………………………………………………………………………………63  
 
 

 

Введение 

     Формирование  эффективной бюджетной системы  является неотъемлемой частью процесса становления государства, рыночной экономики и открытого общества.
     Одним из механизмов, позволяющих государству  проводить экономическую и социальную политику, является государственный бюджет.
     Статьёй 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации дано определение бюджета, согласно которому «Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»[1]
     Более существенным представляется следующее толкование понятия: "Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету, государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития».[2]
     Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней, при этом местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы  и включают в себя  бюджеты муниципальных районов, городских округов и бюджетов городских и сельских поселений.
     Бюджеты призваны играть важную роль в социально-экономической жизни страны. Они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать ни одно демократическое государство. За счёт средств бюджетов осуществляется финансирование большого перечня вопросов государственного значения, тем самым, бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан. За  местными органами  власти федеральным законодательством закреплены полномочия в области: здравоохранения, образования, транспортного обслуживания, коммунального обеспечения, содействие созданию бытовых условий, проведения экологических мероприятий. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.
     Актуальность  данной работы заключается в том, что увеличение перечня и закрепление вопросов местного значения, требующих значительных затрат, не сопровождается расширением доходной составляющей местных бюджетов, что не позволяет должным образом исполнять местным органам власти возложенных на них полномочий. Исследование практики формирования доходов местных бюджетов показало, что они формируются в основном за счет финансовой поддержки из бюджетов субъектов Федерации и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов, а местные налоги и сборы составляют очень незначительную часть. Муниципальное образование, не располагающее какими-либо существенными собственными источниками доходов, не может быть самостоятельным. Нынешнее напряженное состояние бюджетов свидетельствует о необходимости реального укрепления доходной базы бюджетов, расширения их собственной финансово-экономической основы, совершенствования межбюджетных отношений, основанного на реализации принципов бюджетного федерализма.
     Цель настоящей работы состояла в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения содержания теоретических источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований на основе практических данных, вскрыть основные проблемы бюджетов и сформулировать некоторые предложения по увеличению доходной базы бюджетов и оптимизации бюджетных расходов на примере Поспелихинского района в период экономической нестабильности.
     Достижение  указанной цели предполагает решение  следующих задач:
     - изучение порядка и принципов  формирования доходной базы бюджетов;
     - анализ современного состояния доходной базы бюджетов;
     - выявление мер, направленных на  укрепление доходной базы.
     -изучение  порядка принятия расходных обязательств на уровень бюджетов;
     - разработка предложений по оптимизации бюджетных расходов.
     Объектом  исследования является механизм формирования доходной и расходной части бюджетов.
     Предметом исследования являются проблемы укрепления доходной базы бюджетов и оптимизации бюджетных расходов. Информационной основой исследования стали законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Алтайского края и местных органов власти, касающиеся регулирования бюджетных отношений, фактические данные об исполнении бюджета Поспелихинского района   за 2008-2010 гг.
 

1 Роль и значение бюджета в социально – экономическом развитии муниципального образования 

1.1 Бюджеты как инструмент реализации экономической политики  
местных органов самоуправления
 

     В условиях развития рыночных отношений в Российской Федерации роль бюджета как экономического инструмента, с помощью которого возможно сбалансированное развитие территориальной социально-экономической инфраструктуры и регулирование макроэкономических процессов, резко возрастает. Расширение экономических функций местного самоуправления повлекло за собой смещение центра тяжести в бюджетных расходах на нижние уровни бюджетной системы. Широкие возможности использования бюджетных рычагов и методов для обеспечения социально-экономического развития территорий в условиях развитых рыночных отношений, превращают местные бюджеты в важное, социально значимое звено бюджетной системы. Органы власти и управления на местах посредством бюджетов оказывают влияние на развитие общественного производства, участвуют в реализации задач экономического и социально-культурного характера, координируют и контролируют в пределах своей компетенции работу предприятий и организаций, находящихся на своей территории, обеспечивают комплексное социально-экономическое развитие на соответствующей территории. Английский экономист А. Маршалл отмечал: «Местные органы власти, которые в большинстве стран контролируют значительную часть экономики и во всех странах являются ответственными за часть инфраструктуры, глубоко связаны с регулирующими процессами... Местные самоуправления могут содействовать в проведении политики, соответствовать интересам региона, помогать развитию отдельных видов производства, содействовать борьбе с безработицей».[19] Связь бюджетов с юридическими и физическими лицами, расположенными на данной территории, происходит как по линии изъятия доходов, так и по линии предоставления средств из бюджета.
     Разработка  эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне управления является одной из самых важных задач в современных условиях. Федеральный закон № 131-ФЗ радикально изменил систему взаимоотношений между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления, установил новые подходы к организации местного самоуправления на территории Российской Федерации и новые принципы функционирования финансовой системы муниципальных образований. Наиболее значимым стало наделение муниципальных образований полномочиями по решению вопросов местного значения. За муниципальными образованиями закреплены в основном вопросы, связанные с жизнеобеспечением населения, которые требуют значительных финансовых и материальных ресурсов. При этом с 2006 года увеличилось число полномочий, закрепленных за бюджетами с 51 до 68 наименований. Основанием для расширения полномочий стало возложение ответственности за обеспечение предоставления бюджетных услуг на  органы публичной власти, способных сделать это наиболее эффективно. В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации данные полномочия должны финансироваться только за счёт средств местных бюджетов. Вместе с тем, в различных публикациях, авторы свидетельствуют о том, что закрепленные за местными бюджетами Бюджетным Кодексом Российской Федерации доходные источники не обеспечивают в полном объёме реализацию закреплённых полномочий, что обоснованно вызывает нарекания со стороны населения на местах. Этот факт приводит к противоречиям между имущественным и финансовым правом местных органов власти, между возложенными на них полномочиями и реальными возможностями. Реализация конституционных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления должна основываться на закреплении достаточных, стабильных собственных доходов бюджетов, которые бы полностью поступали в бюджет в результате принятия решений местных органов власти и расходовались по их усмотрению. Муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления. Так, например, доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, являются доходами бюджета. Государственная собственность, несмотря на то, что она находится в компетенции органов государственной власти, имеет непосредственное отношение к местному хозяйству. С одной стороны, государственные предприятия используют ресурсы данной территории, с другой - они уплачивают налоги и платежи в бюджеты разных уровней, в том числе и в местный, что укрепляет доходную базу бюджетов. Частная собственность также рассматривается как один из видов источников доходов муниципальных бюджетов. В то же время, посредством предоставления различных льгот за счет бюджета частному предпринимателю, местные органы власти могут реализовывать свою экономическую политику. Таким образом, бюджеты соединяют участников воспроизводственного процесса. Их сознательное использование в интересах субъектов хозяйствования, населения, региона позволяет рассматривать бюджеты как инструмент реализации экономической политики органов власти и управления. Эффективность воздействия зависит от того, насколько существующее распределение соответствует потребностям территории, субъектов хозяйствования, отдельных граждан.  Бюджеты способны количественно и качественно влиять на социально-экономические процессы. Количественно это влияние определяется пропорциями и объемом мобилизуемых, распределяемых и используемых бюджетных средств. Изменяя долю изъятия в бюджет созданного национального дохода и объема, оставляемых в распоряжении субъектов хозяйствования и местного самоуправления, распределяя финансовые ресурсы в соответствии с целями, можно воздействовать на социально-экономическое развитие территорий. Однако здесь существует проблема, состоящая в том, что пропорции эти регулируют центральные и региональные власти. Качественная сторона воздействия бюджетов предполагает успешное решение местных проблем путем эффективного и целенаправленного использования бюджетных средств в интересах комплексного развития данной местности. Бюджеты должны обладать широким влиянием на социально-экономическое развитие территории, должны служить экономическим рычагом управления на муниципальном уровне.
1.2 Бюджетное финансирование, как основа социально-экономического развития территории 

     Самодостаточность любой территории напрямую зависит от выбора оптимальных путей рационального управления социально-экономическими процессами. Сложившаяся до 2009 года в стране политическая и социально-экономическая стабильность создала все предпосылки для прогнозирования перспектив развития ситуации. Сам факт обращения к долгосрочному планированию исключительно важен, так как даёт возможность власти любого уровня перейти от модели функционирования к модели развития.
     В Алтайском крае в последние годы сформирована современная система комплексного стратегического планирования региона в увязке с проводимыми в стране реформами государственного управления: бюджетной, административной, государственной гражданской службы и местного самоуправления. Разработаны основополагающие документы развития края на долгосрочный и среднесрочный период. Проектирование социально-экономического развития на длительные сроки позволил Администрации края выработать чёткие стратегические цели развития региона на долгосрочную перспективу и сформулировать механизмы их реализации, действие которых распространяется на муниципальные образования, которые так же включены в общий процесс развития региона. Более того, процесс разработки комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований позволил детально проанализировать имеющийся потенциал районов и сельских поселений, выявить «болевые точки», более чётко сформулировать перспективы и выработать реально взаимовыгодные как для власти, так и для бизнеса ориентиры в развитии.
     Единая  система организации комплексного планирования в крае включает в себя три  уровня планирования:
     1. региональный уровень;
     2. уровень муниципальных районов  и городских округов;
     3. уровень городских и сельских  поселений.
     Постановлением  Администрации края от 28.12.2007 № 622 утверждена «Комплексная программа социально-экономического развития Алтайского края», состоящая из трёх документов с различными сроками планирования:
     - Стратегия социально-экономического  развития Алтайского края на  период до 2025 года;
     - Долгосрочная программа до 2017 года;
     - Среднесрочная программа социально-  экономического развития края  до 2012 года.
     Комплексная программа социально-экономического развития края представляет собой систему  взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам и исполнителям мер по решению приоритетных задач края на различные по времени периоды.
     Главной целью Программы является создание предпосылок для кардинального  повышения качества жизни населения  края и условий для перехода экономики  на инновационный путь развития.
     На  уровне муниципальных образований комплексное планирование включает:
     -комплексные  программы социально-экономического  развития муниципальных районов  на период до 2017 года;
     -комплексные  программы социально-экономического  развития сельских поселений  на 2008-2012 годы.
     На  территории  района принята в 2007 году Комплексная программа социально-экономического развития Поспелихинского района на 2008-2017 годы, Комплексная программа сельских поселений до 2012 года. 
     Это  позволило осуществить не только  целевое и эффективное расходование бюджетных средств, но и создать  нормативные документы, определившие  на территории муниципалитета общие для населения, бизнеса и власти «правила игры» в области муниципальной политики  на среднесрочную перспективу.
     Основной  целью Программы социально-экономического развития муниципального образования Поспелихинский района является – повышение качества жизни населения за счёт обеспечения устойчивого функционирования всего хозяйственного комплекса Поспелихинского района.
     Цели  и задачи программы сформированы по трём направлениям:
     - рост уровня и качества жизни  населения, создание благоприятного  климата для деятельности и  здорового образа за счёт стабилизации  ситуации в сфере занятости  населения, улучшение демографии, обеспечение качественной лечебной помощью, повышение качества общего образования;
     - рост качества среды жизнедеятельности за счёт надёжности функционирования ЖКХ, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, повышение личной безопасности граждан;
     - рост экономического потенциала  района за счёт развития производственного потенциала сельхозпредприятий, поддержка личного подсобного хозяйства и крестьянских (фермерских) хозяйств, достижение стабильной работы промышленных предприятий, увеличение доходов бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов.
     В рамках мероприятий Программы социально-экономического развития  района удалось привлечь в 2010 году на территорию района  по 12 ведомственным целевым программам и 16 краевым программам, по  23 муниципальным программам объём средств показанных в Таблице № 1.  

Таблица 1 – Финансирование Комплексной  программы социально-экономического развития Поспелихинского района до 2012 года, тыс.рублей.
Срок  реализации Объём финансирования в том  числе по источникам финансирования
Федеральный Бюджет
Краевой бюджет Муниципальный бюджет Внебюджетные  источники
Факт 2009 г 323861,08 56616,19 94247,99 15041,25 157955,65
Факт 2010 г 515117,45 96070,74 102108,42 7222,61 309715,70
План 2011 г 295260,28 31396,14 75137,54 6553,90 182172,70
План 2011-2012 гг 400390,47 54671,00 58186,67 3617,80 283915,00
Всего 1534629,3 238754,07 329680,62 32435,56 933759,05
 
1.2.1 Принципы построения доходной части бюджета 

     Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. В бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий, расходы местных бюджетов, осуществляемые за счет этих доходов, субвенций. Проект бюджета , решение об утверждении бюджета, годовой отчёт о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
     Для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения местного самоуправления  необходимы в достаточном объёме бюджетные средства или доходы бюджета.
     Под доходами бюджетов понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления.
     Выделяется  три группы  доходов бюджетов:
     1) налоговые доходы;
     2) неналоговые доходы;
     3) безвозмездные поступления.
     В свою очередь налоговые доходы бюджетов подразделяются на местные налоги, к которым относятся земельный налог по ставке 100 процентов и налог на имущество физических лиц по нормативу 100процентов.
     В бюджеты зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
     - налога на доходы физических  лиц – по нормативу 10 процентов  в бюджеты поселений и бюджеты  муниципальных районов по нормативу  20 процентов;
     -единого  налога на вменённый доход  для отдельных видов деятельности  –по нормативу 90 процентов в  бюджеты муниципальных районов;
     -единого  сельскохозяйственного налога по  нормативу 90 процентов, при этом 60 процентов в бюджет района  и 30 процентов в бюджеты поселений;
     -государственной  пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения по нормативу 100 процентов;
     -средства, полученные в результате применения  мер гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности,  в том числе штрафы, конфискации,  компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного  муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия - по нормативу 100 процентов зачисляются в районный бюджет;
     На  основании решения Алтайского края в доходы муниципальных районов  зачисляются по нормативу 90 процентов  единый налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения.
     К неналоговым доходам бюджетов относятся:
     -доходы  от использования муниципального  имущества по нормативу 100 процентов;
     -доходов  от продажи имущества по нормативу  100 процентов;
     -доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;
     -часть  прибыли муниципальных унитарных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и иных обязательных  платежей по ставке, установленной  муниципальными правовыми актами;
     -плата  за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов;
     -доходы, получаемые в виде арендной  платы за земельные участки,  государственная собственность  на которых не разграничена  и которые расположены в границах  поселений, а так же средства  от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков по 50 процентов в бюджеты муниципального района и поселений;
     -средства  самообложения граждан.
     Состав собственных доходов бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия на  основе федеральных и краевых законов.
     В настоящий момент  по решению  Законодательного собрания Алтайского края установлен  дополнительный норматив отчислений в размере 10% в бюджет муниципального района от налога на доходы физических лиц.
     Многие  из закреплённых налоговых платежей относятся к разряду      труднособираемых, не стимулирующих  социально-экономическое развитие территории. Так главой 31 Налогового Кодекса Российской Федерации  установлено, что налоговой базой при определении земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка и определены предельные ставки земельного налога, в рамках которых органы муниципальных образований могут дифференцировать налоговые ставки в зависимости от категорий земель или разрешенного использования земельного участка. Например, по земельным участкам отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения и используемых для сельскохозяйственного производства, а также занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса ставка налога не может превышать 0,3%, для прочих земельных участков – 1,5%. Таким образом, Налоговым кодексом установлены только максимальные предельные ставки земельного налога, а минимальный предел не ограничен и может, в принципе равняться нулю. Кроме того, Кодексом разрешено представительным органам местного самоуправления устанавливать дополнительные льготы по уплате земельного налога. Складывается следующая ситуация: с одной стороны депутаты представительных органов местного самоуправления пытаются максимально «защитить» интересы налогоплательщиков, в том числе и собственные. С другой стороны, бюджет не дополучает значительную долю доходов по одному из местных налогов, который призван обеспечивать существенную долю поступлений в бюджет. Это в огромной мере осложняет финансирование социально-культурной сферы, содержание и строительство дорог и другие расходы, которые в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны осуществляться исключительно органами местного самоуправления, и сказывается не лучшим образом на социально-экономическом развитии территории.
       Кроме того, бюджет муниципального образования теряет поступления еще и на продаже земли, так как приобретение права на  землю собственникам расположенных на ней объектов недвижимости в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ, осуществляется на платной основе исходя из установленной ставки земельного налога и кадастровой стоимости земельного участка. Такие потери в зависимости от категории земель, их местоположения, вида функционального использования могут составить значительные суммы. Конечно, сложно найти «золотую середину» и соблюсти баланс интересов налогоплательщиков и бюджета, как источника обеспечения жизнедеятельности всего муниципального образования. Поэтому здесь важен взвешенный, экономически обоснованный подход. В свете вышеизложенного актуален вопрос закрепления в Налоговом Кодексе РФ предельных ставок земельного налога не только максимальных, но и минимальных.
     Другим  местным налогом является налог  на имущество физических лиц. Однако, доля поступлений от данного налога в общем объеме доходов местного бюджета незначительна. Органы местного самоуправления несут потери по налогу на имущество и из-за несовершенства ныне действующего законодательства. Так, например, Законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не установлен предельный срок, в течении которого вновь построенные здания сооружения и другие строения должны быть сданы в эксплуатацию и зарегистрированы. Особенно актуальна эта проблема в случае, когда строится пристройка к зданию или на месте старого строения возведено новое. То есть идет увеличение стоимости объекта и, следовательно, налогооблагаемой базы, а оформлять это собственник не спешит. Разъяснительная работа, проводимая органами местного самоуправления, действует мало, а вот законодательно установленные обязанности принесли бы значительный результат. Требуют доработки и нормативные акты по вопросу проведения своевременной переоценки инвентаризационной стоимости объектов недвижимости. Нерешенные законодательно вопросы в этой области приводят к потерям доходов бюджетом.
     Одним из доходных источником неналоговых  доходов являются средства самообложения  граждан, под которыми понимаются   разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан). В связи с длительной и затратной процедурой введения данного дохода, на территории Алтайского края он применяется редко.
     К безвозмездным поступлениям в бюджет относятся:
     -дотации  из других бюджетов бюджетной  системы;
     - субсидии из других бюджетов  бюджетной системы;
     -субвенции  из бюджетов субъектов Российской  Федерации;
     -иные  межбюджетные трансферты из других  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации.
     Налоговые платежи,  закреплённые за бюджетом, определяют размер налогового потенциала, являющегося основанием для расчёта финансовой помощи из краевого бюджета в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов. Дотация, согласно определению, данному в Бюджетном Кодексе  Российской Федерации, является составляющей собственных доходов бюджета. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности рассчитывается по формализованной методике и доводит бюджетную обеспеченность на 1 жителя района до среднекраевого уровня, т.е. распределяется по принципу « подушевого финансирования».
     Указания  прямого действия закреплены в статье 138 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации, в которой сказано, что дотации «…предоставляются муниципальным районам, уровень расчётной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов.
     Уровень расчётной бюджетной обеспеченности определяется соотношением налоговых доходов на 1 жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района исходя из уровня развития и структуры экономики и ( или) налоговой базы ( налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам …данного субъекта Российской Федерации…
     Определение уровня расчётной бюджетной обеспеченности …производится по единой методике…в расчёте на одного жителя .»[1]
     Из  существующей методики межбюджетного регулирования следует, что в районах с высоким налоговым потенциалом стоимость бюджетных услуг на душу населения значительно ниже среднекраевой. Средства же из фондов финансовой поддержки получают в основном районы с низким налоговым потенциалом и высокой стоимостью бюджетных услуг на душу населения.
     Неизбежным  отрицательным эффектом такой системы  стало, с одной стороны, иждивенчество  тех местных властей, которые привыкли жить на средства финансовой помощи из вышестоящего бюджета; с другой стороны, результатом действующей практики межбюджетных отношений на всех уровнях является отсутствие достаточных стимулов к экономическому росту и повышению налогового потенциала на территориях, являющихся донорами.  

Таблица 2-Динамика собственных доходов консолидированного бюджета
Поспелихинского района в 2008-2010 гг., тыс.рублей.
Период Всего собственных доходов
В том  числе Уровень дотации в объёме собственных доходов %
Налоговые, Неналоговые доходы
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированность
2008 год 102919 59071 43848 43
2009 год 123017 71717 51300 42
2010 год 119921 74826 45095 35
 
     Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности рассчитывается с учётом индекса бюджетных расходов (ИБР), который  включает в себя
     - Коээфициент масштаба – соотношение общего количества жителей к количеству населённых пунктов
     - Коэффициент возрастной структуры ( население от 0 до 17 лет , старше 55 лет)
     - Коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений
     Кроме дотации на выравнивание из краевого бюджета в районный бюджет передаётся дотация на сбалансированность бюджетов, которая носит стимулирующий  характер и может увеличиваться при выполнении условий
     Соглашения, заключенного между Администрациями края и района. Эти условия включают в себя ряд показателей: рост налоговых и неналоговых доходов в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и среднекраевыми показателями, отсутствие кредиторской задолженности по заработной плате и снижение кредиторской задолженности бюджета , отсутствие роста численности муниципальных служащих и многое другое. Так, по результатам деятельности за 2009 год районом дополнительно получено из краевого бюджета 9532 тыс.рублей. В 2010 году в связи с существенным снижением доходов в бюджетную систему района, уточнение суммы дотации на сбалансированность для муниципальных районов не производилось.
     Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.
     Из  регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляется дотация в целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются в расчете на одного жителя городского, сельского поселения. Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений.
     В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов  государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта.
     Районные  фонды финансовой поддержки поселений образуются в составе расходов бюджета муниципального образования. Дотации из них предоставляются также исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, а так же финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
     В случае, если уровень расчетной бюджетной  обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Федерации, законом субъекта РФ об его бюджете на очередной финансовый год могут быть предусмотрены:
      1) перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений (отрицательные трансферты);
     2) при невыполнении муниципальным  образованием требований указанного  закона о перечислении субвенций  централизация части доходов  от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.
     Выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности муниципальных  районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки  муниципальных районов (городских  округов).
     Региональные  фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуются и дотации из них предоставляются в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов).
     Дотации из региональных фондов финансовой поддержки  муниципальных районов (городских  округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта РФ, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов). Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год.
     В целях предоставления бюджетам субсидий (субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов) для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития. Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов РФ в соответствии с требованиями БК РФ.
     Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями  утверждается законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год.
     Общий размер субвенций, предоставляемых  из федерального бюджета и бюджета  субъекта РФ местным бюджетам на осуществление  органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.
     Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций.
     Указанный фонд формируется за счет:
     1) субвенций из федерального фонда  компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;
     2) иных доходов бюджета субъекта  РФ в объеме, необходимом для  осуществления органами местного  самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ.
     Субвенции из регионального фонда компенсаций  распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
     Исполнение  бюджета, его кассовое обслуживание производится в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.  

1.2.2 Принципы построения расходной части бюджета 

     Формирование  расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий. Статьями 14,15 Федерального закона от 06.10.2006 года № 131-ФЗ определен перечень вопросов местного значения поселений и муниципальных районов.
     Основными и наиболее затратными вопросами, относящимися к ведению органов местного самоуправления, являются:
     -организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
     -транспортного  обслуживания населения,
     -создание  условий для организации досуга  и обеспечение жителей услугами  организаций культуры;
     -организация  сбора и вывоза бытовых отходов  и мусора;
     -организация благоустройства и озеленения территории  поселения;
     -дорожная  деятельность;
     -организация  предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования  по основным общеобразовательным  программам , организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории  муниципального района, а так же организацию отдыха детей в каникулярное время;
     -организация  оказания на территории  муниципального  района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
      Исполнение закрепленных полномочий возможно за счёт собственных доходов местного бюджета. При этом устанавливается запрет на исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесённых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Алтайского края к полномочиям органов местного самоуправления.
     Данная  норма присутствует так же в Бюджетном  Кодексе Российской Федерации, но зачастую  местные власти сознательно идут на нарушение ограничения, так как  этого требует ситуация на местах в интересах населения.
     В качестве примера можно привести следующее. Пунктом 9 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов, что по своей сути представляет собой организационные мероприятия при небольших финансовых затратах. Организация же пожаротушения – функция субъекта Российской Федерации, то есть Алтайского края.  На тот же Поспелихинский район положено иметь пожарную часть, расположенную только в районном центре. От села Поспелиха до населённых пунктов расстояние составляет от 17 до 42 км, естественно, что в случае возникновения пожара оперативность отсутствует. В связи с тем, что при этой ситуации вопрос стоит как о жизни людей, так и о материальных потерях, каждый сельсовет имеет в своём штате пожарных и содержит за счёт бюджета пожарные автомобили. Неоднократно  подтверждена правильность данного решения, хотя бюджет района только в 2010 году понёс расходы в сумме 1100,0 тысяч рублей.       По годам изменение структуры расходов бюджета представлена в Таблице 3. 

Таблица 3- Структура расходов бюджета в 2008-2010 гг на примере Поспелихинского района, %.
     
    Наименование  расходов
     
    Раздел
     
    2008
     
    2009
     
    2010
    Общегосударственные вопросы 01 11 14 11
    Национальная  оборона 02 - - -
    Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 03 2 1 1
    Национальная  экономика 04 2 1 1
    Жилищно-коммунальное хозяйство 05 3 10 16
    Образование 07 45 54 50
    Культура, кинематография и средства массовой информации 08 5 5 5
    Здравоохранение и спорт 09 16 9 9
    Социальная  политика 10 16 6 7
    Межбюджетные  трансферты 11 - - -
    Всего расходов   100 100 100
 
---
2 Анализ доходной базы и структуры расходов бюджета муниципального образования Поспелихинский район 

2.1 Основные направления бюджетной и налоговой политики на территории Поспелихинского района 

     Основные  направления бюджетной и налоговой  политики района сформированы в соответствии  с ежегодным  Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Бюджетная политика соответствует целям социально-экономического развития Поспелихинского района:
     -снижение  влияния финансового  кризиса на экономику района за  счёт  проведения антикризисных мероприятий ;
     - сохранение социальной направленности  бюджета через повышение    уровня и качества жизни населения;
     - выполнение социальных обязательств;
     - повышение конкурентоспособности экономики района;
     - обеспечение безопасности  и правопорядка.
       Бюджетная политика ориентирована  на содействие социальному и  экономическому развитию Поспелихинского  района при безусловном учете  критериев эффективности  и  результативности бюджетных расходов.
     Основными целями бюджетной политики являются:
     -создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы  района;
     -применение мер по мобилизации доходов в бюджетную систему района;
     -применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг и оптимизации  бюджетных расходов, исключению неэффективных расходов.
     Проводимая  налоговая политика в области доходов направлена на создание условий для экономического роста, обеспечения необходимого уровня доходов бюджетной системы, повышение эффективности налогового администрирования и безусловного исполнения обязательств по уплате налогов в бюджетную систему.
     В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» определена политика государства в части эффективного использования бюджетных средств бюджетной системой страны, предполагающей достижение максимально возможного мультипликативного социального эффекта от каждого бюджетного рубля.
     Способствующими мерами этому являются:
     - режим жесткой экономии бюджетных  средств;
     -определение  приоритетов и целей использования  бюджетных средств, на основании подробной и внимательной инвентаризации бюджетных расходов в целях исключения необязательных в условиях экономической нестабильности затрат;
     - определение ожидаемого эффекта  и показателей по его достижению;
     -реализация  в максимальной степени программно-целевого  принципа планирования и исполнения  бюджета;
     -выбор оптимальных форм поддержки экономики;
     -повышение  качества предоставления бюджетных  услуг;
     -усовершенствование  механизма муниципальных закупок;
     -установление  ответственности за неэффективное  расходование средств;
     -сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления за счёт сокращения численности, изменения оплаты труда.
     В расходах  бюджета района на 2011 год учтены  в полном объёме расходы на оплату труда с начислениями работников бюджетной сферы в условиях 2010 года (без повышения уровня оплаты), на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями с учётом сокращения физического объёма потребления. Для своевременной уплаты налогов в краевой бюджет в полном объёме предусмотрены расходы на уплату налога на имущество организаций и транспортного налога по бюджетным учреждениям района. 
     Средства  бюджета на осуществление инвестиций в объекты капитального строительства  предусмотрены на объекты, включенные в краевую адресную инвестиционную программу на 2011 год на условиях софинансирования.
     При наличии доходных дополнительных источников, средства направляются в инвестиции в объекты инженерной инфраструктуры в целях модернизации объектов коммунального хозяйства и энергосбережению.
     В целях повышения эффективности  использования бюджетных средств  и уменьшение расходов на обслуживание кредитных ресурсов в 2011 году будут приняты меры по минимизации размера дефицита бюджета.
     В максимальной степени будет реализован программно-целевой принцип исполнения бюджета с установлением индикаторов программы для определения ожидаемого эффекта.
     В 2011-2012 годах продолжится реализация   приоритетных национальных проектов, прежде всего в сфере здравоохранения, образования, культуры, а также реализация мероприятий по обеспечению населения доступным жильем, повышению благосостояния жителей района.
     Дальнейшая  реализация мероприятий в сфере  здравоохранения будет направлена на повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего  в первичном звене здравоохранения, а также на развитие высокотехнологичных  видов медицинской помощи.
     Важнейшим направлением политики в сфере здравоохранения является усиление его профилактической направленности, развитие диагностики и профилактики, в том числе эффективной диспансеризации трудоспособных категорий населения, укрепление материально-технической базы первичного звена здравоохранения, служб скорой помощи, улучшение кадрового потенциала здравоохранения.
     Эффективность ожидаемых результатов реализации проекта в сфере здравоохранения  включает сокращение временной нетрудоспособности, сокращение сроков ожидания диагностических исследований в амбулаторно-поликлинических учреждениях, улучшение оказания медицинской помощи матерям и детям, снижение материнской и младенческой заболеваемости и смертности.
     Целью политики в сфере образования  будет являться ускорение модернизации образования, стимулирование повышения доступности качественного образования.
      Межбюджетные  трансферты из районного бюджета  бюджетам сельсоветов будут предоставляться  в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в соотвествии  с  методикой  распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности , утвержденной  законами Алтайского края. Кроме этого  возможен метод  расчёта дотации на сбалансированность основных расходов ( з/плата , коммунальные , налоговые платежи) .  

2.2 Исполнение бюджета Поспелихинского района по доходам 

     Несмотря  на сложную и напряжённую ситуацию в экономике, определённую на 2010 год экономическим кризисом, Администрации района удалось не допустить снижение доходов и финансирования социально значимых вопросов бюджета ниже уровня 2008 года. 

Таблица 4- Динамика поступления доходов в бюджет Поспелихинского района в 2008-2010 гг.
Наименование  налогов (сборов) Факт   2008 год Факт 2009 год Абсолютное  отклонение % Факт 2010 Абсолютное  отклонение %
Налоговые доходы 48732 61735 13003 127 63705 63892 103
1. Налог на доходы физических  лиц 27410 33914 6504 124 34078 164 100
2. Единый налог на совокупный  доход 3110 6850 3740 220 8749 1899 128
3. Единый налог на вмененный  доход 6788 7489 701 110 7732 243 103
4. Единый сельскохозяйственный налог 1220 1925 705
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.