На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Понятие государственной службы и её виды

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 23.09.2012. Сдан: 2011. Страниц: 11. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Димитровградский технический колледж» 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное  управление» 
 

По  дисциплине «Система государственного управления, муниципальное управление» 
 
 

                Выполнил: студент группы У-21
                Манаськин Максим Геннадьевич
                Проверил: преподаватель
                Семёнова  Н.С. 
                 
                 
                 
                 

г.Димитровград, 2006 

Содержание 

Вступление…………………………………………………………………………………3 

I. Организация государственного органа……………………………………………...4
1.1 Организация государственного органа……………………………………………….4
1.2 Сущность персональной  ответственности в государственном управлении………..7 

II. Региональное управление…………………………………………………………….15
2.1 Разграничение предметов ведения и полномочий……………………………………15
2.2 Государственная  региональная политика……………………………………………..20 

III. Понятие государственной службы и её виды…………………………………….26
3.1 Понятие государственной службы……………………………………………………26
3.2 Виды государственной службы……………………………………………………….29 

Заключение………………………………………………………………………………..32 

Список  используемой литературы……………………………………………………..33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вступление
     Учась специальности Государственное и муниципальное управление и выбирая тему для курсовой работы, я остановился на теме: «Роль административных органов в государственном управлении». В выборе темы я руководствовался тем, что актуальным становиться вопрос переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, которая выполняет основные задачи государственного управления.
     Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению  государственной власти (целей, задач  и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.
     Актуальность темы данной курсовой работы состоит в необходимости модернизации государственного управления, направленного на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению.
     Объектами исследования в данной работе выступают административные органы и государственное управление в России – их структуры, принципы, полномочия и компетентность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. Организация государственного органа
1.1 Организация государственного органа
     Под структурой государственного органа обычно понимается: совокупность его подразделений, а в них должностей, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей.
     Структура государственного органа зависит от его места в организационной  структуре государственного управления, объема и содержания его компетенции  и соответственно роли в управлении общественными процессами. Она всецело подчинена реализации компетенции государственного органа и строится сверху в низ. Для неё часто используется синоним «штатное расписание».
     Необходимо  учитывать, что между структурами  различных государственных органов  существует организационная взаимозависимость. Особыми являются отношения между органами со сложной и простой структурой. Смысл структуры конкретного государственного органа можно понять лишь через раскрытие его связей со структурой  управляемых объектов и других государственных органов, в том числе и различных по функциональному предназначению. Те органы, которые непосредственно связаны с управляемыми объектами, прямо воздействуют на общественные процессы, должны иметь структуру, во-первых, отвечающую объективно необходимым запросам управляемых объектов в управляющих воздействиях, во-вторых, обеспечивающую дифференциацию и усиление управляющего воздействия со стороны вышестоящих органов. Для государственных органов, занимающих в «иерархии» высшие ступени и осуществляющих воздействие на управляемые объекты опосредованно, через другие органы, необходима приспособленность структуры для выполнения этой их целевой роли. Структура государственного органа призвана также создавать условия для рациональной организации и эффективного руководства деятельностью его собственного аппарата. Соответственно она должна отвечать некоторым требованиям и формироваться на основе определенных правил.
Они классифицируются следующим образом:
    требование мобильности, в соответствии с которым численный состав и количество внутренних подразделении государственного органа устанавливаются по оптимальным критериям управляемости;
    требование оперативности, определяющее сложность внутренних и внешних связей
государственного  органа, быстроту и сохранность прохождения  управленческой  

информации, своевременность  принятия и организации исполнения решении;
    требование экономичности, которое обуславливает необходимость определения стоимости содержания аппарата управления и затрат на осуществление управленческой деятельности его сотрудниками.
            Особую проблему при формировании и оценке структуры государственного органа представляет определение потенциальной нормы управляемости, отталкиваясь от которой можно полагать, что данная структура справится с возложенными на нее целями, функциями и полномочиями, является достаточной и может гарантировать необходимый уровень управления соответствующими процессами.
     Если подходить к структуре государственного органа с точки зрения ее рациональности и эффективности, то надо просчитать («взвесить») немало факторов, порой противоречащих друг другу, прежде чем прийти к выводу о её соответствии закрепленной компетенции. Точкой отсчета здесь являются два момента: организационно-правовая форма реализации компетенции (нормативно установленная) и соответственно руководящее звено, уполномоченное на реализацию этой компетенции в должной форме.
     Первая  задача в построении структуры любого государственного органа - четкое определение (ограничение) руководящего звена, т.е. той совокупности государственных  должностей, которая по правовому  статусу органа непосредственно связана с использованием властных полномочий, фиксируемых в управленческих решениях. В коллегиальном государственном органе это состав должностей, образующих соответствующую коллегию - руководящее звено данного органа. В единоначальном государственном органе это его руководитель и тот из его заместителей, кто уполномочен на принятие решений при его отсутствии. Категорически нельзя согласиться с бытующим мнением о том, что компетенция государственного органа будто бы распределяется между его структурными подразделениями. Ведь таким образом разрушаются единство воли, логика решений и упорядоченность ответственности.
     Структурные подразделения не осуществляют компетенцию  государственного органа, а в профессиональном отношении обеспечивают деятельность руководящего звена.
     Вторая  задача исходит из первой и требует  такого построения подразделений, при  котором они могли бы полностью  и качественно способствовать руководящему звену в осуществлении компетенции своего государственного органа. Естественно, что в рамках закрепленных за ними объемов и видов управленческой деятельности
подразделений выполняют необходимые управленческие действия, в которых они
 
выступают именно как подразделения. Есть разные подходы к построению подразделений: при горизонтальной структуре создается крупная группа должностей, которая возглавляется одним руководителем (к примеру один руководитель на шесть подчиненных); при вертикальной структуре создаются небольшие группы должностей с подчиненностью несколькими руководителями (из тех же семи должностей создаются два сектора по две должности во главе с руководителем сектора и над ними - руководитель подразделения).
     Многие  аналитики считают более рациональной горизонтальную структуру, ибо она  сближает исполнителя с руководителем, улучшает общение, обеспечивает гибкость и возможности взаимозамены, позволяет объективнее оценивать исполнение должностей, яснее делает ответственность, создает благоприятную среду. Оптимальным подразделением с горизонтальной структурой признается такое, с руководством которым может справиться один человек. В среднем оно состоит из 7 человек.
     Между тем в практике преобладают вертикальные структуры подразделений. Это в  основном объясняется стремлением  к большой оплате соответствующих  усилий, что порой нельзя сделать иначе как замещением более высокооплачиваемой должности. В результате в федеральном министерстве обычно от министра до реального специалиста-исполнителя можно насчитать семь-восемь ступеней руководящих должностей. Идёт во многом пустая передача управленческой информации сверху вниз и снизу вверх с дополнительной задержкой во времени и «шумами». Сказывается и аспект мотивации, ибо отдаление исполнителя от руководящего звена снижает эффективность его усилий,  так как положительная реакция на них обратно пропорциональна расстоянию между исполнителем и руководящим звеном.
     К третьей решаемой задаче относится  выделение и описание в государственном  органе должностей и рабочих мест. Разница между государственной  должностью и рабочим местом видится в том, что по должности выполняется деятельность, которая в той или иной мере, но непосредственно связана с реализацией компетенции государственного органа, с обслуживанием властных полномочий руководящего звена. Государственная должность - это постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующие объем, содержание и ресурсы деятельности по компетенции последнего.
     В построении структуры государственного органа используются те же основания, что и в построении организационной  структуры государственного управления с модификацией применительно к особенностям органа: линейное, функциональное,  
 

линейно-функциональное, программно-целевое. Добавляется линейно-штабное, при
котором в органе при руководящем звене создается специальное подразделение для его интеллектуально-информационного обеспечения.
     Определяющая  проблема организационной структуры  государственного управления - превращение  государства и его аппарата (совокупности всех органов и должностей) в рациональную, динамичную и эффективно функционирующую систему, каждый элемент которой и каждая взаимосвязь осуществляли то, что необходимо обществу, людям. 

1.2 Сущность персональной ответственности в государственном управлении
      Человек является высшей ценностью цивилизованного  общества. Это положение, выработанное логикой развития мировой истории, закреплено в ст.2 Конституции Российской Федерации.
      Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями  определенных законом обязанностей по отношению к гражданам государства. В этом заключается непреходящий смысл и содержание законности в государственном управлении.
      Принцип законности в государственном управлении является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий.
     В круг обязанностей полномочных представителей государственной власти, коими являются государственные служащие, должностные лица государства, федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” вводит поддержку конституционного строя, соблюдение законов Российской Федерации и субъектов федерации, добросовестное исполнение обязанностей по должности, соблюдение и защиту прав и интересов граждан, рассмотрение обращений граждан, общественных объединений, других субъектов, в пределах должностных полномочий и принятие по ним решений в порядке, установленном законодательством, соблюдение правил работы с информацией, охрану государственной и иной тайны, неразглашение ставших известными по службе сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.  К ограничениям отнесены нормы, запрещающие использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой работы, быть депутатом представительного органа, входить в органы управления коммерческих организаций и некоторые другие. Нарушение этих принципов  

функционирования  государственного аппарата должно влечь  за собой установленную 
законом ответственность. Перечисление в настоящем законе должностных ограничений и обязанностей государственных служащих, ни в коей мере не исключает их персональной ответственности за надлежащее исполнение иных правовых обязанностей.
     В общем ответственность можно  определить как неблагоприятные  последствия ненадлежащего, осуждаемого моралью или правом поведения виновного лица. В последнее время наметилось стремление понимать ответственность широко - как осознание субъектом своего поведения, его последствий, социальной значимости. Речь идет об ответственности, связанной с активной, инициативной, сознательной правомерной деятельностью субъектов. Так, в федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” ответственность прямо отождествляется с самодеятельностью населения по решению вопросов местного значения. Смешение ответственности за позитивное исполнение обязанностей - подготовку и принятие решений и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей нашло место в законе “Об основах государственной службы”. Такой подход послужил основанием для рассмотрения ответственности в двух аспектах: “позитивном” - перспективном, за будущие действия, и ретроспективном - традиционном, за совершенные действия.
     Позитивная  ответственность сопряжена со свободой личности, возможностью выбрать свою линию поведения, самостоятельно определить направленность своих поступков. Ответственность является условием подлинной свободы. Действительно свободный человек в целях достижения своей свободы должен постоянно сообразовывать свое поведение с общественными требованиями, то есть действовать ответственно. Свобода, таким образом, становится осознанной и ответственной деятельностью, основанной на познании необходимости и свободном выборе. Свободный выбор цели и средств ее достижения, свободно принятое решение действовать предполагают, таким образом, ответственность соответствующих субъектов. Неограниченная свобода, свобода без ответственности, превращается в свою противоположность - в произвол.
     По  сути, позитивная ответственность отражает такой аспект социальных связей и отношений людей, которые характеризуют процесс осуществления предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, основанный на выборе поведения и его оценке с учетом интересов общества, где осознание, правильное понимание гражданином, должностным лицом возложенных на него обязанностей, обусловливающих надлежащее отношение к обществу, другим лицам, составляет субъективную сторону, а само  

поведение, вызванное  внутренними мотивами, - объективную сторону позитивной ответственности.
     Взгляды, трактующие ответственность как  осознание личностью собственного долга перед обществом и другими  людьми весьма распространены в философской  и вообще социально-политической литературе. Безусловно, этот аспект является мощным фактором, обеспечивающим надлежащее исполнение своих обязанностей гражданами и должностными лицами. Однако, значение, придаваемое позитивной ответственности как важнейшему средству обеспечения законности и правопорядка, при всех ее очевидных достоинствах, на наш взгляд, слишком преувеличено. Человек чудовищно несовершенен. Лишь немногие личности руководствуются соображениями совести и долга в повседневной жизни. Гибкость сознания позволяет большинству поступаться даже самыми жесткими нравственными принципами и, при определенных обстоятельствах, действовать вопреки закону. Поэтому для соблюдения режима законности в государственном управлении требуются более существенные механизмы воздействия на нарушителей норм права. И таким средством выступает персональная юридическая ответственность.
     В традиционном (ретроспективном) понимании  рассматриваемая категория характеризует  ответственность за прошлое, совершенное  противоправное деяние. Общепринятого  взгляда на такой аспект правовой ответственности и, соответственно, ее понятия в научной литературе еще не сложилось. Одни авторы юридической ответственностью считают обязанность отвечать (или давать отчет) за свои противоправные действия, другие - обязанность претерпевать определенные лишения, отрицательные последствия за противоправный проступок, третьи рассматривают ее как обязанность, но возникающую не из факта правонарушения, а в связи с принятием правоприменительного акта, четвертые связывают данное понятие с реализацией мер государственно-принудительного характера, пятые - со способностью субъекта давать отчет за свое противоправное деяние и претерпевать меры принудительного воздействия. Кроме того, иногда под ответственностью понимают точно обозначенную компетенцию должностных лиц. Насколько мы видим, в большинстве случаев термином “ответственность” в юридической литературе обозначается разновидность юридической обязанности, что представляется нам ошибочным. Правовая обязанность не может отождествляться с правовой ответственностью, так как правовая обязанность исполняется в принудительной форме вопреки воле обязанного лица. Добровольное же исполнение обязанности юридической ответственностью не является. Следовательно, ответственность  

- “это не  обязанность претерпевания последствий,  проистекающих из правонарушения, а само их претерпевание в состоянии принуждения”.
      Ответственность - это уже исполняемая под принуждением обязанность. Обязанность может  быть исполнена или не исполнена. Но когда наступает ответственность, то есть приводится в действие аппарат принуждения, выбора у ответственного лица нет - оно не может не выполнить действий, составляющих содержание реализуемой обязанности, или воздержаться от них. Без ответственности обязанность становится юридическим ничто, благим пожеланием.
      Центральным вопросом теории ответственности является вопрос о ее основаниях. Юридическая ответственность наступает не иначе как в случае совершения правонарушения, то есть при наличии в поведении субъекта состава правонарушения. Тезис о том, что без правонарушения не может быть ответственности, стал почти общепринятым в юридической литературе.
      Правонарушение - это деяние, нарушающее установленный  правопорядок. Это акт 
поведения лица, противоречащий требованиям правовой нормы и приносящий вред. Правонарушение - это посягательство не на закон, а на отношения, которые его породили. Отметим в этой связи, что следует различать понятия противоправности и правонарушения. Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) служащего, когда он не исполняет или неправильно исполняет свои должностные обязанности, установленные нормативными правовыми актами, правилами внутреннего трудового распорядка, инструкциями и другими обязательными правилами, а также приказами и распоряжениями администрации. Бездействие служащего может быть признано противоправным в том случае, когда на него возложена обязанность совершения определенных действий. Если же должностные обязанности не получили конкретизации в соответствующих актах, то противоправным следует считать поведение служащего, явно противоречащее интересам государства.
      Правонарушение  включает в себя наряду с противоправностью  элемент вины. Вина, как психическое  отношение лица к своему противоправному  поведению и его последствиям, означает осознание (понимание) лицом  недопустимости своего поведения и связанных с ним результатов. Хотя государственное принуждение к исполнению нарушенной обязанности является осуждением поведения обязанного лица не только при наличии его вины, и в случаях, предусмотренных законом, может быть направлено на такое безупречное поведение, которое само по себе не противоправно, но нарушает субъективные права другого лица, все же принцип ответственности за вину –  

кардинальный  принцип ответственности, и именно на этом условии построена данная работа. Однако перед нами не стоит задача исследования тонкой психологической,
социальной и  правовой природы вины, и мы не станем приводить дополнительные аргументы  в доказательство этого принципа.
      Неблагоприятные последствия нарушения требований права формулируются в санкциях правовых норм. Оговоримся, что термин “санкция” обозначает различные явления. Во-первых, под санкцией понимают ту часть нормы, которая указывает на меры государственного принуждения в случае ее неисполнения. Во-вторых, термином “санкция” обозначают и иные меры воздействия на участников правоотношения, как связанные, так и не связанные с принудительной акцией государства, но порождающие определенные, вытекающие из осуществления принадлежащих этим участникам прав невыгодные последствия для обязанного лица. Мы полагаем, что санкцией в точном
смысле этого  слова все же следует именовать  лишь заложенную в юридической форме  возможность (угрозу) государственного принуждения и наступления неблагоприятных последствий (если они предусмотрены) по отношению к обязанному лицу на случай неисполнения им правовой обязанности.
      Когда правовая норма не обеспечена санкцией, реализация которой означает возможность  привести в действие аппарат государственного принуждения в случае неисполнения предусмотренной нормой обязанности, когда принудительным способом вопреки воле обязанного лица нельзя осуществить принадлежащее другому лицу субъективное право, такая норма является неполноценной. Норма без санкции перестает быть мерой, масштабом поведения, поскольку выход за рамки возможного или должного поведения не повлечет за собой надлежащую реакцию, государственное осуждение и государственное принуждение, обеспечивающее в порядке “обратной связи” регулирование нарушенных отношений. Задача принуждения состоит в том, чтобы вновь ввести поведение в установленные для него границы либо, если это невозможно, путем возложения на нарушителя новой обязанности пресечь отклонение поведения от нормы как самим нарушителем, так и другими членами общества. Меры непосредственного принуждения к исполнению нарушенной обязанности зачастую являются “последней инстанцией”, охраняющей от нарушения нормы права. Реализация санкции, указанной в юридической норме, и есть юридическая ответственность.
      Юридическая ответственность - это исполнение обязанности на основе государственного или прировненного к нему общественного принуждения.  Юридическая ответственность является частью правоотношения: правовые  

последствия, возникающие  между  правонарушителем и государством в лице его компетентных органов. Но ответственность - не какое-то новое правоотношение, ибо
остается в  силе то же самое правоотношение, та же обязанность, которая существовала и ранее. Общая обязанность не совершать определенные действия не есть обязанность в конкретном правоотношении. Поэтому лишь при нарушении этой обязанности правоотношение возникает, и, разумеется, обязанность, содержащаяся в нем, может быть исполнена добровольно. Уклонение от  добровольного исполнения возникшей вследствие нарушения общего запрета обязанности влечет за собой юридическую ответственность.
      Определение юридической ответственности как  опосредованное государственным принуждением исполнение обязанности охватывает все случаи нарушения обязанностей,
является необходимой  и достаточной основой для  уяснения и практического применения категории ответственности. На этом фундаментальном положении строятся все наши последующие рассуждения о сущности персональной ответственности в государственном управлении.
      Объектом  должностного правонарушения выступает  совокупность общественных отношений, обеспечивающих формирование и нормальное функционирование государственного аппарата. Под государственным аппаратом при этом следует понимать весь механизм государства, охватывающий   органы  государственной власти, органы государственного управления, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.
      Однако, говоря о “государстве”, “государственном аппарате”, нельзя подразумевать под  этими понятиями нечто единое и неделимое. “Ведь существование  государственной власти находит  свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название”. Государство есть совокупная воля, свобода индивидуальных свобод носителей государственной власти. Если можно так выразиться: суверенная свобода свобод. Государство является коллективом должностных лиц государства -  людей, реализующих политику государства, людей, имеющих личные амбиции, слабости и пороки.
      Осуществление государственной власти требует непрерывной, преемственной и компетентной работы профессиональных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, называемой государственной службой. Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов  

федерации, находящуюся  в их ведении. Первичным, и в определенной степени обособленным, организационным  элементом государственной службы является
государственная должность.
      Государственная должность - должность в федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти субъектов федерации, а также  в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Государственная должность характеризуется установленным кругом
обязанностей  по исполнению и обеспечению полномочий  соответствующего государственного органа и денежным содержанием. А напоминать о том, что всякая государственная  должность есть ответственная должность, подконтрольная и подотчетная интересам государства и общества, наверное, излишне.
      Основой классификации индивидуальных субъектов государственного управления является степень причастности того или другого должностного лица к процессу формирования государственной политики, возможность реализации собственной воли, частного интереса в общегосударственной воле путем совершения  юридически значимых действий. С этой точки зрения, если государственный служащий (в том числе, государственный служащий, занимающий государственную должность), по определению, только проводит, реализует государственную политику, то должностное лицо (прежде всего, должностное лицо, не состоящее на государственной службе) государственную политику формирует.
      Понятие должностного лица играет важнейшую роль при определении круга деяний, относимых к должностным правонарушениям. Его легальная формулировка содержится в примечании к ст.170 Уголовного кодекса, в котором сказано, что должностными считаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно  должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности по специальному полномочию. Разъяснение этому понятию было дано Пленумом Верховного суда СССР в Постановлении от 30 марта 1990 г.
      Во-первых, к представителям власти относятся  работники государственных органов  и учреждений, наделенные правом в  пределах своей компетенции предъявлять  требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Это должностные лица, наделенные полномочиями публичного характера, то есть  

распорядительной  властью в отношении многих физических и юридических лиц,
организационно  им не подчиненных. Представители власти обладают функциональной властью вне  рамок организации, в которой  они состоят в должности.
      При характеристике служебного статуса  представителей власти, конечно, уместнее
было бы использовать термин “руководитель”. Но дело в том, что нормативная лексика допускает  его употребление, не вдаваясь в  суть этого понятия. В проекте  федерального закона “О борьбе с коррупцией”  впервые предпринята попытка  дать определение понятию руководителя  как  “должностного лица, занимающего особо ответственное положение”, то есть должностного лица, порядок назначения или избрания которого регулируется Конституцией Российской Федерацией, федеральными конституционными и иными федеральными законами, конституциями и уставами  субъектов Российской Федерации, а также лица, которому должностное лицо, занимающее особо ответственное положение, в установленном порядке делегирует реализацию отдельных своих полномочий. Такой подход нам кажется вполне оправданным. Именно потому, что руководители наделены несравненно большими правами, чем другие должностные лица и могут действовать от имени и по поручению государства как внутри  организации так и вовне ее, закон может и должен устанавливать повышенную ответственность за правонарушения, совершенные ими в связи с выполнением должностных обязанностей.
      Во-вторых, под организационно-распорядительными  обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства  трудовым коллективом, участком работы и деятельности отдельных работников. А под административно-хозяйственными обязанностями - полномочия по управлению или распоряжению государственным имуществом.
      В юридической ответственности всегда выражается негативная реакция государства  на поведение лица, совершившего правонарушение. При установлении и назначении ответственности принимает материальную форму государственный интерес, направленный на обеспечение стабильности и эффективности функционирования государства и государственных институтов. Персональная ответственность служит задачам преодоления отчуждения чиновника от требований должности, налагаемых высоким общественным положением. 
 
 
 
 

II. Региональное управление
2.1 Разграничение предметов ведения и полномочий
     Федеративным договором установлены предметы ведения полномочия федеральных и региональных органов власти. К предметам ведения Российской Федерации отнесены около 50 позиций; совместного ведения — 40; предметы ведения субъектов РФ не фиксированы, к ним отнесены все предметы ведения, за исключением предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения. В своих нормативных актах субъекты РФ отражают до 50 полномочий собственного ведения1. В каждом предмете ведения содержатся полномочия и законодательного регулирования, и государственного управления.
     Предметы  ведения, установленные федеративным договором, подтверждены Конституцией РФ.
    В ведении Российской Федерации находятся вопросы общегосударственного значения, среди них:
    принятие и изменение Конституции РФ и федеральных 
    законов, контроль за
    их соблюдением; федеративное устройство;
    защита прав и свобод человека;
    организация федеральных органов власти;
    управление федеральной собственностью;
    разработка основ федеральной политики;
    финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая политика;
    федеральный бюджет;
    федеральные энергетические системы, федеральный транс порт; деятельность в космосе;
    внешняя политика, оборона и безопасность;
    судоустройство, прокуратура; уголовное, гражданское, арбитражное законодательство;
    метеорологическая служба, стандарты, официальный статистический и бухгалтерский учет.
     Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемыми законодательным (представительным) органом соответствующего
субъекта РФ. Отношения автономных округов, входящих в состав края, области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края, области. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с конституционным законом. Границы между субъектами РФ могут быть  

изменены с  их взаимного согласия.
     В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся следующие вопросы:
    Обеспечение  соответствия конституций, законов,  и иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам.
    Защита прав и свобод человека, режим пограничных зон.
    Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана мятников.
    Разграничение   государственной   собственности,   общие принципы налогообложения.
    Общие вопросы образования, науки, культуры; координация вопросов здравоохранения; социальная защита.
    Борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий.
    Законодательство административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, о недрах, охране окружающей среды.
    Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.
    Общие принципы организации государственной власти и местного самоуправления.
    Координация   международных   и   внешнеэкономических связей субъектов РФ.
     По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие  на  всей территории  России. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
     Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Так, в области внешнеторговой деятельности они имеют право:
   формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности;
    заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами   федеративных   государств,   административно-территориальными образованиями иностранных государств;
    содержать представителей при торговых представительствах России в иностранных государствах за счет своих бюджетов.
     Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут
противоречить федеральным законам. В случае противоречия по предметам ведения и  

совместного ведения действует федеральный закон. В случае противоречия по предметам ведения субъектов РФ действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
     Субъекты  РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и общими принципами организации государственной власти, установленными федеральным законом, учреждают систему представительных и исполнительных органов.
     Совместное  ведение Российской Федерации и субъектов РФ не порождает вертикальной соподчиненности, так как осуществляется разграничение между Российской Федерацией и субъектами РФ. За субъектами РФ закрепляется определенный объем полномочий, что способствует повышению эффективности органов государственной власти, стабильности государства.
     При разграничении используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Высшая инстанция берет на себя те функции, которые не может самостоятельно выполнять низшая. Права принятия решений передаются на тот уровень, который ближе к заинтересованному населению. В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять самостоятельно. Так обеспечивается взаимодополняемость управленческих функций.
     Сфера ведения определяется на основе федерального закона и заключения между Российской Федерацией и субъектами РФ Двусторонних договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Договоры учитывают региональные особенности и направлены на сохранение территориальной целостности, единства экономического пространства, обеспечение Действенности государственной власти.
     Договор между органами государственной  власти  Российской Федерации и органами государственной власти субъекта ФР является правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти.
     Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является правовой формой передачи федеральными органами дополнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ друг другу части своих полномочий.
     Сторонами договора являются федеральные органы государственной власти и уполномоченные законом субъекта РФ органы государственной власти субъектов РФ. Сторонами соглашения являются федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов РФ. 
 
 

Перечень предметов договора и соглашения:
Предметы  договора Предметы соглашения
    Конкретизация предметов ведения  и   полномочий,   установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
    Условия и порядок осуществления разграниченных договором 
    полномочий.

    Формы взаимодействия и сотрудничества    при    исполнении 
    положений договора.

    Иные  вопросы,   связанные   с 
    исполнением положений договора.

    Передача осуществления часть полномочий.
    Условия   и  порядок  передач осуществления части полномочий.
    Материально-финансовая  основа    передачи    осуществления части полномочий.
    Формы взаимодействия и сотрудничества при исполнение положений  оглашения.
    Иные вопросы, связанные с исполнением  положений соглашения.
 
     При Президенте РФ образована Комиссия по подготовке договоров и соглашений, утверждено Положение о порядке боты по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации субъектами РФ.
     Проекты договоров  и  соглашений  вносятся  в Комиссию высшим должностным лицом субъекта РФ и направляются рассмотрения в законодательный орган субъекта РФ и Совет Федерации. Федеральные органы исполнительной власти обязаны представлять в Комиссию свои заключения и предложения по этим проектам.
     В договоре конкретизируются предметы совместного ведения обусловленные географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями субъекта РФ.
     Договор не может изменять конституционный  статус субъекта РФ. Не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения, установленных Конституцией РФ. Не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя России, равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод граждан, а также иные  

полномочия, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности России, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны.
     Договор подписывают Президент РФ и уполномоченное лицо субъекта РФ. После подписания договора могут заключаться являющиеся его составными частями соглашения о разграничении полномочий по конкретным предметам совместного ведения в договоре, если эти полномочия не установлены федеральным законом. Соглашение подписывает руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти и уполномоченное лицо субъекта РФ. Соглашения о передаче федеральными органами исполнительной власти части полномочий органам исполнительной власти субъекта РФ и о передаче органами исполнительной власти субъекта РФ части полномочий федеральным органам исполнительной власти подписывают Председатель Правительства РФ либо уполномоченный им представитель федерального органа исполнительной власти и уполномоченное лицо субъекта РФ.
     Если  федеральными актами устанавливаются  права, льготы, преимущества для субъектов РФ большие, чем установленные Договором, то применяются положения указанных правовых актов. В случае принятия федеральными органами государственной власти в одностороннем порядке подзаконных правовых актов, противоречащих договору, подлежат применению Нормы договора.
     Договоры  служат механизмом выравнивания и отстаивания  Интересов, прав и обязанностей субъектов РФ. Они разнородны по содержанию, предусматривают определенные льготы и привилегии.
     В августе 1990 г. Верховным Советом  Татарской АССР была принята Декларация о государственном суверенитете. Земля, природные ресурсы, предприятия и учреждения, находящиеся на территории республики, объявлялись собственностью республики. В 1994 г. после трехлетних   переговоров   был   подписан   договор    «О   разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Кроме того, заключены с Россией   12 межправительственных   соглашений,   определивших   механизм реализации договора.  Из-под юрисдикции федерального центра выведены  добыча нефти, её переработка,  энергетика  и др.  Принят Закон «Об иностранных инвестициях», предоставивший внешним инвесторам более широкие права, чем аналогичный закон России. 

     На основе заключения договора Тверская область получила право на самостоятельное формирование бюджетной и налоговой политики определением обязанностей области перед федеральным бюджетом. Одним из направлений реализации условий договора стало Постановление Правительства  РФ  от  7 декабря  1996 г.   «О  мерах государственной поддержки социально-экономического развития Тверской области».
     Гарантом  соблюдения Конституции РФ выступает  Президент РФ. Несоответствие конституций, уставов, законов, других нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам устраняется также рассмотрением вопросов государственного строительства в конституционном судопроизводстве.
     Органы  государственной власти субъекта РФ имеют право оспаривать в суде и вносить в Правительство РФ предложения об отмене либо приостановлении действия правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ, и в ряде других случаев.
     В России центральная и местная власти всегда воспринимались как единая государственная власть. В этом единстве центральная власть имеет приоритет, так как синтезирует государе венную идею, задает параметры, определяет пути развития контролирует местную власть, что население всегда одобряет.
     Центральную власть в настоящее время олицетворяет президентская власть. Разграничение полномочий не должно приводить к ослаблению центральной власти. Наоборот, ее нужно укреплять. Чтобы в полной мере реализовать эффект президентской власти, усиливается контроль центра за использованием собственности, региональным законотворчеством, внешними связями. 

2.2 Государственная региональная политика
     Региональная  политика является важным направлением деятельности государства. Основными ее целями служат укрепление единства и целостности государства; преодоление существенных различий между регионами по факторам развития, уровню жизни, пресечение регионального сепаратизма, максимальное использование потенциала межрегионального обмена, создание предпосылок для
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.