Здесь можно найти образцы любых учебных материалов, т.е. получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


реферат Основные проблемы современного государственного управления в мире

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 05.10.2012. Сдан: 2012. Страниц: 11. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Санкт-Петербургский  филиал федерального государственного
автономного образовательного учреждения высшего 
профессионального образования
  «Национальный исследовательский  университет 
«Высшая школа экономики» 

Факультет Менеджмента 

Кафедра государственного и муниципального управления 
 
 

РЕФЕРАТ 

на тему Основные проблемы современного государственного
управления  в мире. 
 
 
 

Выполнил(а):
Бабий С.Е.
номер группы 2411 
 
 
 
 
 

Итоговая  оценка________/_________ 

Подписи членов комиссии
                                 _________________
                                 _________________
                                __________________ 
 
 
 
 

Санкт-Петербург
2011
Содержание  

1. Управление. Определение и содержание.
2. Государственное  управление. Специфика государственного  управления
Система органов  государственного управления.
3. Цели, функции и принципы государственного управления.
4. Общая характеристика механизма и системы  государственного управления.
5. Модели государственного управления.
6. Обзор современных проблем государственного управления в мире.
7. Заключение  

                                                             
          Введение                                                   
     Все цивилизованные  государства  в  современном  мире,  не  зависимо  от  их естественных  различий,  сходятся  сегодня  в  едином  мнении,  что  достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно только лишь  за  счет правильной  и  рациональной  организации  управления  этим  обществом.   Это доказывает  пристальное  внимание  любого  здравомыслящего  правительства  к проблеме  организации  государственной  службы.  Россия  в  этом  плане   не является исключением.  

                  1. Управление. Определение и содержание. 

   Понятие «управление» имеет множество трактовок, однако, большая их часть сводится к пониманию управления как направленного процесса воздействия (взаимодействия) различных сил, способных привести к изменению текущего состоянию их взаимодействия. Следует иметь в виду, что при осуществлении управленческого воздействия, как правило, некоторые характеристики субъекта и объекта направленного процесса управления коррелируют друг с другом, находя точки взаимного соприкосновения и изменения существующей ситуации или отношений. Современные российские теории управления, и принятия решений в частности, обходят эту особенность политического и экономического процесса, так как она требует изменения не только существующих моделей управленческого процесса, но и способа мышления людей, осуществляющих эту деятельность.
Приступая  к   изучению   содержания   и   особенностей   государственного управления, необходимо прежде всего определить, что  же  такое  управление?
     В   самом   широком   смысле управление  означает  руководство  чем-либо  (или кем-либо).   Однако   ограничиться   такой констатацией  недостаточно.   Возникает  потребность  раскрытия   содержания этого руководства, его функционального значения.
1.  Управление  есть  функция  организованных  систем   различной    природы
   (биологических,  технических, социальных), обеспечивающая их  целостность,
   т.е. достижение  стоящих  перед  ними  задач,  сохранение  их  структуры,
   поддержание  режима их деятельности.
2. Управление  служит  интересам  взаимодействия  составляющих  ту  или  иную
   систему  элементов  и  представляющих  единое  целое  с  общими  для  всех
   элементов  задачами.
3. Управление  – внутреннее качество целостной  системы, основными  элементами
   которой  является субъект  (управляющий   элемент)  и  объект  (управляемый
   элемент),  постоянно   взаимодействующие   на   началах   самоорганизации
   (самоуправления)
4. Управление  предполагает не только внутреннее  взаимодействие  составляющих
   систему   элементов.  Существует  множество   взаимодействующих   целостных
   систем  различного иерархического уровня, что предполагает  осуществление
   управленческих  функций  как  внутрисистемного,   так   и   межсистемного
   характера.  В последнем случае система  высшего порядка  выступает   в  роли
   субъекта  управления по отношению к  системе низшего порядка, являющейся  в
   рамках  взаимодействия между ними объектом  управления.
5. Управление  по своей сути сводится к  управляющему воздействию субъекта  на
   объект, содержанием которого является  упорядочение  системы,  обеспечение
   ее  функционирования  в  полном  соответствии   с   закономерностями   ее
   существования   и  развития.  Это  –   целенаправленное    упорядочивающее
   воздействие,  реализуемое  в  связях  между   субъектом   и   объектом   и
   осуществляемое  непосредственно субъектом управления. 

         2. Государственное управление. Специфика  государственного управления.
                                          Система органов государственного управления.  

     Среди всех видов управления государственное  управление занимает особенное место, так как характеризуется только ему присущими свойствами.
Рассмотрим важнейшие  из них:
1. Государство,  выступая в  субъекта управления, придает государственному управлению важное свойство, без которого оно не могло бы состояться. Это свойство системности. Как иначе, могло бы быть осуществлено управление огромными массами как человеческих, так и материальных ресурсов. Данное свойство принципиально ведь только при его наличии может осуществляться согласованность, координация, целеустремленность и эффективность.
2. Определяющее  влияние на характер воздействий,  осуществляемых данным видом  управления, оказывает его субъект, то есть государство, и заложенная в нем властная сила. В "Краткой философской энциклопедии" государство понимается как " структура господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая, в конечном счете, упорядочивает общественные действия в той или иной области".
3. Государственное управление имеет границы распространения. То есть, государство посредством законодательства устанавливает основные типы и нормы поведения людей во всех сферах жизни и обеспечивает их соблюдение.
1. Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения и преобразования.
2. Государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную  и  компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти.
3. Государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е.  проведение в жизнь законов и подзаконных  нормативных актов. 
4. Государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как  исполнительно-распорядительные  органы  государственной власти или же органы государственного управления.
5. Государственное управление -  исполнительная деятельность, осуществляемая  в процессе повседневного и непосредственного  руководства  хозяйственным, социально-культурным   и   административно-политическим   строительством.
     Термин  “государственное управление” широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.
Конституция Российской Федерации 1993  года  отказалась  от  этого  термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин – исполнительная власть.  Означает ли это, что государственное управление впредь не существует  или же  налицо чисто терминологическая реформация? На эти закономерные вопросы ответ  может быть  один:  все  объясняется  конституционным  провозглашением   разделения властей. Так, в  соответствии  со  ст.  10  Конституции  РФ  государственная
власть   осуществляется   на   основе   разделения   на     законодательную, исполнительную и судебную. 
     В отличие от "идеальной модели" государственного управления по М. Веберу, современная модель государственной деятельности включает очень сложные характеристики. Это обусловлено тем, что значительное влияние на управленческий процесс в XXI в. оказывает информационная революция, и в частности новые информационные технологии.
Такие технологии используются как оперативное средство рационализации управленческой деятельности, без чего представить современную систему государственного управления уже невозможно. Постепенно складывается современная информационная система государственного управления, которая использует преимущественно информационные технологии для публичного властвования.
Постараемся выделить основные характеристики государственного управления в ХХI в.:
- разработка  государственной политики с использованием  инфо-коммуникационных технологий, политической аналитики и прогностики;
- разработка, осуществление  и оценка государственных про  грамм с использованием современных методов социально-политической и социально-экономической диагностики, идентификации и распознавания образов, объединение информации и ее компьютерной обработки (с помощью методов математического моделирования социальных процессов при разработке управленческих решений на локальном, региональном и национальном уровнях);
- прогнозирование  и учет в практической деятельности  позитивных и негативных тенденций  в развитии общественных явлений, разработка мероприятий по локализации и устранению недостатков, определение потребности в изменениях и нововведениях и осуществление практических действий по их реализации;
- анализ, обобщение  и интерпретирование социальных, политических и экономических  показателей, характеризующих состояние района, региона, страны;
- организация  и проведение эмпирических исследований  по изучению социально-политических  и социально-экономических процессов в области (регионе, стране) для поиска оптимальных управленческих решений, принятие таких решений;
- применение  рациональных приемов поиска, обработки, хранения и использования необходимой социальной, политической, экономической и научной информации.
     Еще одним важным изменением в концепции  государственного управления стала  его политизация. Произошло существенное сближение политиков и администраторов в государственном управлении. Классическая модель государственного управления подразумевала четкое разделение политических и административных функций государственного управления: политики принимали решения, чиновники должны были оставаться политически нейтральными и эти решения исполнять, не вмешиваясь в политический процесс.
Сегодня административные функции управления значительно  политизировались. Современные государственные чиновники на высоких политических постах вынуждены прислушиваться к настроениям общественности и считаться с мнениями в парламенте. Они не поступают - да в действительности и не могут поступать - только на основании прецедента или бумажных процедур.
     Такова  обобщенная  характеристика  государственного  управления,  к которой можно  добавить  и  некоторые  иные  специфические  его  признаки,  в  числе которых:    вертикальность    (субординарность,    иерархичность)    системы исполнительно-распорядительных   органов;  реализация   принадлежащих   этим субъектам  юридически-властных   полномочий  в  административном,  т.е.   во внесудебном   порядке;   предусмотренная    действующим    законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);  включение  в   механизм   (систему)   государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех  иных звеньев управленческого аппарата  (например,  администрации  государственных предприятий) и т.п.  

    3. Цели, функции  и принципы государственного управления.  

     Государственное управление имеет свою ярко выраженную специфику. Государственное управление - это социальное управление. Система эффективного государственного управления должна обладать четко целями, функциями и принципами.
     Функции государственного управления - объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы. На набор функций государственного управления влияют по крайней мере 2 фактора: состояние, структура, самоуправляемость общественных процессов, то есть совокупности управляемых объектов и, безусловно, место и роль государства в обществе.
Функции государственного управления:
    Функция планирования.
    Функция организации. (Создание условий по взаимодействию людей, приносящих желаемый результат.)
    Функция регулирования. (Функция направленная на то, чтобы человек в рамках организации выполнил соответствующий объем деятельности.)
    Функция работы с персоналом. (В мировой практике данной функции уделяется все большее и большее внимание.)
    Функция контроля. (Так называемая обратная связь для всех перечисленных функций.)
Здесь важно  определить специфические функции  государства, чтобы данные функции  не ушли на откуп рыночным механизмам, а сделать так, чтобы государство определило объем данных функций на федеральном уровне и на уровне рыночных механизмов. Результативность в данном случае должна осуществляться на уровне налогов, льгот, инвестиций - это и есть контроль в сфере рыночной экономики
 Государственное  управление  и  осуществляющие  его функции государственные   органы,   есть   составная  часть единого  механизма государственной власти.
     Государство выполняет разнообразные  функции  и  все  они  в  той  или  иной
степени  связаны  с  управлением,  реализуются через систему   и   аппарат управления. Функция управления включает фактически все функции  государства, поэтому функции государства и функции государственного  управления  являются тождественными понятиями.  Многие  функции  государства  независимы  от его природы ( защита от внешних угроз, принуждение  и  т.д.).  Для  ряда  других функций государственного управления основой  выступает  социальная  сущность
государства, его  целевые ориентиры.  Они  определяют  количественный  состав функций, их содержание и назначение. Эта взаимосвязь целого и  зависимых  от него величин. Изменяются цели государства,  система  и  функции  управления, одни функции становятся ненужными, потребность в других  появляется,  третьи– остаются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием.  Главными функциями государства  остаются  хозяйственно-организаторская  и  культурно-
воспитательная.
     Основу  функций  управления   составляют постановка целей ( задач), организация  дела,  планирование, регулирование, контроль за исполнением и др. Создаются структуры  соподчиненности,  которые координируют, согласовывают действия всех подразделений, оформляют  принятые
решения в нормативные  акты, приказы,  инструкции.
     Все проблемы, связанные с государственным  управлением, носят исторический характер: каково государство, что и как оно делает, какие ставит перед собой цели.
     Повышение эффективности государственного регулирования  требует  активизации
всех функций  управления, особенно прогнозирования, планирования и  контроля. Социально-экономическое  прогнозирование  является   способом   предвидения, получения   представления   о   будущем,   обусловленного   закономерностями общественного развития и действием факторов  в  прогнозируемом  периоде.  По существу это научное исследование перспектив развития.  Будущее во  многом становится  предсказуемым,  если  правильно  учитывать   тенденции   научно-
технического  прогресса  и  другие  условия.
  Под    государственным   прогнозированием понимается  система   научно-обоснованных   представлений   о   направлениях развития, основанных на законах рыночного хозяйствования. Оно базируется  на демографических,  экологических,  научно-технических,   внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозах  общественно значимых сфер деятельности.
     Определяющим  фактором  обеспечения  рациональности,  результативности    и    эффективности    государственного управления   выступает   социальность   –   насыщенность,    «наполненность» государственного управления общественными запросами и  ожиданиями,  реальным
бытием людей.  Если  нет  соответствия  государственного  управления  и  его основного проявления –  управляющих  воздействий  –  потребностям  жизни,  а наоборот,  оно  оторвано  от   нее,   замкнулось   в   своих   искусственных конструкциях,   более   того,   противостоит   естественности   общественных процессов, то трудно да и напрасно  надеяться  на  то,  что  государственное
управление,  несмотря  на  всю  силу  государственного  механизма,  способно придать  общественному развитию  демократизм и гуманизм,  гармоничность и динамику, справедливость и бескризисность.
 В  нашем   обществе  сохраняется  и   рождается   множество противоречий, существуют и воспроизводятся сложнейшие проблемы, имеют  место явления отчуждения, возникают  общественные  напряжения,  а  государственное управление может терять необходимые взаимосвязи с обществом, превращаться  в разрушительную и консервативную силу.  Государственное  управление,  которое
мы  получили   в   наследство   от   предыдущих   этапов   социалистического строительства, не  удовлетворяет  общественным  запросам   и  ожиданиям,  во многом оторвано  в  собственно  социальном  отношении  от  трудящихся  масс, поражено бюрократизмом, корпоративно замкнуто и не  оказывает должного  влияния  на   общественную  жизнедеятельность. 
     Под   воздействием   подобных    негативных    моментов,    длившихся десятилетиями,  родилось  настороженное,   в  известной   мере   отчужденное отношение к аппарату государственного управления, его решениям и  действиям. Поэтому  перестройка  государственного  управления  требует,  прежде  всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности  и  честности между государством и гражданами, между  государственными  органами и всеми
общественными структурами.  Необходимо  достигнуть   разумного  соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью  жизни ,  ее опытом и  традициями,  устойчивостью  и   адаптивностью,  многослойностью  и самоуправляемостью.  
Государство только в том случае может считаться адекватной формой  выражения интересов  гражданского  общества,  если  оно  посредством   системы   своихорганов,  служащих  аппарата  и  участников  управленческих  процессов,  вопервых, воспринимает всю совокупность всенародных, коллективных  и   личных, общих  и  специфических,  долгосрочных  и  кратковременных,  исторических  и конкретных интересов населения страны; во-вторых, объективно, справедливо  и оперативно оценивает актуальность и приоритетность интересов и  представляет их в своих  правовых  велениях   и  организационных  действиях,  равнозначно относится  ко  всем  субъектам  интересов;  в-третьих,  способствует  своими ресурсами, возможностями, практической реализацией  интересов,  реально обеспечивает  удовлетворение  запросов  людей.   

     4. Общая характеристика механизма  и системы  государственного  управления. 

     Система государственного управления формируется  с учетом принятой в стране формы государственного устройства.
По происхождению, источнику власти различают народовластие и теократию. Народовластие осуществляется народом непосредственно или через выборные органы. Теократия подразумевает божественное происхождение власти (царство божие на Земле).
     Определяющим  в государственном устройстве, выступает принадлежность верховной власти. Если она передана отдельному лицу, то государство квалифицируется как монархия, элите общества — как аристократия, всему народу — как демократическая республика.
Монархия является распространенной формой государственного правления. Монарх олицетворяет суверенитет, целостность страны, соединяет воедино нацию, придает власти легитимность, если даже непосредственно сам не управляет
Республика характеризуется  принадлежностью высшей государственной власти представительному органу; выборностью главы государства населением или специальной избирательной коллегией. Выборы являются основным инструментом республиканской власти. Различают парламентскую и президентскую республику.
Парламентская республика опирается на партийное большинство в высшем представительном органе власти. Обеспечивается взаимозависимость исполнительной и законодательной власти: парламент поддерживает правительство, но может выразить ему и недоверие; исполнительная власть может распустить парламент. Парламентская система открыта, гибка, маневренна; многопартийность осложняет, но не снижает управляемость. В мире подавляющая часть устойчивых демократий — это парламентские республики (например, государства Центральной Европы и др.).
Недостатком парламентской республики считается чрезмерная коллегиальность, вносящая разноголосицу в управление.
В президентской  республике все ветви власти независимы друг от друга. Президентство сочетается с многопартийностью, но неделимо на партии, коалиции.
Преимуществами президентской республики являются прямые выборы; раскрепощенность законодателей, не отвечающих за дела правительства. Но президентство тяготеет к авторитаризму и монархизму, есть грани, за которыми президентские полномочия становятся опасными для демократии.
Для нейтрализации  негативных сторон президентского правления создаются страховочные механизмы: мажоритарные избирательные округа, гражданский контроль над военными, ротация госслужащих, верховный суд как арбитр между исполнительной и законодательной властью.
В США в этих целях до совершенства доведен баланс сил и противовесов в органах  власти: федерализм, двухпартийная система, принцип старшинства в конгрессе и др.
Теократическое  правление означает, что политическая власть в стране принадлежит духовенству, глава государства является одновременно религиозным главой. Теократия не имеет прецедентов на Западе, но на Востоке влияние теократических государств растет.
Демократия в  любой стране является продуктом  ее собственной истории и культуры, традиций поколений. Демократическое правление возможно при любом государственном устройстве. Например, монархическая Великобритания имеет все необходимые демократические институты. В Японии органично сочетаются монархизм, демократизм и коллективизм (общинность).
     О демократии судят чаще всего по политическим правам человека, наличию свободы  слова, количеству партий, избирательных блоков. Демократию западного типа представляют образцом и объектом для подражания. Но о совершенстве говорить не приходится. Так, результаты избирательных кампаний определяются капиталом; внутри трудовых организаций, крупных партий демократия практически отсутствует.
     Функционирование  государства предполагает наличие  гражданского общества, институциональной основой которого является совокупность независимых от государства объединений граждан как носителей определенной идеологии и культуры, склонных к проявлению инициативы, солидарности, к сотрудничеству, самоорганизации.
Наиболее адекватно  характеризует гражданское общество Всеобщая декларация прав человека.
Для функционирования гражданского общества нужно наличие соответствующих условий, а именно:
• надежная защищенность всех форм собственности;
• эффективное  судопроизводство, включая суд присяжных;
• полноправное местное самоуправление;
• свободные  средства массовой информации.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.