На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Статус иностранных граждан в сфере государственного управления

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 07.10.2012. Сдан: 2012. Страниц: 10. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
 
   Содержание
 Введение………………………………………………………………………..3
    Административно – правовой статус иностранных граждан в России..6
      Иностранные граждане как субъекты административного права .........6
      Категории иностранных граждан……………………………………….10
    Отдельные аспекты правового положения иностранных граждан в сфере государственного управления…………………………………...………17
      Основные права свободы и обязанности иностранных граждан………17
      Иностранные граждане в сфере трудового законодательства…………23
      Право иностранных граждан на Российскую пенсию………………….30
     Заключение………………………………………………………………..40
     Список  используемой литературы………………………………………42 
Введение

     В современном мире все больший  масштаб приобретают такие процессы, как экономическая и социокультурная  глобализация и интеграция различных  стран. Международные отношения становятся важнейшим фактором существования любого государства. При этом интегрируются не только основные тенденции и направления развития всех сфер общественных отношений, но и сами участники этих отношений, т. е. иностранные граждане. Если еще в восьмидесятых годах прошлого века целый ряд стран «социалистического лагеря» были почти полностью изолированы от внешнего мира, то сегодня представить себе государство, на территории которого не проживали бы иностранцы практически невозможно. Не является исключением и Российская Федерация. Произошедшие в начале 90 – х годов распад СССР, провозглашение государственного суверенитета России и образованию новых – суверенных и независимых государств взамен союзных республик, привели к образованию на бывшей союзной территории сложной системы внешнеэкономических связей. С другой стороны, переход российской экономики к капиталистическому укладу и рыночной модели товарно – денежных отношений, обусловили качественное изменение и расширение взаимоотношений с капиталистическими странами Европы и Америки. Развиваются также социокультурные, научные и дипломатические отношения. В следствие всего этого, в настоящий момент времени на территории РФ пребывают, проживают и осуществляют различные виды деятельности большое количество иностранных граждан. В соответствии с Конституцией РФ, иностранные граждане являются самостоятельными субъектами российского права, и их правовой статус не тождественен правовому статусу граждан РФ. Для регулирования их деятельности требуется создание специальной нормативной базы. В то же время, отечественный законодатель еще не имеет достаточного опыта в этой области. Поэтому законы, касающиеся правосубъектности иностранных граждан – одна из наиболее подвижных и динамично – развивающихся сфер российского  права, а изучение его современного состояния, выявления тенденций развития и разработка доктринальных рекомендаций по его усовершенствованию – важная задача правовой науки. Все это и послужило поводом выбора темы для настоящей работы.
     Темой работы является правовое положение  иностранных граждан в сфере  государственного управления.
     Объект  исследования в работе – статус иностранных граждан по российскому праву.
     Предмет исследования – институт норм, регулирующих правовой статус иностранных граждан в сфере государственного управления.
     Цель  работы – изучение общих положений  и отдельных аспектов административно  – правового статуса иностранных  граждан в сфере государственного управления.
     В рамках поставленной цели предполагается осветить следующие основные вопросы:
    иностранные граждане как субъекты административного права
    категории иностранных граждан
    основные права свободы и обязанности иностранных граждан
    иностранные граждане в сфере трудового законодательства
    право иностранных граждан на Российскую пенсию.
     Рассматриваемая тема достаточно детально разработана  в современной науке административного  права. В частности, ей посвящены  работы С.А Авакьяна., Е.С Верпина., Ю.В Воронина., Р.Ш Давлетгильдеева., Ю.Б Кононовича., Я.Ю Лисоволика., К.Г Экштайна., служащие теоретической основой исследования.
     Нормативной основой работы выступают акты международного права и российского законодательства, содержащие нормы, регулирующие правовой статус иностранных граждан.
     В качестве эмпирической основы были использованы данные об иностранцах, почерпнутые из сети «Интернет».
     Новизна исследования состоит в рассмотрении действующего российского и международного законодательства по исследуемой теме, обращении к новейшим доктринальным  разработкам по ней. В рамках исследования автором предпринята попытка выявить проблемные момент отечественного законодательства, регулирующего административно – правовой статус иностранных граждан.
     Теоретическая значимость работы заключается в  обобщении теоретических изысканий, сведение их в единую концепцию, отражающую в целом современный взгляд российской правовой науки на изучаемую проблему.
     Практическая  значимость исследования состоит в  систематизации заключенных в различных  правовых актах различных отраслей российского и международного законодательства норм права, касающихся изучаемых отношений.
     Работа  состоит из двух глав. Первая глава  посвящена общим вопросам административно  – правового статуса иностранных  граждан в РФ. В ней содержится общая характеристика российской административной правосубъектности иностранных граждан, а также рассмотрены особенности правового статуса различных категорий иностранных граждан. Вторая глава затрагивает частные аспекты правосубъектности иностранных граждан в сфере государственного управления, и раскрывает вопросы об основных правах, свободах и обязанностях иностранных граждан, о положении иностранных граждан с точки зрения трудового права, а также в отношении предоставления им пенсионного обеспечения.
 

      Глава 1. Административно – правовой статус иностранных граждан в России 

1.1 Иностранные граждане, как субъекты административного права 

     В общей теории права под субъектом правоотношений понимают лицо (индивид и организацию), которая в законном порядке может быть участником правовых отношений, т. е. выступать носителем определенных прав и обязанностей, составляющих содержание этих отношений. Юридическая возможность индивида или организации быть участником различных правоотношений, носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием у них определенных свойств, для обозначения которых применяется термин «правосубъектность». Нормы разных отраслей права устанавливают различный перечень свойств, которыми должен обладать субъект правоотношений в регулируемой ими сфере. В связи с этим в правовой науке принято, помимо общей правосубъектности, выделять также отраслевую правосубъектность – совокупность свойств, которыми должен обладать субъект отношений конкретной отрасли права. Для того чтобы лицо могло стать участником административно-правовых отношений оно, наряду с общей правосубъектностью, должно обладать еще и административной правосубъектностью.
     Административная  правосубъектность, как и правосубъектность в любой отрасли права, включает в себя две составляющие:
     1. административную правоспособность – это способность приобретать субъективные юридические права и обязанности административно-правового характера, т.е. быть участником административно-правовых отношений. Она является частью общей правоспособности.
     2. административную дееспособность – это практическая способность собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных административных отношений. Разновидностью административной дееспособности является административная деликтоспособность, т.е. способность лица нести административную ответственность за совершенные правонарушения (деликты).
     Лицо  может быть признано субъектом административного  права только в том случае, если оно обладает и административной правоспособностью, и административной дееспособностью.
     Если  рассматривать субъектов административного  права в общем, то можно выделить, что все субъекты административного  права обладают некими общими чертами, характеризующими их административно-правовой статус: все субъекты административного права неразрывно связаны с управленческой деятельностью государственной власти и имеют равные юридические гарантии рассмотрения возникшего спора в административном или судебном порядке. Однако каждый субъект обладает своим особым правовым статусом, различным от других участников правоотношений, что позволяет разделить их на несколько категорий.
     Ученые - административисты различают индивидуальные и коллективные субъекты права. К индивидуальным субъектам права относятся граждане, иностранные граждане и лица без гражданства1. Это подтверждается не только внутригосударственными, но и международными нормами права. Так, в статье 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 года говорится: «Каждый человек, где бы он не находился, имеет право на признание его правосубъектности». Это положение декларируется также Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года.
     Среди индивидуальных субъектов административного  права в особую группу выделяются граждане РФ. В правовых статусах иностранцев и лиц без гражданства существует много общего. Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей. Отсутствие такой связи у иностранных граждан и апатридов обуславливает наличие в их правовых статусах ряда отличительных черт.
     Если  нормы, регулирующие административно  – правовой статус граждан в большинстве  своем закреплены в национальном законодательстве, то многие руководящие  положения, устанавливающие основные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, включены в международно – правовых актах. К числу таких актов относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданский и политических правах, Европейская конвенция о правах человека, Конвенция ООН «О статусе апатридов», Конвенция ООН «О сокращении безгражданства» и др. Основной смысл данных документов  заключается в том, что всем людям, независимо от принадлежности к гражданству, должны гарантироваться все общепризнанные права человека. Различие в административно – правовых статусах иностранцев и лиц без гражданства установлены рядом таких международных актов как Конвенция ООН «О статусе апатридов» 1954 г. и Конвенция ООН «О сокращении безгражданства» 1961 г. «Любое договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом». Конвенция «О статусе апатридов» устанавливает, что в договорившихся государствах должны соблюдаться основы правового статуса апатридов, которые в общем, совпадают с правовым статусом иностранцев («Кроме тех случаев, когда апатридам на основании настоящей Конвенции предоставляется более благоприятное правовое положение, договаривающееся государство будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы».
     Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства2.
     Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. На территории РФ иностранным гражданам гарантируются основные общепризнанные права и свободы человека. По сравнению с гражданами РФ, иностранцы наделены меньшим объемом прав в сфере государственного управления. Так, они не могут быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Избрание их в муниципальные представительные органы допускается.  Иностранцы не могут занимать некоторые должности в вооруженных силах РФ. Вместе с тем, они не несут ряд присущих гражданам обязанностей - например, обязанность по защите отечества.
     Административно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства в РФ определяется в первую очередь Конституцией РФ 1993 года, в частности статьями 27, 62, 63; международными договорами РФ; Федеральным законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ; Федеральном законом Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 27.07.2006 г. №149-ФЗ; постановлением правительства и иными нормативно правовыми актами.
     Таким образом, рассмотрев вопрос об иностранных гражданах, как субъектах российского административного права, можно сделать следующий вывод. Иностранные граждане, наряду с гражданами РФ и лицами без гражданства, относятся к индивидуальным субъектам административного права. Основными актами, устанавливающими административно – правовой статус иностранцев,  являются международные договоры РФ; Конституция РФ, ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ; ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 27.07.2006 г. №149-ФЗ, ряд других актов. Российская Федерация признает за иностранцами все общепризнанные права и свободы человека. В то же время, они не имеют ряда политических и государственно – управленческих прав и обязанностей, присущих исключительно гражданам. 
 

     1.2 Категории иностранных граждан 

     Различия  в правовом положении имеются  не только между гражданами и иностранными гражданами (лицами без гражданства), но и между разными категориями иностранных граждан. По закону, различают иностранных граждан:
    временно пребывающих в Российской Федерации;
    временно проживающих на территории Российский Федерации;
    постоянно проживающих на территории.
     У каждой категорий иностранных граждан  имеется некоторые особенности правового положения.
     Временно  пребывающие на территории РФ
     Временно  пребывающий в Российской Федерации  иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию  на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и  получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание3. Основанием для выдачи иностранному гражданину (лицу без гражданства) визы либо основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем поучения визы, является приглашение на въезд в РФ. Приглашение на въезд в РФ выдается Министерством иностранных дел РФ либо Министерством внутренних дел РФ или ее территориальным органом. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина (лица без гражданства) в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом Министерства внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения. Приглашение на въезд в РФ иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган. Квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
     Срок  временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, который не может превышать девяносто суток для иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, когда иностранный гражданин заключил трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Федерального закона (продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год), и случаев предусмотренных Федеральным законом.
     Срок  временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть продлен либо сокращен федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции или его территориальными органами в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
     Срок  временного пребывания отдельных категорий временно пребывающих в РФ иностранных граждан может быть увеличен до ста восьмидесяти суток или сокращен как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ Правительством РФ в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном федеральным законом.
     Временно  проживающие в РФ:
     Временно  проживающий в Российской Федерации  иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное  проживание. Под понятием разрешение на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность4.
     Разрешение  на временное проживание выдается иностранному гражданину территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
     1) родившемуся на территории РСФСР  и состоявшему в прошлом в  гражданстве СССР или родившемуся  на территории Российской Федерации;
     2) признанному нетрудоспособным и  имеющему дееспособных сына или  дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
     3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного  родителя, состоящего в гражданстве  Российской Федерации;
     4) состоящему в браке с гражданином  Российской Федерации, имеющим  место жительства в Российской  Федерации;
     5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;
     6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
     7) в иных случаях, предусмотренных  федеральным законом5.
     В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается без учета квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Этот же Федеральный закон предусматривает в статье 7 основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.
     Срок  действия разрешения на временное проживание составляет три года.
     Постоянно проживающие в РФ:
     Постоянно проживающий в Российской Федерации  иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство. Под  понятием вид на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный
     лицу  без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность6.
     Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину по его заявлению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований, при условии, что иностранный гражданин проживал в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание и обратился с заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
     Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании  срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. При этом постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в РФ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.
     Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, утверждаются Правительством Российской Федерации, а в статье 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» устанавливаются основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.
     Таким образом, рассмотрев вопрос об административно правовом статусе отдельных категорий иностранных граждан в РФ, можно сделать следующий вывод. Отечественный законодатель различает три категории иностранных граждан, пребывающих на территории РФ: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие в РФ.  Помимо срока нахождения в России, эти категории различаются по видам документов, требующихся для въезда. Так, для временного пребывания въезд может осуществляться по визе или миграционной карте, для временного проживания требуется  разрешение на временное проживание, а для постоянного проживания – вид на жительство. 

     Таким образом, характеризуя административно  – правовой статус иностранных граждан, можно сделать следующий вывод. Иностранные граждане, наряду с гражданами РФ, являются субъектами российского административного права. Набор государственно – управленческих прав, включенных в их правосубъектность, несколько уже прав граждан. Например, они не обладают на государственном уровне политическими правами. В то же время, им не вменены некоторые обязанности, присущие гражданам. В зависимости от характера нахождения в РФ иностранцы подразделяются на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих на территории РФ.
 


     Глава 2. Отдельные аспекты правового положения иностранных граждан в  сфере государственного управления 

     2.1 Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в РФ 

     Как уже отмечалось, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности  наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.7 Эти оговорки в большинстве случаев объясняются естественным желанием отечественного законодателя предоставить весь объем прав гражданам страны, а также природой некоторых отношений в сфере государственного управления, обуславливающей невозможность их предоставления лицам, не имеющим гражданства. В то же время, иностранные граждане освобождаются от несения ряда обязательств, чья сущность непосредственно вытекает из отношений гражданства. Так, например и Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права:
    избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, находиться на муниципальной службе;
    Участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ,
    они не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).
     Из  последних этих ограничений существуют исключения.
     Поскольку муниципальная власть в РФ не входит в систему государственной власти, иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, разрешается участвовать в местных выборах и местном референдуме. Также иностранные граждане вправе поступить на военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, могут быть приняты на работу в войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала.
     Иностранные граждане имеют право на свободу  передвижения в личных и деловых  целях в пределах РФ, за исключением  посещения территорий, организаций  и объектов, для въезда на которые  требуется специальное разрешение.
     Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих  способностей и имущества для  предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом, при этом для возможности осуществления трудовой деятельности иностранные граждане, в частности прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, должны получить разрешение на работу, порядок получения которого устанавливается в статье 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России» от 25.07.2002 г.
     Данный  порядок не распространяется на иностранных  граждан:
    постоянно проживающих в РФ;
    временно проживающих в РФ;
    сотрудников дипломатических представительств;
    аккредитованных в РФ журналистов;
    обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования РФ и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
    приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
     Работодатель  и заказчик работ (услуг) имеют право  привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Однако иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу, можно привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечениях и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.
     Обязанность иностранцев уплачивать установленные  РФ налоги определяется их статусом резидентства.
     По  общему правилу, иностранные граждане несут ответственность за правонарушения наравне с гражданами. Однако, существуют определенные особенности. Особенностью этой является специальная мера наказания, которой могут быть подвергнуты только иностранные граждане (лица без гражданства) - административное выдворение. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации Статья 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
     Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могу быть лишены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены за пределы России.
     Подобное  наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима Государственной  границы РФ; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил. Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием - административным штрафом.
     Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином  или лицом без гражданства  административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.
     Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной  службы), рассматривая дело о соответствующем административном правонарушении, вправе ограничится применением к виновному иностранному гражданину или лицу без гражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
     Содержание  административного выдворения за пределы  Российской Федерации достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом перемещении иностранного гражданина (лица без гражданства) с территории Российской Федерации через Государственную границу РФ. Перемещение может производиться принудительно и путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.
     В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего  трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина абзац 2, ч.5 ст.18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России» от 25.07.2002 г. М.: Ось-89 (с изменениями и дополнениями).
     Исполнение  постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства производится путем  официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется (если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с этим государством).
     В случае если передача лица, подлежащего  административному выдворению за пределы  Российской Федерации, представителю  властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с этим государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.
     Исполнение  постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию.
     Таким образом, рассмотрев вопрос об основных правах, обязанностях и свободах иностранных граждан в РФ, можно сделать следующий вывод. Иностранные граждане обладают на территории РФ всеми основными правами и  несут  все основные обязанности, предоставленные гражданам. Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию,  правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и другой экономической деятельности. Правосубъектность иностранных граждан не включает некоторые права и обязанности, непосредственно вытекающие из отношений гражданства. Так, они не могут быть избраны в государственные представительные органы, занимать должности в вооруженных силах РФ, не обязаны проходить по призыву военную и альтернативную гражданскую службу. 

2.2 Иностранные граждане в сфере трудового законодательства
     Трудовая  деятельность иностранных граждан  в России может осуществляться на основании трудовых и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Для осуществления своей  деятельности на территории России иностранный работник должен получить разрешение на работу, а также в течение трех дней со дня прибытия в Россию зарегистрироваться в органах МВД. Многие компании приглашают сегодня иностранцев на работу в Россию. По разным оценкам, число иностранцев, работающих в России, колеблется от 1,5 до 7 млн. человек, тогда как официально зарегистрировано лишь около 300 тыс. трудовых мигрантов. Тем важнее для любого государства наладить систему строгого учета и контроля за всеми, кто прибывает в страну или следует через нее транзитом.
     Причины для привлечения кадров из-за рубежа могут быть разными. Одним требуется  очень редкий специалист, которого просто нет у нас в стране. Другие с радостью принимают на рабочие  специальности граждан из стран  ближнего зарубежья по причине их готовности днем и ночью трудиться за весьма скромное материальное вознаграждение. После получения разрешения на трудоустройство иностранный гражданин может самостоятельно осуществлять поиск организации (работодателя) для трудоустройства. С организацией (работодателем) он обязан заключить трудовой или гражданско-правовой договор. В случае если на протяжении 90 дней со дня въезда на территорию Российской Федерации иностранный гражданин не смог найти работу, он обязан выехать за пределы РФ.
     Для привлечения к трудовой деятельности на территории РФ, иностранным гражданам  следует получить особое разрешение. О том, каким образом получить разрешение, Правительство разъяснило в Постановлении от 30 декабря 2002 г. N 941. Порядок оформления этого документа еще не установлен, поэтому сейчас следует руководствоваться Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146. Разрешение МИД России на привлечение иностранцев выдается, как правило, на один год, для этого представляются заявление, учредительные документы, подтверждение о предварительной договоренности с иностранцем, заключение территориального органа занятости, платежное поручение с отметкой банка об уплате госпошлины за каждого работника.
Для привлечения  иностранной рабочей силы российский работодатель должен:
- иметь  заключение территориального органа  занятости о целесообразности  привлечения иностранной рабочей  силы (выдается на основании заявления,  где указаны категории работников, сроки, обоснование их привлечения; прилагается копия свидетельства о регистрации юридического лица);
- получить  разрешение МИД России;
- сделать  приглашение для въезда в Россию  иностранных работников (для не  имеющих права на безвизовый въезд), на основании которого оформляются въездные визы;
- предусмотреть  на специальном счете подразделения  МВД России денежную сумму  в размере стоимости железнодорожного  или авиационного билета до  столицы государства гражданской  принадлежности иностранца (для лиц без гражданства - страны начального проживания);
- в течение  10 дней со дня прибытия иностранного  гражданина к месту работы  уведомить налоговый орган о  его использовании.
Кроме того, за каждого иностранного работника  работодатель сегодня должен заплатить 4,2 тыс. руб. (3 тыс. - госпошлина за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников, 1 тыс. - госпошлина за выдачу разрешения на работу, 200 руб. - госпошлина за выдачу приглашения иностранному работнику).
Работодатель может безо всяких разрешений принять на работу граждан Республики Беларусь, чьи права приравнены к правам россиян, а также иностранцев, имеющих разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство. Временно проживающие могут работать только в пределах субъекта Федерации, где им разрешено проживать, а постоянно проживающие - на всей территории страны. Однако закон предусматривает случаи, при которых временно проживающие в России иностранные граждане вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 97):
а) направление  в служебную командировку. При  этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта Российской Федерации не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев;
б) если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта Российской Федерации не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.
Трудовая  деятельность иностранных граждан в России может осуществляться на основании трудовых и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Для осуществления своей деятельности на территории России иностранный работник должен получить разрешение на работу, а также в течение трех дней со дня прибытия в Россию зарегистрироваться в органах МВД.
  После получения разрешения на трудоустройство иностранный гражданин может самостоятельно осуществлять поиск организации (работодателя) для трудоустройства. С организацией (работодателем) он обязан заключить трудовой или гражданско-правовой договор. В случае если на протяжении 90 дней со дня въезда на территорию Российской Федерации иностранный гражданин не смог найти работу, он обязан выехать за пределы РФ.
Иностранный работник, официально оформивший трудовые отношения с работодателем, имеет право на рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда; на полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; на возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей; на отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью; на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; на ежегодный оплачиваемый отпуск; на медицинское страхование и обслуживание; на условия проживания, соответствующие санитарным нормам; на правовую защиту в судебных органах РФ.
     По  мнению законодателей, именно единая разрешительная система должна стать сдерживающим фактором нашествия в нашу страну нелегалов, а порядок, заставляющий работодателя в течение нескольких месяцев объяснять чиновникам, зачем  ему нужен тот или иной специалист, защищает прежде всего интересы россиян.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.