На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


реферат Применение опыта зарубежных стран в государственном регулировании Украины

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 11.10.2012. Сдан: 2011. Страниц: 13. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ          2 

1 Краткая характеристика  страны       2 

2 Система государственных  органов, обеспечивающих регулирование  экономики           4 

3 Доля государственного  сектора в экономике, характеристика  государственного предпринимательства, его масштабов и эффективности, отрасли с государственной собственностью     6 

4 Особенности  налоговой политики      8 

5 Кредитно-денежное  регулирование      12 

6 Антикризисная  политика государства      14 

7 Промышленная  и аграрная политика      17 

8 Антимонопольная  политика, регулирование естественных  монополий, развитие и поддержка  предпринимательства     17 

9 Социальная  политика, ее активность, масштабы, особенности  21 

10 Политика государства  на рынке труда      22 

11 Место страны  в международном разделении труда   24 

12 Региональная  политика государства      25 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ          26 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    27 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Украина - европейское государство. Вхождение  ее в мировое сообщество как равноправного  рыночного партнера связано с таким многогранным процессом, как развитие предпринимательства. Проблема становления и развития предпринимательства в экономике любой страны, в том числе и Украины, принадлежит к категориям особенно актуальных, поскольку она напрямую связана с уровнем социальной комфортности населения. Развитие предпринимательства обеспечивает не только материальную стабильность населения, но в развивает интеллектуальные, нравственные, культурные и другие качества человека. Итогом реализации человеческого потенциала являются знания и творчество, стимулирующие появление новых технологий, которые, в свою очередь, обеспечивают достижения в сферах медицины, связи, сельского хозяйства, энергетики, промышленного производства и др.
      Достижение  главной цели государства – стойкого экономического роста и обеспечения уровня социальной справедливости – возможно лишь за счет создания надежного финансовой основы, стабильного, своевременного и полного поступления платежей в бюджет. Реализация этого задания связана с определением целей налоговой политики государства, изменениями методов проведения налоговой реформы, определением первоочередных заданий, которые наиболее эффективно будут влиять на инвестиционную, инновационную и социальную составляющие экономического развития, а также на совершенствование механизмов функционирования основных элементов системы налогообложения Украины. Налоговая политика должна базироваться на единых принципах: налоги должны быть стабильными и не слишком обременительными, но платить их обязаны все без исключения, а налоговое законодательство должно быть понятным доступным.
      Цели  данной работы – рассмотреть, изучить  и проанализировать опыт Украины во всех заявленных выше сферах, а также сформулировать выводы по заимствованию положительных моментов украинского опыта для Казахстана. 
 

1 Краткая характеристика  страны 

     24 августа 1991 Верховная рада (Верховный  Совет) провозгласила независимость  Украины, подтверждённую всенародным  референдумом 1 декабря 1991. После  распада СССР промышленность  Украины оказалась вовлечена в процесс частичной деиндустриализации, которая, в отличие от западных стран, не имела постиндустриального характера.1
     Сформировалась  демократическая политическая система, закреплённая Конституцией 1996 года.
     Первым  президентом независимой Украины стал представитель коммунистической и советской номенклатуры Леонид Кравчук. Однако непоследовательные реформы приводят к глубокому экономическому кризису, который осложняет политическую ситуацию. Донецкие и луганские шахтёры проводят массовые акции протеста. Идя навстречу политическим требованиям шахтёров, Верховная рада в 1993 году принимает решение о проведении всенародного референдума о доверии президенту и парламенту. Леонид Кравчук пытается отменить это решение и даже вынашивает планы досрочного роспуска Верховной рады — но, по словам самого Кравчука, ему приходится отказаться от этой мысли, поскольку его не поддержал министр внутренних дел Андрей Василишин. Тогда принимается решение о досрочных выборах Рады, которая на тот момент проработала уже четыре года, и досрочных выборах президента, избранного в 1991 году на пять лет.
     С 1990 по 2008 год доля машиностроения в  структуре промышленного производства Украины изменилась с 31 до 14 %, чёрной металлургии — с 11 до 27 %.
     По  итогам 2009 года ВВП Украины упал на 14,1 %, что являлось одним из худших показателей динамики ВВП в мире. За тот же год промышленное производство упало на 25,0 % (более сильное падение было только в Ботсване и Эстонии).
     Вице-премьер  Сергей Тигипко на инвестиционной конференции  в марте 2010 года так охарактеризовал проблемы украинской экономики: «У нас падение ВВП — 15 %, падение промышленного производства — 21,9 %. Банковский сектор увеличил проблемные активы в 3,9 раза, инвестиции в основной капитал упали практически на 44 %».
     Наиболее развитые в экономическом отношении регионы — Донбасс (Донецкая область и Луганская область), Приднепровье (Днепропетровская область и Запорожская область), а также города Киев, Харьков, Одесса и Львов. В 2006 году наибольший вклад в реальный ВВП Украины внесла столица — 17,5 % (или 35 210 грн. в расчете на одно лицо), затем преимущественно промышленные регионы — Донецкая (13,3 %, 15 725 грн./человека), Днепропетровская (9,6 %, 15 239 грн.), Харьковская (5,9 %, 11 353 грн.), Запорожская (4,6 %, 13 369 грн.), Одесская (4,6 %, 10 379 грн.), Луганская (4,4 %, 10 085 грн.) области.
     Западная  Украина традиционно более аграрный регион.
     Украина - государство, расположенное в Восточной  Европе. Граничит на севере с Белоруссией, на севере и востоке - с Российской Федерацией, на западе - с Польшей, Словакией, на юго-западе - с Венгрией, Румынией и Молдовой. На юге Украину омывают Черное и Азовское моря. Территория Украины - 603, 7 тыс. кв. км. Самое большое расстояние с запада на восток - 1300 км, с севера на юг - 900 км. Общая протяженность государственной границы Украины составляет 7698 км. Протяженность морского участка государственной границы составляет1758 км (черноморская - 1533 км, азовская - 225 км). По административно-территориальному составу территория Украины состоит из 24 областей и автономии Крым. Преобладающая часть территории Украины (95%) имеет равнинный характер. Горы находятся на западе и крайнем юге страны. Украина лежит на юго-западе Восточно-Европейской равнины. Равнинные пространства по характеру рельефа неоднородны. Более возвышена правобережная часть страны, где расположены Волынская, Подольская и Приднепровская возвышенности. Самые большие низменности - Полесская, Приднепровская и Причерноморская. На горные области - Карпаты с самой высокой вершиной Украины г. Говерлой (2061 м), Крымские горы (Роман-Кош - 1545 м) - приходится около 5% территории.
     Население: Общая численность населения - 50 млн. человек, в крупных городах: Киев - 2.6 млн., Харьков - 1,6 млн., Днепропетровск - 1.2 млн., Донецк - 1.1 млн., Одесса - 1.1 млн. жителей. Средняя плотность населения - 90 чел. на кв. км. Этнический состав: 80% - украинцы, остальные - русские, белорусы, евреи, крымские татары, молдоване, поляки, венгры, румыны, немцы, болгары и представители других немногочисленных национальностей. Городское население составляет свыше 68%. 

2 Система государственных  органов, обеспечивающих  регулирование экономики 

      Орган законодательной власти: Верховная  Рада Украины (парламент).
Глава государства: Президент Украины.
      Органы исполнительной власти:
высший  — Кабинет Министров Украины (Правительство);
центральные — министерства, иные органы исполнительной власти;
местные — местные государственные администрации (областей, районов, городов Киев, Севастополь), возглавляемые председателями; территориальные подразделения министерств, иных органов исполнительной власти, которые не входят в состав местных государственных администраций — управления и отделы МВД, КРУ и др. (их около тридцати в каждой области и более десяти в каждом районе); администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.
      Органы  судебной власти:
высшие  — Верховный Суд Украины, Высший арбитражный Суд Украины;
местные — областные, межобластные, межрайонные, районные (городские), военные суды (регионов, гарнизонов, ВМС); арбитражные суды областей;
      Конституция Украины предусматривает деятельность апелляционных судов, специализированных судов (помимо ныне действующих арбитражных).
Контрольно-надзорные  органы:
- Конституционный  Суд Украины;
- Прокуратура  Украины (генеральная и подчиненные ей на местах областные, районные и другие прокуратуры);
-Уполномоченный  Верховной Рады Украины по  правам человека (осуществляет парламентский  контроль соблюдения конституционных  прав и свобод человека и  гражданина);
- и др.
      При обзоре органов украинского государства  необходимо видеть, что органы местного самоуправления не входят в систему  этих органов, т.е. органы местного самоуправления в современной Украине имеют  негосударственный статус, но законом  им могут быть делегированы отдельные полномочия органов исполнительной власти. По вопросам, связанным с осуществлением ими этих полномочий, они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
      Автономная  Республика Крым входит в систему  административно-территориального устройства Украины. В Автономной Республике Крым (АРК) Верховная Рада является представительным органом АРК, принимает Конституцию АРК, решения, постановления. АРК имеет свое Правительство. В АРК действует Представительство Президента Украины. Правосудие в АРК осуществляют суды, входящие в единую систему судов Украины.
      Легальное, т.е. предусмотренное законодательством  Украины определение понятия  «государственная служба» содержится в Законе Украины «О государственной  службе». Согласно этой легальной дефиниции (дефинитивной норме права): государственная служба – это    профессиональная деятельность лиц, которые занимают    должности в  государственных органах и их аппарате по практическому  выполнению задач и функций государства, и получают заработную плату за счет государственных средств.
      Государственная служба осуществляется государственными служащими, особую категорию которых  составляют  т.н. высшие государственные  служащие  (Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, Премьер-министр  Украины и др.).
      Государственную службу в Украине    осуществляют граждане Украины. В Украине не могут  быть государственными служащими лица без гражданства, иностранцы.
      Государственные служащие занимают   в государственных  органах должности. Должность –  это определенная структурой и штатным расписанием  первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен  установленный нормативными актами круг служебных полномочий.
      Согласно  Закону Украины «О государственной  службе» - должностные лица – это руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, иные государственные служащие, на которых  законами, иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных, консультативно-совещательных функций.
      Не  все служащие, занимающие соответствующие  должности, являются государственными служащими, должностными лицами. Например, должность старшего  инспектора  канцелярии РОВД (к ее обязанностям относится выполнение печатных работ) – это не должность государственного служащего, т.е. надо различать должность как рабочее место и должность как служебное место.
      Не  являются   государственными     служащими лица, проходящие стажировку  в  государственных органах в  соответствии с Положением о  порядке стажировки в государственных органах (утверждено постановлением Кабинета Министров Украины – 1.12.1994 г. ), т.е. стажер – это гражданин, претендующий на занятие должности в аппарате  государственного органа.
      Таким образом, можно заметить сходство в системах государственных органов, в том числе и регулирующих экономику как в Украине, так в России, так и в Казахстане. 

3 Доля государственного  сектора в экономике,  характеристика государственного  предпринимательства,  его масштабов  и эффективности,  отрасли с государственной собственностью 

      Ключевым  приоритетом экономической политики является стабилизация государственных  финансов. Если достижение этой цели объединить со столь необходимым совершенствованием институциональной базы и повышением эффективности инвестиций в инфраструктуру, то это должно помочь экономике выйти на траекторию более устойчивого роста.
      Власти  приступили к реформированию газового сектора для укрепления его безопасности и устойчивости.2 Помимо повышения внутренних цен на газ до уровня, соответствующего импортным ценам, необходимо реструктурировать и корпоратизировать государственную энергетическую компанию «Нафтогаз», чтобы повысить ее финансовую жизнеспособность, развивать конкуренцию и помочь изыскать дополнительные финансовые средства для модернизации транзитной газотранспортной системы.
      Теперь, когда стабильность банковского  сектора после кризиса повысилась, основное внимание в рамках реформы  финансовой системы должно уделяться  ее дальнейшей консолидации, а также  повышению прозрачности, уменьшению государственного участия в деятельности национализированных банков и развитию местных рынков капитала.  
                                                     2007     2008     2009 2010
Рост  ВВП                                    7.9         2.1 -15.1   5.0
Инфляция (на конец года)    16.6       22.3 12.3 15.0
Сальдо  гос. бюджета/ВВП     -2.0      -3.2 -11.3  -9.9
Баланс  текущего счета/ВВП     -4.1      -7.1 -1.6  -0.9
Чистые  ПИИ (млн. дол. США)9218      9903 4654 5000
Внешний долг/ВВП              56.0     56.4 88.0    na
Валовые резервы/ВВП              22.3     17.1 21.8    na
Кредитование  частного
сектора/ВВП                        58.4     76.2 76.9   76,8 

      ВВП Украины за I квартал 2010 г. в постоянных ценах 2007 г. по сравнению с I кварталом 2009 г. вырос на 4,8%, по данным Государственного комитета статистики Украины. Следует напомнить, что по данным Госкомстата реальный ВВП Украины в 2009 г. сократился по сравнению с 2008 г. в постоянных ценах 2007 г. на 15,1%, номинальный ВВП составил 914,720 млрд грн.
      Рост инфляции в Украине замедляется уже сейчас, однако все равно остается высоким (по результатам июня 1,1%, и до конца года будет оставаться на текущем годовом уровне 15%), но может снизиться на 1-2%. «Уменьшение инфляции связано с низким уровнем совокупного спроса в Украине, сдержанной политикой Нацбанка, которую он проводит уже на протяжении нескольких лет, сдержанной политикой правительства на протяжение последних нескольких месяцев и в некоторой степени ослаблением прямого влияния девальвации гривны», – считают специалисты.
По прогнозам  НБУ, с учетом роста цен на газ, электроэнергию, жилищно-коммунальных услуг, в первом полугодии 2011 года инфляция будет на уровне 10%, а во втором полугодии снизится до 5-7%.
      В 2010 году дефицит текущего счёта платёжного баланса Украины вырос до 2,6 миллиардов долларов (или 1,9% от ВВП) по сравнению с 1,7 миллиардов долларов в 2009 году (1,5% от ВВП).
      Положительное сальдо сводного платёжного баланса  в 2010 году составило в 5,1 миллиарда  долларов (по сравнению с отрицательным сальдо 13,7 миллиардов долларов), что в основном было вызвано притоком валюты в страну по кредитам МВФ и другим кредитам.
      Экспорт товаров в 2010 году вырос на 29,0% по сравнению с предыдущим годом  и составил 52,1 миллиардов долларов. Наибольший вклад в рост экспорта был обеспечен продукцией чёрной металлургии, поставки которой выросли на 42,7%, преимущественно за счёт ценового фактора. Оживлению экспорта способствовало восстановление внешнего спроса: по оценкам МВФ объёмы мировой торговли в 2010 году выросли на 11,1% (после падения на 10,7% в 2009 году).
      Импорт  товаров в 2010 году увеличился на 35,4% и составил 60,5 миллиардов долларов. Энергетический импорт составил 19,6 миллиардов долларов, что на 39,4% больше, чем в  предыдущем году. Прежде всего, это было обусловлено ростом цен: газа - на 22%, нефти - на 29%, хотя физические объёмы поставок нефти и нефтепродуктов также росли достаточно существенно.
      Дефицит платёжного баланса Украины в 2011 году ожидается на уровне 0,1 млрд долл, говорилось в основных принципах денежно-кредитной политики, внесённых Национальным банком Украины (НБУ) в парламент. "Отрицательное сальдо текущего счёта в 2011 году вырастет до 3,9 млрд долл (в 2010 году – 2,8 млрд долл) в результате дальнейшего восстановления внутреннего спроса - как потребительского, так и инвестиционного.
      По  состоянию на 30 июня прошлого года государственный долг Украины превысил 43 миллиарда долларов. Украина не может справиться с последствиями финансового экономического кризиса, в связи с чем вынуждена одалживать деньги у международных организаций, в частности, у МВФ.
      В 2009-м году на долю частного сектора  пришлось 60% украинского ВВП, меньше, чем в большинстве  стран Восточной  Европы и европейской части постсоветского пространства. Ниже только Беларусь, где частный сектор производит всего 30% ВВП. В отношении занятости, однако, украинский частный сектор весьма масштабен, в нём задействовано около 78%. Такое низкое соотношение выпуска к работникам говорит либо о неэффективности, либо о высоком уровне тенизации.
      К числу приоритетных направлений  улучшения делового климата относятся  разработка справедливых процедур разрешения споров, включая систему политических сдержек и противовесов, обеспечение  честной работы судов и органов государственного управления, решение застарелых проблем собственности на землю и прав пользования, а также недопущение политики, которая может быть расценена инвесторами как несправедливая.
      После принятия решения о повышении  внутренних цен на газ до уровня импортных цен следует реструктурировать и корпоратизировать государственную энергетическую компанию «Нафтогаз», с тем чтобы повысить ее финансовую жизнеспособность, развивать конкуренцию и способствовать привлечению дополнительных финансовых ресурсов для модернизации транзитной газотранспортной системы.
      Таким образом, приоритетными направлениями реформы финансовой системы должны быть консолидация раздробленного финансового сектора и дальнейшее повышение прозрачности, разработка стратегии уменьшения роли государственных финансовых учреждений, включая совершенствование управления национализированными банками и, в конечном итоге, их продажу, а также развитие местных рынков капитала. 

4 Особенности налоговой  политики 

      Несовершенство  налоговой системы состоит прежде всего в преобладании ее фискальной функции, при практически недействующих распределительной (социальной) и стимулирующей (регулирующей). Это привело к негативным последствиям налоговой политики: сокращение платежей в бюджет; спад производства и предпринимательской активности; сокращение числа налогоплательщиков, инвестиций и т.д.
      В качестве основных причин выделяются чрезмерно высокие налоговые  ставки, множественность налогов, сложность  их исчисления. Все это настоятельно требует проведения налоговой реформы. При этом важно учесть, что сформировавшаяся налоговая система в целом (как сумма основных налогов, механизмы их изъятия) вряд ли изменится, так как в основном соответствует мировой практике.3
      Однако  спад производства и углубление кризиса  платежей на фоне попыток развертывания механизмов рыночной саморегуляции требует внесения в налоговую систему серьезных корректив.
      Основной  целью реформирования системы налогообложения  является не изменение ее как таковой, а содействие стабилизации материального производства, повышения его эффективности и на этой основе удовлетворение государственных и социальных потребностей. Система налогообложения, как уже отмечалось ранее, должна обеспечить эффективное использование и оптимизацию структуры распределения и перераспределения национального дохода. Поэтому программой действий Кабинета министров Украины “Реформы ради процветания” предусмотрены следующие мероприятия в области налогообложения:4
1.содействие принятию “налогового кодекса” (НК), обеспечение стабильности, равномерности налогового бремени на различные категории плательщиков с одинаковым уровнем дохода, унификация подходов к плательщикам налогов независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности;
2. снижение налогового бремени путем постепенного снижения ставки по налогам на добавленную стоимость и начислений на фонд оплаты труда, отказ от обязательных взносов в инновационный фонд;
3. совершенствование системы налогообложения малого и среднего предпринимательства;
4. отмена картотеки и закрепление права налогоплательщиков самостоятельно распоряжаться собственными средствами.
      Любая налоговая система, где бы она  ни применялась и какими конкретными  чертами ни характеризовалась, должна отвечать определенным принципам. Ряд  принципов, характеризующих как налогообложение в целом, так затем и систему налогообложения был выделен английским экономистом А. Смитом. Этими правилами руководствуется и налоговая система Украины. Анализ их позволяет сформулировать принципы, отражающие особенности и тенденции современной налоговой системы.
      Принципы  построения и назначения налоговой  системы нашего государства закреплены в Законе Украины “О внесении изменений  в Закон Украины “О системе  налогообложения” от 18.02.97г.:
      стимулирование предпринимательской производственной деятельности и инвестиционной активности – предполагает введение льгот по налогообложению прибыли, направленной на развитие производства (или – формирование экономических и правовых интересов в осуществлении определенной деятельности);
      обязательность – введение норм уплаты налогов и др. обязательных платежей, определенных на основе достоверных данных, и установление ответственности плательщиков налогов за нарушение налогового законодательства;
      равнозначность и пропорциональность – обеспечение уплаты равных налогов и сборов на равную прибыль и пропорционально больших налогов и сборов – на большие доходы;
      равенство, недопущение каких-либо проявлений налоговой дискриминации – предполагает одинаковое отношение к субъектам хозяйствования при определении обязанностей по уплате налогов и сборов;
      социальная справедливость – обеспечение социальной поддержки малообеспеченных слоев общества на основе введения дифференцированного и прогрессивного налогообложения граждан, получающих высокие доходы;
      стабильность – предполагает неизменность основных налоговых платежей, их ставок, а также и налоговых льгот на протяжении бюджетного года;
      экономическая обоснованность – предполагает установление налогов и сборов на основе показателей развития национальной экономики и финансовых возможностей, учитывая необходимость сбалансированности расходов бюджета с доходами;
      равномерность уплаты – установление таких сроков уплаты налогов и сборов, которые обеспечат своевременность поступления средств в бюджет;
      компетенция – установление и отмена налогов является прерогативой ВРУ и советов соответствующих уровней;
      единый подход – предполагает обеспечение единого подхода к разработке налогового законодательства;
      доступность – удобство для плательщиков норм налогового законодательства.
      К вышеперечисленным традиционным принципам, связанным с идеями А. Смита, можно добавить и несколько более узких, используемых в Украине правил:
- налоги и затраты на их взимание должны стремиться к минимуму;
- исключение двойного налогообложения;
- порядок взимания налогов должен предусматривать минимум вмешательства в частную жизнь налогоплательщика;
- обсуждение проектов, законов о налогообложении должно носить гласный, открытый характер.
      Налог можно выделить с одной стороны  и как простейшее отношение в  сфере государственных финансов. Вместе с тем, налог – универсальная исходная категория, которая выражает основные сущностные черты и свойства финансов в любой развитой экономической системе рыночного типа. Не случайно в условиях функционирования рыночной экономики налоговая форма в системе финансовых отношений становится преобладающей. Анализ налогов как исходной категории дает правильный ориентир для познания структуры финансовых отношений, рассмотрения различных финансовых понятий и категорий в строгом соответствии с объективным ходом исторического процесса, внутренней логикой развития финансов. Посредством налогов государство изымает часть чистого дохода общества и доходов населения и распределяет ее в соответствии с экономическими, политическими и социальными целями.
      Налоги  в настоящее время выступают  не только средством образования  централизованного фонда финансовых ресурсов государства, но и важнейшей  формой регулирования экономических  отношений. Они наиболее полно отражают принципы самоуправления и самофинансирования.
В современной  экономической литературе также  существует множество определений  налога, которые отражают его общие  черты и выражают сущность этой категории.
      Относительно  общий подход при характеристике налога сохраняет и действующее  законодательство. Так в статье 2 Закона Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О системе налогообложения” от 18.02.97г. дается следующее понятие налога и сбора (обязательного платежа) в бюджеты и государственные целевые фонды – это “обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или государственный целевой фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях определяемых законами Украины о налогообложении”. Однако, необходимо разграничить налог, сбор и обязательный платеж налогового характера, как схожие, но все же различные изъятия в бюджет.
      Разграничивая виды изъятий бюджет и останавливаясь на характеристике налогов, нужно выделить его основные признаки:
    - вид платежа, регулируемый актом компетентного органа государственной власти;
    - сумма, изымаемая с помощью налогового механизма, вносится в бюджет соответствующего уровня или целевой фонд. Распределение налогов по бюджетам и фондам осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией (может происходить двумя путями: закрепление за бюджетом или распределение между бюджетами разных уровней);
    - нецелевой характер налогового платежа – означает поступление его в фонды аккумулируемые государством и используемые на удовлетворение государственных потребностей. При этом фактически теряется грань от какого субъекта они поступили и на какие цели будут использованы.
      Таким образом, формирование налоговой системы Украины осуществляется с большими проблемами, в значительной степени непоследовательно, нередко отражает решение частных противоречий и на короткий период. 
 

5 Кредитно-денежное  регулирование 

      Если  проследить развитие украинской экономики в течение 1991-1995 лет через призму классических факторов инфляции, то можно увидеть, что наиболее высокие темпы инфляции в Украине приходятся на 1993 г., когда цены выросли за год в 102,6 раз при среднемесячном равные инфляции 47,1% (типовая гиперинфляция). Нужно сразу же отметить, что взгляды различных экономистов на проблему развития и причин инфляции в Украине не однозначные. Одни основной причиной инфляционных процессов 1991-93 гг. называют действие внешних факторов, в частности резкий рост цен на энергоносителе (с 1991 по 1994 гг. цены на нефть выросли в 146 тыс. раз, на газ - в 64,2 тыс. раза. Внутренние украинские цены на уголь за этот период выросли в 90,7 тыс. раз). Соответственно они считают начальной для нашей экономики была инфляция расходов, ибо периодическое опережающее повышение цен на энергоносителе было импульсом для общего роста цен и инфляции. Повышение предприятиями цен на собственную продукцию с целью покрытия растущих расходов давало толчок для дальнейшего развития инфляционных процессов. Невзирая на растущую денежную эмиссию, возникла нехватка оборотных средств предприятий для расчетов со своими поставщиками («кризис неплатежей»- по данным СБРР за 1992 г. неплатежи в Украине составляли 40% общего ВВП) но выдачи заработной оплаты. Сложилась типовая кумулятивная инфляционная спираль «зарплаты-цены»: рост цен ведет к увеличению расходов, которое  требовало увеличения денежной массы и нового витка роста цен. Таким образом, прослеживается переплетение инфляции расходов и спроса. Т.Т. Ковальчук и М.М. Коваль в своей статье «Основные факторы и факторы инфляции в Украине»  настаивают на том, что основной в Украине стала инфляция спроса, причиненная в первую очередь избыточной эмиссией со стороны государства.
      Что касается сегодняшнего дня, то для улучшения делового климата в Украине в конце 2009 года были внесены поправки в несколько законов. Были снижены требования к минимальному уровню достаточности капитала при создании новой корпорации; продлен срок действий разрешений на занятия предпринимательской деятельностью, а в некоторых случаях разрешения стали бессрочными; установлена презумпция молчаливого согласия разрешительного органа после истечения ограниченного периода времени с момента подачи соответствующего заявления; и введен годичный мораторий на проверки малых предприятий. Закон о государственно-частном партнерстве (ГЧП), обнародованный в июле 2010 года, призван способствовать вовлечению частного сектора в деятельность по крайне необходимой модернизации муниципальной и другой физической инфраструктуры.
      На  доверие предпринимателей отрицательно повлиял затянувшийся процесс возврата крупных сумм по НДС, накопившихся в  период кризиса. Задолженность по возврату НДС, превысившая в середине 2010 года 2% ВВП, серьезно сказалась на движении денежной наличности и финансовой жизнеспособности многих экспортеров, прежде чем значительная часть этой суммы была секьюритизирована на менее выгодных — по сравнению с рыночными — условиях. Правительство также публично обязалось погасить задолженность к концу 2010 года.5
      После того как положение в финансовой системе начало стабилизироваться, власти отменили некоторые из валютных ограничений, введенных в 2009 году в  связи с кризисом. В апреле 2010 года парламент снял ограничения на досрочное погашение займов в иностранной валюте и отменил обязательное требование о регистрации иностранных инвестиций. В июне 2010 года было приостановлено действие налога с оборота на операции с иностранной валютой.
      Власти  приступили к проведению некоторых  из крайне необходимых реформ в газовом  секторе. В соответствии с подписанной  в 2009 году в Брюсселе совместной декларацией  Европейского союза и Украины  о модернизации транзитной газотранспортной системы Украины, в июле 2010 года парламент принял новый закон о газе, призванный содействовать усилению конкуренции и повышению прозрачности и эффективности в этом секторе и подготовить почву для присоединения Украины к Европейскому энергетическому сообществу. Летом 2010 года цены на газ для предприятий были доведены до уровня импортных цен, а цены для домохозяйств и коммунальных служб повышены на 50%. Однако на финансовой жизнеспособности «Нафтогаза» по-прежнему отрицательно сказываются низкое качество корпоративного управления и перекрестное субсидирование основных видов его деятельности.
      Новый закон о государственных закупках, принятый в июне 2010 года, должен способствовать повышению эффективности капиталовложений в государственный сектор. В июле 2010 года был принят закон о создании независимого регулирующего органа коммунальных услуг, который, как ожидается, начнет функционировать к концу 2010 года.
      Таким образом, после кризиса властям пришлось принять стратегию укрепления финансовой системы. В апреле 2010 года Центробанк завершил проведение нового цикла диагностических обследований всех банков в целях повышения системной стабильности и уровня капитализации. Владельцы банков, испытывающих нехватку капитала (на их долю в общей сложности приходится около двух третей активов системы), обязаны до конца 2010 года увеличить капитал своих банков. Сумма дополнительного капитала, который они должны изыскать, эквивалентна примерно 5% ВВП. Напрашивается вывод, что около трети этой суммы правительству необходимо будет выделить на цели рекапитализации государственных банков, в том числе банков, национализированных во время кризиса.  
 
 

6 Антикризисная политика  государства 

      Антикризисная политика Украины: МВФ определил  приоритеты Второй транш кредита от МВФ связал руки не только нынешнему украинскому правительству, но еще и нескольким будущим его составам. Помимо необходимости обслуживать колоссальный долг, украинская исполнительная власть до полного погашения задолженности обязана придерживаться в своей экономической политике рекомендаций, разработанных Международным валютным фондом, которые изложены в Меморандуме об экономической и финансовой политике. В данном документе достаточно детально прописаны антикризисные рецепты в финансовой сфере, однако в нем ни разу не упоминается реальный сектор экономики.
      Украина "уговорила" МВФ, получив даже больше денег, чем предусматривал второй транш. Вместо 1,9 млрд. долл. Фонд выделил почти на миллиард больше — 2,8 млрд. долл. Данное событие было преподнесено правительством, как успешный шаг в борьбе с кризисом, однако такую оценку в Украине разделяют далеко не все. Если необходимость получения первого транша была более менее аргументирована, то целесообразность второго займа не является столь однозначной. Осенью, когда Украина впервые обратилась за помощью к МВФ, в стране царила настоящая паника, и позитивное решение Совета директоров Международного валютного фонда об открытии Украине кредитной линии в размере 16,4 млрд. долл., имело, прежде всего, важный психологический эффект. Первый заем в размере 4,5 млрд. долл., зачисленный на счета НБУ, который на то время имел 28 млрд. долл. золотовалютных резервов, частично успокоил панические настроения, результатом чего стала стабилизация курса гривны и замедление оттока валюты из страны. Между тем, по условиям предоставления кредита, деньги полученные от МВФ могут быть использованы исключительно на поддержание платежного баланса, иными словами они должны лежать в хранилищах НБУ до того времени, пока не истощатся его золотовалютные резервы. Таким образом, эти деньги не пускаются в оборот и не приносят никакого процента, а лежат мертвым грузом. В то же время, вне зависимости от того, работают эти деньги или нет, Украина обязана выплачивать проценты за пользование кредитом МВФ. И если хранение в сугубо психологических целях 4,5 млрд. долл. было еще как-то оправдано, то складирование в закромах НБУ 7,3 млрд. долл., при собственных резервах в 20 млрд. долл., кажется слишком дорогой платой за успокаивания инвесторов. В данном контексте поспешность и упорство, с которым украинское правительство пыталось заполучить очередной транш, вызвало некоторое непонимание. Еще более загадочной оказалась просьба Кабмина выделить Украине сразу два займа (второй — 1,9 млрд. долл., третий — 1,9 млрд. долл.), которая была озвучена на фоне стабилизации валютного рынка, сокращения оттока капитала, и возвращения депозитов с банковской системы. Ситуацию прояснила реплика премьер-министра о возможности использования части кредита Фонда на погашение дефицита бюджета. Подобные высказывания засвидетельствовали, что Кабмин упорно не желает идти на непопулярное сокращение социальных расходов, что, в общем, выглядит закономерным в условиях грядущих президентских выборов. Однако 30% падение экономики подрывает финансовую базу правительства, поэтому ему крайне необходим источник финансирования дефицита. В этом году правительство запланировало занять почти 90 млрд. грн.., из которых 70 млрд. грн. составят внутренние, а еще 19 млрд. грн. внешние. В условиях критического дефицита ликвидности, как в Украине, так и за рубежом Кабинету Министров, вряд ли, удастся разместить хотя бы десятую часть необходимого количества ОВГЗ. Первые аукционы в этом году уже засвидетельствовали, что единственными покупателями государственных бумаг в нынешних условиях могут выступить разве что государственные банки. Однако на них и так возложены обязательства кредитования НАК Нафтогаз, поэтому выделить столь значительную суму для правительства они физически не смогут.
      В последнее время Кабмин все активнее проталкивает идею еще одного механизма  финансирования дефицита, суть которого заключается в предоставлении НБУ права выкупать государственные ценные бумаги, что фактически является печатанием ничем не подкрепленных денег. Однако, такой путь крайне опасен, поскольку экономика не может не почувствовать столь масштабного вливания денег, что проявится в расцвете гиперинфляции. Кроме того, НБУ и так обязан конвертировать ОВГЗ на сумму 44 млрд. грн., которые правительство внесет в уставной капитал национализируемых банков. К слову, с учетом нынешнего состояния банковского надзора в Украине, мало кому неизвестно, где в конечном итоге всплывут эти 44 млрд. грн.
      В данном контексте, заем МВФ едва ли не единственная возможность правительства  покрыть дефицит бюджета в  этом году, и отрапортовать об успешном выполнении бюджета. По словам Ю. Тимошенко  Украина получила право использовать половину выделенных денег (а это около 1,4 млрд. долл.) на покрытие дефицита казны. Такой вариант использования полученных денег также малоэффективен. В конечном итоге, они пойдут на обслуживание крайне раздутых социальных программ. Формально они предназначены для рефинансирования текущих обязательств государства, что высвободит ресурсы правительства и позволит еще определенное время финансировать свои обязательства.
      Нынешняя  ситуация напоминает кредитную ловушку, когда правительство с каждым годом все больше залазит в  долги с тем, чтобы расплатиться с прошлогодними обязательствами. Ситуацию можно исправить, если украинская экономика начнет восстанавливаться в ближайшей перспективе, однако что будет, если мировые сырьевые рынки продолжат стагнировать несколько лет, как этот очень часто случалось в мировой истории. Однако, долговое время — это только часть проблемы, с которыми столкнется Украина в ближайшем будущем. Выделение денег происходит под твердое обещание украинских властей придерживаться рекомендаций Фонда, зафиксированных в Меморандуме об экономической и финансовой политике. В этом документе, который, по сути, является Программой деятельности Кабинета Министров, которой Кабмин обязан придерживаться, пока страна не рассчитается с долгами перед МФВ, четко прослеживаются традиционные монетаристские идеи Фонда. Главные задачи, которые МВФ поставил перед Украиной:
1. Борьба  с инфляцией;
2. Переход  к гибкому курсообразованию;
3. Отказ  от политики протекционизма;
4. Укрепление  и всяческая поддержка банковской  системы;
5. Ужесточение  фискальной политики.
Перечень  требований МВФ традиционно касается финансового сектора экономики, и практически не касаются поддержки  реального сектора экономики. Более  того, обещание полностью избегать политики протекционизма, которое взяло  на себя правительство, наоборот несет деструктивное влияние. В условиях, когда большинство стран временно закрывают рынки, поддерживая национального производителя, Украине следовало бы применять, по меньшей мере, симметрические тарифные меры к тем странам, которые вводят подобные меры в отношении украинских компаний.
      Между тем, приоритеты в финансовой сфере, которые МВФ определил для  Украины, вызывают крайне неоднозначное  впечатление. Наиболее спорным требованием  является необходимость ужесточения  монетарной политики, сдерживание денежной массы и поднятием ставки рефинансирования, и перехода к инфляционному таргетированию. На данный момент ни одна из развитых стран мира не повышает процентные ставки, а наоборот накачивает экономику ликвидностью. Необходимость форсирования в условиях кризиса перехода к гибкому курсообразованию также достаточно спорно, поскольку лишит экономику последнего якоря стабильности. При этом главной проблемой такого курса является тот факт, что его коррекция возможна только после одобрения МВФ.
      Подытоживая необходимо сказать, что залезая в долги перед МВФ, Украина не только обременяет себя долговыми обязательствами на долгие годы вперед, но и лишает себя возможности маневра в процессе реализации экономической политики. В то время, когда подавляющее большинство стран активно используют кейнсианские рецепты борьбы с кризисом, Украина решила строго следовать догматам монетаризма. С научной точки зрения, такой эксперимент достаточно интересен, поскольку поможет решить спор об эффективности двух различных подходов в борьбе с кризисом, однако на практике провал эксперимента будет очень дорого стоить для тех стран, которым прописали ошибочные лекарства. 
 
 
 

7. Промышленная и аграрная политика 

      Министерство  промышленной политики Украины (укр. Міністерство промислової політики України) — государственный орган исполнительной власти Украины, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом министров Украины. Министерство возглавляет Министр промышленной политики Украины, которого назначает на должность Верховная Рада Украины в установленном законодательством порядке.
      Министерство  промышленной политики Украины:
- принимает участие в формировании Программы деятельности Кабинета Министров Украины и обеспечивает в соответствии со своей компетенцией ее реализацию;
- принимает участие в разработке проектов Государственной программы экономического и социального развития Украины, законов о Государственном бюджете Украины, готовит предложения относительно определения приоритетных направлений развития промышленности;
- принимает участие в разработке и обеспечении реализации государственной политики в сфере экономической безопасности;
- обеспечивает в соответствии с законодательством проведение в промышленном секторе экономики Украины единой социальной, научно-технической, инвестиционной и природоохранной политики;
- в пределах своей компетенции координирует внешнеэкономическую деятельность промышленных предприятий, в частности в сфере оборонного комплекса, обеспечивает в установленном порядке составление и представление украинскими субъектами хозяйствования антидемпинговых, антисубсидийних и специальных жалоб (заявлений);
- принимает участие в подготовке и заключении международных договоров в порядке, установленном законодательством; выполняет в соответствии с законодательством Украины функции по управлению объектами государственной собственности;
- вносит в установленном порядке предложения относительно определения особенностей приватизации предприятий, которые относятся к сфере его управления.
      Таким образом, хотя и существует большое сходство в устройстве органов ведающих регулированием промышленной и аграрной политики Украины и для сравнения возьмем России и Казахстана, тем не  менее факты свидетельствуют, что последние в этом вопросе добились большего, чем их прикарпатский сосед.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.