Здесь можно найти образцы любых учебных материалов, т.е. получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


контрольная работа Исполнительная власть государства: формы, методы осуществления

Информация:

Тип работы: контрольная работа. Добавлен: 13.10.2012. Сдан: 2010. Страниц: 9. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Содержание
Введение…………………………………………………………………………….3
1. Исполнительная власть  государства: формы,  методы осуществления….4
1.1. Понятие и виды форм исполнительной власти………………………………4
1.2. Понятие и классификация методов исполнительной власти……………….6
2. Стадии и способы административно-правового регулирования……….10
2.1.  Виды (стадии) административно–правового регулирования……………10            
2.2 Методы (способы) административно–правового  регулирования………...16
Заключение……………………………………………………………………….24
Список  используемой литературы……………………………………………26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение
     Исполнительная  власть, как нашего, так и других государств имеет огромное значение и на прямую влияет на жизненный уровень населения. Она представляет собой сложную организационную структуру и сконцентрирован в основном в государственном секторе.
     Представители исполнительной власти обеспечивают охрану законных прав и интересов граждан, рассматривают и разрешают административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан (например, административный порядок рассмотрения жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц), и т.п.
     Органы  исполнительной власти, руководствуясь требованиями законодательства, играют заметную роль и в новой для  нашего общества сфере общественных отношений, порожденной переходом к институтам рынка, многообразием форм собственности. Административно-правовое регулирование становится одним из необходимых средств целенаправленного государственного воздействия на экономику.
     Нельзя  при этом игнорировать и то, что все более разнообразные организационные формы приобретают функции государственного контроля и надзора, причем не только в экономической сфере.
     Административному праву отводится существенная роль в обеспечении национальной безопасности страны и общественного порядка, в регламентации деятельности органов исполнительной власти в этой жизненно важной сфере. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Исполнительная власть государства: формы, методы осуществления
      Понятие и виды форм исполнительной власти
     Под формами управленческой деятельности обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности. По своему характеру и содержанию формы организационно-управленческих действий могут быть:
    организационно-техническими - разработка и реализация различного рода технических правил, нормативов и технических регламентов машин, механизмов, сооружений;
    организационно-экономическими - разработка и реализация экономических норм и нормативов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов;
    организационно-социальными - выработка и реализация организационных регламентов и нормативов социального взаимодействия в обществе и государстве (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсионного обеспечения, минимальный и максимальный уровни административных штрафов и т. д.).
     Существуют  также и другие виды форм осуществления  управленческой деятельности:
    общественно-организационные мероприятия - (конференции, круглые столы и презентации и т.д.), которые являются сейчас весьма распространенными неправовыми и неформальными формами управленческой деятельности;
    административно-организационные мероприятия - (совещания, слушания, заседания различных комиссий и т.д.), также весьма распространенные, но уже официальные формы управленческой деятельности;
    организационно-технические действия (табельный учет явки на работу, журнальный или компьютерный учет движения товарно-материальных ценностей, ведением различного рода картотек и других технических средств учета движения документации, архивное хранение документов, письменные и графические работы, обслуживающие те или иные управленческие функции, прием и отправление служебной корреспонденции и т.д.);
     Рассмотрение  протестов прокурора или частных  определений и представлений  судебно-следственных органов о  служебных нарушениях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов  исполнительной власти и их должностных лиц, которое обычно рассматривается в качестве особой и специфической формы служебной управленческой деятельности соответствующих органов и должностных лиц исполнительной власти; административный договор как управленческое соглашение не менее двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права1.
     В отличие от административных правовых актов управления как односторонних  действий властных субъектов, административный договор представляет собой двусторонний акт, основанный на согласном волеизъявлении сторон. В отличие же от гражданско-правового договора административный договор имеет организационное содержание, цель его — достижение общественно значимых результатов. Стороны в административном договоре не равны в своих правах и обязанностях, поскольку основным элементом его содержания являются управленческие, а не имущественные отношения. Административный договор не обеспечен судебной защитой с применением имущественных санкций, а его нормативной базой служат нормы административного (а не гражданского) права.
     Практическая  целесообразность и ценность административно-договорной формы взаимоотношений участников управленческих отношений в том, что самообязательства сторон расширяют и углубляют непосредственное общение участников административного договора, делают его более доверительным и эффективным. Средством обеспечения административно-договорных обязательств сторон могут выступать меры дисциплинарного, политического, материально-финансового характера, и при определенных условиях административный договор может быть оптимальной формой согласования интересов и возможностей сторон.
      Понятие и классификация методов исполнительной власти
     Метод управления — это подход, способ решения управленческих вопросов, осуществления функций управления в процессе реализации исполнительной власти. Суть понятия метода управления и его содержательной характеристики как элемента управленческого процесса отражают два взаимосвязанных момента: во-первых, характер и формы социальных взаимосвязей управляющего субъекта с управляемыми объектами и подчиненными лицами; во-вторых, средства, которые управляющий субъект использует или может использовать в качестве орудия управленческого воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц.
     Виды  методов управления. Классифицировать их на определенные группы можно по нескольким основаниям: масштабу применения; характеру и направленности организующего взаимодействия; видам применяемых средств управленческого воздействия и некоторым другим.
     По  масштабу применения все методы управления можно разделить на всеобщие и частные. Всеобщие методы управления применяются во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях для решения любых задач и осуществления всех управленческих функций. К этой группе методов управления относятся, прежде всего, убеждение и принуждение. Частные же методы используются лишь в немногих отраслях и сферах государственного управления либо эпизодично, для решения отдельных управленческих задач.
     По  характеру и направленности организующего  взаимодействия следует выделить правовые и неправовые методы взаимодействия управляющих субъектов с управляемыми объектами, а среди тех и других - еще целый ряд их разновидностей: методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств, группового воздействия. Методы, психологического воздействия, при которых различными организационно-психологическими средствами создаются условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей (повышение общественной репутации профессии, всевозможные психологические побуждения к выполнению гражданского долга, возбуждение патриотических чувств и т.д.); методы экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, ценообразования, налоговые льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия; методы организационно-властного (административного) воздействия, формами, проявления которых являются директива, приказ, указание управляющего субъекта подчиненным лицам и руководимым объектам о целях, характере и способах их деятельности.
     По  видам применяемых средств воздействия  на управляемые объекты и подчиненных  лиц методы управления делятся на методы убеждения, стимулирования и принуждения.
     В системе методов управления убеждение  и принуждение играют особую роль и являются всеобщими методами осуществления  любых управленческих функций во всех отраслях и сферах реализации исполнительной власти на всех ее уровнях.
     Наряду  с убеждением и принуждением весьма распространенным методом управления выступает стимулирование. По целям, и средствам управленческого  воздействия метод стимулирования, очень тесно связан с методом  убеждения в форме применения к подчиненным лицам и руководимым объектам различных мер материального и морального поощрения. Но в использовании различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения и метода стимулирования имеются весьма существенные различия, которые и обусловливают своеобразие и самостоятельность стимулирования в системе методов реализации исполнительной власти, методов управления:
     Во-первых, метод стимулирования предполагает заранее предусмотренное правовыми  нормами применение определенных видов и мер материального и морального поощрения при достижении конкретных также заранее обусловленных количественных и качественных показателей и результатов работы подчиненных лиц и руководимых объектов, тогда как применение различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения осуществляется по воле и усмотрению начальства без каких-либо заранее оговоренных условий и показателей их работы.
     Во-вторых, организующее волевое воздействие  на деятельность подчиненных лиц  и руководимых объектов имеет место здесь ранее достижения определенного результата и действует во время его получения, определяя и направляя их действия и поведение в целом к ими же самими поставленной цели. Достигая определенных заранее обусловленных результатов и показателей работы, действующий субъект как бы сам себя поощряет, независимо от произвольной воли управляющего субъекта.
     В-третьих, применение соответствующих мер материального или морального стимулирования при выполнении заранее определенных условий и достижении обусловленных конкретных показателей объективно гарантировано и защищено возможностью обращения к административному и судебному способам государственной защиты.
     В-четвертых, хотя сфера применения метода стимулирования и широка, но все же более ограничена, чем применение различных мер материального и морального поощрения как побудительных и оценочных моментов в рамках использования убеждения как всеобщего метода управления. Так, в отраслях социально-культурной области (образование, здравоохранение, культура) применение стимулирования крайне ограничено, а в отраслях административно-политической деятельности государства (министерства обороны, внутренних дел, федеральная служба безопасности и др.) во многом и вовсе исключено, потому что нельзя стимулировать количество задержаний, доставлений, количество и суммы взысканных штрафов и т.д.
     Стимулирование, как метод государственного управления применяется в отношении как физических, так и юридических лиц. Инициативная и результативная деятельность различных категорий государственных и муниципальных служащих, например, стимулируется установлением для них различных льгот и привилегий (персональные автомобили, дачи, различного рода надбавки и выплаты, льготы по налогообложению, квартплате и т.д.). Средствами, стимулирующего управленческого воздействия органов государственной, исполнительной власти на деятельность организаций выступают установленные государством льготы (налоговые, финансовые и др.) квоты (установление физических и стоимостных показателей на производство, экспорт, импорт определенной продукции), установление льготных режимов производственно-хозяйственной деятельности на определенных территориях и в регионах (зоны свободной торговли, льготного предпринимательства и т. д.) и другие стимулирующие средства организационно-экономического характера. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Стадии и способы административно-правового регулирования
     2.1. Виды (стадии) административно–правового регулирования               
     Административное  право – совокупность правовых норм, с помощью которых государство регулирует общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.
     Дело  в том, что, как уже на это обращалось внимание, отношения управленческого  характера могут возникать за пределами государственно-управленческой деятельности.
     Так, несомненно, управленческий характер имеют внутрипартийные или внутрипрофсоюзные отношения, имеющие своей целью организацию «собственных дел» (самоорганизация). Например, это образование соответствующих органов управления, установление внутриорганизационных правил и т.п. на основе уставных норм.
     За  пределами государственно-управленческой деятельности складываются достаточно разнообразные, управленческие по своему назначению, общественные отношения  также в системе местного самоуправления.
     Нас же интересуют такие общественные отношения  управленческого характера, в которых  ввиду их прямой связи с государственно-управленческой деятельностью непосредственно  выражается государственный (публичный) интерес, государственная управляющая воля. Соответственно при определении предмета административного права в центре внимания должны быть общественные отношения, прямо связанные с функционированием системы исполнительной власти. Но такое функционирование предполагает наличие специального субъекта, который имеет все необходимые возможности и полномочия по реализации исполнительной власти. Следовательно, границы сферы государственного управления определяются, прежде всего, наличием специальных субъектов – участников соответствующих управленческих отношений. Иное неизбежно приведет к тому, что под сферой государственного управления придется понимать любые варианты общественно значимой деятельности, т.е. даже реализацию законодательной и судебной властей. Очевидно, что подобное решение рассматриваемой проблемы неприемлемо.
     В предложенном ранее определении  административного права содержится упоминание о том, что регулируемые им управленческие отношения возникают  «в связи» и «по поводу» реализации исполнительной власти. И это не случайно.
     Что означает возникновение управленческих отношений, регулируемых административным правом, в связи с реализацией  исполнительной власти?
     То (и это весьма существенно), что  имеются в виду только те отношения, в которых непременно участвует  тот или иной исполнительный орган, т.е. соответствующий субъект исполнительной власти.
     Без их участия общественные отношения  выходят за рамки административно-правового  регулирования. Это, например, отношения  между гражданами, между общественными  объединениями и внутри них, отношения между производственными предприятиями, коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, и т.п.
     Это объясняется тем, что в названных  отношениях нет участника, способного в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительно-распорядительном варианте государственную власть (публичный интерес). Именно его деятельность является прямым выражением системы и механизма исполнительной ветви государственной власти, что и закрепляется соответствующими нормами административного права.
     Таким образом, в регулируемых административным правом общественных отношениях всегда предполагается участие субъекта, наделенного  исполнительно-распорядительными полномочиями. Это органы исполнительной власти, а также действующие от их имени должностные лица.
     Что означает возникновение управленческих отношений, регулируемых административным правом, по поводу реализации исполнительной власти?
     Одно  лишь наличие органа исполнительной власти (исполнительного органа) далеко не во всех случаях может служить достаточным основанием для того, чтобы данное общественное отношение безоговорочно отнести к управленческим, причем включать его в предмет административного права.
     Дело  в том, что такие органы нередко  совершают действия, которые в соответствии с российским законодательством регламентируются не административным, а иными отраслями права. Например, они могут заключать имущественные сделки, регламентация которых составляет предмет гражданского права. Ряд действий, совершаемых ими в бюджетно-налоговой сфере, подпадает под регулирующее влияние норм конституционного и финансового права и т.п. Объясняется это тем, что в подобных случаях тот или иной исполнительный орган не выполняет функции исполнительно-распорядительного характера: например, при заключении сделки он реализует свои имущественные права.
     Только  тогда, когда данный исполнительный орган фактически реализует свою управленческую компетенцию, он реально  выступает в качестве субъекта исполнительной власти. Иначе говоря, имеется в виду, что им реализуются юридически властные полномочия, которые и составляют содержание его компетенции. А таковой он наделяется именно для того, чтобы быть способным осуществлять государственно-управленческую деятельность.
     Таким образом, в регулируемых административным правом общественных отношениях всегда предполагается не только участие того или иного исполнительного органа, но и прежде всего его функционирование в качестве выступающего от имени государства субъекта исполнительной ветви государственной власти.
     В целом управленческие отношения  в интересующем нас смысле являются «полем» осуществления исполнительно-распорядительных функций и применения соответствующих  им юридически властных полномочий. Ни граждане, ни негосударственные формирования подобными полномочиями не обладают.
     Изложенные  положения в определенной степени  помогают пониманию содержания такого понятия, как «сфера государственного управления». Тем не менее, административно-правовому  регулированию общественных отношений  свойственны некоторые весьма специфические черты, проявляющиеся и в предмете административного права.
     Фактически  имеется в виду следующее. В буквальном смысле сфера государственного управления охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности. Это бесспорно. Однако на практике дело обстоит таким образом, что в эту сферу включаются все основные проявления экономической, социально-культурной и административно-политической жизни страны.
     Соответственно  управленческие отношения, составляющие предмет административного права, нередко обнаруживаются и там, где действуют нормы других отраслей российского права. Например, управленческими по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового, экологического, предпринимательского и даже гражданского права. Это отношения, связанные с обеспечением государственной финансовой дисциплины, с оформлением прав на осуществление предпринимательской деятельности, с возникновением имущественных отношений на началах административной подчиненности и т.п. Естественно, что подобного рода отношения не могут быть исключены из предмета административного права.
     Конечно, и отдельные стороны деятельности исполнительных органов могут также  регулироваться нормами иных отраслей права. Уже приводился пример с регулированием имущественных сделок, заключаемых органами государственного управления. Еще один пример: основная масса работников исполнительных органов действует помимо норм административного права, также и на основании норм трудового права и т.п.
     Есть  еще одна специфическая особенность  административно-правового регулирования. Ее суть заключается в следующем: административное право имеет в  своем распоряжении юридические  средства, с помощью которых осуществляется защита общественных отношений, регулируемых иными отраслями права. Имеется в виду административная ответственность.
     Все изложенное, отражая специфические  особенности административно-правового  регулирования, должно учитываться  при характеристике предмета административного  права. Однако есть еще ряд позиций, прямо относящихся к его определению.
     Государственно-управленческая деятельность в своих основных проявлениях  является организационной или организующей. При этом под организацией понимается создание условий, необходимых для  нормальной работы той или иной системы (общества в целом, его отдельных элементов, коллективов и т.п.).
     Из  этого вытекает вывод о том, что  организационные отношения могут  иметь место не только в сфере  государственного управления. Так, отдельные  их проявления обнаруживаются в деятельности органов законодательной и судебной властей, органов прокуратуры. Они связаны, например, с функционированием аппарата Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратов законодательных органов субъектов Федерации, с деятельностью руководителей судебных органов по руководству аппаратом и прокуроров по назначению работников нижестоящих звеньев прокурорской системы, по осуществлению контроля за их работой и т.п. По своей сути такого рода деятельность не является проявлением законодательной или судебной власти, прокурорского надзора. Она служит целям организационного обеспечения выполнения конституционных функций, возложенных на эти государственные органы. Конечно, она не является и проявлением исполнительной власти. Но, будучи внутриорганизационной, она осуществляется на основе правил, устанавливаемых нормами административного права. Однако руководители вышеуказанных органов часто используют юридически властные полномочия, характерные для исполнительных органов (например, при наложении административных взысканий). Очевидно, что в подобных случаях налицо административно-правовая регламентация такого рода их деятельности, осуществляемая в рамках норм закрепленных кодексом об административных правонарушениях.
     Практика  свидетельствует также и о  том, что в сфере государственного управления могут возникать отношения без участия субъекта исполнительной власти. В подобной ситуации, однако, его обязательно должен заменить иной субъект, наделяемый юридически властными полномочиями, характерными для исполнительных органов государственной власти (делегированные полномочия). Тем самым этот иной субъект получает возможность выступать уже от имени государства. Наделение юридически властными полномочиями не органов исполнительной власти обозначается в качестве их делегации.
     Наиболее  ярким примером подобного рода может служить предусмотренная ч. 2 ст. 132 Конституции РФ возможность наделения законом органов местного самоуправления, которые, как уже подчеркивалось, не являются государственными органами, отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
     Вместе  с тем административное право  регулирует также управленческие отношения  между органами местного самоуправления (администрацией районов, городов) и  органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации (администрацией краев, областей), республиканскими правительствами, в состав которых они входят.
     Предмет административно-правового регулирования  можно определить как особое правовое состояние, связанное с регламентацией учреждения и функционирования организационных структур, применением особых методов воздействия на подвластные объекты, связанных с ними управленческих процедур, регулятивных и охранительных специальных правовых режимов, в рамках которых действует государственная администрация в целях обеспечения реализации учредительной и внутриорганизационной деятельности аппарата государственной власти, применения механизма взаимодействия личности и государства, а также выполнения функций по обеспечения безопасности.
     Определив суть предмета административно–правового регулирования и изучив особенности можно сделать вывод о том, что предмет административного права весьма многообразен.
     И это полностью предопределено общественно-политической значимостью государственно-управленческой деятельности, охватывающей и в современных условиях развития рыночных отношений широчайший круг общественных связей в экономической и социальной сферах жизни. Новые явления (экономические реформы, становление институтов частной собственности, приватизация и т.п.) не проявляются сами по себе, стихийно. Они требуют не только государственной поддержки и защиты, но и регулирования. В силу этого служебная роль государства как основного субъекта социального управления сохраняется, что находит свое выражение, в частности, в известном расширении и модификации административно-правового регулирования.
     В заключительной части рассматриваемого вопроса следует обозначить особенности  административно–правового регулирования:
     Специальный субъект, который наделен исполнительно–распорядительными полномочиями;
     Предмет административно–правового регулирования;
     Особенности юридических средств, влияющих на защиту общественных отношений регулирующих иными отраслями права.
     Наличие административно–правового регулирования  в деятельности органов законодательной власти, судебной системе, прокуратуре.
     В рамках административно–правового  регулирования предусматривается  возможность делегирования полномочий.
     Методы  административно–правового регулирования.
2.2 Методы (способы) административно–правового регулирования
     Существуют  различные классификации методов  правового регулирования, которые  вполне можно применить и к  методам административно–правового  регулирования.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.