На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


реферат Совершенствование бюджетной политки

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 21.10.2012. Сдан: 2012. Страниц: 17. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


СОДЕРЖАНИЕ
 
Введение
1. Теоретические основы формирования и реализации бюджетной политики…………………………………………………………………..….
1.1. Содержание, место и  роль бюджетной политики в  системе государственного регулирования…………………………………………..
1.2. Процесс формирования и реализации бюджетной политики в России…………………………………………………………………………
1.3. Эволюция бюджетной политики  в Российской Федерации ….
2. Анализ функционирования  бюджетной политики России в  современный период………………………………………………………….
2.1. Анализ управления доходами федерального  бюджета в 2008-2010 гг………………………………………………………………………..
2.1. Анализ расходной части федерального  бюджета 2008-2010 гг.
3. Основные проблемы и направления совершенствования бюджетной политики России в современный период…………………………………
3.1. Проблемы совершенствования бюджетной политики в Российской Федерации…………………………………………………..
3.2 Направления совершенствования бюджетной политики
Заключение…………………………………………………………….
Список используемой литературы……………………………………
 
 
 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ
 
С усложнением  экономических отношений, в общественной жизни все большую роль начинает играть государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет.
Для успешного  выполнения своих законных функций  государству необходимо наличие  достаточных финансовых ресурсов, а  это в свою очередь требует  концентрации в бюджете части  денежных средств, создаваемых в  государстве. В ходе мобилизации  в бюджет этих средств и их использования, возникают финансовые отношения  между государством, налогоплательщиками  и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансовой политикой, разрабатываемой  и осуществляемой органами власти.
В финансовую политику в ее широком понимании  часто включают бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику. Однако, исходя из специфики финансовых отношений, она имеет только 2 элемента: бюджетную и налоговую политику.
Бюджетная политика в России постоянно находится  в центре общественного внимания. Это обусловлено как местом, занимаемым ею среди основных инструментов экономической  политики, так и весьма острой критикой, которой она регулярно подвергается со стороны различных органов  власти, общественных сил, политических движений, независимых экспертов, международных  организаций, средств массовой информации. Это и неудивительно, поскольку  именно в бюджетной политике, как, пожалуй, ни в какой другой, наиболее ярко проявляются и наиболее жестко сталкиваются интересы различных общественных групп.
Проведение  бюджетной политики неразрывно связано  с анализом характера и целей государства, его экономической, социальной, финансовой стратегией, общими перспективами развития страны и, следовательно, с реальными путями достижения намечаемых при этом задач. Тем более актуально изучение бюджетной политики в наше время, когда осуществляется поворот страны в сторону ускоренного интенсивного развития и достижения передовых конкурентных позиций в мировой экономике.
Главной же целью совершенствования бюджетной  политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для  перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.
Создание  нового типа российской экономики и  проведение структурных реформ в  нашей стране требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так  и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и  бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных  расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической  политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного  результата.
Актуальность  темы исследования. Значимость избранной  темы определяется процессами, происходящими  в мировой и российской экономике, а также в экономической науке. В конце 1990-х годов начала набирать силу тенденция к расширению государственного вмешательства в экономическую  деятельность, которая окончательно оформилась десятилетие спустя. Международный  финансовый кризис, начавшийся в России в 2008 году, дал толчок к резкому  ускорению данного процесса, что  потребовало серьезного внимания к  повышению эффективности использования  бюджетных ресурсов.
В России, в период создания системы государственных  финансов в 90-х годах прошлого века, бюджетная политика проводилась  крайне неэффективно. В результате чего ее негативные последствия проявились, в конечном счете, в системном финансовом кризисе 17 августа 1998 года. В последствии проведение бюджетных реформ в области межбюджетных отношений, бюджетного процесса и бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений) обеспечило радикальное оздоровление бюджетной системы и заложило хорошую основу для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере. Тем не менее, согласно официальным прогнозам Министерства экономического развития, при отсутствии значительных улучшений, в первую очередь, на международных финансовых рынках, ожидаемые доходы российского бюджета в 2011 году будут ниже запланированных. Президент России в своем бюджетном послании констатирует, что перспективы восстановления положительного роста ВВП остаются неопределенными, высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан.
Таким образом, в условиях выхода из тяжелейшего финансово-экономического кризиса наша страна, в особенности, нуждается в нахождении эффективных путей и методов совершенствования бюджетной политики, способных стабилизировать ситуацию в национальной экономике и ускорить процесс перехода к устойчивому экономическому росту.
Цель  дипломной работы состоит в исследовании особенностей бюджетной политики России и разработке направлений ее совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
    раскрыть теоретические основы формирования бюджетной политики;
    исследовать эволюцию бюджетной политики России в 2000-е годы;
    проанализировать  реализацию бюджетной политики государства в области доходов и расходов за 2008-2010 гг.;
    выявить особенности реализации бюджетной политики в условиях финансово-экономического кризиса и основные ее проблемы;
    определить основные направления совершенствования бюджетной политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Нормативно-правовой базой данной работы послужили: Бюджетный  кодекс, законы Российской Федерации, другие нормативные документы. В  процессе написания дипломной работы были использованы труды российских и зарубежных ученых по проблемам  бюджетной политики в России, а  также статистические данные Госкомстата  РФ, периодические издания, сеть Интернет, информационно-правовая система «Консультант-плюс»  и прочие источники. Значительный вклад  в развитие теории управления публичными финансами внесли следующие авторы: Врублевская О.В., Глазьев С.Ю., Горегляд В.П., Грязнова А.Г, Дмитриева О.Г., Иванов В.В., Иванова Н.Г., Игудин А.Г., Илларионов А.Н., Карданов А.Т., Котляревский С.И., Кузнецов С.М. , Лавров А.М., Лексин В.Н., Минский  X., Павлова Л.П., Пансков В.Г., Подпорина И.В., Позднякова Т.А., Поляк Г.Б., Попова М.И., Родионова В.М., Романова В.Ф., Романовский М.В., Сабанти Б.М., Сабитова Н.М., Сенчагов В.К., Сомоев Р.Г., Сычев Н.Г., Ткачук М. И., Фисенко М. К., Христенко В.Б., Швецов А.Н. и целый ряд других.
Объектом  исследования является бюджетная политика Российской Федерации.
Предметом исследования выступают бюджетные  отношения и процессы в условиях финансово-экономического кризиса и выхода из него.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.
В первой главе раскрыты место и роль бюджетной политики в системе
 государственного регулирования и ее основные черты, характерные основы процессов формирования и реализации бюджетной политики РФ, а также некоторые задачи осуществления бюджетной политики в России на современном этапе.
Во второй главе проанализированы особенности  структуры доходной и расходной  частей бюджета РФ и дана оценка ее изменениям за исследованный период, проанализированы вопросы бюджетной  сбалансированности и управления государственным долгом, исследованы основные проблемы межбюджетных отношений.
В третьей главе дипломной работы произведен анализ основных проблем совершенствования бюджетной политики в России в период финансово-экономического кризиса, на основании которых даны некоторые предложения по ее совершенствованию на среднесрочный период.
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
 
1.1.  Содержание, место и роль бюджетной политики в системе государственного регулирования
 
Основу  политики любого государства составляет социально-экономическая политика, связанная с распределением и  перераспределением жизненных ценностей  одних субъектов в пользу других, формированием и использованием государственных финансово-денежных ресурсов в целях финансирования выполнения задач, стоящих перед  страной. Главное звено социально-экономической  политики - финансовая политика. Центральное  место в последней занимает бюджетная  политика.
Бюджетная политика – это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной  сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной  и в целом в финансовой.
Несмотря  на различия во взглядах ученых, специалистов в области государственных финансов по поводу определения бюджетной  политики, все они сходятся в том, что по сравнению с другими  направлениями финансовой политики и связанных с нею другими  элементами экономической политики (денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой, налоговой) бюджетная политика занимает ведущее место и служит для  выполнения государством своих целей  и задач.
Например, по мнению одного из признанных специалистов в области финансов Г.Б. Поляка «Финансово-бюджетная политика – это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой».1В данном определении следует отметить некоторую некорректность: бюджетная политика является частью финансовой политики. Финансовая политика в целом осуществляется, главным образом, в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.2 В Бюджетном кодексе дается определение бюджетного процесса, как «регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности»3
По мнению авторов учебника «Финансы» под  редакцией проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской и проф. Сабанти  Б.М., «нельзя сводить бюджетную  политику только к бюджетному процессу, хотя это наибольшая по объему и  важности работа. Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью и  субъектами Федерации, в структуре  расходной части бюджета, в распределении  расходов между бюджетами разных уровней, в доле федерального бюджета  из общей суммы консолидированного бюджета, в управлении государственным  долгом, в определении путей покрытия дефицита бюджета и т.п.»4
Академик  А. М. Годин и бывший заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и бюджетному регулированию банковской деятельности И. В. Подпорина полагают, что «бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом, – является одним из основных инструментов экономической политики государства».5 Здесь раскрываются как некоторые направления бюджетной политики, так и ее место в реализации экономической политики государства в целом.
И.М. Александров  определяет бюджетную политику с  точки зрения бюджетной сферы  как «совокупность действий и  мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием  и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом  и государством». 6
В любом  случае все авторы едины в одном: бюджетная политика связана с  комплексом решений в области  доходов и расходов бюджета.
Бюджетная политика непосредственно реализуется  в деятельности разных структур органов власти всех уровней бюджетной системы.
К таким  органам относятся:
    органы представительной и исполнительной власти;
    финансовые и налоговые органы;
    органы денежно-кредитного регулирования и органы финансового контроля;
    главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
    государственные целевые внебюджетные фонды.
Представительные  органы власти всех уровней рассматривают, регулируют и утверждают проекты  бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти всех уровней  осуществляют бюджетное планирование, составление проектов бюджетов и  их внесение на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением  бюджетов в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной классификацией. Правительство РФ разрабатывает  и представляет на рассмотрение Государственной  Думе РФ основные направления бюджетной  политики, Банк России обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных внебюджетных фондов и счета территориальных бюджетов.
Главным распорядителем бюджетных средств  является первый получатель бюджетных  средств, который имеет право  распределять средства между распорядителями  и получателями бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных  средств готовит бюджетную роспись  по распорядителям и получателям  средств, утверждает им сметы доходов  и расходов, изменяет в случае необходимости  распределение средств между  статьями утвержденной сметы, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств. Распорядителем бюджетных средств является орган  исполнительной власти, который распределяет средства между получателями, утверждает сметы доходов и расходов, контролирует целевое использование бюджетных  средств получателями. Бюджетополучателем является бюджетное учреждение (организация), финансируемое в сметном порядке  из бюджета или внебюджетного фонда.
К контрольно-счетным  органам относятся Счетная Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов  РФ и муниципальных образований. Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением бюджетов и  внебюджетных фондов, проводят внешний  аудит отчетов использования  средств бюджетов и внебюджетных фондов.7
Бюджетная политика призвана обеспечить ряд стратегических целей:
    обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств;
    создание эффективной системы управления государственными финансами;
    обеспечение приемлемой налоговой нагрузки на экономику;
    концентрация финансовых и экономических ресурсов на решении приоритетных социальных задач;
    снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;
    реформирование межбюджетных отношений. Государство активно воздействует на экономические отношения посредством использования инструментов финансовой политики, поэтому ее иногда называют налогово-бюджетной по основным инструментам, с помощью которых она воздействует на хозяйственную ситуацию в стране.
Основными инструментами проведения государственной  бюджетной политики являются, прежде всего, налоги, государственные расходы, государственные закупки, трансферты, государственные займы, стратегические финансовые резервы. Например, используя налоги, как фискальный инструмент государство путем уменьшения сбора налогов с населения может повысить такой компонент совокупного спроса, как потребительские расходы. Уменьшение налогов на прибыль корпораций приведет к росту инвестиций. Через государственные закупки государство может стимулировать производство и инвестиционных, и потребительских товаров.
Через межбюджетные трансферты преодолевается влияние  объективных различий в уравнивании  социально-экономического развития регионов и обеспечивается сбалансированность бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов, осуществляется софинансирование долгосрочных программ развития. Рассматривая формы и типы бюджетной политики, нельзя ее отделять от налоговой политики – второй составной части финансовой политики, поскольку это исказит  понимание самого ее механизма.
По степени  участия государства в процессе макроэкономического регулирования  финансовая политика может проводиться  в двух формах: дискреционная и  недискреционная (автоматическая).
Первая - дискреционная форма - основана на сознательном вмешательстве государства в налоговую систему (изменение налоговой структуры, налоговых ставок) и госрасходы. Ее целью является бюджетное регулирование экономического роста, занятости и инфляции.
Вторая - недискреционная форма финансовой политики - имеет меньшее значение. Она основана на автоматически действующих нормах, то есть вступающих в действие без необходимости принятия правительством каких-либо специальных мер. Она реализуется с помощью "встроенных стабилизаторов", к которым относят, прежде всего, систему прогрессивного налогообложения, а в сфере бюджетных расходов – и софинансирование общественных работ и систему социальных пособий. Так, в период процветания экономики вследствие роста доходов налоговые поступления автоматически возрастают (при прежних ставках), что, в свою очередь, сдерживает экономический подъем. В период спада при сокращении ВНП налоговые поступления автоматически сокращаются, и эти сокращения удерживают спад. Трансфертные платежи (социальные пособия) - один из компонентов бюджетных расходов - ведут себя прямо противоположно. Выплаты по ним пособий и субсидий малоимущим слоям населения сокращаются во время подъема и возрастают по мере спада производства. 8
Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит  от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования  финансовых ресурсов в бюджет (возможный  бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный  потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический  объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).
На основе категории бюджетного потенциала следует  оценивать возможности реализации функций государства, включая функции  государственного регулирования экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.9
 
1.2. Процесс формирования и реализации бюджетной политики в Российской Федерации
 
В связи  с тем, что бюджетная политика осуществляется, главным образом, в  ходе бюджетного процесса, а роль бюджета  является центральной во всех политических решениях, принимаемыми органами, ответственными за проведение бюджетной политики, считаем возможным принять ту информационную базу, которая применяется  для подготовки бюджета, в качестве основы для рассмотрения процесса формирования бюджетной политики.
Таким образом, бюджетная политика в России, главным  образом, формируется на основе:
    законов и нормативно-правовых актов, регулирующих сферу бюджетных отношений;
    основных положений бюджетного послания Президента РФ Правительству Российской Федерации;
    прогнозов социально-экономического развития;
    основных направлений бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
    сведений среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования);
    показателей сводного финансового баланса;
    показателей денежной программы, составляемой Центральным банком;
    показателей долгосрочных федеральных целевых программ;10
В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным  кодексом РФ (ст. 170) приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит  Президенту РФ, который в ежегодных  посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане приоритетные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную  перспективу (3 года). В рамках этого  послания Правительство РФ разрабатывает  соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой политики, вносит их в Государственную  Думу для рассмотрения и принятия. В ходе этой работы первоначальное содержание законов может претерпеть значительные изменения. Правительство  РФ должно либо согласиться с предлагаемыми  изменениями либо уйти в отставку. В случае отказа от принятия федерального закона о бюджете возможен роспуск Государственной Думы.
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов. На основании последних органы исполнительной власти разрабатывают проекты бюджетов.
Перспективный финансовый план разрабатывается на основе данных и показателей прогноза социально-экономического развития государства. Он содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Этот план законодательно не утверждается. Его задача состоит в информировании законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы.
Долгосрочные  целевые программы разрабатываются  органом исполнительной государственной  власти или органом исполнительной власти местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным  или представительным органом власти. Долгосрочные целевые программы  содержат технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических  результатов реализации программы, сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам  и другие данные.11
В соответствии с бюджетным  посланием Президента РФ Федеральному собранию и другими необходимыми документами и материалами разрабатывается  закон о бюджете, который является главным финансовым законом, выражающим экономическую и социальную политику государства. В Российской Федерации, в соответствии с конституционным  распределением полномочий между уровнями власти – федеральным уровнем, региональным и местным самоуправлением, принимаются  и реализуются законы о федеральном бюджете, региональном бюджете и бюджете местного самоуправления.
В законе (решении) о бюджете должны содержаться  основные характеристики бюджета, к  которым относятся общий объем  доходов бюджета, общий объем  расходов, дефицит (профицит) бюджета. Также в нем должны содержаться  нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным  законодательством Российской Федерации.
Законом (решением) о бюджете устанавливаются:
    перечень главных администраторов доходов бюджета;
    перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
    распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам главных администраторов, источников финансирования дефицита бюджета;
    распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
    общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
    величина нефтегазового трансферта на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
    объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
    общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
    источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 настоящего Кодекса на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
    верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием, в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;
    иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом.12
Закон о бюджете составляется на определенный период времени, именуемый бюджетным периодом. В практике бюджетного планирования различают понятия «бюджетный год» и «бюджетный период». Бюджетный период может охватывать любое временное пространство (один, два, три календарных года и даже быть более длительным) в зависимости от того, на какой по длительности срок распространяется расчет планируемых бюджетных показателей. При бюджетном планировании тот или иной конкретный бюджетный год может быть взят за основу расчетных проектировок. В этом случае такой бюджетный год становится базовым годом.13 Россия впервые перешла с однолетнего на трехлетнее планирование бюджета в 2007 году, где первый год является текущим, остальные – входят в плановый период. Таким образом, с 2007 года бюджетная политика разрабатывается на 3 года. Однако в связи с мировым экономическим кризисом наша страна временно была вынуждена вернуться в 2009 году к прежнему периоду планирования. Возврат же к принципу 3-летнего бюджетного планирования был осуществлен, начиная с бюджета на период 2010–2012 годов. Это ярко отражает динамизм бюджетной политики.
Как уже было отмечено выше, бюджетная  политика реализуется в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации  средств в бюджет и их использованию, а также в процессе определения основных направлений развития бюджетных отношений и выработки конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. В связи с этим, представляется, что основными звеньями в совокупном комплексе мер по реализации бюджетной политики выступают:
    политика в области доходов бюджета;
    политика в области расходов бюджета;
    политика в области обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным (муниципальным) долгом;
    политика в области регулирования межбюджетных отношений.
В соответствии с основными  направлениями бюджетной политики Президент России в своем ежегодном бюджетном послании Федеральному собранию определяет и конкретизирует те задачи, которые должны найти свою реализацию в федеральном бюджете на текущий и последующий плановый период. Так, в бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» четко выделены 4 крупных направления бюджетных мероприятий - в области доходов, расходов, межбюджетных отношений, совершенствования технологий формирования и исполнения бюджета.
В области доходов бюджета  необходимо продолжить сбережение части  нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно высоких цен на сырье, а также принять меры по мобилизации  дополнительных бюджетных доходов  и повышению собственного бюджетного потенциала бюджетов всех уровней публичной  власти. Должна быть продолжена работа по оптимизации налоговой системы.
В области бюджетных расходов, главным образом, бюджетная политика должна обеспечить максимально эффективное  использование ресурсов, для чего необходимо отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и  объемы финансового обеспечения  ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства  в тех сферах, где в необходимых  объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.
В рамках мер, касающихся бюджетной  сбалансированности поставлена задача ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие  годы. Предполагается предусмотреть  достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации, в том  числе за счет средств Фонда национального  благосостояния.
В области межбюджетных отношений  некоторыми из поставленных задач являются: инвентаризация, анализ финансового  обеспечения и оптимизация публичных  обязательств; создание стимулов для  повышения качества управления бюджетным  процессом на региональном и местном  уровнях; активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем  власти тех из них, которые могут  быть наиболее эффективно выполнены  на данном уровне власти; обеспечение  реструктуризации бюджетной сети при  сохранении качества и объемов государственных  и муниципальных услуг, переход  от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных  и муниципальных услуг; усиление механизмов финансового администрирования  наиболее пострадавших от кризиса публично-правовых образований; в случае невыполнения субъектами Российской Федерации или  муниципальными образованиями своих  обязательств, а также в случае неэффективного использования финансовой помощи предполагается инициировать введение временной финансовой администрации.14
 
 
 
1.3. Эволюция бюджетной политики  в Российской Федерации
 
Под влиянием мирового кризиса 2008-2009 гг. и в условиях обострения долговых проблем  в Греции, Испании, Ирландии и Португалии в 2010 году правительству России пришлось  пересмотреть политику наращения государственных  расходов и обязательств. Так,  наблюдалась тенденция к сдерживанию роста бюджетных расходов  при разработке федерального бюджета на 2011-2013 гг. В основу бюджетных проектировок на предстоящие три года  было положено обеспечение стабильности бюджетной системы за счет сокращения бюджетного дефицита при выполнении ряда ранее принятых обязательств и содействии инновационному развитию российской экономики.15
Однако  бюджетная система страны по-прежнему находится  в состоянии неустойчивого  равновесия и сильно зависит от конъюнктуры  мировых цен на энергоносители. Несмотря на сокращения расходов относительно ВВП, их объем заметно превышает  уровень в целом благополучного 2008 г. В подобных обстоятельствах следует заранее учитывать объективную угрозу бюджетного кризиса. Чтобы его предотвратить, нужно поддерживать сбалансировать бюджетной системы страны в долгосрочной перспективе. В противном случае при неожиданном изменении внешних условий Россия может повторить собственный опыт 1998 г., когда основной причиной финансового кризиса была неспособность правительства на протяжении всех трех лет после распада СССР обеспечить принятие и, главное, исполнение реалистичного бюджета: расходы государства из года в год устойчиво превышали доходы. В последующем вплоть до 2008 г., внешнеэкономическая конъюнктура была благоприятной, что позволило заметно улучшить ситуацию с доходами в бюджетной сфере и формировать  с существенным профицитом (табл.1)
Таблица 1.
Исполнение  доходов и расходов всех уровней  власти  в 1999-2008 гг. (% ВВП)16
Федеральный бюджет
Доходы
12,7
15,5
17,8
20,3
19,5
20,1
23,7
23,3
23,4
22,5
Расходы
14,0
14,2
14,8
18,9
17,8
15,8
16,3
15,9
18,0
18,3
Дефицит (-)/ профицит (+)
-1,3
1,4
 
 
3,0
 
 
1,4
 
 
1,7
 
 
4,3
 
 
7,4
 
 
7,4
 
 
5,4
 
 
4,2
 
 
Консолидированный бюджет субъектов  РФ
Доходы
13,4
14,1
14,5
15,1
14,6
14,1
13,9
14,1
14,6
15,0
Расходы
13,3
13,4
14,5
15,5
14,9
13,9
13,6
13,6
14,4
15,1
Дефицит (-)/ профицит (+)
0,1
0,7
0
-0,4
-0,3
0,2
0,3
0,5
0,2
-0,1
Бюджет расширенного правительства
Доходы
33,8
38,3
38,4
37,8
37,1
37,5
39,7
39,6
39,8
38,6
Расходы
35,3
34,3
35,2
36,3
36,0
32,9
31,6
31,2
33,8
33,8
Дефицит (-)/ профицит (+)
-1,5
4,0
3,2
1,5
1,1
4,6
8,1
8,4
6,0
4,8
Справочно: объем государственного долга РФ (по состоянию на конец  года), всего
95,4*
57,2*
43,4*
42,1
31,7
23,2
14,3
9,1
7,2
6,5
в том числе: внутренний
12,0
7,6
6,0
6,3
5,2
4,6
4,1
4,0
3,9
3,6
внешний
83,4*
49,6*
37,4*
35,8
26,5
18,6
10,2
5,1
3,3
2,9

* По данным Банка России
При устойчивом росте доходной части бюджета  расширенного правительства совокупные расходы продолжали увеличиваться  лишь до 2003 г. включительно, после чего последовало их сокращение на 4-5 п. п. ВВП. Такая коррекция проводимой бюджетной политики определялась двумя причинами. Во-первых, дальнейшее наращивание бюджетных расходов противоречило задаче обеспечить финансовую стабильность в стране, сдерживая инфляционные процессы. Во-вторых, накопленный  за предыдущие годы огромный груз социальных обязательств также нуждался в инвентаризации и сокращении, что проявилось в ужесточении требований к выделению бюджетных средств, внедрении бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), и попытке оптимизировать структуру бюджетных учреждений.
Бюджетные расходы резко снизились в  2004 г.: доля расходов федерального бюджета в ВВП по отношению к 2003 г. уменьшилась на 2 п. п. Этому способствовали: создание Стабилизационного фонда, обеспечивающего накопление нефтяной ренты и изъятие из экономии излишней денежной массы; использование в бюджетном планировании консервативных прогнозов цены на нефть и инфляции. Однако  начиная с 2007 г. из-за аномально высоких цен на нефть и ослабления бюджетной политики (в связи с принятием государством дополнительных социальных обязательств перед населением и утверждением новых амбициозных инвестиционных программ) сдерживающий эффект от применения консервативных макроэкономических прогнозов не помог предотвратить рост расходов федерального бюджета в процентах к ВВП.
Фактически  в 2007 году начался очередной этап мягкой бюджетной политики, когда  рост расходов на всех уровнях бюджетной  системы РФ опережал динамику доходной базы. В результате впервые за последние  пять лет, несмотря на благополучную  внутреннюю и внешнюю конъюнктуру, сократился профицит бюджета  расширенного правительства. Из-за резкого  ухудшения  внешней конъюнктуры во второй половине 2008 г.  доходы федерального бюджета существенно уменьшились (на 0,9 п. п. ВВП). Это в очередной раз подтверждает, что кризисные явления, приводя к снижения нефтегазовых поступлений, в наибольшей степени нарушают финансовую устойчивость федерального бюджета.
В 2000-е  годы  в России неоднократно принимались  попытки повысить как устойчивость бюджетной системы, так и эффективность  распределения и использования  государственных средств. Основными  событиями в сфере бюджетной  политики в эти годы стали:
- принятие  в 1998 г. Бюджетного Кодекса, вступившего в силу с 1 января 2000 г.;
- создание  в 2004 г. Стабилизационного фонда РФ (с февраля 2008 г. он был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния);
- внедрение  отдельных процедур БОР;
- совершенствование  законодательных основ осуществления  государственных закупок для  государственных и муниципальных  нужд;
- реализация  приоритетных национальных проектов  как альтернативной формы   программного управления бюджетными  расходами;
- формирование  институтов развития для создания  в стране единой инновационной  системы (Инвестиционный фонд  РФ, ОАО «Особые экономические  зоны», Банк развития и внешнеэкономической  деятельности (Внешэкономбанк), Российская  венчурная компания, Российская  корпорация нанотехнологий («Роснано»)  и др.);
- переход  в 2007 г. к среднесрочному бюджетному планированию.
Но, как  показывает анализ, многие из перечисленных  мер по совершенствованию бюджетной  политики не были реализованы должным  образом: БОР так и не превратился  в инструмент управления эффективностью расходования средств, система институтов развития полностью не сформирована, затормозилась реформа бюджетной  сети ит. П. Это стало следствием допущенных ошибок в выборе приоритетов  бюджетной реформы. С начала 2000-х  годов в рамках совершенствования  бюджетного процесса начали внедрять сложные управленческие механизмы, относительно хорошо зарекомендовавшие  себя в Великобритании, США, Новой Зеландии, Австралии, но практически не используемы в странах со слабой институциональной средой. Поскольку не были решены фундаментальные вопросы бюджетной сферы (реструктурирование бюджетной сети, создание на низовом уровне стимулов к более эффективному использованию бюджетных средств, улучшение системы госзаказа), трудно ожидать быстрого повышения качества управления государственными средствами.
Из-за Финансового  кризиса, охватившего экономики  многих стран, во второй половине 2008 г. режим функционирования российской экономики принципиально изменился. Ключевые характеристики этого периода связаны с относительно низкими ценами и спросом на товары российского экспорта, резким падением  выпуском и ростом безработицы. К началу 2009 г. российская экономика вступила в рецессию, сопровождающуюся обесценением рубля и сворачиванием инвестиционных программ. Ухудшение ситуации в экономике отразились на состоянии бюджетной системы страны: при значительном сокращении поступлений в бюджеты всех уровней и росте расходных обязательств бюджет расширенного правительства в 2009 г. впервые за последнее десятилетие стал дефицитным. Несбалансированность бюджетной системы и затяжной характер мирового кризиса создавали риски увеличения масштаба долговых заимствований в ближайшей перспективе.
Основное  падение доходов и рост расходов наблюдались на федеральном уровне, который в большей степени  зависит от конъюнктурных доходов. Доходы федерального бюджета сократились  на 23% в реальном выражении, расходы, напротив, увеличились почти на 25%, профицит бюджета в 2008 г. в размере 4,1% ВВП сменился в 2009 г. дефицитом, равным 5,9% ВВП.
В весьма сжатые сроки (с ноября 2008 г.) правительство РФ приняло широкий набор антикризисных мер, беспрецедентный как по количеству форм и направлений воздействия государства на экономику, так и по объемам используемых ресурсов. Если осенью 2008 г. меры «точечного реагирования» реализовывали в условиях временных ограничений и использования преимущественно механизмов «ручного воздействия», то к марту 2009 г. удалось разработать комплексную Программу антикризисных мер правительства РФ на 2009 г.
В целом  антикризисный пакет мер 2008 г. в стоимостном выражении составил 1,1 трлн туб. (2,7%) и включал преимущественно расходы на поддержку финансовой системы. В 2009 г. на антикризисные меры было направлено 2,4 трлн руб. (6,2% ВВП) бюджетных и квазибюджетных средств.
В России макроэкономические риски антикризисной  программы удалось частично снизить  благодаря накоплениям в период экономического роста финансовым резервам. Средства нефтегазовых фондов фактически стали основными источниками  финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 г. На финансирование бюджетных расходов  из Резервного фонда было выделено порядка 3 трлн. руб. (7,7% ВВП).
Одновременно  с ростом расходов были реализованы  налоговые послабления, носящие  антикризисный характер: снижена  ставка налога на прибыль; введен новый  порядок линейной амортизации; увеличена  амортизационная премия; повышен  необлагаемый ценовой минимум по НДПИ и др. Общая стоимость «налогового  пакета» для бюджетной системы  составляла в 2009 г. примерно 1,5% ВВП.
Принятые  в России в 2008-2009 гг. бюджетные меры антикризисного характера по перечню  используемых инструментов схожи с  аналогичными зарубежными программами: пособия безработным; поддержка  пенсионеров; помощь стратегическим предприятиям  различных секторов экономики; финансовое оздоровление банков; поддержка малых  и средних предприятий. Различия касались преимущественно объемов  финансирования, что было обусловлено  разной остротой стоящих перед властями проблем и их масштабами.
В целом  антикризисная политика в России была успешной, хотя у нее были и  недостатки:
- запаздывающий  характер принятия решений при  реализации мероприятий антикризисной  программы;
- низкая  прозрачность мер государственной  поддержки, в частности, отсутствие  правил распределения помощи  предприятиям;
- недостаточное  внимание  к поддержке населения  на начальном этапе кризиса,  что снизило  эффективность  государственных мер;
- неритмичность  кассового исполнения расходных  обязательств, затрудняющая эффективное  и своевременное  освоение  бюджетных ассигнований.
Осознавая невозможность в дальнейшем ежегодно наращивать государственные расходы  в условиях посткризисного развития и стремясь обеспечить финансовую устойчивость  бюджетной системы в среднесрочном  периоде, правительство РФ еще при  планировании федерального бюджета  на 2010-2012 гг. провозгласило курс на сокращение расходных обязательств как доли ВВП при одновременном повышении  их эффективности. Выполнение государством ранее взятых обязательств в полном объеме привело бы  к сохранению размера дефицита  на уровне 6-7% ВВП  в ближайшие два-три года. Сокращение бюджетного дефицита не требовало  частичного отказа  от уже принятых решений и обязательств. В бюджетном  послании на 2011 г.  в качестве главной названа задача  обеспечить макроэкономическую стабильность, для чего нужно сокращать бюджетный дефицит. Ограничивая государственные расходы.
 
 
 
 
 
2. Анализ функционирования бюджетной  политики России в современный  период
 
2.1. Анализ управления доходами федерального  бюджета в 2008-2010 гг.
 
Экономический кризис затронул Российскую Федерацию  в 2009 г. в гораздо большей степени, нежели чем прогнозировало Правительство РФ годом ранее. Из всех крупных экономик в мире  в России наблюдался наибольший спад -  ВВП снизился на 8,9% по итогам 2009 г. Органы государственной власти пытаются снизить последствия кризисных явлений, в том числе посредством инструментов бюджетной политики.17
Государственная политика в области бюджетных  доходов является важнейшим звеном бюджетной политики, поскольку возможность реализации государственных обязательств напрямую связана с объемом и устойчивостью доходной базы бюджетной системы.
Бюджетная политика Российской Федерации области доходов приводит  к снижению доли доходов федерального бюджета  в ВВП. Влияют на это следующие факторы:
- ухудшение  внешнеэкономической конъюнктуры   на сырьевом рынке, способствующее  уменьшению поступлений по таможенным пошлинам  налогу на добычу полезных ископаемых. Хотя к началу 2010 г. цены на мировом сырьевом рынке немного восстановились, но пока рано говорить о скором возращении на докризисный уровень;
- снижение  налогооблагаемой базы по многим  налогам;
- пенсионная  реформа, приведшая к отмене  с 2010 г. ЕСН.
Доходы  федерального бюджета  за 2010 г. составили 8 303,8 млрд руб. и увеличились по сравнению с 2009 г. на 13,1% (табл. 1). Практически полностью доходы федерального бюджета в период 2008-2010 гг. формировались за счет налоговых  и неналоговых доходов (по итогам 2010 г. – 99,9%).
Таблица 1.
Доходы федерального бюджета  за 2008-2010 гг.18
Доходы федерального бюджета
2008г
2009г
2010г.
Темп прироста, %
Сумма, тыс. руб.
Удельный вес,%
Сумма, тыс. руб.
Удельный вес,%
Сумма, тыс. руб..
Удельный вес,%
2008-2009 
2009-
2010
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ
3 879 656 686
41,8
2 617 512 016
35,6
3 049 316 386
36,7
-32,5
16,5
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ, в том числе:
5 394 452 518
58,1
4 719 260 940
64,3
5 254 518 640
63,2
-12,5
11,3
НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ
761 128 758
8,2
195 419 818
2,6
255 026 142
3,1
-74,3
30,7
НАЛОГИ И ВЗНОСЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ
506  767 599
5,4
509 774 742
6,9
-
-
0,5
-
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ) РЕАЛИЗУЕМЫЕ  НА ТЕРРИТОРИИ РФ
1 123 623 528
12,1
1 258 318 876
17,1
1 442 647 813
17,3
12
14,6
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, ВВОЗИМЫЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РФ
1 169 070 691
12,6
893 186 022
12,1
1 199 567 857
14,4
-23,6
34,2
НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ  ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
 
 
1 637 515 092
 
 
17,6
 
 
1 006 261 320
 
 
13,7
 
 
1 408 315 527
16,9
-38,5
39,9
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА
33 679 525
0,3
32 681 076
0,4
63 123 110
0,7
-0,3
96,8
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
176 208 074
1,9
829 055 344
11,3
905 118 017
10,9
79
9,1
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
1 335 853
0, 1
6 206 097
0,08
275 370
0,003
364
-95,6
ВСЕГО ДОХОДОВ
9 274 109 204
100
7 336 772 956
100
8 303 835 026
100
-20,8
13,1

 
В связи с произошедшими изменениями  в бюджетном законодательстве изменилась структура доходов в части  их распределения на нефтегазовые и  ненефтегазовые доходы. В состав  нефтегазовых доходов включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ.  Эта статья в общем объеме доходов занимает 3 часть от всех поступлений в федеральный бюджет, что свидетельствует о её значимости и надежности поступлений.
До последнего времени незначительную долю доходов федерального бюджета  составляли платежи за пользование  природными ресурсами. В конце 90-х  гг. их доля не превышала 1-2 %. Начиная  с 2002 г. произошло упорядочение ресурсных налогов, были повышены некоторые их ставки. Большинство ресурсных налогов стало поступать в федеральный бюджет. В результате доля нефтегазовых доходов, в 2002 году составившая 32,3%, постоянно увеличивалась и 2008 году достигла уже 41% доходов бюджета, что связано с увеличением налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор и концентрацией сырьевых доходов в федеральном бюджете
В динамике мы видим, что  удельный вес показателя падает, на 2008 год составил 41,8% , на 2009 год 35,6%, на 2009 этот показатель увеличился  на 1,1%(диагр.1.). В абсолютном выражении сумма составила на 2008 год 3 879,6 млрд. руб., к 2010 году  он достиг 3 049 ,3 млрд.руб. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике. Как отметил глава Минфина РФ А.Кудрин «в расчет базы нефтегазовых доходов не включается прибыль нефтяных и газовых компаний, а также дивиденды», тем самым, сокращая долю поступлений в этот раздел бюджета. В связи с этим одной из приоритетных задач бюджетной политики становится стимулирование реформирование экономики и переход на инновационный путь развития.
 
Диаграмма 1.
 Динамика по статьям доходов федерального бюджета на 2008-2010 гг.
 

В диаграмме 1. наглядно изображено, какие изменения происходят в поступлениях в федеральный бюджет.
Ненефтегазовые  доходы или ещё их называют доходы без учета нефтегазовых доходов.  В общем объеме этот показатель растет,  к 2010 году составит 5 254  млрд. руб., увеличившись на 11,3% по отношению к 2009 году. Рассмотрим подробнее статьи этого раздела.
    Налог на прибыль организаций. Эта статья в динамике растет. В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит увеличение поступлений на 50,38 млрд. руб., к 2010 ещё  на 52,52 млрд. руб., что составит 636,28 млрд. руб., в общем этот показатель к 2010 году увеличился в 2 раза по темпам роста. Удельный вес этого показателя снижается от 8,03% - 7,87%. В соответствии с изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлении средств в этот раздел доходов. Прогнозируется уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль, но компенсируется увеличением по операциям с ценными бумагами, так же повлекли изменения по ставке налога, а так же налоговым контролем от скрывания прибыли.
    Налоги и взносы на социальные нужды. Из данных таблицы1, видно, что удельный вес этого показателя увеличивается, но не значительно. Суммы поступлений увеличиваются. В 2008 году они составляли 435,79 млрд.руб., в 2010 году увеличились в 2 раза по отношению к 2009 году, составив 562,8 млрд.руб. Это в первую очередь связано с увеличение заработной платы бюджетникам, увеличением МРОТ,  а так же достоверной информации о з/п.
    Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорию РФ. Доля этого раздела составляет  21,13% в 2008 году,  в 2009 году составит 25,64%. К 2010 году увеличилась на 1,64%. Прогнозируется, что в 2010 году сумма показателя возрастет на 802,41 млрд. руб.  по отношению к 2008 году.  В налоговом законодательстве  произошли изменения, которые повлекли за собой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость в связи с введением поквартальной уплаты налога (установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал). Но в связи с проведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины  происходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин.
    Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ. В динамике  этого показателя, мы видим, что темп роста к 2009 году составит 1,15%, а к 2010 году 1,33%. Сумма этого показателя вырастла от 888,97 – 1 182,54 млрд. руб. на 293,57 млрд.руб.. Удельный вес этого показателя растет к 2010 году составит 14,62% увеличившись на 1,24% к 2008 году. Что характерно этого раздела, то  здесь изменения связанны, с  ввозимыми товарами, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др. Доля облагаемого оборота импорта с учетом применяемых льгот должна составить 87,5 процента от общего объема импорта.
    Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2008 год составили 36,57млрд. руб., на 2009 и 2010 год 39,5 млрд. руб. и 37,31 млрд. руб. В относительном выражении происходит снижение данного показателя. Состав и структура этого подраздела изменилась, так как в неё входили статьи нефтегазовых доходов. Этот показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.
    Государственная пошлина.  При расчете государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, применялись установленные бюджетным законодательством нормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Нна 2008 год доходы от данных поступлений достигли 32,24 млрд. руб., на 2010 год 36,56 млрд. руб.
    Неналоговые доходы. Этот источник доходов на 2008 году составил 291,61 млрд. руб., на 2009 год на 5,39 млрд. руб. больше, а на 2010 год ещё на 4,73 млрд. руб.
    Прочие доходы. В связи с тем, что в прогнозе  поступлений доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы не были указаны остальные статьи раздела и прогнозирование данные этих показателей (доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей). Я объединила их в группу - прочие доходы. А разница между указанными разделами и  всего доходов, вписала в этот раздел, а также возможные изменения, которые не были разнесены по всем разделам доходов федерального бюджета. Этот показатель является обобщенным, поэтому нет смысла его анализировать.
Среди неналоговых  доходов значительная часть поступлений  обеспечивается за счет использования и реализации государственной и муниципальной собственности.
Среди факторов, оказавших негативное влияние на доходы федерального бюджета в 2009 г. самым главным стало падение мировых цен на энергоносители, что привело к снижению доходов на 20% по отношению к 2008 г. Цена нефти в 2009 году оказалась существенно ниже (на 33,5 долларов за баррель) аналогичного показателя 2008 года и составила около 61 долларов за баррель. Свою роль сыграли налоговые реформы, связанные со снижением налоговой нагрузки (снижение ставки налога на прибыль и увеличение необлагаемого минимума по НДПИ на нефть с 9 до 15 долларов за баррель), вступившие в силу в 2009 году.
Существенное  падение импорта в 2009 году, составившее  по данным ФТС 37,3%, привело к снижению налогов на импорт (НДС и акцизов  на импорт), а также импортных  пошлин на 0,8 п.п. ВВП. Совокупное влияние  прочих факторов составило менее 0,1 п.п. ВВП.
Самым главным  фактором увеличения доходов федерального бюджета в 2010 г. стало ослабление рубля. Согласно данным Центрального банка, индекс реального курса рубля к доллару за рассматриваемый период составил -12,2%.19 В номинальном выражении рубль по отношению к доллару снизился на 22%. Ослабление рубля привело к росту нефтегазовых доходов и доходов от экспорта в рублевом выражении и прибавило федеральному бюджету почти 2,4 п.п. ВВП.
Таким образом, видно, что влияние финансово-экономического кризиса оказалось достаточно существенным, в связи с чем, новые цели и  задачи бюджетной политики России на 2011-2013 годы в области бюджетных доходов основаны уже на более пессимистичных или, лучше сказать, на умеренно оптимистичных прогнозах социально-экономического развития.
 
 
2.1. Анализ расходной части федерального  бюджета 2008-2010 гг.
 
Проектировки  бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2008 - 2010 годы основаны на сформулированных в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах" стратегических приоритетах 20:
- построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности;
- наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;
- развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;
- повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.
Важной  задачей остается обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.
Реализация  этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективности использования  ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системы Российской Федерации в целом, а также  проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования.
Кроме того, предлагаемые основные направления  расходов федерального бюджета обеспечивают в соответствии с базовыми принципами бюджетного законодательства безусловное  выполнение как ранее принятых, так  и предлагаемых новых решений, определяющих действующие и принимаемые расходные  обязательства Российской Федерации.
С падением доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, Россия вынуждена в значительной степени изменять свою политику и  в области бюджетных расходов. Причем это обусловлено ни только влиянием текущей мировой экономической конъюнктуры, но и всеми теми результатами, которые были достигнуты в ходе бюджетной политики предшествующих лет.
Расходы федерального бюджета в 2008-2010 гг. колебались в диапазоне от 18,2% (в 2008 г.) до 22,9% ВВП (2010 г.) (табл. 1). Резкий рост расходов произошел в 2009 году в связи с принятием антикризисного пакета мер по поддержанию национальной экономики в размере 1 трлн. 135 млрд. рублей (до 24,7% ВВП). По словам Премьер-министра В. Путина «с учётом средств федерального бюджета, Фонда национального благосостояния, ресурсов ЦБ, государственных гарантий - финансирование антикризисной программы превысило 3 трлн. рублей»21, в то время как в целом расходы федерального бюджета за 2009 год составили 9,6 трлн. рублей. В 2010 году на антикризисные меры израсходовано 195 млрд. рублей.
Таблица 1.
Расходы федерального бюджета22
(с  учетом трансфертов внебюджетным  фондам) % ВВП
Наименование показателя
Всего расходов
18,2
24,7
22,9
Общегосударственные вопросы 
2
2,1
2,7
Национальная оборона
2,5
3
2,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
2
2,6
2,5
Национальная экономика
2,5
4,2
3,1
ЖКХ
0,3
0,4
0,3
Охрана окружающей среды
0,02
0,03
0,03
Образование
0,9
1,1
0,9
Культура, кинематография и СМИ
0,2
0,3
0,3
Здравоохранение и спорт
0,7
0,9
0,8
Социальная политика
0,7
0,8
0,8
Межбюджетные трансферты
6,4
9,2
8,6

 
Расходы федерального бюджета по итогам 2010 г.  составили 10, 115 трлн руб. и увеличились по сравнению с 2009 г. на  9,8%, в 2008 расходы составили 6,7 трлн руб. при в целом стабильной структуре расходов, отражающей объемы финансового обеспечения основных функций и полномочий органов публичной власти. Как видно из таблицы 2, основными статьями расходов в период 2008-2010 гг. были «Межбюджетные трансферты», «Общегосударственные вопросы», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».
Таблица 2.
  Основные параметры расходов  федерального бюджета на 2008-2010 гг.
Наименование показателя
темп прироста
т.р.
т.р.
т.р.
2008-2009
2009-2010
Общегосударственные вопросы
777 117 102
806 434 784
885 978 702
3,7
9,8
Национальная Оборона
562 877 753
621 884 343
1 276 480 980
10,5
105
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
574 000 494
693 293 587
1 085 372 334
20,7
56,5
Национальная экономика
1 013 983 267
1 638 062 806
1 222 712 321
61,5
-25,3
ЖКХ
120 873 516
137 295 919
234 898 370
13,6
71
Охрана окружающей среды
10 172 545
13 040 558
13 471 952
28,2
3,3
Образование
345 081 857
405 922 220
442 809 280
17,6
9
Культура, кинематография, СМИ
88 690 658
111 486 941
125 597 328
25,7
12,6
Здравоохранение, физическая культура и спорт
268 723 035
341 961 217
347 345 804
27,2
1,6
Социальная политика
293 626 133
323 432 752
344 973 670
10,1
6,6
Межбюджетные трансферты
2 674 634 564
3 593 443 465
4 135 985 827
34,3
15
Расходы всего
6 729 780 930
8 686 258 597
10 115 626 574
29
16,4
Результат исполнения бюджета (дефицит/ профицит)
1 705 052 386
-2 322 310 491
-1 811 791 547
   

Среднегодовой номинальный прирост совокупных расходов федерального бюджета за 2008-2010 гг. составил 6,7%, в то время как реальный ВВП в среднем рос на 6,9%. В докризисный период, включая 2008 год приоритеты бюджетной политики году были в области финансирования национальной экономики, здравоохранения и спорта, а также усиления государственного управления. По сравнению с темпом роста общих расходов федерального бюджета меньшими темпами росли расходы на социальную политику, межбюджетные трансферты, СМИ, национальную оборону, международную деятельность и ЖКХ.
В кризисный 2009 год усилилась роль бюджетной  политики в регулировании экономических  процессов и межбюджетных отношений: произошел резкий рост расходов по разделу «национальная экономика» (61,5%) и по статье «межбюджетные трансферты» (рост на 34%) (таблица 2). В связи с падением ВВП, ее доля в нем выросла почти на 50%. Можно отметить, что в сравнении с предыдущим годом, в связи с необходимостью расширения масштабов вмешательства государства в экономические и социальные процессы из-за кризиса, увеличились расходы по всем разделам (кроме общегосударственных вопросов в целом, а также социальной политики, которая является приоритетом расходов территориальных бюджетов).
Наибольший  удельный вес в структуре  расходов занимают межбюджетные трансферты – 4,1 трлн. руб. в 2010 г. (40%) (табл.3). Это обусловлено несколькими факторами:
Во-первых, государство проводит политику централизации  определенных денежных средств в  федеральном бюджете  с последующим  их предоставлением бюджетам субъектов  РФ в форме межбюджетных трансфертов  для решения приоритетных социальных задач.
Во-вторых, существующей системой  формирования государственных внебюджетных фондов, в которые в 2009 г. Было направлено их федерального бюджета 2 113,2 млрд руб. (58,8% от всей суммы межбюджетных трансфертов). Основная часть этих средств была направлена в Пенсионный фонд РФ.
Объем межбюджетных трансфертов с учетом трансфертов  бюджетам государственных внебюджетных фондов составил в 2009 году 3,5 трлн. рублей и увеличится по сравнению с 2008 годом  на 865  млрд. рублей, или на 34 %.Характерной  особенностью формирования межбюджетных отношений в 2008 - 2010 годах является существенное снижение количества субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с 71 в 2009 году до 45 в 2011 году.
В 2009 - 2011 годах предусматривается дальнейший рост расходов федерального бюджета  на предоставление субвенций регионам, что связано с увеличением  их количества и индексацией. Без  учета субвенций, предусмотренных  регионам, на финансирование передаваемых государственных полномочий, увеличение объема межбюджетных трансфертов составит в 2011 году всего 116,6 млрд. рублей, или 13,6 %, по сравнению с 2008 годов. В межбюджетных трансфертах бюджетам государственных внебюджетных фондов подавляющую долю (95 %) составляют трансферты Пенсионному фонду, которые в 2009 году составили 1,7 трлн. рублей (на 19,6 % больше, чем в предыдущем году), в 2010 году – 2,3 трлн. рублей (на 37 %).23
Таблица 3.
Структура расходов федерального бюджета  за 2008-2010 гг.
Наименование показателя
уд.вес
уд.вес
уд.вес
Общегосударственные вопросы
11,5
9,3
8,7
Национальная Оборона
8,3
7,1
12,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
8,5
7,9
10,7
Национальная экономика
15
18,8
12
ЖКХ
1,7
1,5
2,3
Охрана окружающей среды
0,1
0,1
0,1
Образование
5,1
4,6
4,3
Культура, кинематография, СМИ
1,3
1,3
1,2
Здравоохранение, физическая культура и спорт
3,9
3,9
3,4
Социальная политика
4,3
3,7
3,4
Межбюджетные трансферты
39,7
41,3
40,8
Расходы всего
100
100
100

 
Ежегодно  возрастает финансирование национальной экономики из федерального бюджета. На эти цели в 2009 г. было направлено 1,6 трлн руб. (18,8%).Государство достаточно активно поддерживает различные отрасли экономики. В частности, сельское хозяйство, транспорт и дорожное строительство. Существенная доля расходов по этому разделу была направлена на осуществление федеральных целевых программ. Например, на ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», « Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», «Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы» и др. Также часть средств пошла на взносы  РФ в уставные капиталы компаний.
Расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов в  целом снижаются в 2010 г. по сравнению с предыдущим годом на 25%.
Это связано  с тем, что по национальному проекту  «Образование» в среднесрочной  перспективе предусматривается  завершение реализации ряда направлений, а также отражение отдельных  расходов по Рособразованию и их передача субъектам Российской Федерации, по национальному проекту «Здоровье» основной рост расходов предусмотрен на 2009 год и обусловлен повышением заработной платы работникам бюджетной  сферы, по национальному проекту  «Развитие агропромышленного комплекса» финансирование мероприятий предусматривается  в рамках соответствующей государственной  программы.
Отмечается  недостаточная прозрачность расходов, связанных с подготовкой Олимпиады  и с развитием г. Сочи как горноклиматического  курорта. Аналогичная ситуация в 2006 году отмечалась при реализации национальных проектов, которая была разрешена  путем введения дополнительных отдельных кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.24
По разделу  «Национальная безопасность  и  правоохранительная деятельность»  было выделено более 1 трлн руб. в 2009 г. (10,7%). Данный показатель превысил аналогичный за предыдущий период в 2 раза Причем доля этого раздела в структуре расходов федерального бюджета ежегодно снижалась до 2008 г.
В 2010 году объем расходов претерпевает незначительные изменения. Это обусловлено тем, что большая часть антикризисных расходов были произведены в 2009 году. Тем не менее произошло изменение структуры расходов бюджета. С одной стороны, существенно сокращаются расходы по разделу «Национальная экономика» (-25% по сравнению с объемом расходов в 2009 году), а также по разделам «ЖКХ» (-3,6%), «Образование» (-3,5%), «Здравоохранение» (-4,5%), «Культура» (-5,7%), «Охрана окружающей среды» (-8,3%), а с другой, растут расходы на «Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам РФ» (25,4%) за счет роста трансфертов Пенсионному фонду, на «Общегосударственные вопросы» (23,7%) в основном из-за увеличения расходов на обслуживание государственного долга РФ (101,5 млрд. руб.) и на имущественный взнос в госкорпорацию «Олимпстрой» (102,0 млрд. руб.), а также по разделам «Национальная оборона» (3,4%) и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (5,6%).25
 
 
 
 
3. Основные проблемы и направления совершенствования бюджетной политики России в современный период
 
3.1 Проблемы совершенствования бюджетной политики в Российской Федерации
 
Проведение бюджетной  политики в кризисный период уже  не идет в русле тех прогнозов  социально-экономического развития, под  которые изначально закладывались  все бюджетные проектировки. Ухудшение  всех наиболее значимых социально-экономических  показателей ставит под сомнение достижение тех целевых параметров, которые закладывались в долгосрочной бюджетной стратегии.
Одним из последствий кризиса  стало отклонение реальной политики от ряда принципиальных положений, закрепленных в Бюджетном кодексе, в частности:
    смягчение требований к предельной величине ненефтегазового дефицита;
    объявление ограничения на общий уровень бюджетного дефицита;
    отказ, хотя и временный, от трехлетнего бюджета;
    установление предельных уровней – ограничений по отдельным направлениям расходов.
Кроме этого, исходя из публичных  заявлений руководства Минфина  России, можно заключить, что готовность к корректировке нормативно-установленных  принципов бюджетной политики существует и в настоящее время. Следует  привести в пример предложение возвратить использование цены отсечения в  качестве механизма определения  пропорции между расходованием  и сбережением нефтегазовых доходов  федерального бюджета, а также решение  о передаче в распоряжение Внешэкономбанка  доходов, полученных от размещения средств  Фонда национального благосостояния.
Все вышеперечисленное свидетельс
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.