На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


реферат Основные функции государственной службы

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 22.10.2012. Сдан: 2012. Страниц: 5. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
 
 
Введение  ………………………………………………………3
    Понятие функций…………………………………………..4
    Классификация функций…………………………………..8
    Функции в России:………………………………………..11
3.1 Общие сведения  об отделе социально-экономического  прогнозирования…………………………………………….14
3.2  Основные задачи отдела……………………………….15
      Функции отдела……………………………………….16
      Организация работы отдела………………………….18
Заключение………………………………………………….22
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение
Функции государственной службы (от лат.functio - совершение, исполнение) – обязанности, направления деятельности. В государственной службе – это направление реализации законодательно установленных требований и правых норм, способствующих выполнению данным институтом своей социальной роли и государственно-правового назначения. Существуют различные подходы к классификации Ф.г.с.: социально-институциональный, функциональный, правовой и др. При институциальном подходе преимущественно анализируются Ф.г.с., присущие ей как социальному институту, при функциональном – как сфере профессиональной деятельности, при правовом – с точки зрения служебно-правовых отношений. Среди совокупности функций социального характера чаще всего выделяются функции организации, коммуникации, информации, регуляции, воспитания. Каждая функция играет соответствующую роль в обеспечении функционирования Г.с. В основе функции организации лежит идея рационального подхода к построению организации бюрократического типа. Функция коммуникации рассматривается как канал взаимодействия представителей государства и граждан при нахождении общего подхода к решению задач, представляющих взаимный интерес. Функция информации отражает роль Г.с. как субъекта использования информационного ресурса в интересах государства и граждан. Функция контроля обеспечивает выполнение законов государственными служащими, ставит их деятельность под надзор соответствующих органов и граждан. Функция регулирования вытекает из положения Г.с. как связующего звена между государством и социумом. От имени государства Г.с. регулирует отношения в сфере труда, собственности, по жилищным и др. вопросам. Реализуя воспитательную функцию Г.с. утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость, любовь к отечеству, уважение к демократическим основам российской государственности и гуманистическим ценностям общества. Все это обеспечивает успешное функционирование Г.с. как социального и правового института. 
 
 

1. Понятие государственной  службы и содержание  системы государственной  службы. 

В 90-е  годы XX в. в России в принятых нормативных  правовых документах сформировалось современное понимание сущности государственной службы и системы государственной службы.
В советское  время, как уже отмечалось, к государственным  служащим практически относились все  те служащие, которые занимали должности  в государственных предприятиях, учреждениях и организациях, в том числе и в органах государственной власти и управления, и получали заработную плату из государственного бюджета.
Подобное  понимание государственных служащих имеет место в настоящее время  и в ряде зарубежных стран, например, во Франции, Великобритании, Канаде и других. При этом в разных странах используются различные термины - «государственная служба» (state servis), «публичная служба» (public servis), «гражданская служба» (civil servis), далеко не совпадающие по своему содержанию.
Современная трактовка понятия «государственные служащие» в постсоветской России формировалось постепенно. Большую положительную роль в этом отношении сыграли, в частности, опубликованные в начале 90-х годов первые проекты законов о государственной службе и ее реформировании.
Утвержденное  Указом Президента РФ в декабре 1993 г. Положение о федеральной государственной  службе и принятый в 1995 г. Федеральный  закон «Об основах государственной  службы Российской Федерации» стали  первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующей эту сферу отношений.
После принятия данного Федерального закона весьма динамично и главным образом  в соответствии с ним стало  развиваться правотворчество субъектов  РФ в сфере правового регулирования  государственной службы и организации госаппарата. Именно законодательный массив субъектов РФ в значительной мере дает реальное представление о состоянии правового регулирования служебной деятельности государственных служащих, численность которых в региональных органах власти и управления превышает численность федеральных госслужащих.
Становление и развитие института государственной  службы в постсоветской России (в 1993-2003 гг.) шло в соответствии с  законом «Об основах государственной  службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ.
Согласно  ему «под государственной службой... понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов» (п. 1 ст. 2). При этом «Государственная должность - должность в федеральных органах  государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей» (ст. 1). Причем к государственным служащим относятся не все лица, занимающие государственные должности, а только те из них, которые занимают должности категории «Б» (учрежденные для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих категории «А») и госдолжности категории «В» (учреждаемые госорганами для исполнения и обеспечения их полномочий).
Очень важно иметь в виду, что лица, занимающие должности категории «А», не относятся к государственным служащим Российской Федерации, Кто же это конкретно? Перечень должностей категории «А» определяется в статье 1 данного Федерального закона - это «должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов». Далее в данной статье Федерального закона приводится не исчерпывающий перечень этих должностей - Президент Российской Федерации, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие.
Определение понятия «государственный служащий»  дано в ст. 3 Федерального закона «Об  основах государственной службы Российской Федерации:
«1. Государственным  служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
2. Государственные  служащие федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также  иных государственных органов,  образуемых в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации».
Дальнейшее  свое развитие законодательство о государственной  службе получило в ряде других федеральных  законов, указов Президента РФ, постановлений  Правительства РФ, законов субъектов РФ. Особо важное значение в этом отношении имеет Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 60-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
В связи  с тем, что пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», в котором содержалось нормативное определение государственной службы, утратил силу с принятием Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», приведем новую дефиницию, вытекающую из статьи 1 нового закона. Это обусловлено прежде всего тем, что в самой преамбуле закона о системе государственной службы подчеркивается, что именно он в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет «правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации».
Итак, в  соответствии с Федеральным законом  о системе государственной службы:
- государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
-Российской  Федерации;
-федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);
-субъектов  Российской Федерации;
-органов  государственной власти и иных  государственных органов субъектов  Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов  Российской Федерации);
-лиц,  замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов (далее  - лица, замещающие государственные  должности Российской Федерации); 

-лиц,  замещающих должности, устанавливаемые  Конституциями, Уставами, законами  субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения  полномочий государственных органов  субъектов Российской Федерации  (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).
Данное  законом определение государственной  службы указывает на ее сущность. Другие неотъемлемые характеристики государственной  службы и, в частности ее организации, содержащиеся в иных статьях, таковы: в статье 3 — основные принципы построения и функционирования системы государственной службы; в статьях 4-7 - понятия федеральной государственной службы, государственной гражданской службы, военной и правоохранительной служб; в статье 8 - должности государственной службы, в статье 9 - реестры должностей государственной службы и т.д.
Следует обратить внимание на то, что формула  «обеспечение исполнения полномочий» (Российской Федерации, т.е. государства, федеральных государственных органов, субъектов Федерации и их государственных органов) обозначает конкретное содержание самой государственной службы как вида управленческой деятельности, включающей в себя организацию исполнения, само исполнение, контроль и надзор и другие функции.
Что касается лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов, то они осуществляют такой вид государственно-властных полномочий, который федеральным законом квалифицируется как не относящийся к государственно-служебной деятельности и, следовательно, не включенный в состав государственной службы. Таким образом, государственно-политическая деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов (как федеральных так и региональных) лежит за пределами государственной службы.
Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:
- во-первых, это деятельность государственно-значимого  характера, а именно государственная  деятельность;
- во-вторых, она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов;
- в-третьих,  это деятельность профессионального  характера, отвечающая специальным  требованиям, предъявляемым к  ее субъектам, в качестве которых  выступают государственные служащие.
Характеризуя  государственную службу, важно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета - федерального или субъекта РФ. Иначе говоря, не являются госслужащими лица, привлекаемые к обеспечению исполнения тех или иных государственных полномочий на «общественных началах» или с оплатой за счет каких-либо негосударственных средств - фирм, фондов, корпораций и других тому подобных спонсоров.
В то же время следует учитывать, что  отнюдь не все должности, включаемые в штатное расписание тех или иных государственных органов, являются государственными должностями государственной службы. Не являются таковыми, например, должности младшего обслуживающего персонала (водители, вахтеры, гардеробщицы, уборщицы и т.п.). Лица, занимающие эти должности, не относятся к категории государственных служащих, хотя они и числятся в штатных расписаниях тех или иных органов власти и управления.
Не является государственной службой профессиональная деятельность на госпредприятиях, не имеющих властных функций. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным. С другой стороны, государственная служба осуществляется не только в аппаратах органов представительной и исполнительной власти, в судебных и правоохранительных органах, вооруженных силах, но и в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе. Например, в Федеральном законе «О естественных монополиях» указывается, что в сферах деятельности субъектов естественных монополий - транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии и т.д. - образуются органы регулирования (ст. 4). В ст. 9 данного Закона прямо указывается, что на работников этих органов распространяется правовой статус государственного служащего. Хотя, конечно, следует иметь в виду и то, что распространение статуса госслужащего на ту или иную категорию работников отнюдь не равнозначно отнесению их к категории государственных служащих.
Перечисленные выше особенности государственной  службы в рамках ее законодательного определения развиваются далее  в ее организации: принципах государственной службы, ее функциях, организационном и правовом статусе государственных должностей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2, Понятие функций и их содержание.

  Понятие сущности функций  государственного управления исходит из сущности государственного управления. Управление, надо сказать, довольно часто рассматривается через деятельность, поэтому в научной литературе можно увидеть что функции управления, как определенных видов труда, трудовой деятельности, отрасли и работы в среде управления, элементов управленческого процесса, стадий управленческого цикла и т.д.
  Функция является одной из основных категорий  науки социального  управления. Отвечая  на эту задачу, нельзя не отметить, что  в литературе по управлению отсутствует единое мнение по поводу функций. Поэтому уместно будет, я думаю, понимание функций государственного управления. К таковым относятся конкретные виды управленческих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохранения, либо преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов. И так функция управления это целевое, или даже целенаправленное, организующее, регулирующее и подкрепленное реальными делами влияние на управляемое явление, на которое последнее адекватно реагирует. Если говорить в общем, то функция управления определяется как вид деятельности, с помощью которой субъект управления оказывает управляющее воздействие на управляемый объект.
  Как я уже упоминал, что не существует единой точки зрения по поводу функций  управления. Но все более, или менее приемлемые точки зрения укладываются в два подхода. Представители первого подхода рассматривают функции управления как результат исторического разделения труда в сфере управления. Основание этого подхода по праву принадлежит Ф. Тейлору. Сторонники этого подхода под функцией понимают особый вид управленческой деятельности, продукт разделения труда и специализации в сфере управления. Приверженцами второго подхода функции управления рассматриваются как составляющие стадии управленческого процесса: выработка и принятие решения, организация, регулирование, корректирование, учет и контроль. Просматривая литературу, можно заметить, что есть попытки связать и обобщить как-то все отдельные точки зрения по вопросу определения функций управления. Но как оказывается, что даже авторитетные книги не полностью охватывают все грани этого вопроса.
  Выше  я упоминал, что  существуют разные точки  зрения по поводу функций  управления. Так в  управлении производством  функции управления определяются как  особый вид деятельности, выражающей направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе производства… В науке же социального управления, функция управления рассматривается в качестве определенного вида работ по управлению, отличающуюся обособленностью, однородностью и повторяемостью, обеспечивающего выполнение соответствующих социальных задач по средством адекватной ей организационной структуры управления. В литературе по государственному управлению под функциями государственного управления понимаются виды властных, целеорганизующих  и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы или как четко выраженные виды (направления) управленческой деятельности, помогающие достичь цели и интересы управленческого воздействия.
  Предмет функций управления указывает на стороны, аспекты проявления общественной системы, подлежащие управляющему воздействию государства. Для функций регулирования, например, это конкретные отношения между  людьми, ставшие неотъемлемой частью общества. Содержание функций управления выражает смысл и характер управленческого воздействия; из названной выше функции это создание или применение необходимых социальных норм (труда, поведения и т. д.). Способ реализации раскрывает средства сохранения или преобразования управленческих взаимосвязей, заложенные в данной функции: в функции регулирования – это способность упорядочения искомых отношений между людьми посредством влияния на их сознание и поведение, а также деятельность.
  Освещая функциональную природу  управления, мы тем  самым раскрываем его содержание.
  Общие функции – это  всеобщие типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального  управления, устойчивые относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. Уже стало фактом, что каждая функция управления объективно необходима и отличается устойчивостью и стабильностью. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием процедурами осуществления, используемо информацией. Каждый субъект управления осуществляет несколько или хотя бы одну функцию. Если рассматривать каждый отдельный субъект управления, то нельзя не сказать, что общие функции управления конкретизируются в функция отдельных органов, их структурных подразделениях, в функциях должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц. Деление управление на функции отражает его специализацию. Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т.е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем и т.д. организационная обособленность это важный признак развитой и значительной по объекту функции. И так что получается, а получается вот что, поскольку общие функции это чистой воды абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются и приобретают специфические черты. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на управленческие функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обуславливают многообразие форм осуществления.
  Несмотря  на специализацию  общих функций, на то что их существует множество, необходимо подчеркнуть что  все они являются частями одного целого. Так их объединяет единая цель, организационное единство субъектов управления, их единая информационная природа. Каждая часть активно взаимодействует с другой, тем самым составляя целое. Таким образом управление – целостная система, это комплекс взаимосвязанных взаимообусловленных функций.
  Функции государственного управления тесно связаны  с общественными  функциями государства  и отражают способы  осуществления последних. Если общественные функции  государства раскрывают, в чем его общественная природа и роль, то функции государственного управления показывают как, каким способами, в процессе каких взаимосвязей оно их осуществляет. Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства и целостного субъекта управления. Каждая из таких функций представляет собой определенный вид управляющего воздействия, который как бы пронизывает иерархию государственных органов и является общим типовым для них. Поэтому в структуре государства функция государственного управления получает известную дифференциацию, распределение и рассредоточение в управленческих органах, их звеньев и подсистем.
  Общее в функциях государственного управления и управленческих функциях государственных  органов состоит  в том, что, во-первых, и те и другие имеют  одно и тоже предназначение – оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечивать адекватные государственные предначертания.
  Различие  между ними проходит: 1) по субъекту воздействия  – функции государственного управления осуществляются всей управленческой структурой государственного управления, управленческие функции государственного органа; 2) по объекту или по пределам влияния – функции государственного управления оказывают воздействие как на большие сферы общественной системы, так и на компоненты, подсистемы оной; 3) по средствам реализации – функции государственного управления обеспечиваются всей силой государства, управленческие функции государственных органов – теми полномочиями и организационными возможностями, которые предоставлены этому органу; 4) по характеру функции государственного управления отражают объективные взаимосвязи государства и управляемой общественной системы, управленческие функции для каждого государственного органа установлены в его правовом статусе и являются в этом смысле юридической констатацией управляющих воздействий данного государственного органа. В результате управленческие функции государственных органов можно определить как юридически выраженные управляющие воздействия отдельных органов государства, которые обязаны осуществлять в отношении определенных управляемых объектов. Такие функции воспринимают те параметры, которые присущи функциям государственного управления, то есть они также различаются по предмету, содержанию, способам реализации, но к этим параметрам доставляется еще один – объем управленческой функции государственного органа. Он определяет меру ее (функции) участия в осуществлении целостной функции государственного управления. Параметры объема задаются тем местом, которое занимает государственный орган в структуре управленческой системы. Объем показывает пределы и роль этого органа в управлении общественными процессами. Таким образом, функции государственного управления с одной стороны, есть продукт разделения и специализации труда в сфере управления; с другой стороны, они представляют собой элементы управленческого цикла.
  Содержание  функций государственного управления должно определятся  на основе полномочий государственного управления устанавливаемых  законодательными актами, что обеспечивает функциям правовую обоснованность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3.Классификация функций
  Одним из главных вопросов является вопрос о  классификации функций  управления. Надо заметить, что однозначно на такой вопрос ответить нельзя. Ведь если начать более детально рассматривать  какую либо функцию, то можно обнаружить, что она подразделяется на подфункции, а последние в свою очередь подразделяются на ряд задач. Поэтому я буду не оригинален, если ограничусь наиболее общей классификацией функций административно-государственного управления.
  В некоторых зарубежных работах функции классифицируют с точки зрения предприятия, то есть основой классификации является определенные виды деятельности: прогнозирование, организация, распорядительство, координация, контроль. Выше перечисленные функции во многих работах получили название общих. В некоторых они просто повторяются, лишь с некоторыми изменениями. В литературе по социальному управлению функции управления разделяются на просто социальную, на социально-экономическую, социально-политическую и духовно-идеологическую. Социальная функция управления направлена на регулирование отношений между отдельными общностями людей в соответствии с целями развития этих общностей. Социально – экономическая функция осуществляет регулирование системы экономических отношений, через воздействие на распределение общественно-материальных благ. Социально-политическая показывает каким образом политика государства притворяется в реальную жизнь. Надо заметить, что эта функция тесно связана с социально-экономической функцией. Вообще эти две функции взаимообусловлены, одна определяет другую и на оборот. Духовно-идеологическая, это функция влияющая на поведение человека, на его сознание. Это немаловажная функция и на сегодняшний день, я считаю, для России стоит в числе первостепенных. Ведь не секрет, что государство не может быть таковым, если у его граждан нет социальных стремлений, если нет того идеологического стержня что объединяет народ.
  В другой классификации  к общим функциям управления наряду с  планированием, организацией, регулированием, учетом, контролем отнесена культурно-воспитательная.
  В  учебниках по государственному управлению в качестве общих функций  государственного управления рассматриваются  организация, осуществление  кадровой политики, планирование, регулирование, координация, контроль и учет. При этом выделяются подгруппы специфических функций в сфере политики, экономики, социальных отношений, духовно-идеологической.
  Надо  сказать, что среди  иностранных ученых тоже нет общей  точки зрения по этому  вопросу. Например американцы У. Джонс и Р. Корд считают что можно выделить 6 основных направлений деятельности государственного управления: исполнение решений, обслуживание, регулирование, сбор информации, управление коммунальным хозяйством. Видные ученые отмечают, что в последние десятилетия произошли определенные изменения. Если на первоначальном этапе развития классической школы выделяются универсальные функции. В частности А. Файоль выделял такие: предвидение, организация, руководство, координирование и контроль. На более поздних же этапах развития этой школы классификация функций расширяется и уточняется. Так Л. Гьюлик предложил уже 7 функций: планирование, организация, работа с персоналом, оперативное руководство, координирование, контроль, отчетность. Отсутствие единого подхода к определению функций управления, объясняется как мн
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.