На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Лекции Экологическое право как отрасль права

Информация:

Тип работы: Лекции. Добавлен: 24.10.2012. Сдан: 2012. Страниц: 30. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Оглавление
Экологическое право как отрасль  права (предмет и метод) 1
Источники экологического права (понятие, классификация) 1
Конституционные основы экологического права 2
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как источник экологического права 3
Природоресурсное законодательство как источник ЭП. Общая характеристика. 4
Экологические права граждан. 5
Экологические обязанности граждан. 6
Права общественных формирований в  области охраны окружающей среды. 7
Информационное обеспечение охраны окружающей среды. 7
Правовое регулирование сбора, накопления и распространения экологически значимой информации. 8
Источники экологически значимой информации. 8
Кадастры природных объектов и  природных ресурсов. 9
Государственный статистический учёт и отчетность о состоянии природных  ресурсов. Государственная регистрация  негативных воздействий на состояние  окружающей природной среды. 10
Экологический мониторинг. 11
Право собственности на природные  ресурсы. 14
Понятие права природопользования, его виды, принципы. 16
Право общего природопользования. 17
Право специального природопользования. 19
Понятие и организация государственного управления природопользованием и  охраной окружающей среды. 20
Функции государственного управления природопользованием и охраной  окружающей среды. 23
Правовые основы экологического нормирования. Система экологических нормативов. 24
Нормативы качества окружающей среды: виды, функции. 28
Нормативы предельно допустимого  вредного воздействия на состояние  окружающей среды: виды, функции. 28
Техническое регулирование качества продукции: технические регламенты, стандартизация, сертификация. 29
Лицензионно-договорные основы природопользования. 30
Правовые основы оценки воздействия  на окружающую среду. 32
Порядок и принципы проведения оценки воздействия на ОС. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду. 33
Участие общественности в оценке воздействия  на окружающую среду 33
Экологическая экспертиза. 33
Платность природопользования. Понятие  и виды платежей. 33
Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей среды. Экологические фонды. 33
Что такое экологические фонды  и для чего они создаются? 33
За счет каких источников образуются экологические фонды? 33
Правовые основы экологического контроля. 33
Контроль. 33
Понятие и виды экологических правонарушений и преступлений. Объект, субъект, объективная  сторона, субъективная сторона экологического правонарушения. 33
Виды юридической ответственности  за экологические правонарушения. 33
Уголовная ответственность за экологические  правонарушения. 33
Административная ответственность  за экологические правонарушения. 33
Дисциплинарная ответственность  за экологические правонарушения. 33
В чем состоит дисциплинарная ответ-ть за экологические правонарушения? 33
Правовое регулирование возмещения экологического вреда. 33
Правовые меры охраны земель. 33
Правовые меры охраны недр. 33
Законодательство о недрах. 33
Правовые меры охраны вод. 33
Водное законодательство РФ. 33
Правовые меры охраны лесов. 33
Лесное законодательство. 33
Правовые меры охраны атмосферного воздуха. 33
Законодательство об охране атмосферного воздуха. 33
Каков состав законодательства об охране атмосферного воздуха? 33
Что отнесено к ведению Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха? 33
Что такое "предельно допустимые концентрации" (ПДК) и "предельно допустимые выбросы" (ПДВ) вредных веществ? 33
Какие иные виды физического воздействия  на атмосферу регулируются действующим  законодательством? 33
Что такое озоновый слой Земли и  каковы меры его правовой охраны? 33
Загрязнение атмосферного воздуха  автомототранспортом 33
Какова ответственность за нарушение  требований нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов вредных  веществ в окружающую природную  среду? 33
Правовая охрана животного мира. 33
Законодательство об охране и использовании  животного мира. 33
Цели создания, понятие и состав особо охраняемых природных территорий. 33
Правовой режим государственных  природных заповедников. 33
Правовой режим государственных  природных заказников. 33
Правовой режим государственных  природных заказников 33
Правовой режим национальных и  природных парков. 33
Правовой режим национальных парков 33
Правовой режим памятников природы. 33
Правовой режим памятников природы 33
Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных  местностей. 33
Понятие, виды и правовой режим  экологически неблагополучных территорий. 33

Экологическое право как отрасль  права (предмет и метод)

1. Предмет, метод,  система экологического права  как отрасли права.
Предметом экологического права  являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды. Традиционно выделяется две группы общественных отношений – по использованию  природных ресурсов и по охране окружающей среды (охране природных ресурсов).
Метод правового регулирования  – это устанавливаемый нормами  права специфический способ правового  воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, экологических  прав и законных интересов физических и юридических лиц. В науке  и в праве выделяется ряд методов - императивный, диспозитивный, стимулирования и др. В экологическом праве  эти методы используются иногда в  сочетании друг с другом.
Суть административно-правового  метода правового регулирования  заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении  государственного принуждения к  должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся  в неравных отношениях - между участниками  административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения. В  экологическом праве административно-правовой метод опосредуется в специфических  формах - нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др.
Гражданско-правовой метод  правового регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают обычно как  равноправные субъекты, независимые  друг от друга. Посредством заключаемого между ними договора (соглашения) они  сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать  закону, находиться в его рамках.
Метод стимулирования заключается  в установлении в законодательстве положений, направленных на стимулирование субъектов экологического права (как  правило, природопользователей) в инициативном порядке принимать и осуществлять меры по эффективному исполнению требований экологического законодательства. К  таким положениям относятся, в частности, установление платы за негативные воздействия  на состояние окружающей среды; установление налоговых и иных льгот, предоставляемых  государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в  том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и  безотходных технологий и производств.
Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли - подотраслей, институтов, норм.
Экологическое право существует в трех качествах: как отрасль  права, учебная дисциплина и научная  дисциплина.
При определении внутренней структуры экологического права, объектом которого является окружающая среда, основой  будет служить совокупность правовых норм, регулирующих конкретную, относительно обособленную группу общественных отношений. Здесь можно выделить группы норм, регулирующих отношения собственности  на природные ресурсы, права природопользования, организации государственного управления в сфере взаимодействия общества и природы, экологическое нормирование, экспертизу, лицензирование, юридическую  ответственность и др. Такие группы норм образуют основные институты экологического права.
При характеристике экологического права как комплексной отрасли (суперотрасли) важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и признанных отраслей права - земельного, горного, водного, лесного, фаунистического и воздухоохранительного.
 

Источники экологического права (понятие, классификация)

 
Источники экологического права – нормативные акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
 
Особенностью является то, что особое место отведено международно—правовым актам. К таким актам относятся:
Конвенция о биологическом  разнообразии
Конвенция о защите Чёрного моря
Конвенция ООН  по морскому праву
Венская конвенция  об охране озонового слоя
Монреальский  протокол по веществам, разрушающим  озоновый слой
Рамочная конвенция  ООН об изменении климата
 
Такая классификация может  быть проведена по ряду оснований.
1. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты:
а) законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными  органами государственной власти;
б) все иные нормативные  правовые акты являются подзаконными актами. Это акты, принимаемые Президентом  РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
2. По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные.
Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования  широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в  частности, Конституция РФ.
Специальные: Федеральный  закон "Об охране окружающей среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и другие акты.
3. По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные и процессуальные.
Нормативные правовые акты материального характера - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают  права и обязанности, а также  ответственность участников соответствующих  отношений. Примерами актов материального  характера могут служить Федеральные  законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных  территориях".
 
 
 

Конституционные основы экологического права

 
Одной из центральных  по значимости является ст. 9, согласно которой земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории (ч. 1). Данная норма определяет роль и место природных ресурсов с учетом их естественных и экономических  свойств в жизнедеятельности  как общества в целом, так и  народов, проживающих на соответствующих  территориях.Именно в этой норме  закрепляется экологическая функция  государства и субъектов природопользования. В соответствии с теорией права  экологическая функция или функция  охраны окружающей среды - одна из основных постоянных функций российского  государства. С учетом роли природных  ресурсов как основы жизни и деятельности людей природопользователи и  государство призваны обеспечивать рациональное их использование и  эффективную охрану на уровне, отвечающем жизненным потребностям общества.
Ст. 9 Конституции  РФ устанавливает также многообразие форм собственности на природные  богатства. Земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и  других формах собственности. Значение этой нормы особенно показательно на фоне соответствующих положений социалистических конституций СССР, устанавливавших исключительную собственность государства на землю, ее недра, воды и леса. Закрепляя право собственности на природные ресурсы иных субъектов, Конституция 1993 г. поставила Россию в ряд современных государств и заложила правовые предпосылки для развития рыночной экономики.
Отношения собственности  на природные ресурсы регулируются также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей  право граждан и их объединений  иметь в частной собственности  землю - основное средство производства и операционный базис.
В той же статье провозглашен один из основных принципов  рыночной экономики - свободы собственника по владению, пользованию, распоряжению принадлежащим ему имуществом. Закрепляя  в ч. 2 ст. 36 принцип свободы собственника, Конституция РФ воспроизвела принцип, закрепленный в конституциях передовых  зарубежных государств, заключающийся  в существовании возможности  ограничения свободы собственника земли и других природных ресурсов ради общего блага. Он свободно владеет, пользуется и распоряжается ими  до тех пор, пока при этом не наносится  ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц.
Конституция РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Охрана окружающей среды - важный фактор обеспечения  охраны здоровья. Гарантиями такого обеспечения  являются ч. 2 ст. 41, финансирование федеральных  программ охраны и укрепления здоровья человека, принятие соответствующих  мер по развитию государственной, частной, муниципальной систем здравоохранения, поощрение деятельности, способствующей укрепление здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому  благополучию населения.
В развитие содержащегося  в ст. 2 Конституции РФ положения  о том, что человек, его права, свободы являются высшей ценностью, закрепляет в ст. 42 право каждого  человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о  ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением. Политическое и юридическое значение этой нормы  трудно переоценить. Конституционное  признание экологических прав важно  отметить в контексте других статей общего характера Основного закона. Признание соблюдения и защиты прав и свобод гражданина являются обязанностью государства (ст. 2). Права и свободы, непосредственно действующие, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и  исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).[15] Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 1998.
 
 
 

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как источник экологического права

 
Новый закон, в основном, заимствовал структуру прежнего. В нем содержится:
- глава I. Общие положения;
- глава II. Основы управления  в области охраны окружающей  среды;
- глава III. Права и обязанности  граждан, общественных и иных  некоммерческих объединений в  области охраны окружающей среды;
- глава IV. Экономическое  регулирование в области охраны  окружающей среды;
- глава V. Нормирование  в области охраны окружающей  среды;
- глава VI. Оценка воздействия  на окружающую среду и экологическая  экспертиза;
- глава VII. Требования  в области охраны окружающей  среды при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности;
- глава VIII. Зоны экологического  бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;
- глава IX. Природные объекты,  находящиеся под особой охраной;
- глава X. Государственный  мониторинг окружающей среды  (государственный экологический  мониторинг);
- глава ХI. Контроль в  области охраны окружающей среды  (экологический контроль);
- глава XII. Научные исследования  в области охраны окружающей  среды;
- глава XIII. Основы формирования  экологической культуры;
- глава XIV. Ответственность  за нарушение законодательства  в области охраны окружающей  среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды;
- глава XV. Международное  сотрудничество в области охраны  окружающей среды;
- глава XVI. Заключительные  положения.
Он регулирует отношения  в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную  среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой  жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
К достоинствам можно отнести, в частности, претензию законодателя на всестороннее (комплексное) регулирование  отношений по охране окружающей среды. При этом имеется ввиду попытка  более широко, в сравнении с  прежним законом, предусмотреть  механизм регулирования в данной сфере. Применительно к прежнему Закону высказывались обоснованные претензии по поводу отсутствия в  нем требований об оценке воздействия  намечаемой деятельности на окружающую среду, экологической сертификации, экологическом аудите. В новом  Законе, хотя и с дефектами, некоторые  положения об этих инструментах появились. Так, об экологическом аудите говорится  лишь в статье, определяющей основные понятия. Предусмотрены общие положения  об экологическом предпринимательстве.
В контексте концепции  устойчивого развития важное значение имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов  природной среды (ст. 26). Особенно важно  то, что закон предусмотрел требование о нормировании допустимого изъятия  ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объектов животного мира, в отношении недр в действующем  законодательстве требования о нормировании не установлены.
Законом установлен юридический  критерий уровня проектирования предприятий  и иных объектов. Таким критерием  является внедрение наилучших существующих технологий. Под наилучшей существующей технологией понимается технология, основанная на последних достижениях  науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия  на окружающую среду и имеющая  установленный срок практического  применения с учетом экономических  и социальных факторов.
Новый закон предусматривает  установление зон экологического бедствия (ст. 57). Им исключены зоны чрезвычайной экологической ситуации, которые  регулировались Законом 1991 г. наряду с зонами экологического бедствия. В прежнем законе отсутствовали четкие критерии, разграничивающие эти две зоны. На практике эти положения не применялись.
Повышению эффективности  природоохранной деятельности может  способствовать запрет на совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды  и функций хозяйственного использования  природных ресурсов (ст. 65).
В целом специалистами  Федеральный закон "Об охране окружающей среды" резко критикуется по многим основаниям. В нем не отражены походы к охране окружающей среды и современные  концепции государственной экологической  политики России в XXI столетии, а также  не учтены два ряда факторов: а) произошедшие изменения социально-политического  и экономического устройства; б) результаты проведенной в стране правовой реформы, в первую очередь созданное экологическое  законодательство. Он содержит множество  декларативных положений. В нем  не использованы современные средства юридической техники.
Не регулируются процессуальные отношения.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" как головной акт  в теоретическом плане с учетом специфики и сложности объекта  регулирования занимает специфическое  место в системе экологического законодательства и права. Специфика  такого акта определяется прежде всего  тем, что с учетом единства природы, применительно к интегрированному и дифференцированному подходам в развитии экологического законодательства и права создаваемый им механизм регулирования экологических отношений  носит универсальный характер. Элементы этого механизма - экологическое  нормирование и стандартизация, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая  экспертиза, сертификация, аудит, лицензирование, меры экономического стимулирования, планирование, финансирование, страхование, мониторинг, контроль и некоторые  другие - служат достижению целей как  охраны окружающей среды целом, так  и обеспечения рационального  использования и охраны отдельных  природных ресурсов.
На практике в силу дефектов он не сможет вполне реализовать свою роль.
 
 

Природоресурсное законодательство как источник ЭП. Общая характеристика.

Природоресурсное законодательство - это совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и  охране отдельных природных объектов. Оно включает: 
   - Земельный кодекс Российской Федерации; 
   - Федеральный закон "Об обороте сельскохозяйственных земель"; 
   - Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства"; 
   - Федеральный закон "О мелиорации земель"; 
   - Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; 
   - Федеральный закон "О землеустройстве"; 
   - Федеральный закон "О государственном земельном кадастре"; 
   - Водный кодекс Российской Федерации; 
   - Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами"; 
   - Лесной кодекс Российской Федерации; 
   - Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"; 
   - Федеральный закон "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции"; 
   - Федеральный закон "О животном мире"; 
   - Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха".
 
 

Экологические права граждан.

Права индивида, которые  обеспечивают его потребности при  взаимодействии с природой.
Конституция статья 42 – 3 основных экологических права!
Право каждого на труд 37, на охрану здоровья ст 41, права неотчуждаемы.
Право на благоприятную окружающую среду: благоприят окр среда –  ее качество обеспечивает устойчивое функционирование естеств экол систем природных и природно-антропогентных объектов. Нужно учитывать также  количественный аспект. Субъекты: гр-не, иностр, б-гр-ва, при определенных условиях – будущее поколение людей (например, в соотв с з-ном 1998 года «о соц  поддержке Маяк в реку … - лица имеют  права на компенсации и льготы, детей которые находились в состоянии  внутриутробного развития).
Элементы содержания:
право на охрану здоровья граждан (21 ноя з-н об основах охраны здоровья граждан РФ – часть вступила в  силу, часть вступает после НГ 2012: здоровье – состояние физ соц  благополучия человека. Охрана здоровья граждан – система мер политич  жконом соц профилактич характера, осуществляемых органами гос власти, мун, суб, мест самоупр, должн лицми, гражданами, орг-ми в целях профилактики заболевания, сохранения здоровья каждого  человека, поддержания его долголет акт жизни, предоставление ему мед  помощи. Каждый имеет право на охр  здоровья, обеспечивается – окр  среда, труд, быт, отдых, доступной мед  помощи. Каждый имеет право на мед  помощь в гарант объеме оказываемой  без взымания платы в соответствии с программой гос гарантий. Каждый имеет право на получение платных  мед и др услуг. Иностранцы – их право на мед помощь уст-ся зак-вом  РФ и межд д-рами РФ. Лица без гр-ва – на равнее с гр-ми РФ. Пациент  имеет право на выбор врача  и выбор мед организации, профилактику, реабилитацию, консультацию, облегчение боли доступными методами и препаратами, получение информации, питания, мед  тайна, возмещение вреда, отказ, допуск адвоката, допуск священнослужителя.
Статья «информированное добровольное согласие» - необходимое  условие для мед вмешательство  – полная информация о целях, методах, последствиях, предполагаемых результатах.
Право на информацию о состоянии  своего здоровья.
 Право на благоприятную  среду обитания, факторы которого  не оказывают вредного воздействия  на человека. Закреплено в законе  о сан благополучии населении  1999 года.
Право на радиационную безопасность: радиац безопасность – состояние  защищенности поколения людей от вредного для них воздействия  ионизирующего излучения. Право  на благоприятную среду жизнедеятельности: градосторительный кодекс.
Право на экологич. Безопасность ( за-н о защите населения чрезвычаынх  ситуациях природ и техногенного хар-ра 1994 года): право граждан в  случае возникновения чрезвычайной ситуации (это обстановка на опред  территории, сложившая в результате аварии, опас природ явления, катастрофы, бедствия, которые могу повлечь или  повлекли человеческие жертвы, ущерб  здоровью или окр среде, материал потери и нарушения условий жизнидеятельности  людей. 
Право на защиту исконной среды  обитания: коренных малочисленных народов  – в зак-не закреплены гарантии 1999 год. Коренной малочисленный народ  РФ – народы проживающие на территориях  традиционного расселения своих  предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающий в РФ менее 50 тыс  человек и осознающий себя самост этнич обществами. Постановление прав-ва утверждает их перечень и места, традиц образ жизни, исконная среда обитания, права – безвозмедно пользоваться землями различ категорий, безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми. Могут участвовать в подготовке решений по вопрсам защиты исконной среды обитания, участвовать в разработке экологических программ.
З-н об охране окр среды: ст 11 п 2: все права,  которые связаны  с правом на благоприятную окруждающую  среду – создавать фонды которые  осуществляют деятельность, принимать  участие в собраниях митингах, выдвигать предложениях, участвовать  в экспертизах, обращаться с жалобами, предъявлять в суд иски, общественный контроль, требовать в суд порядке  возмещения вреда.
Право на информацию о состоянии  окр среды: закон об информации 2006 год. Информация – сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления. Право закреплено практически во всех законах, связанных с окр  средой. З-н о гидро-метеор службе 1998 г: информация о состоянии окр  среды является открытой и общедоступной, информация собирается в едином гос  фонде данных о состоянии окр  среды и ее загрязнении
Право на возмещении вреда  экологическим правонарушением. Эког правонарушение – общественно вредное  виновное действие или бездействие  нарушающее нормы зак-ва об охране окр  среды, причиняющее вред окр среде  и здоровью человека либо создающее  угрозу причинения такого вреда. Право  на возмещение – неотъемлемая часть  любого субъективного права. Оно  есть во всех законах.
Право на природопользование.
 
 
Основные экологические  права граждан РФ перечислены  в ст 42 Конституции РФ:
    Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду
    Достоверную информацию о ее состоянии
    Возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
ФЗ «Об охране окружающей среды» более детально регламентирует эти права:
    Каждый имеет право на благоприятную окружающую среды
    На ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера
    На достоверную информацию о состоянии окружающей среды
    Возмещению вреда окружающей среде
Граждане РФ имеют право:
    Создавать общественные объединения фонды, другие НКО, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды
    Направлять обращения в органы государственной власти РФ, иные организации и должностным лицам для получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране
    Принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, референдумах по вопросам охраны окружающей среды
    Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении
    Оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды
    Обращаться в органы государственной власти с жалобами, предложениями по вопросам окружающей среды
    Предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде
 
Возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические  права возрастают при объединении  усилий путем создания экологических  организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.
Полномочия общественных экологических объединений в  области охраны окружающей природной  среды предусмотрены рядом законодательных  актов. Наиболее концентрированно они  выражены в ст. 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" также содержит отдельную статью по правам граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха (ст. 29). Эти права  были названы выше при рассмотрении прав граждан.
В России создано более 1000 общественных экологических формирований, осуществляющих многообразную полезную деятельность.
Одним из примеров реализации прав общественных объединений в  области охраны окружающей среды может служить опротестование Российским социально-экологическим союзом в Вологодском областном арбитражном суде решения вологодских властей о строительстве на территории Национального природно-исторического парка "Русский Север", образованного Правительством РФ в марте 1992 г., полигона для хранения твердых отходов. В марте 1996 г. суд удовлетворил иск общественной организации.
 
 
 

Экологические обязанности граждан.

Гр-не обязаны сохранять  природу, окр среду, бережно относиться, соблюдать иные требования зак-ва.
ЗК: собственники и несобственники ЗУ обязаны: использ в соотв с  цел назначением, разрешенным использованием, осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно присупать, соблюдать  требования регламентов, правил и нормативов, не допускать деградирования, загрязнения, засорения.
Лесопользование: спец статьи в ЛК нету. ЛК: лесохозяйственный  регламент – все леса являются лесничество и лесопарки. По каждому  из них дБ утвежден лесохозяйственный  регламент. Утверждается он на 10 лет  органами госвласти, суб-в. Они обязательны  для всех. Определены виды разрешенного использования, сроки, требования к  охране и защите лесов. Проект освоения лесов – составляется лицами, которым  лесные участки предоставляются  в постоянное бессрочное пользование  или в аренду. Неисполнение этих актов лесохоз регламента и проекта  освоения лесов в части воспроизводства  лесов – основание для досрочного расторжения договора аренды лесных участков, для принудит прекращения  права пост бессроч пользования, безвозмездного срочного пользования, для расторжения договоров купли-продажи  лесных насаждений.
Водопользователи: ВК. Собственники, пользователи. Обязанности: не допускать  нарушения прав других собственников  др соб-в, причинения вреда окр среде, содержать в исправном состоянии  очистные сооружения, гидротехнические сооружения, осуществлять мероприятия  по предупр и ликвид ЧП на вод  объектах, вести учёт объема изъятия  водных ресурсов из водного объекта, объема сброса сточных вод (дренажных  вод), их качества, вести наблюдение за водными объектами, в установленные  сроки предоставлять результаты такого учета в уполномоченный орган, информировать органы об авариях  и др ЧП на вод объектах.
Недропользователи: обазаны  обеспечить соблюдение требований зак-ва, стандартов по технологии ведения работ, безопасное ведение работ, обеспечить соблюдение стандартов, регламентирующих условия охраны природных объектов, зданий, сооружений; обеспечить приведение участков земли и др природных  объектов в состояние пригодное  для дальнейшего использования, обеспечивать сохранность и ликвидацию тех, которые не мб использованы. Обеспечить предоставление геологической информации в фонды геологической информации, в частности данные о полезных ископаемых.
Животные: только разрешенные  виды пользования животным миром (з-н  о животном мире), соблюдать правила  пользования, применять способы, ненарушающие целостности в есеств сообществе, не допускать разрушения и ухудшения  среды обитания, проводить мероприятия  по воспроизводству объектов животного  мира, применять гуманные способы.\
Об охране атмосферного воздуха: стационарные лица – обязаны внедрять малоотходные, безотходные технологии, обеспечивать санитарность режима, мероприятия  по улавливанию и обезвреживанию выброса в-в, инвентаризацию выбросов вредных веществ, осуществлять разработку предельно допустимых выбросов, учет выбросов вредных в-в, произв контроль, немедленно передавать инф о вредных  выбросах. Передвижения – непревышение установленных нормативов.
 
 
 

Права общественных формирований в  области охраны окружающей среды.

Права общественных объединений. З-н 1995 года об обществ объединениях – право на объединение, можно  создавать различ объединения для  достижения общих целей на добровольной основе. Создаваемые ОО могут регестрироваться либо фунционировать без регистрации  и приобретения прав юр лица. ОО могут  быть: организация, движение, фонд, учреждение, самодеятельности, полит партия. Те, которые не являются юр лицами, имеют  права: свободно распространять информацию о своей деятельности, проводить  митинги, представлять защищать права  в органах, организациях, выступать  с инициативами, вносить предложения, вправе осуществлять иные полномочия в случаях прямо указанных  в ФЗ об отдельных видах общественных объединений. Участвовать в выработке решений органов, учреждать средства массовой информации, издат деятельность, участвовать в выборах, референдумах, осуществлять в полном объеме полномочия. Ст 12 з-на об охране окр среды: пропагандировать, разрабатывать программы, организовывать собрания, митинги, обращаться в органы, участвовать в принятии решений, с жалобами с исками в суды, общественную экологическую экспертизу, иски в суд.
 
 

Информационное обеспечение охраны окружающей среды.

Состояние окружающей среды  относится к существенным факторам, влияющим на состояние здоровья человека. Одним из средств, обеспечивающих право  граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, является право на информацию о факторах, влияющих на здоровье, установленное  Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 19).
В соответствии с Основами граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной  информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих  на него вредное влияние, включая  информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания (в  том числе информацию о состоянии  воздуха, воды и т.п.), рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и  правилам, о других факторах.
Обязанность предоставления указанной информации возложена  Основами на органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Предоставляется она через средства массовой информации или непосредственно  гражданам по их запросам.
Право граждан на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье, предусмотрено и в  других законах. В соответствии с  Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют  право получать в соответствии с  законодательством РФ в органах  государственной власти, органах  местного самоуправления, органах и  учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и у  юридических лиц информацию о  санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров  для личных и бытовых нужд, потенциальной  опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых  услуг (ст. 8).
Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" (ст. 23) устанавливает  право граждан и общественных объединений на получение объективной  информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах  по обеспечению радиационной безопасности.
Обеспечению права граждан  на информацию о факторах, влияющих на здоровье, служит ч. 2 ст. 24 Конституции  РФ, согласно которой органы государственной  власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его  права и свободы, если иное не предусмотрено  законом. Это право воспроизведено в ст. 1 Федерального закона "О  внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан": каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные  служащие обязаны предоставить ему  возможность ознакомления с документами  и материалами, непосредственно  затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным  законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и  материалах.
 
 
 

Правовое регулирование сбора, накопления и распространения экологически значимой информации.

Источники экологически значимой информации.

При оценке источников экологически значимой информации важно подчеркнуть, что развитие отношений в сфере  взаимодействия общества и природы  и, в частности, всякая деятельность, осуществляемая в рамках экологического права, сопровождается накоплением  такой информации. Объективно с этим процессом связаны экологическое  нормирование и стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая  экспертиза, экологическое лицензирование, развиваемая договорная практика, экологическая  сертификация, аудит, контроль, применение мер юридической ответственности.
Одновременно в экологическом  праве можно выделить ряд специфических  источников. В их числе - сами нормативные  правовые акты, экологический мониторинг, государственные кадастры и реестры  природных ресурсов, экологический  паспорт предприятия, радиационно-гигиенические  паспорта организаций и территорий, декларация безопасности промышленного  объекта, государственные доклады  о состоянии окружающей природной  среды в Российской Федерации.
В последнее время количество книг и других публикаций по экологии и охране окружающей среды резко  возросло; продолжает выходить много  новых изданий. Книги как источник информации не только не теряют своей  значимости, но и становятся все  более полезным и эффективным  инструментом работы. Чрезвычайно значимы  для работы общественных организаций  официальные издания и издания  государственных органов в области  охраны окружающей среды. Помимо периодики  научно-технического характера, существует ряд изданий, посвященных экологической  тематике и рассчитанных на широкую  аудиторию. Многие из них издаются неправительственными организациями или при их участии. Большинство материалов в таких  газетах и журналах посвящены  актуальным экологическим проблемам, деятельности, направленной на их решение. Также экологическая информация распространяется через Интернет —  рассылка электронных бюллетеней и  организация телеконференций, сайты  организаций и страницы, созданные  по какой-то определенной проблеме и  событию. Источниками экологической  информации могут быть информационные, научные и учебно-методические центры, информационные агентства, международные  организации и другие отделы экологических  организаций либо компаний, которые  так или иначе влияют на окружающую среду.
 

Кадастры природных объектов и  природных ресурсов.

Государственным кадастром природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Важно, чтобы данные о качественных характеристиках природных ресурсов, содержащиеся в соответствующих кадастрах, служили основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование.
Кадастры ведутся по отдельным  видам природных ресурсов и по территориям. В соответствии с экологическим  законодательством ведется государственный  земельный кадастр, государственный  кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственный  кадастр объектов животного мира, государственный кадастр особо  охраняемых природных территорий, государственный  кадастр отходов.
Наряду с кадастрами отдельных  природных ресурсов и объектов в  экологическом законодательстве предусмотрено  ведение территориальных кадастров  природных ресурсов и объектов.
Государственные реестры  природных объектов - новая форма  информационных документов об окружающей среде. Государственные реестры природных объектов представляет собой систематизированный свод документированных сведений о природных объектах, об их использовании, охране, собственниках, пользователях.
В Российской Федерации ведется  государственный лесной реестр и  государственный водный реестр.
Регулируется ведение  государственных кадастров и  реестров преимущественно природоресурсным законодательством на федеральном  уровне и на уровне субъектов РФ. При этом общие требования предусматриваются  соответствующими кодификационными актами: Земельным кодексом РФ (ст. 70), Лесным кодексом РФ (ст. 91), Водным кодексом РФ (ст. 31), Федеральным законом "О  животном мире" (ст. 14), Законом РФ "О недрах" (ст. 30), Федеральным  законом "Об особо охраняемых природных  территориях" (ст. 4), Федеральным  законом "Об отходах производства и потребления" (ст. 20). Согласно этим Законам порядок ведения соответствующего государственного кадастра и реестра  устанавливается или специальными законодательными актами, или Правительством РФ.
Гос кадастры, реестры. Своды экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного объекта или ресурса, состав и категории пользователей. 3 вида кадастров: кадастры и реестры природных ресурсов; гос кадастр особо охраняемых природных территорий; кадастр отходов.
ЗУ учитываются в гос  кадастре недвижимости – систематиз свод сведений об учтенном имуществе, в первую очеред о ЗУ, сведения о  прохождении  гос границы РФ, границах между субъектами РФ, границах МО, границах населенных пунктов, территориальных  зонах, зонах с особыми условиями  использования территорий. Основная проблема – гос кадастр не предполагает экологически значимых характеристик земли. Недра: ведется гос кадарст месторождения и проявления полезных ископаемых; включает в себя сведения по каждому месторождению, которые характеризуют кол-во и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидро-геолог, экологические и др условия разработки месторождения; также содержит геолого экономическую оценку каждому месторождению; сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. Кадарст ведется для обеспечения разработки программ региональных, геологич изучения недр, комплексного исользования месторождений, для рационального расположения горно добывающих предприятий. Кадастр ведет фед агенство по недропользовнию.
Лесной  реестр. Систематизированный свод документированной информации и о лесах, их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках. Информация: о составе земель лесного фонда, о составе земель иных категорий на которых располагаются леса, о лесничествах и лесопарках и их лесных кварталах, лесо таксационных выделах. Леса делятся на 3 вида: защитные леса и их категории защитности; эксплуатационные леса; резервные леса. Эксплуатационные леса: разрешается вырубка, предоставляются в пользование. Резервные леса: не предполагают использования в течение 20 лет. Защитные леса: не  используются, возможно проведение санитарной вырубки. Сведения об особо защитных участках лесов, зонах особого использования территорий; о лесных участках; о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсах; использование охрана воспроизводство; предоставление лесов гражданам и юр лицам. Ведется реестр различными органными во главе агенства лесного хозяйтсва и органами в перелах их полномочий.
Водный реестр. Сведения о: водных объектах, нах-ся в различных  формах собственности; о бассейновых  округах; речных бассейнах; водохоз  участках; водных объектах в границах речных бассейнов, особенностях режима водных объектов; о водно хоз системах; об использовании водных объектов; о гидро технических и др сооружениях, которые располагаются на вод  объектах; о водоохранных зонах и  других зонах; о договорах водопользования; решения о предоставления объектах (подлежат регистрации в гос водном реесте). Ведет фед агентство водных ресурсов.
Животный  мир. Закон о животном мире. Кадастр содержит сведения о геогр распространении объектов, их численности; характеристика среды обитания; информация о хоз использовании и др данные. Ведется для обеспечения охраны, восстановления и сохранения среды обитания. В частности информация поступает от пользователей объектов животного мира – учет, предоставлять отчетность в уполномоченные органы. В настоящее время ведение кадастра отнесено к компетенции министерства природ ресурсов и экологии. Закон об охоте – ведется гос хоз реестр, в котором содержатся сведения об охот ресурсах, использовании и сохранении, охотничьих угодиях, об охотниках и др сведениях. Информация о количеств, качеств и экономических характеристиках охотничьих ресурсов.
Природные комплексы: особо охраняемые природные территории. В соответствии с законом, гос кадастр включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их геогр положении и границах, о режиме особой охраны территорий; о природопользователях; об эколого просвятеительской, научной, исторической и культурной ценности. Ведется для оценки состояния природно заповедного фонда, определения перспектив развития, повышения контроля за соблюдением режима территорий, учёта данных территорий, в частности при планировании социального экономического развития региона. Министерство природных ресурсов.
Кадастр отходов. Закон об отходах производства и потребления. Включает в себя: фед классификационный каталог отходов; гос реестр объектов размещения отходов; банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Служба надзора в сфере природопользования ведет данный кадастр.
 
 
 

Государственный статистический учёт и отчетность о состоянии природных  ресурсов. Государственная регистрация  негативных воздействий на состояние  окружающей природной среды.

 
Государственный статистический учет и отчетность в области природопользования и охраны окружающей среды являются одним из источников экологически значимой информации. В соответствии со ст. 16 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» государственные  природоохранительные органы РФ совместно  с органами государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально-экономическую  оценку.
Государственный статистический учет в сфере природопользования и охраны окружающей среды ведется  как Государственным комитетом  РФ по статистике, так и специальными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды.
Органам государственной  статистики предоставляют информацию о состоянии окружающей среды, видах  и уровнях вредных воздействий  на нее как юридические лица-природопользователи, так и специально уполномоченные государственные органы.
Госкомстат и его территориальные  подразделения ведут учет экологически значимой информации по ряду форм: № 2-тп (воздух) «Отчет об охране атмосферного воздуха»; № 3-ос отчет «О ходе строительства  водоохранных объектов и прекращении  сброса загрязненных сточных вод»; № 4-ос «Отчет о текущих затратах на охрану природы»; № 12-лх «Отчет о  лесозащите». Начиная с 1992 г. Госкомстат ведет учет по форме № 1-экофонд  «Отчет о поступлении и расходовании экологического фонда».
До 1994 г. Госкомстат вел форму  учета «О государственном контроле за охраной окружающей среды и  рациональным использованием природных  ресурсов», которая содержала следующие  данные: о деятельности контролирующих органов (в случаях залповых, аварийных  и иных сбросов и выбросов загрязняющих веществ), причиненном ущербе, количестве обследованных предприятий, количестве привлеченных к административной ответственности  должностных лиц и граждан, сумме  штрафов, сокращении сбросов и выбросов загрязняющих веществ за счет приостановки работы предприятий, количестве привлеченных к уголовной ответственности  должностных лиц, суммах, взысканных по предъявленным искам о нарушениях природоохранительного законодательства. В приложении к этой форме велись «Сведения о предприятиях и других хозяйственных объектах, приостановленных из-за нарушений природоохранительного  законодательства».
В целях получения информации об осуществлении территориальными органами государственного экологического контроля и государственного контроля за охраной окружающей среды и  использованием природных ресурсов и в связи с постановлением Госкомстата России об отмене государственной  статистической отчетности по форме  № 1 – охрана природы приказом Минприроды России от 27 марта 1996 г. была утверждена ежеквартальная статистическая отчетность о государственном экологическом  контроле и государственном контроле за охраной окружающей среды и  использованием природных ресурсов по форме № 1 – охрана природы (ведомственная). Организация статистической обработки  и использования заинтересованными  структурными подразделениями Минприроды России поступающей информации по данной форме была поручена Управлению информатизации и внедренческой деятельности.
Чрезвычайно слабо решены в российском экологическом законодательстве вопросы отчетности природопользователей о своей деятельности перед государственными природоохранительными органами. В  Законе «Об охране окружающей природной  среды», в других природоохранительных законах не предусматривается требования об отчетности по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
Отчетность может играть существенную роль в совершенствовании  деятельности природопользователей. Она  будет служить источником соответствующей  информации не только для государственных  структур. Важно, чтобы в условиях развития рыночных отношений дирекции компаний, акционированных предприятий  отчитывались о своей природоохранительной деятельности перед акционерами. Выделяя  экологические аспекты, к примеру, в бухгалтерской и финансовой отчетности, просчитываются как объемы инвестиций экологического характера, так и достигнутый за их счет экономический  эффект (например, объем сэкономленных  средств в результате внедрения  энергосберегающих технологий, более  высокой доли переработки вторичного сырья и т.д.).
По данным Минфина России, в реформируемой сейчас системе  бухгалтерского учета природоохранные  пункты закладываются во многие нормативные  требования. Однако специального документа, который обязывал бы предприятие  предоставлять отчет о природоохранной  деятельности, пока нет. Единственное, что рекомендует Минфин предприятиям, – это прилагать к финансовому  отчету экологическую пояснительную  записку.
 
 
 

Экологический мониторинг.

 
21 ноября 2011 года изменения  в законе об охране окр среды.
Экологический мониторинг подразумевал наблюдение за всеми видами природных  ресурсов.
Гос экол мониторинг – комплексные наблюдения за состоянием окр среды, в тч компонентов природ среды, естеств экол систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценкой и прогноз изменений состояния окр среды. Осуществляется в рамках единой системы гос экол мониторинга органами гос власти фед и субъектов РФ, посредством создания обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информац ресурсов в рамках подсистем единой системы экол мониторинга, а также создания и эксплуатации уполномоченным органом государственного фонда данных. Перечисляются задачи: помимо регулярных наблюдений за состоянием окр среды,  так относятся хранение, обработка инф, анализ для выявления изменений, оценка изменений, прогноз и обеспечение информацией органов, юр лиц, граждан. В законе перечислены какие виды мониторинга включают в себя экол мониторнинг. Подсистемы: мониторинг состояния и загрязнения окр среды; мониторинг атмосферного воздуха; мониторинга радиац обстановки на территории РФ; мониторинг земель; мониторинг объектов животного мира; гос лесопатологического мониторинга; состояния недр; водных объектов; водных биол ресурсов; внутр морских вод и территориального моря РФ; исключительной экономических зон РФ, континентальный шельф; уникальной экол системы озера байкал; охотничьих ресурсов и среды их обитания. Расписано чем должны заниматься органы исп власти, кот осуществляют управление в области окр среды: поиск, хранение информации, мониторинг; вырабатывать предложения о предотвращении плохого влияния на окр  среду; если выявляются нарушения нормативов  в области охраны окр среды – могут направлять обращения в контролирующие и правоохранительные органы информацию о нарушении; могут направлять предложения связ с наиболее оптимальной охраны окр среды, предложения по подготовке документов территориального планирования или об изменении этих документов; должны обеспечивать выпуски экстренной информации; проводить оценку эффективности проводимых природо охранных мероприятий; создавать базы данных информационных систем и предоставлять заинтересованным лицам. Гос фонд данных экол мониторинга – фед информационная система, которая обеспечивает сбор, обработку, анализ данных; включает в себя инф которая содержится в базах данных подсистем, резудтаты контроля и надзора в области окр среды; данные гос учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окр среду. Органы обязаны направлять информацию в гос фонд данных экол мониторинга; порядок уст-ся прав-вом. Инф которая включается в этот фонд которая содержит информацию в границах зон чрезвычайных ситуаций подлежит из системы мониторинга в гос системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Информация которая попала в фонд данных мониторинга о возмож вредном воздействие на чел – в органы гос сан эпидем надзора. На основе информации должен подготавливаться эжегод гос доклад о состоянии окр среды.
Закон об использовании атомной энергии – изменения. Гос мониторинг радиационной обстановки на территории РФ – выявление, прогноз, оценка, предупреждение возм негативных последствий радиац воздействия для населения и окр среды, а также для представления оперативной информации в органы гос власти, органы управления исп атомной энергии, организации для принятия соотв мер по предотвращению и снижению радиац воздействия. Росатом – на нее прямо возлагается осуществление мониторинга радиац обстановки. Информация предоставляется соотв органами или организациями в единую гос автоматизированную системы мониторинга радиац обстановки. Порядок уст-ся правительством РФ.
Социально-гигиенический  мониторинг – пост прав-ва 2006 года. Предполагает систему наблюдении я, анализа, оценки, прогноза состояния здоровья населения, среды обитания человека, определения причинно-следств связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для: принятия мер по устранению влияния этих факторов. Осуществляется фед службой роспотребнадзор совместно с другими органами уполномоченными исполнительной власти. Используются данные наблюдений за здоровьем населения; физ биол хим факторы; наблюдение за соц факторами (питание, водоснабжение); природно-климатическими факторами. Создается фед инф фонд данных соц-гигиен мониторинга: не только сведения в ходе наблюдений, но и НПА и методич документы, кот регулируют вопросы, связ с осущ этого вида мониторинга.
Система гос сан эпидем надзора. Осн задачами являются: профилактика инф и массовых неинфекц заболеваний населения; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания; гигиеническое воспитание и обучение граждан. Осущ-ет: служба роспотребнадзора; структур подразделения; фед го учреждения иных фед органов исполнит власти, осущ-ие гос сан эпидем надзор в РФ, фед гос науч исследоват учреждения; центры гигиены и эпидемиологии; и др учреждения, осущ свою деятельность в целях обеспеч гос сан эпидем надзора РФ. Составляют единую фед централиз систему ГОС САН ЭПИДЕМ НАДЗОРА.
Учёт статит осущ фед служба статистики – стат информация, в  частности об экологических процессах.
Учёту подлежит: показания  состояния плодородия земель СХ назначения: сбор, обобщение результатов различ видов обследования СХ земель –  чтобы обеспесчить инф заинтерес  лиц, выявить отрицат воздействие, резервы устойчивости. Проводится фед  гос учреждениями, станциями агро-технической  службы, химизации, СХ радиологии (подведомтсв  МИН сельхозу). Обследования по каждому  участку. Учёту подлежат зоологические  коллекции, которые представляют ценность, занимается служба по надзору природопользования. Росприроднадзор  - учет объектов, оказ негат воздействие на окр среду, вредное воздействие на атмосферный воздух, а также учет в области образования отходов, обращения с отходами. Ядерные материалы и радиоактивные в-ва и отходы также подлжат учету для определения их кол-ва, предотвращения несанкционированного использования (копрорация росатом); пестициды и агрохимикаты – к ним осущ-ся гос регистрация, регистрационные испытания. Регистрация осущ-ся на срок до 10 лет. Выдается регистрац свид-во. Конкр пестицид заносится в гос каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к прим на тер РФ, каталог ведет минсельхоз. Гос регистрации подлежат потенциально опасные хим и биол в-ва природ и искусств происхождения, производимые в РФ и закупаемые за рубежом для исп в народном хоз-ве и в быту. Положение не распр-ся на ср-ва защиты растения и фарм препараты. Регистрация осущ-ся рос регистром потенциально опасных хим и биол в-в. Регистрацией занимаются органы гос сан эпидем надзора, органы подведомств винздраву и тд. Хим опасное в-во – инд в-во природ или искусств происхождения, способное в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, быт условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окр среду. Регистрация проводится по представлению ответственных за выпуск и импорт данного в-ва. Пост прав-ва регулирующее регистрацию отд видов продукции, также продукции впервые ввозимой на тер РФ.
Экологический паспорт – форма учета и регистрации воздействия на окр среду. Юр лица, осущ-ие хоз деятельность на байкальской природной территории, обязаны иметь экол паспорта хоз объектов. ГОСТ 2000 года: охрана природы. Экол паспорт. Основные положения. В паспорте должны быть сведения о природопользовании и сведения о вреде для окр среды.
Радиац-гиген  паспорта организаций и территорий. В законе о радиац безопасности населения. При планировании и проведении мероприятий по обесп радиац безопасности органами гос власти мест самоупр, организациями, осущ деятельность с источниками иониз излучения, проводится оценка радиац безопасности. Резултаты оценки заносятся в радиац-гигеен паспорта организаций, территорий. Оценка безопасности осуществляется по показателям: хар-ка радиактив загрязнения окр среды; анализ мероприятий по радиац безопасности; анализ выполнения нормативов; вероятность радиац аварий и их масштаб; аналз ДОС облучения получаемых отдельными группами населения от всех источников ион излучения; число лиц подвергшихся облучению. Паспорта ведут органы управления этих организаций. На основании этих паспортов форм-ся паспорта территорий, которые ведутся органами госвласти субъектов РФ.
Декларация  промышленной безопасности. В законе о пром безопасности опасных производств объектов 1997 год идет речь об этой декларации. Разработка этой декларации безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозой, разработку мероприятий, направленных на снижений масштабов последствий аварий и размера ущерба нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. На каждом объекте должна приниматься декларация. Закон о пром безопасности уст-ет обязанности разработки декларации опасных производственных объектов, на которых: получаются, исп-ся, перераб-ся, хранятся, трансп-ся, уничтожаются в-ва  в количествах, указанных в приложении 2 к этому закону. Пример: аммиака 500 тонн, хлора 25 тонн, взрыв в-в 50 тонн. Разр-ся декларация в составе проэктной документации на строительство, расширение, реконструцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта. Утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасные производств объекты. Руководитель несет ответственность за полноту сведений. Декларация должна проходить экспертиза промышленной безопасности. В декларации должны содержаться: реквизиты; обоснования декларирования; сведения о местоположении объекта; указания на возможность проявления опасных природных явлений; сведения о работниках, физ лицах, населении, лиц которые могут оказаться в зоне действия пораж факторов; страховые сведения; результаты анализа безопасности; результаты анализа риска аварии; в выводах должны содержаться перечни наиболее опасных составляющих с указанием показтелей риска аварии; перечень мероприятий которые направлены на понижение этого риска; графическая часть информации и тд.
 
Мониторинг окружающей среды  можно охарактеризовать как одну из мер охраны окружающей среды, функции  государственного управления и правовой институт.
Мониторинг - система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменения. Основные положения мониторинга закреплены в Законе «Об охране окружающей среды». Как функция управления экологический мониторинг организуется с целью наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир с целью обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния.
Правительством РФ было принято  постановление «О создании Единой государственной  системы экологического мониторинга».
В создании и обеспечении  функционирования Единой системы участвуют:
1) Министерство природных  ресурсов РФ (осуществляет общее  руководство деятельностью Единой  государственной системой экологического  мониторинга);
2) Государственный комитет  РФ по охране окружающей среды  (общее руководство и координация  деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в  области экологического мониторинга);
3) Федеральная служба  России по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды  (организация мониторинга состояния  атмосферы, поверхности вод, морской  среды, почв, околоземного пространства и т. д.);
4) Государственный комитет  РФ по земельным ресурсам и  землеустройству (мониторинг земель);
5) Федеральное агентство  лесного хозяйства РФ (мониторинг  лесов);
6) Федеральный горный  и промышленный надзор России (мониторинг обеспечения промышленной  безопасности);
7) Министерство здравоохранения  и социального развития' РФ (мониторинг  воздействия факторов среды обитания  на состояние здоровья населения).
Также в Единой системе  экологического мониторинга участвуют: Министерство обороны РФ; Министерство РФ по атомной энергетике и т. д.
На Минприроды России и Росгидромет возложены  обязанности:
1) обеспечение населения  и хозяйственно-экономических структур  предупреждениями о возникновении  стихийных явлений, информацией  о фоновом состоянии загрязнения  окружающей среды, прогнозами  погоды;
2) ведение государственных  архивов данных в области мониторинга  окружающей среды;
3) выполнение международных  обязательств РФ по передаче  гидрометеологической информации  и данных по загрязнению окружающей  среды.
Информация в области  мониторинга загрязнения окружающей среды предоставляется пользователям  бесплатно или за плату, не возмещающую  в полном размере затраты на эти  услуги. Такие расходы компенсируются за счет средств федерального бюджета. Бесплатно данная информация предоставляется  органам государственной власти РФ, органам Единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям  информация предоставляется за плату. Данные мониторинга природной среды  служат основой для ведения кадастров  природных ресурсов,
а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений.
 
 

Право собственности на природные  ресурсы.

 
Право собственности устанавливается  на природные ресурсы, НЕ объекты.
Право собственности как юридическая категория может пониматься в двух значениях - субъективном и объективном
Право собственности в  субъективном смысле - это право  конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами. В объективном смысле право собственности - совокупность правовых норм, которые  закрепляют принадлежность природных  ресурсов, регулируют порядок и условия  владения, пользования и распоряжения ими
Право собственности на природные  ресурсы установлено в Конституции  РФ, Гражданском кодексе РФ, актах  экологического законодательства, регулирующих правовой режим отдельных видов  природных ресурсов: Лесном кодексе  РФ, Водном кодексе РФ, Законе РФ «О недрах», ФЗ «О животном мире»
В РФ признаются и защищаются государственная, муниципальная, частная  и иные формы собственности на природные ресурсы
Право государственной собственности  установлено на землю, недра, воды, леса и другие природные объекты
Муниципальная собственность -  имущество, принадлежащее на праве  собственности городскому и сельскому  поселению, а также другим муниципальным  образованиям.  Управляют муниципальной  собственностью органы МСУ
В соответствии с действующим  законодательством право частной  собственности в РФ провозглашено  на земельные участки, обособленно-замкнутые  водные и древесно-кустарниковую  растительность, расположенную на земельном  участке
Виды собственности:
    Отдельного лица
    Общая
      Общая долевая
      Общая совместная
 
Основания возникновения  и прекращения права собственности  на природные ресурсы определяются законодательством и зависят  от формы собственности
ГК устанавливает, что  право собственности на имущество  может быть приобретено на основании  договора купли-продажи, мены, дарения  или иной сделки об отчуждении этого  имущества
Право частной собственности  на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи природных ресурсов, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, частным лицам
Природные ресурсы, находящиеся  в частной собственности, могут  быть обращены в государственную  в случаях:
      обращения взыскания на имущество по обязательствам
      изъятия для государственных нужд путем выкупа
      изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства
      перехода наследства государству
      реквизиции - изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества
      конфискации - это безвозмездное изъятие по решению суда имущества у собственника в виде санкций за совершение преступления или иного правонарушения
      национализации - обращения в государственную собственность имущества
Природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности, могут быть обращены в частную  или государственную собственность  в случае их передачи частному лицу или государству в соответствии с законом
Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или  уничтожении имущества и при  утрате права собственности на имущество  в иных случаях, предусмотренных  законом. Принудительное изъятие у  собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных  законом:
      обращение взыскания на имущество по обязательствам
      отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу
      реквизиция
      конфискация
Обращение взыскания на земельный  Участок по обязательствам его собственника допускается только на основании  решения суда
Земельный участок может  быть изъят у собственника для  государственных или муниципальных  нужд путем выкупа. Решение об изъятии  принимается ФОИВ и ОИВ субъектов. При этом собственник должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомлен  об этом органом, принявшим решение  об изъятии. Выкуп земельного участка  до получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника
 
Основы права собственности  на природные ресурсы определены Конституцией РФ.
Земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в РФ как  основа жизни и деятельности народов, которые проживают на соответствующей  территории. Земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности. Земли, которые  не находятся в собственности  граждан, юридических лиц или  муниципальных образований, представляют собой государственную собственность.
Собственник земли и других природных  ресурсов владеет, пользуется и распоряжается  ими свободно при условии, что  это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Однако основные правомочия собственника на природные  объекты и ресурсы могут быть ограничены в силу их особой значимости для общества. Прежде всего это  обусловлено социальными и экологическими причинами.
Право собственности на природные ресурсы – возможность владения, пользования и распоряжения данными природными ресурсами.
В объективном смысле право собственности  охватывает правовые нормы, которые  закрепляют, регулируют и охраняют состояние принадлежности материальных ценностей определенным физическим и юридическим лицам.
Правомочие владения – установленная законом фактическая принадлежность материальных ценностей конкретному лицу.
Правомочие пользования – основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд.
Правомочие распоряжения – предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей.
Все три перечисленные правомочия должны быть в наличии у собственника одновременно. Это необходимо для  права собственности.
Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство  и организацию рационального  использования принадлежащих ему  объектов экологических отношений.
Собственник вправе получать доходы от использования лесного фонда  и лесов, не входящих в лесной фонд.
Законодательством выделены следующие виды права собственности на природные объекты и ресурсы:
1) право частной собственности;
2) право государственной собственности:
а) федеральная собственность;
б) собственность субъектов Федерации;
3) право муниципальной собственности.
Приватизация природных  объектов – это один из способов приобретения права собственности на них. Иными словами, приватизация – это переход природных объектов и ресурсов, которые находятся в государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 

Понятие права природопользования, его виды, принципы.

 
Право природопользования - совокупность правовых норм, которые  регулируют порядок и условия  использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей
Виды:
    Право общего природопользования – гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного. Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов
    Право специального природопользования - возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Например, использование водного объекта - для сброса или забора воды
Принципы:
    Целевой характер пользования природными ресурсами. Цель будущего использования фиксируется в юридическом документе, оформляющем право природопользования: в лицензии на право пользования недрами. Природный объект должен использоваться согласно этому целевому назначению. Невыполнение данного требования рассматривается как нарушение законодательства и влечет для природопользователя неблагоприятные юридические последствия
    Платность природопользования. Граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности. Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса
    Лицензирование природопользования. Лицензия представляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты
    Лимитирование природопользования. Лимиты природопользования представляют собой предельные нормы воздействия на окружающую природную среду. Законодательством предусмотрено два вида лимитов: объемы предельного использования природных ресурсов и предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды
Субъекты права природопользования – лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы  в результате их приобретения в установленном  законом порядке
Это могут быть юридические  лица, а также физические лица
Необходимой предпосылкой права  природопользования является правосубъектность  – наличие правоспособности и  дееспособности. Причем для юридических  лиц как общей правоспособности, так и специальной, если последняя  предполагает возможность использования  природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе
Объектом права природопользования – индивидуально определенная часть  природного ресурса (земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности), а также  юридически (в документе, оформляющем  приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве  собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного  фонда)
В отличие от права общего природопользования, субъектами которого являются только граждане, право специального природопользования могут приобретать  и юридические лица. Другие отличия  указанных двух видов прав  касаются целей, порядка и условий пользования  природными ресурсами. Различия проявляются  также в основаниях возникновения  данных видов права природопользования. Если право общего природопользования вытекает прямо из закона, то основаниями  возникновения права специального природопользования являются юридические  факты

Право общего природопользования.

 
Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны  компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты  закреплены в пользование. Общее  природопользование связано с реализацией  естественного права каждого  на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно  из законов или иных нормативных  актов. При этом, однако, в ряде случаев  устанавливаются пределы и условия  общего пользования природными ресурсами.
В земельном законодательстве прямо  не предусматривается общее землепользование. Однако в составе земель городов (ст. 76 Земельного кодекса РСФСР) предусмотрен такой вид земель, как
земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах, которые состоят из земель:
• используемых в качестве путей  сообщения (площади, улицы, переулки и  т.п.);
? служащих для удовлетворения культурно-бытовых  потребностей населения (парки, лесопарки, пляжи, водоемы и т.п.);
• полигонов для захоронения  неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов;
• других земель, служащих для удовлетворения нужд города.
Каждый соответственно осуществляет свое право общего землепользования на названных землях.
Землями общего пользования в значительной степени являются земли лесного  фонда, правовой режим которых определяется земельным законодательством.
Категорию земельных участков общего пользования вводит также новый  Гражданский кодекс РФ. В соответствии со ст. 262 граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа  земельных участках, состоящих в  государственной или муниципальной  собственности, и использовать имеющиеся  на этих участках природные объекты  в пределах, допускаемых законом  и иными правовыми актами, а  также собственником соответствующего земельного участка. Кроме того, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок  без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через  участок при условии, что это  не причиняет ущерба или беспокойства собственнику. Эта норма касается, к примеру, ситуаций пребывания граждан  у берегов водоемов, что, очевидно, необходимо для реализации права общего водопользования, на дорогах и т.д.
Можно в целом считать, что существует общее право прохода и проезда  по любым землям, если это не запрещено  и не влечет за собой ущерба для  землепользования, хотя в законе и  нет такого ясно выраженного правила.
Закон «О недрах» также закрепил право общего пользования ресурсами  недр. Согласно ст. 19 собственники, владельцы  земельных участков имеют право  по своему усмотрению в их границах осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство  подземных сооружений для своих  нужд на глубину до пяти метров, а  также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Закон при этом оговаривает условие о том, чтобы общераспространенные полезные ископаемые не числились на государственном балансе, а работы по сооружению подземных сооружений проводились без применения взрывных работ. 
Земельное законодательство также  допускает возможность использования  собственниками земельных участков и землепользователями в установленном  порядке для нужд хозяйства имеющихся  на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, торфа, пресных  подземных вод (ст. 52 Земельного кодекса  РСФСР).
Достаточно полно и четко  право общего пользования водами и лесами выражено в лесном и водном законодательстве.
Статья 21 Лесного кодекса РФ устанавливает  лесной публичный сервитут, в соответствии с которым граждане имеют право  свободно пребывать в лесном фонде  и в лесах, не входящих в лесной фонд, если иное не предусмотрено законодательством  РФ. Статья 86 более широко регулирует пребывание граждан в лесах: граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и  лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые  лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать  в культурно-оздоровительных, туристических  и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством  РФ. Так, запрещается сбор и заготовка  гражданами дикорастущих растений и  грибов, виды которых занесены в  Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.
Осуществляя право свободного пребывания в лесах, граждане обязаны соблюдать  правила пожарной безопасности в  лесах, не допускать поломку, порубку  деревьев и кустарников, повреждение  лесных культур, засорение лесов, уничтожение  и разорение муравейников и гнезд  птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.
В то же время пребывание граждан  в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых  лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья могут быть ограничены в порядке, определяемом законодательством субъектов РФ, в том числе в интересах  пожарной безопасности лесов, ведения  орехово-промыслового, лесоплодового  или лесосеменного хозяйства, а  в государственных природных  заповедниках, национальных парках, природных  парках и на других особо охраняемых природных территориях – в  связи с установленным на них  режимом лесопользования.
Общее водопользование традиционно  предусматривается российским водным законодательством. В соответствии со ст. 86 Водного кодекса РФ общее  водопользование представляет собой  использование водных объектов без  применения сооружений, технических  средств и устройств. Оно может  осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование  реализуется в целях забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, плавания на маломерных плавательных средствах, водопоя скота.
Однако общее водопользование  предполагает обязательное соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах, а также условий, устанавливаемых  органами исполнительной власти субъектов  РФ по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного  фонда, специально уполномоченными  государственными органами в области  охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического  надзора и другими государственными органами управления использованием и  охраной природных ресурсов в  пределах их компетенции.
Органы местного самоуправления устанавливают  места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные условия  общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных  образований. О запрещении купания  и иных подобного рода условиях осуществления  общего водопользования население  оповещается через средства массовой информации, специальными информационными  знаками или иными способами. К сожалению, решение о запрещении купания все чаще принимается по санитарным соображениям из-за высоких уровней химического и биологического загрязнения водоемов.
Водный кодекс РФ выделяет как самостоятельную  разновидность водных объектов объекты  общего пользования (ст. 20). Водные объекты  общего пользования – это объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Для общего пользования  предназначается, однако, не весь водоем, а лишь полоса суши вдоль берегов  водных объектов общего пользования (бечевник). При этом каждый вправе (без использования  транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у  водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и  причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.
Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной  собственности, допускается на условиях, установленных соответствующими органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченным государственным  органом управления использованием и охраной водного фонда. Орган  местного самоуправления обязан объявить в установленном порядке об условиях общего водопользования или о  его запрещении на водном объекте, находящемся  в муниципальной собственности.
Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности  граждан или юридических лиц, допускается на условиях, установленных  собственником по согласованию со специально уполномоченным государственным органом  управления использованием и охраной  водного фонда, в соответствии с  законодательством РФ. Собственник  обособленного водного объекта  обязан объявить об условиях общего водопользования  или о его запрещении.
Если условия общего водопользования  или его запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется в соответствии с водным законодательством  РФ. Порядок объявления условия общего водопользования и его запрещения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.
Федеральный закон «О животном мире»  прямо не предусматривает права  общего пользования животным миром. Более того, ст. 33 устанавливает, что  объекты животного мира могут  предоставляться юридическим лицам  в долгосрочное пользование на основании  долгосрочной лицензии и гражданам  в краткосрочное пользование  на основании именной разовой  лицензии. Однако Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного  и любительского лова регулируется лицензионный порядок лова лишь ценных видов рыб, водных животных и растений. Спортивный и любительский лов видов, не отнесенных к ценным, не в целях  извлечения доходов осуществляется свободно.
Право общего природопользования в  определенной степени осуществляется в рамках сервитутного права, регулируемого  Гражданским кодексом РФ и Водным кодексом РФ. Так, ст. 274 ГК РФ предусматривает  возможность установления сервитута, т.е. права ограниченного пользования  чужим земельным участком. Таким  правом обладает, однако, ограниченный круг лиц. Собственник недвижимого  имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях  и от собственника другого земельного участка предоставления права ограниченного  пользования соседним участком (сервитута). Сервитут при этом носит в основном целевой характер. Он может устанавливаться  для обеспечения прохода и  проезда через соседний земельный  участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и  трубопроводов, обеспечения водоснабжения  и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут устанавливается по соглашению между  лицом, требующим его установления, и собственником соседнего участка  и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации  прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается  судом по иску лица, требующего его  установления.
Водный сервитут выступает в  формах публичного и частного водных сервитутов (ст. 43 Водного кодекса  РФ). Публичный водный сервитут дает право каждому пользоваться водными  объектами общего пользования и  иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством  РФ. Частный водный сервитут устанавливает  право заинтересованных лиц на ограниченное пользование водными объектами, предоставленными в долгосрочное или  краткосрочное пользование. Данный вид сервитута может устанавливаться  либо в силу договора между водопользователем  и субъектом сервитута, либо на основании  судебного решения. Частный водный сервитут не является формой реализации права общего водопользования, так  как предоставляется на основе договора или решения суда.
Публичные и частные водные сервитуты  также носят целевой характер. Они могут устанавливаться в  целях:
• .забора воды без применения сооружений, технических .средств и устройств;
• водопоя и прогона скота;
• использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и др.
Для осуществления водных сервитутов, как и для реализации права  общего водопользования, не требуется  получения лицензии ва водопользование.
Таким образом, регулируя право  общего природопользования, законодательство ограничивает его пределами, связанными с удовлетворением при этом собственных  нужд.
 
 

Право специального природопользования.

Под специальным природопользованием  в науке экологического права  понимают такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, связано, как правило, с удовлетворением  экономических интересов общества, юридических и физических лиц  и сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду8, .Выделяют две формы специального природопользования: комплексное природопользование и собственно специальное пользование  природными ресурсами (землей, недрами  и т.п.). 
   Правовое регулирование комплексного природопользования было закреплено в ныне утратившем силу Законе РСФСР от 1991 года «Об охране окружающей природной среды»(ст. 18). В ныне действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» о нем не упоминается. В то же время, положения о комплексном природопользовании предусмотрены в законах ряда субъектов РФ - Башкортостане, Ленинградской области и др.8 
   В литературе под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом экологической ситуации в регионе, где осуществляется комплексное природопользование с целью минимизировать отрицательное воздействие этой деятельности на окружающую среду и обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов территории. 
   В земельном законодательстве отсутствует понятие специального землепользования, однако в большинстве случаев землепользование в Российской Федерации является специальным. Исключение составляют установленные законодательством случаи пользования землями общего назначения (см. раздел 7.2.). Земельные участки предоставляются в пользование либо на основании акта, выдаваемого специально уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, либо договора. 
   Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 86 Водного кодекса РФ). При этом виды специального водопользования определяются в особом перечне специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. 
   Право специального недропользования нашло отражение в ст.ст. 6-9 Закона РФ «О недрах». Указанный Закон четко выделяет виды пользования недрами, права на которые субъекты предпринимательской деятельности (в том числе юридические лица и граждане других государств) приобретают с момента получения лицензии на пользование недрами. 
   Право специального пользования объектами животного мира предусмотрено ст. 33 Федерального закона «О животном мире». Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти федерального или регионального уровней юридическим лицам (в том числе и иностранным) в долгосрочное пользование на основании соответствующей лицензии. Гражданам (в том числе и иностранцам и лицам без гражданства) объекты животного мира предоставляются в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии (как правило, сроком на один сезон). 
   Право специального лесопользования нашло отражение в Лесном кодексе РФ, ст.ст. 22 - 24. Лесные объекты могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в пользование на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Другими словами, основанием возникновения права пользования лесными объектами является либо заключение договора, либо получение пользователем соответствующей лицензии (лесорубочный билет, лесной билет и т.п.). 
   Разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление прав соответствующим хозяйствующим субъектам на удаление отходов производства и потребления в окружающую среду. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст. 144 Водного кодекса РФ, атмосферой - для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками - ст. 12-18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
 

Понятие и организация государственного управления природопользованием и  охраной окружающей среды.

Государственное управление в области охраны окружающей среды  является частью социального управления и должно рассматриваться как  одна из функций РФ
Экологическое управление - совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными  субъектами действий по организации  и контролю, упорядочению и надзору  за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства
Выделяется несколько  видов экологического управления: государственное; ведомственное; производственное; общественное
Каждый из перечисленных  видов экологического управления осуществляется разными субъектами: государством и  его уполномоченными органами; специальными ведомствами; хозяйствующими субъектами; общественными объединениями юридических  лиц и граждан
Управление выражается через  законотворческую деятельности в области  охраны окружающей среды в разработке мероприятий по охране окружающей среды, контроле за исполнением норм в области  охраны окружающей среды, нормативных  актов всех уровней
Только государственное  управление из всех возможных является реальным инструментом, осуществляющим реализацию правоустанавливающих, правореализующих и контролирующих функций в области  охраны окружающей среды на территории РФ
Функции:
    установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений
    принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности
    осуществление контроля в области охраны окружающей
    установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды
    государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды
    экологическая оценка состояния окружающей среды
К органам общей компетенции, осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:
- Президент России;
- Правительство России;
- правительства (администрация)  субъектов РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 30 мая 2008 г. N 863) в настоящее время специально уполномоченными государственными органами в данной сфере являются:
- Министерство природных  ресурсов и экологии РФ;
- Федеральная служба по  экологическому, технологическому  и атомному надзору;
- Федеральная служба по  гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды;
- Федеральная служба по  надзору в сфере природопользования;
- Федеральное агентство  водных ресурсов;
- Федеральное агентство  по недропользованию;
- Федеральное агентство  по рыболовству;
- Министерство сельского  хозяйства РФ;
- Федеральное агентство  лесного хозяйства;
- Федеральная служба по  ветеринарному и фитосанитарному  надзору;
- Федеральное агентство  геодезии и картографии;
- Министерство экономического  развития РФ;
- Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости;
- Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом;
- Федеральная служба безопасности  Российской Федерации.
Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие  на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, специально уполномоченные органы в  рассматриваемой сфере и иные органы, на которые возложены отдельные  функции по управлению природопользованием  и охраной окружающей среды или  задачи.
 
 
 
В решении задач обеспечения  рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих  на разных уровнях. На них возложены  наиболее ответственные функции, связанные  с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, экспертизой, сертификацией, контролем и т.д.
 
В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 30 мая 2008 г. N 863) в настоящее время специально уполномоченными государственными органами в данной сфере являются:
Министерство природных  ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира  и среду их обитания.
Минприроды России осуществляет координацию  и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования, Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства  водных ресурсов и Федерального агентства  по недропользованию.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, безопасности при использовании атомной энергии,  а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования.
Федеральная служба по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, по государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Федеральное агентство  водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Федеральное агентство  по недропользованию - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
Федеральное агентство  по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
- по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере рыболовства,  производственной деятельности  на судах рыбопромыслового флота,  охраны, рационального использования,  изучения, сохранения, воспроизводства  водных биологических ресурсов  и среды их обитания;
- по контролю и надзору за  водными биологическими ресурсами  и средой их обитания во  внутренних водах Российской  Федерации;
- по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом в сфере рыбохозяйственной  деятельности, охраны, рационального  использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических  ресурсов и среды их обитания.
Руководство деятельностью Федерального агентства по рыболовству осуществляет Правительство РФ.
Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
- по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере агропромышленного  комплекса, включая мелиорацию  земель, плодородие почв, в сфере  промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
- по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере земельных  отношений, по государственному  мониторингу таких земель.
Минсельхоз России осуществляет координацию  и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и Федерального агентства  лесного хозяйства.
Федеральное агентство  лесного хозяйства (Рослесхоз) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений , лесных отношений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития  России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, земельных отношений, государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации.
Федеральное агентство  геодезии и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.
Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.
Федеральное агентство  по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации.
 
 
 

Функции государственного управления природопользованием и охраной  окружающей среды.

ФУНКЦИИ
    Учет и регистрация природных ресурсов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологического управления, поскольку она возможна лишь при наличии соответствующей информации о природных ресурсах.
    2. Определение и проведение единой экологической политики, разработка и принятие планов и программ по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды. В рамках указанной функции осуществляется разработка экологических концепций государственного развития РФ, федеральных целевых программ, ежегодных планов Правительства по вопросам рационального использования природных ресурсов и охране окружающей природной среды и других документов в сфере экологии.
    Финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий. В соответствии с законодательством финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды производится за счет:
- федерального бюджета,  бюджетов субъектов РФ, местных  бюджетов;
- средств предприятий,  организаций и учреждений;
- экологических фондов;
- фондов экологического  страхования;
    4. Установление правил и норм по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; стандартизация в сфере экологии. Органы государственного экологического управления в пределах своей компетенции принимают нормативные акты, содержащие правила, требования и нормы по рациональному использованию, воспроизводству и охране земель, лесов, вод, недр, животного мира и других природных ресурсов. Эти акты являются важнейшей составной частью экологического законодательства.
    5. Распределение и перераспределение природных ресурсов; лицензирование и лимитирование природопользования и охраны окружающей природной среды. Данная функция подразумевает осуществление государственными органами деятельности по предоставлению природных объектов в пользование, собственность, аренду, а также их изъятие у природопользователей по основаниям, установленным в законе.
    6. Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов. Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение реальной возможности использования природного объекта, предоставленного в пользование, и предполагает осуществление взаимосвязанных действий по обоснованию и определению границ выделяемого природного объекта, установлению их на местности, разработке планов и схем их использования, отводу соответствующих участков земель, лесов, вод, недр и т. д., составлению проектов внутрихозяйственной организации их территорий.
 
 

Правовые основы экологического нормирования. Система экологических нормативов.

Антропогенное воздействие – отрицательное, как правило. Чтобы сохранить природу необходимо определить пределы воздействия. В соотв с законом об охране окр среде, нормативы в области охраны окр среды - установленные нормативы качества окр среды и нормативы допустимого воздействия на нее при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экол систем и сохраняется биологическое разнообразие. Фактически нормативы являются правовым способом закрепления допустимой степени вредного воздействия хозяйственной деятельности на природу, при котором она не теряет возможности самовосстанавливаться и является относительно благоприятной для человека. Нормирование является нормативно правовым закреплением результатов научных исследований последствий антропогенного воздействия хоз деятельности на окр среду. Нормирование – вынужденная мера правового регулирования охраны природы. Правовое значение экол нормативов в частности состоит в том, что в отдельных случаях они являются критерием оценки правомерности поведения субъектов экологических отношений. В соотв с законом об охране выделяются след виды нормативов: нормативы качества окр среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окр среды; нормативы предельного изъятия природных ресурсов.
Нормативы качества окружающей среды: уст-ся для оценки состояния окр среды в целях сохранения естеств экол систем генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества относятся: нормативы уст-ые в соотв с хим показателями состояния окр среды, в том числе нормативы предел допустимых концентраций (ПДК) хим в-в, включая радиоактивные; нормативы уст-ые в соотв с физическими показателями состояния окр среды, в частности показатели предельно допустимых уровней (ПДУ) тепла, радиоактивности и др; нормативы установленные в соотв с биол показателями состояния окр среды, в том числе видов и групп растений, животных и др организмов, используемые как индикаторы качества окружающей среды; а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов. При установлении нормативов качества окр среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначений природных объектов, особо охраняемых территорий, особенности природных ландшафтов и т.д.  Нормативы ПДК хим в-в – нормативы, уст-е в соотв с показателями предельно допустимого содержания хим в-в в окр среде и несоблюдение которых может привести к загрязнениям окр среды, деградации естеств экол систем. Нормативы качества закрепляются в нормативных актах.
Нормативы допустимого воздействия на окр  среду: уст-ся для предотвращения негативного воздействия окр среду в хоз и иной деятельности физ или юр лиц природопользователей. Нормативы должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окр среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов субъекты хоз и иной деятельности в зависимости от причиненного окр среде вреда несут ответственность в соотв с зак-вом. Разновидности: нормативы допустимых выбросов и вбросов в-в и микроорганизов; нормативы допустимых физ воздействий (тепло, шум, вибрации и др); нормативы образования отходов произв-ва и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окр среду; нормативы иного допустимого воздействия на окр среду. Нормативы допустимых выбросов и вбросов: уст-ны для субъектов хоз деятельности в соотв с показателями массы химических в-в или микроорганизмов, допустимых для поступления в окр среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме с учетом технологических нормативов, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки и нормативов качества окр среды. Уст-ся таким образом, чтобы при их соблюдении соблюдались также нормативы качества окр среды. Эти нормативы уст-ся суб-ми хоз и иной деятельности. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки: уст-ся для суб-в хоз и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окр среду, расположенных в пределах конкр территорий или акваторий. Такие нормативы уст-ся по каждому виду воздействия хоз и иной деятельности и по совокупному воздействию всех источников, нах-ся на этих территориях или акваториях с учетом природных особенностей. Технологические нормативы: уст-ся  для стац, передвижных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом с учетом экономич и соц факторов. Это норматив допустимых выбросов и сбросов, кот уст-ся для источников, а также технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и вбросов в окр среду в расчете на единицу выпускаемой продукции. При невозможности соблюдения этих нормативов могут уст-ся лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений действующих только в период проведения мероприятий по охране окр среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения уст-ых нормативов допустимых выбросов и сбросов в-в и микроорганизмов. Установление лимитов допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнит власти осуществляющих управление в обл окр среды. Допускается только на основании разрешений, выданных уполномоченными органами исп власти (сейчас – росприроднадзор). Природопользователи разрабатывают проекты, передают в уполномоченный орган и в течение месяца орган рассматривает эти материалы и принимает решение об утверждении и выдачи разрешений, или решение об отказе выдачи соотв разрешения. Нормативы допустимых физ воздействий: уст-ся для каждого источника воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки, нормативов качества окр среды, с учетом влияния других источников физ воздействий. Помимо платы за выбросы и сбросы, необходимо уплатить госпошлину на выдачу разрешений.
Нормативы образования  отходов производства и потреблений  и лимиты на их размещение: уст-ся для предотвращения негат воздействия на окр среду. Норматив образования отходов – уст-ое кол-во отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимит на размещение отходов – предельно допустимое кол-во отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на уст-ый срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Соотв юр лица, осущ-е деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Служба по надзору в сфере природопользования выдает разрешения. Лимиты на размещение отходов уст-ся сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения соотв юр лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. Лимиты на размещение опасных отходов, для размещения отходов в недрах для пользователей недр, которые имеют лицензию на пользование участками недр для захоронения токсичных и иных опасных отходов уст-ся на срок действия такой лицензии не более чем на 5 лет. Лимиты на размещение отходов на байкальской природной территории пересматриваются ежегодно
Нормативы допустимого изъятия  природных ресурсов – уст-ны в  соотв с ограничениями для  сохранения природных объектов, для  предотвращения деградации, истощения. Природо-ресурсное законодательство. ЗК: ст33 – предельные размеры ЗУ, предоставляемые из мун или гос  соб-ти для тех или иных целей. Водный кодекс: схема комплексного использования и охраны водных объектов включает в себя систематизированные  материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и  яв-ся основой осуществления водохоз  мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных  в границах речных бассейнов. Речной бассейн- территория, поверхностный  сход вод которой осуществляется в море или озеро. Схемы водного  использование: уст-ся лимиты забора или  изъятия водных ресурсов из водного  объекта в кграницах речных бассейнов, вод при различных условиях водности; квоты забора или изъятия в  отношении каждого субъекта РФ. Схемы  разрабатываются агентством водных ресурсов, утв-ся агентством водных ресурсов.
Лесохоз регламент сост-ся на срок до 10 лет. Уст-ся помимо видов  разрешенного использования лесов, уст-ся возрасты рубок, расчетная лесосека, это допустимый ежегодный объем  изъятия древесины; уст-ся сроки  использования лесов  и другие параметры разрешенного использования; ограничения исп-я, требования к  охране, защите, воспроизводства. Требования обязательны для исполнения лицами которые осуществляют пользование  в границах того или иного лесничества  или лесопарка.
Животный мир. Уст-ся нормативы  изъятия объектов животного мира, в первую очередь в законе об охоте, о животном мире. Лимиты добычи, нормативы, квоты добычи охот ресурсов. Регулируется приказами мин природы. Приказы 2010 года. Лимит добычи утв-ся для каждого  суб-та РФ высшим должностным лицом  субъектом 1 авг-1авг. Некоторые животные необходимо осуществлять согласование. При исчислении лимита учитывается  численность, размещение, динамика состояния  и др данные гос мониторинга охот ресурсов среды их обитания, информация охото хоз реестра, данные фед  гос статистич наблюдения в области  охоты. Лимит добычи исчисляется  на основе нормативов допустимого изъятия, в котором указываются объемы изъятия каждого вида, при необходимости  указ-ся их пол и возраст, а также  квота добычи охот ресурсов для каждого  охот угодья. Квота добычи -  в  отн каждого закрепленного охот угодья опред-ся в соотв с заявками представленными юр лицами и инд  предпр, заключившими охото хоз соглашение.
Недра. В отношении полезных ископаемых требования и критерии для  определения разрешаемых объемов  добычи ископаемых не уст-ся.
Закон о сан благополучии населения: сан правила и нормативы  – это НПА, уст-ие сан-эпид требования, в том числе критерии безопасности, безвредности факторов среды обитания для человека, гигиен, иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а  также угрозу возникновения и  распространения заболеваний. Глава 3 закона: требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья чел, должны соблюдаться в отношении  различных видов деятельности и  продукции, в частности: сан правилам должны соотв-ть требования обесп безопасности для чел условий труда; в соотв  с сан правилом пищ продукты, добавки, продав сырье, контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки, реализации; жилые помещения по площади, планировке, освещенности, микроклимату, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих издучений; сан  правилам должны отвечать  - содержание жилых помещений, территорий гор  и сельск поселений; только при наличии  сан эпид заключений в соотв с  сан правилом допускаются к использованию  программы, методики и режимы воспитания и обучения, тех, аудиовизуальные  и др ср-ва воспитания, учебная мебель, учебники и др издательская продукция.
Нормативы уст-е требования к сан-защитным зонам. 2 вида: те, которые  определяет тер-пространственную сферу, в пределах которой допустимо  с учетом ПДК вредное воздействие  на окр среду, т.е. применяются для  установления зон вокруг источников вредного воздействия на окр среду. Правила, кот утверждены пост-ем главного сан врача 10 апр 2003 года «Сан-защитные зоны и санитарная классификация  предприятий, сооружений и иных объектов».  Эти правила распр-ся на размещение, проектирование, строительство и  эксплуатацию вновь строящихся реконструируемых и действующих промышленных объектов производств, объектов транспорта, связи, СХ, энергетики, опытно-эксперементальных  произв-в, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, обществ питания, являющихся источниками воздействия  на среду обитания и здоровья человека. Источники воздействия – объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами пром площадки превышают 0,1 ПДК или ПДУ. Размер санитарно защитной зоны обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения  на атмосферный воздух, до значений, уст-ых гигиен нормативами, а для предприятий 1 и 2 класса опасности – до велечин приемлемого риска для здоровья населения. По функц значению сан зищ зоны являются защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов кот явлюятся источниками воздействия на среду обитания, для которых правилами не установлены размеры сан защитных зон и рекомендуемые разрывы,  а также для объектов с 1 по 3 класс опасности, разрабатывается проект об основании размера сан защитной зоны. Размер должен быть обоснован с учетом фона, с расчетами ожидаемого уровня воздействия на воздух. Критерием для определения размера сан защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК и ПДУ. Необходимо отделять от тер жил застройки, рекреац зон, зон отдыха, курортов и др.  В проекте сан защитной зоны дБ быть предусмотрены мероприятия по организации такой зоны. Включаются в эти мероприятия отселения жителей в случае необходимости.  В сан зищит зоне и на тер объектов др отраслей пром-ти не допускается размещать объекты по производству лекарственных в-в, склады сырья и полупродуктов для формацевтич предприятий, объекты пищевых отраслей пром-ти, комплексы водопроводных сооружений для подготовки питьевой воды. Разрывы: р-р от населенного пункта от полей обрабатываемых химикатами – не менее 2х км.
Санитарно защитные зоны: для  пром объектов, произв-в в зависимости  от мощности, условий эксплуатации, характера и кол-ва выделяемых в  окр среду загрязняющих в-в, создания шума и др, а также с учетом предусматреваемых мер к уменьшению влияния в соотв  с сан классификацией уст-ся след ориентировачные размеры  сан защитных зон.
1 класс опасности: 1000 метров.
2 класс опасности: 500 метров.
3 класс: 300 метров.
4 класс: 100 метров.
5 класс: 50 метров.
Зоны, которые устраиваются чтобы защитить какой-то объект: тер  простр сфера в кот недопустимы  или ограничены внешние вредные  воздействия на окр среды уст-ся для защиты источников водоснабжения, а также для охраны лечебно  оздоровительных ресурсов. В законе о природных лечебных ресурсах, местностях и курортах: охрана осуществляется посредством округов санитарной и горносанитарной охраны. В составе  округа санитарной охраны выделяется 3 зоны.
1 зона: запрет проживания, все виды хоз деят, за искл  работ, кот связаны с исследованиями, использованием ресурсов при  условии применения экологически  чистых и рациональных технологий.
2 зона: запрет на объекты,  не связанные непосредственно  с созданием и развитием сферы  курортного лечения и отдыха, а также проведения работ, загрязняющих  окр среды, природные ресурсы
3 зона: ограничения на  размещение промышленных и СХ  организаций и сооружений, а также  на осущ хоз деятельности которая  сопровождается загрязнением окр  среды. 
Обеспечение: 1 зона – пользователями; 2 и 3 – землепользователями, проживающими.
 
 
В природоохранной практике России, как и во всем мире, экологическое  нормирование используется в качестве одной из основных мер или инструментов охраны окружающей среды.
Разработка и принятие экологических нормативов представляет собой одно из направлений природоохранной  деятельности уполномоченных государственных  органов.
Применительно к использованию  отдельных природных ресурсов и  их охране нормирование регулируется соответствующим природоресурсным законодательством - земельным, водным, лесным, об охране атмосферного воздуха, о животном мире и др.  
В систему экологических нормативов входят:
    нормативы качества окружающей среды;
    нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;
    нормативы использования природных ресурсов;
    экологические стандарты;
    нормативы санитарных и защитных зон.
Нормативы качества окружающей среды 
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.  
Такие нормативы служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения ее благоприятного состояния.
Нормативы предельно  допустимого вредного воздействия  на состояние окружающей среды 
Данная группа нормативов включает: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. К ней можно отнести также лимиты размещения отходов.
Нормативы использования  природных ресурсов 
Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются, чтобы обеспечить предупреждение истощения природных ресурсов, с учетом их самовосстановления, предотвращения нарушений равновесия в окружающей природной среде. В отношении невозобновимых природных ресурсов (минеральных, к примеру) такие нормативы должны определять социально и экономически обоснованный режим их использования (добычи).
Экологические стандарты 
Понятие «экологические стандарты» прежде всего, включает в себя собственно стандарты как формы нормативных документов, в которых определяются отдельные экологические требования. В качестве примеров экологических стандартов можно назвать следующие: ГОСТ 17.2.4.02-81. Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ; ГОСТ 17.1.3.12-86. Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше; ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почвы; ГОСТ 20286-76. Радиоактивное загрязнение и дезактивация. Термины и определения; и др. Требования, установленные государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни и здоровья, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.
Нормативы санитарных и защитных зон 
В природоохранной практике России имеется ряд видов зон, создание которых связано с целями охраны окружающей среды от вредных воздействий. В их числе - санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др. Помимо специального режима таких зон в законодательстве предусматриваются нормативы, определяющие их размеры. Правовой режим таких зон закрепляется в законах, правительственных постановлениях, ведомственных нормативных актах.
 
 

Нормативы качества окружающей среды: виды, функции.

Нормативы качества окружающей среды 
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.  
Такие нормативы служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения ее благоприятного состояния.
 
Нормативы качества окружающей среды: уст-ся для оценки состояния окр среды в целях сохранения естеств экол систем генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества относятся: нормативы уст-ые в соотв с хим показателями состояния окр среды, в том числе нормативы предел допустимых концентраций (ПДК) хим в-в, включая радиоактивные; нормативы уст-ые в соотв с физическими показателями состояния окр среды, в частности показатели предельно допустимых уровней (ПДУ) тепла, радиоактивности и др; нормативы установленные в соотв с биол показателями состояния окр среды, в том числе видов и групп растений, животных и др организмов, используемые как индикаторы качества окружающей среды; а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов. При установлении нормативов качества окр среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначений природных объектов, особо охраняемых территорий, особенности природных ландшафтов и т.д.  Нормативы ПДК хим в-в – нормативы, уст-е в соотв с показателями предельно допустимого содержания хим в-в в окр среде и несоблюдение которых может привести к загрязнениям окр среды, деградации естеств экол систем. Нормативы качества закрепляются в нормативных актах.
 
 

Нормативы предельно допустимого  вредного воздействия на состояние  окружающей среды: виды, функции.

Нормативы предельно  допустимого вредного воздействия  на состояние окружающей среды 
Данная группа нормативов включает: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. К ней можно отнести также лимиты размещения отходов.
 
Нормативы допустимого воздействия на окр  среду: уст-ся для предотвращения негативного воздействия окр среду в хоз и иной деятельности физ или юр лиц природопользователей. Нормативы должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окр среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов субъекты хоз и иной деятельности в зависимости от причиненного окр среде вреда несут ответственность в соотв с зак-вом. Разновидности: нормативы допустимых выбросов и вбросов в-в и микроорганизов; нормативы допустимых физ воздействий (тепло, шум, вибрации и др); нормативы образования отходов произв-ва и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окр среду; нормативы иного допустимого воздействия на окр среду. Нормативы допустимых выбросов и вбросов: уст-ны для субъектов хоз деятельности в соотв с показателями массы химических в-в или микроорганизмов, допустимых для поступления в окр среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме с учетом технологических нормативов, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки и нормативов качества окр среды. Уст-ся таким образом, чтобы при их соблюдении соблюдались также нормативы качества окр среды. Эти нормативы уст-ся суб-ми хоз и иной деятельности. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки: уст-ся для суб-в хоз и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окр среду, расположенных в пределах конкр территорий или акваторий. Такие нормативы уст-ся по каждому виду воздействия хоз и иной деятельности и по совокупному воздействию всех источников, нах-ся на этих территориях или акваториях с учетом природных особенностей. Технологические нормативы: уст-ся  для стац, передвижных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом с учетом экономич и соц факторов. Это норматив допустимых выбросов и сбросов, кот уст-ся для источников, а также технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и вбросов в окр среду в расчете на единицу выпускаемой продукции. При невозможности соблюдения этих нормативов могут уст-ся лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений действующих только в период проведения мероприятий по охране окр среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения уст-ых нормативов допустимых выбросов и сбросов в-в и микроорганизмов. Установление лимитов допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнит власти осуществляющих управление в обл окр среды. Допускается только на основании разрешений, выданных уполномоченными органами исп власти (сейчас – росприроднадзор). Природопользователи разрабатывают проекты, передают в уполномоченный орган и в течение месяца орган рассматривает эти материалы и принимает решение об утверждении и выдачи разрешений, или решение об отказе выдачи соотв разрешения. Нормативы допустимых физ воздействий: уст-ся для каждого источника воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки, нормативов качества окр среды, с учетом влияния других источников физ воздействий. Помимо платы за выбросы и сбросы, необходимо уплатить госпошлину на выдачу разрешений.
 

Техническое регулирование качества продукции: технические регламенты, стандартизация, сертификация.

Что представляет собой  федеральный Закон о техническом  регулировании? Данный закон  определяет порядок урегулирования отношений, которые возникают в процессе выполнения различных этапов производства, а также реализации продукции. Закон о техническом регулировании  включает в себя: принятие, разработку, исполнение и применение требований, предписанных к готовой продукции, ее производству, применению, хранению, транспортировки, продаже и утилизации в указанном порядке.  
 
Также проводится установление порядка декларирования соответствия готовой продукции и регистрации  декларации на соответствии. Декларированию подлежит продукция, указанная в  перечне услуг и товаров, требующих  оформление декларации о соответствии. Данный  перечень утверждается Правительством РФ.
 
 Производства информируются о  порядке рассмотрения, регистрации  и последующего применения декларации о соответствии продукции. Имеющимися проектами некоторых документов предусматривается гарантированное  соответствие продукции указанных  к ней требованиям посредством  получения изготовителя или продавцом  услуг и товаров декларации о  соответствии.  
 
Закон определяет все моменты, которые затрагивают осуществление  процедуры сертификации продукции  импортного и отечественного производства. Действие данного документа распространяется также и на процедуру добровольной сертификации услуг и товаров.  
 
 Существует федеральный закон, согласно ему было внесено ряд изменения  в закон «О лицензировании отдельных  видов продукции». В данном случае лицензирование – это  процесс приобретения лицензий, переоформления документации, которая подтверждает факт их присутствия, приостановление полномочий, устанавливаемых данной лицензией в результате административного приостановления работы организации, нарушившей лицензионные условия и требования.  
 
Федеральным Законом предписаны правила, в соответствии с которыми  продукция, удачно прошедшая процедуру сертификации обязательного порядка, и на которую предоставлен  сертификат соответствиям или декларация о соответствии, получает знак соответствия (РСТ).
 
 Также имеет место федеральный  закон № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с конституцией РФ, любой гражданин  обладает правом на охрану здоровья, а  также на благополучные условия  проживания. Данным  законом определяются главные положения касательно порядка обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан РФ.  
 
Согласно приказу № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях»  раскрывается организация и порядок  выполнения санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, обследований, испытаний. Кроме того данный документ отражает последовательность осуществления  токсикологической, гигиенической  оценки.
 
 Также проводится уплата государственной  пошлины за получение сертификата  соответствия продукции и услуг. В документе раскрываются моменты, связанные с оплатой пошлины  за предоставленные сертификаты  соответствия. Оплату государственной  пошлины проводят  организации, а также физические лица, в интересах которых выполнение юридически значимых действий.  Что касается товаров, получивших сертификат соответствия, но не отвечающих требованиям, в этом случае покупатель имеет право воспользоваться законом о защите прав потребителей и обратиться в соответствующие организации.
 
 

Лицензионно-договорные основы природопользования.

 
В формируемом экологическом  праве России очевидна тенденция  развития лицензионно-договорных основ  регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают  большое юридическое значение. Получение  лицензии или заключение договора создают  основание для приобретения права  природопользования и осуществления  ряда видов деятельности, связанных  с охраной окружающей среды. Закон  запрещает или не допускает осуществление  экологически значимой деятельности без  лицензии или договора, если для  ее ведения это требуется.
Лицензия – это разрешение компетентного государственного органа на осуществление указанного в нем вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
Термин «экологическая лицензия» означает разрешение на выемку, использование, потребление природных ресурсов, выбросы, сбросы, размещение вредных веществ с указанием способов контроля за охраной и рациональным использованием природных ресурсов.
Выделяют две формы экологических  лицензий: комплексные; специальные.
Лицензия на комплексное  природопользование представляет собой разрешение, которое выдается природопользователю специально уполномоченными на то органами РФ в области охраны окружающей среды.
Лицензия выдается на каждый вид  лицензируемой деятельности. Федеральным  законом от 8 августа 2001 г. № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещена.
Существенной особенностью любой лицензии является то, что она оформляется после проведения государственной экологической экспертизы, а при лицензировании комплексного природопользования – лишь после того, как природопользователь получит частное разрешение в специализированных государственных органах. Лицензией на комплексное природопользование объединяются в систему разные лимиты и другие экологические требования. Такое объединение осуществляется по территории, по объекту в целом или по совокупности видов лицензируемой деятельности. Причем лицензия на комплексное природопользование не является основанием для права на конкретный вид природопользования.
Она лишь определяет его условия. Права  на конкретные виды пользования предусматриваются  договорами или в специальных  лицензиях, которые в некоторых  случаях выполняют функции таких  договоров. Примером этого могут  служить: договор аренды на комплексное  природопользование, лицензия на право  пользования недрами и т. д.
Организационное обеспечение государственной  системы лицензирования возлагается  на федеральный орган управления Государственным фондом недр и его  территориальные органы.
Закон «О лицензировании отдельных  видов деятельности» устанавливает  общий порядок ведения лицензионной деятельности.
Для этого необходимо следующее:
1) документы, которые представляет заявитель в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности;
2) 30–60–дневный срок для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Срок начинает исчисляться со дня получения заявления;
3) основания для отказа в выдаче лицензии;
4) сведения, указываемые в лицензии;
5) порядок оформления или переоформления лицензии;
6) платность лицензирования;
7) условия приостановления действия лицензии, потери ею юридической силы или ее аннулирования;
8) другие вопросы.
 
 
Поскольку большая часть  природных богатств страны находится  в собственности государства, оно предоставляет их в пользование гражданам и юридическим лицам посредством выдачи специальных документов на пользование - лицензий. Лицензирование - это один из способов, с помощью которого государство осуществляет регулирование и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Лицензия представляет собой  разрешение на ведение определенного  вида деятельности до использованию  природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты и т. д.
В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или  приравненных к ним разрешительных документов: при использовании лесов - лесорубочный и лесной билеты, вод - лицензии на водопользование и  разрешительные лицензии, недр - лицензии на пользование недрами, животного мира - долгосрочные и именные разовые лицензии, атмосферного воздуха - разрешения на выброс загрязняющих веществ и др.
Виды лицензий, их форма  и содержание, а также порядок  и условия выдачи регулируются законодательством: федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г., «О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» и др., а также подзаконными нормативными актами, например, Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды 1996 г., Положением о лицензировании пользования недрами 1992 г., Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков 1996 г. и др.
В содержание лицензий на право  пользования природными ресурсами, как правило, входят сведения о предоставляемом  природном объекте, субъекте права природопользования, о целях и способах использования природного объекта, его пространственных границах, сроках, объемах и условиях пользования, требованиях по рациональному использованию и охране окружающей природной среды и др.
Лицензии выдаются специально уполномоченными федеральными органами экологического управления и их территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, в частности, обладают органы системы Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства России и др.
Лицензия предоставляется  на основании заявления лица, желающего  стать природопользователем. В большинстве  случаев процедура предоставления лицензии достаточно сложна и предполагает принятие компетентным государственным органом (Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, специально уполномоченным органом экологического управления) решения о предоставлении природного ресурса в пользование, а также может включать предварительное проведение конкурсов или аукционов (например, при получении концессии на пользование недрами и лесами) или последующее заключение договора на пользование природным ресурсом в соответствии с лицензией (например, при предоставлении водных объектов). Предусмотрена также обязательная государственная регистрация лицензий и договоров на природопользование*.
 
Государственный орган, компетентный выдавать лицензию, имеет право приостановить  или аннулировать ее действие при  наличии оснований, установленных законом. Аннулирование лицензии влечет прекращение права природопользования. Так, согласно ст. 53 Водного кодекса РФ лицензия на водопользование может быть аннулирована до истечения срока ее действия по решению специально уполномоченного органа управления использованием и охраной водного фонда по основаниям прекращения права водопользования, предусмотренным Водным кодексом.
 
 

Правовые основы оценки воздействия  на окружающую среду.


и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.