На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Бюджет муниципального образования (на примере г.Смоленска)

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 24.10.2012. Сдан: 2012. Страниц: 15. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Содержание:
 
Введение
1. Бюджетная система РФ
2. Доходы и расходы  бюджетов муниципальных образований
      2.1Особенности структуры доходов бюджетов муниципальных образований
    Налоговые доходы. Местные налоги.
    Неналоговые доходы.
      2.2 Расходы бюджетов муниципальных образований.
3. Межбюджетные соглашения и бюджетный федерализм
    Межбюджетные трансферты
    Организация межбюджетных отношений в субъектах РФ
4. Бюджет Смоленска и организация его исполнения.
    Формирование региональных и местных бюджетов
    Основные показатели экономического развития города Смоленска  за  2007 год
    Основные показатели экономического развития города Смоленска  за 2008 год
     -    Анализ бюджетов. Доходы. Расходы.  Финансовый результат.
Заключение
Список  используемой литературы
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введение
 
Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных  органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих  территорий. 
Цель  курсовой  работы состоит в том, чтобы на основе изучения, анализа  и обобщения содержания ряда источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных  образований, вскрыть основные проблемы местных бюджетов и сформулировать некоторые предложения по их разрешению. Исходя из сформулированной цели, при  выполнении работы были поставлены задачи:
    Определить основные принципы организации местных финансов, установить источники формирования финансовых ресурсов местного самоуправления, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления;
    Детально рассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и с органами власти субъектов Российской Федерации.
    На практике рассмотреть местный бюджет муниципального образования города Смоленска.
Местные бюджеты осуществляют важную роль в  процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.  Изучая проблемы формирования бюджетов  муниципальных образований, можно  выделить два направления рассмотрения данного вопроса:  во-первых, с  точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во-вторых - с точки зрения органов  власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей, стоящей перед местными властями, является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми  муниципалитетами в соответствии с  федеральным  и городским законодательством. Задача, поставленная перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной  расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.
Принятые  за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.
Важной задачей, связанной с  нормализацией расходов местных  бюджетов, является успешное проведение жилищно-коммунальной реформы. Совокупные расходы органов местного самоуправления на коммунальные услуги достигают во многих городах 60% бюджета.
В современной экономической обстановке реформа бюджетной системы актуальна  как в целом для государства, так и для субъектов Федерации, и для муниципальных образований. Поэтому большое значение имеет  теоретическое и методическое обоснование  дальнейшей стратегии и тактики  в сфере бюджета и межбюджетных отношений.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1.Бюджетная система РФ
Бюджетная система  РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Структура бюджетной системы РФ представлена на рис.1. Бюджетная система аккумулирует более 1/3 всех финансовых средств страны, о чем свидетельствует данные таблицы 1.
Федеральный бюджет - центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций, является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики, проводимой в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рис.1 Бюджетная система  РФ
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и региональных уровнях. В настоящее время они включают в себя: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, которые образуются на федеральном и региональном уровнях.
Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Совокупная оценка денежных средств бюджетной системы РФ 2009 г.
Таблица 1.
Совокупная оценка денежных средств бюджетной системы  РФ 2009 г.
Доходы, млрд. руб.
10197,79
То же, % к ВВП
27,71
Расходы, млрд. руб.
16503,65
То же, % к ВВП
33,60
Баланс, млрд. руб.
-6305,86



Местные бюджеты (бюджеты муниципальных  образований) — третий уровень бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территориями муниципальных образований являются: городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Это определяет разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) — муниципальных районов (городских округов) и поселений. Такой подход позволяет упорядочить бюджетное устройство на местном уровне, ввести четкое законодательное разделение бюджетно-налоговых полномочий между различными органами власти.
Таблица 2
Основные параметры  отдельных бюджетов на 2007 г., млрд. руб.
Бюджет
Профицит/дефицит (-)
Федеральный
6965,317
5463,480
1501,837
г. Москвы
740,563
829,337
-88,774
Московской области
149,979
159,047
-9,068
г. Санкт-Петербурга
210,096
238,544
-28,448
Ленинградской области
28,767
28,767
0
Смоленской области
^
22,098
23,922
-1,824



 
В законодательстве и на практике применяется термин консолидированный бюджет — свод бюджетов соответствующей территории. Консолидированный бюджет составляется для целей прогноза, анализа бюджетных показателей. В обязательном порядке он представляется в вышестоящие органы власти, а также для депутатского корпуса в пакете документов, сопровождающих законопроект (проект решения) о бюджете, но в отличие от бюджета законодательно не утверждается. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Структура консолидированного бюджета субъекта РФ представлена на рис. 2. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.


 
 
 
 
 
 
 
 
Рис.2 Консолидированный  бюджет субъекта РФ
 
 
 
 
 
2.Доходы и расходы бюджетов  муниципальных образований
2.1Особенности структуры доходов бюджетов муниципальных образований
Муниципальное образование, как установлено в федеральном  законодательстве, — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Итак, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта РФ.
 
Налоговые доходы.
 
Состав налоговых доходов местных бюджетов устанавливается Бюджетным кодексом РФ для бюджетов поселений (ст. 61 БК РФ), бюджетов муниципальных районов (ст. 61.1 БК РФ), бюджетов городских округов (ст. 61.2 БК РФ). Так, например, в бюджеты поселений зачисляются:
       налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, — земельного налога (по нормативу 100%), налога на имущество физических лиц (по нормативу 100%);
       налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
    налога на доходы физических лиц - по нормативу 10%;
    единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;
    государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ на совершение нотариальных действии, - по нормативу 100%;
       налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и/или региональных налогов, - по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 58 БК РФ, регламентирующей полномочия субъектов РФ по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты;
      налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и/или местных налогов - по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со ст. 63 БК РФ, регламентирующей полномочия муниципального района по установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений.
 
Местные налоги
 
Местными признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. В результате проводимой в Российской Федерации налоговой реформы перечень местных налогов и сборов существенно сокращен. Были отменены неэффективные налоги и сборы, что способствовало упрощению налоговой системы РФ. С 2005 г. Налоговым кодексом РФ установлено два местных налога — земельный налог и налог на имущество физических лиц. Они вводятся в действие и прекращают действовать на территориях поселений (межселенных территориях), городских округов в соответствии с Налоговым кодексом РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге местные налоги устанавливаются и вводятся законами этих городов. Руководствуясь выбранной стратегией развития территории, представительные органы муниципальных образований при введении местных налогов вправе устанавливать размеры налоговых ставок в пределах предусмотренных НК РФ, предоставлять налоговые льготы, а также определять порядок и сроки уплаты этих налогов. Согласно ст. 61 Бюджетного кодекса РФ, местные налоги в полном объеме зачисляются в бюджеты поселений, муниципальных районов (по налогам, взимаемых на межселенных территориях) и городских округов.
 
Земельный налог
 
В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование  земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются: земельный налог и арендная плата. Земельный налог является одной из наиболее распространенных форм платы за землю. С 2005 г. порядок взимания земельного налога претерпел существенные изменения и регулируется гл. 31 Налогового кодекса РФ. Плательщиками земельного налога являются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности; на праве постоянного (бессрочного) пользования; на праве пожизненного наследуемого владения. С 2005 г. из состава плательщиков были исключены лица, пользующиеся земельными участками на праве безвозмездного срочного пользования. Не являются плательщиками земельного налога организации и физические лица, которым земельные участки переданы по договору аренды, поскольку в этом случае за использование земли взимается арендная плата. Объектом налогообложения выступают земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог. Не  признаются объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота, а также ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, в частности земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, историко-культурными заповедниками; предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. С 2005 г. налоговой базой земельного налога является кадастровая стоимость участка. Она определяется в соответствии с земельным законодательством РФ в отношении каждого земельного участка по состоянию на 1 января года налогового периода. Для установления кадастровой стоимости проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок которой установлен Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Кадастровая стоимость должна учитывать качество земли, зависящее от многих факторов, в том числе природных, дает возможность осуществлять более справедливое взимание земельного налога с учетом рентной составляющей.
Налоговые ставки земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать ставок, установленных гл. 31 НКРФ:
      0,3% — в отношении земельных участков: отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства,  личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;
      1,5% — в отношении прочих земельных участков.
Налоговым периодом признается календарный год. Для организаций и индивидуальных предпринимателей НК РФ установлены отчетные периоды — первый квартал, полугодий и девять месяцев календарного года. Организации и индивидуальные предприниматели исчисляют сумму налога самостоятельно и представляют налоговые декларации не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Физические лиц производят уплату налога на основании налогового уведомления.
Земельный налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате в бюджет в порядке и сроки, которые установлены муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москва и Санкт-Петербурга). Однако сроки уплаты налога в бюджет не могут быть установлен ранее срока представления налоговой декларации.
Земельный налог  уплачивается в бюджет по месту нахождения земельных участков играет важную роль в формировании доходов местных бюджетов.
 
Налог на имущество физических лиц
 
При введении в  1992 г. налога на имущество физических лиц ему отводилась весьма важная роль в налоговой системе РФ, так как этот налог охватывает широкий круг физических лиц, являющихся собственниками различного вида имущества. Плательщиками налога на имущество признаются физические лица — граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства — собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. При этом:
    если имущество находится в общей долевой собственности нескольких физических лиц, налогоплательщиком в отношении этого имущества признается каждое  из  этих физических лиц соразмерно его доле в этом имуществе;
    если имущество находится в общей совместной собственности нескольких физических лиц, они несут равную ответственность по исполнению налогового обязательства. При этом плательщиком налога может быть одно из этих лиц, определяемое между ними по соглашению.
Объектами налогообложения являются находящиеся в собственности физических лиц: жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.
Налоговой базой для исчисления налога на имущество физических лиц является суммарная инвентаризационная стоимость объекта, которая определяется путем сложения инвентаризационных стоимостей всех строений, помещений и сооружений, выступающих в качестве объектов обложения и находящихся на территории муниципального образования.
Ставки налога устанавливаются муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости. Представительные органы муниципальных образований могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества, типа его использования и по иным критериям .
Исчисление налога на имущество физических лиц производится налоговыми органами на основании данных об их инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года. При этом органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также органы технической инвентаризации обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговый орган сведения, необходимые для исчисления налога.
Налоговым периодом по налогу на имущество физических лиц признается календарный год. Налог уплачивается на основе уведомления (платежного извещения), которое вручается налогоплательщику налоговыми органами не позднее 1 августа налогового периода. Уплата налога производится равными долями в два срока — не позднее 15 сентября и 15 ноября текущего налогового периода.
Налог на имущество физических лиц зачисляется в местный  бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения. Однако в настоящее время объем поступлений в бюджет от налога на имущество физических лиц незначителен.
 
Неналоговые доходы.
 
Состав неналоговых доходов местных бюджетов устанавливается ст. 62 БК РФ. Бюджетным кодексом регламентированы также полномочия муниципальных образований (МО) по формированию доходов местных бюджетов (ст. 64 БК РФ). Например, муниципальными правовыми актами представительного органа МО вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу МО законодательством РФ о налогах и сборах. В структуре доходов местных бюджетов весьма существенную долю составляют все виды установленной бюджетным законодательством финансовой помощи от бюджетов других уровней - межбюджетные трансферты.
С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются  и усложняются экономические функции органов местного самоуправления, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. Вместе с тем, несмотря на совершенствование бюджетного и налогового законодательства, адекватного упрочения финансового положения муниципальных образований пока не происходит.
Укрепление доходной базы местных бюджетов и развитие их самостоятельности — трудоемкий и длительный процесс. До настоящего времени  существенный удельный вес в доходах большинства местных бюджетов составляют безвозмездные перечисления. Поэтому, повторимся, говорить о самостоятельности бюджета каждого уровня, возведенной Бюджетным кодексом РФ в ранг одного из важных принципов бюджетной системы (ст. 31 БК),  в практическом плане достаточно проблематично.
Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со ст.62 БК РФ, в  том числе за счёт:
    доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
    доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
    доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;
    части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В бюджеты городских  округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению в полном объеме сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления. В бюджеты муниципальных районов и городских округов зачисляется плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40%. К неналоговым доходам местных бюджетов с 2006 г. были отнесены доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков. При этом до разграничения государственной собственности на землю эти доходы зачисляются в бюджеты городских округов муниципальных районов, поселений, по нормативам, установленным с 2008 г. Бюджетным кодексом РФ. С 2008 г. в местные бюджеты подлежит также зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на  такие объекты.
 
2.2Расходы бюджетов муниципальных образований
 
Составление любого бюджета  начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Соответственно классификация видов расходов прежде всего исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.
Обычно бюджетные классификации  различных стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов:
Обязательные  расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.
Необязательные  расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.
Не менее важным является деление расходов на текущие расходы  и расходы на развитие, так как  данная классификация позволяет  увидеть динамику развития муниципального образования.
Расходы местных бюджетов связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
    содержание органов местного самоуправления;
    формирование муниципальной собственности и управление ею;
    организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
    содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
    организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
    муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
    благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
    организация утилизации и переработки бытовых отходов;
    содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
    организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
    обеспечение противопожарной безопасности;
    охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;
    реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
    обслуживание и погашение муниципального долга;
    целевое дотирование населения;
    содержание муниципальных архивов;
    проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и  др.
Что касается бюджетов муниципальных образований, то объем и во многом структура их расходов определяются уровнем получаемой финансовой помощи. Здесь уместно процитировать одно из положений ст. 31 БК РФ «Принцип самостоятельности бюджетов». Оно гласит, что этот принцип, в частности, означает «право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств». Анализ фактической ситуации во многих местных бюджетах свидетельствует о том, что в обязанность органов местного самоуправления практически нереально вменять необходимость «самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов». В большинстве случаев они это обеспечивать не могут. Даже с учетом межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов не всегда удается свести бюджеты без дефицита, да и размер возможной финансовой помощи определяется очень многими обстоятельствами. Поэтому для бюджетов многих муниципальных образований актуальными продолжают оставаться вопросы реструктуризации расходов и наращивания
Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально - экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения и функционирования бюджетной системы, отвечающей требованиям развития рыночных отношений, законодательно закреплены в новой редакции БК РФ. Их практическая реализация и совершенствование будут способствовать успешному решению задач, возлагаемых на субъекты РФ и органы местного самоуправлении  по социально-экономическому развитию каждого административно-территориального образования.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3.Межбюджетные соглашения и бюджетный федерализм
Межбюджетные  отношения, как установлено в Бюджетном кодексе РФ, это взаимоотношения между публично – правовыми организациями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Весьма распространенным является заблуждение, что межбюджетные отношения реализуются только в формах и методах предоставления финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящим. Такое мнение принципиально неверно. Межбюджетные отношения – это целый комплекс финансово – правовых норм, в круг которых включается, в частности, взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:
    разграничения расходных обязательств и ответственности за их выполнение
    разграничение налоговых полномочий и доходных источников
    бюджетное выравнивание и распределение финансовой помощи.
Межбюджетные  отношения существуют в любом  государстве, имеющем административно  – территориальное деление, но складываться они могут на разных основах (принципах). Принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы.
Унитарным бюджетным  системам соответствует высокий  уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих  органов власти. Федеративные бюджетные системы строятся на прямо противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных органов власти при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм (или фискальный  федерализм (от фиск — казна) может быть определен как система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны  и интересов всего общества в целом.
Бюджетный федерализм может рассматриваться также  как форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентиров и на учет интересов всех участников бюджетного процесса.
Принято выделять два типа моделей бюджетного федерализма  — децентрализованную (конкурентную) и кооперативную. В децентрализованных моделях: из трех главных функций государственных органов власти и управления — макроэкономической стабилизации, перераспределения национального дохода и производства государственных товаров и услуг — первые две чаще всего относятся к сфере деятельности центрального правительства, а третья делится между тремя уровнями власти, но считается важнейшей в деятельности субнациональных правительств; этому распределению функций  соответствуют и полномочия разных уровней власти но налогообложению.
Источниками доходов  центрального бюджета становятся подоходные налоги на физических и юридических лиц, таможенное обложение, а субнациональные бюджеты получают второстепенные источники — налоги на товары и услуги, имущество и земельные участки; признается высокая степень финансовой независимости и самостоятельности региональных властей. Это практически может привести к отказу центрального правительства от контроля за бюджетной деятельностью региональных органов, достаточно безразличному отношению к проблеме горизонтальных дисбалансов и региональных бюджетных дефицитов, отсутствию ответственности по их долгам.
Кооперативная модель бюджетного федерализма, предполагающая: более широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации, что ведет к более тесному бюджетному сотрудничеству региональных и центральных государственных структур; повышение роли региональных властей в системе распределения налоговых доходов, в том числе и национальных; активную политику горизонтального бюджетного выравнивания, повышенную ответственность центра за состояние региональных государственных финансов, уровень  социально-экономического развития территорий, что ведет к усилению контроля со стороны центра и некоторому ограничению самостоятельности региональных властей.
Эффективность модели бюджетного федерализма в конкретной стране определяется  не степенью централизации/децентрализации бюджетной системы, наличием или отсутствием регулирующих налогов, долями доходов/расходов федерального правительства, объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям данного федеративного государства. Как правило, более высокая централизация бюджетной системы и больший объем перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран с высокой степенью неравенства бюджетной обеспеченности между субъектами Федерации. Обратимся к данным Российской Федерации, табл. 3.
 
 
 
 
 
 
 
Таблица 3
Сравнительный анализ федерального бюджета и
Наименование  показателя
Федеральный бюджет
   
Доходы федерального бюджета
6,7
22
Расходы федерального бюджета
8,9
18,1
Дефицит
2,2
5,64
Консолидированные бюджеты субъектов РФ
   
Доходы консолидированных  бюджетов субъектов РФ (с учетом межбюджетных трансфертов)
13,4
38
Расходы консолидированных  бюджетов субъектов РФ
 
15,8
33
Дефицит
2,4
6,15




 консолидированных  бюджетов субъектов РФ, 2009   г. (оценка)
 
Россия относится  к асимметричным федерациям. В ее состав входят республики, края, области, автономные области, автономные округа, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, всего — более 80 субъектов РФ. Согласно ст. 5 Конституции РФ, все субъекты Федерации равны между собой. Принцип равенства прав здесь не исключает различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся историческим, социально-экономическим и политическим условиям функционирования и развития субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и ее субъектов, в том числе в области бюджета. Асимметричность Федерации не является отступлением от принципов федерализма. Когда такая асимметричность вызвана объективной необходимостью, это обязательное условие для сбалансированности интересов ее субъектов, а значит, и для сохранения единства федеративного государства.
 
Межбюджетные трансферты
 
Существенная  роль в организации межбюджетных отношений отводится межбюджетным трансфертам, которые, согласно Бюджетному кодексу РФ, представляют собой средства предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Термин «межбюджетные трансферты» был введен в бюджетное законодательство в 2004 г., ранее же в законодательстве и практике применялся термин «финансовая помощь» либо «финансовая поддержка».
Межбюджетные  трансферты имеют различные формы. Так, из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы межбюджетные трансферты предоставляются в виде:
    дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
    субсидий бюджетам субъектов РФ;
    субвенций бюджетам субъектов РФ;
    иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
    межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Определение дотаций, субсидий и субвенций приводится в табл.4.
Как видно из табл. 4, совокупность межбюджетных трансфертов одной формы образует определенный фонд. Здесь следует пояснить, что с 2001 г. в соответствии с бюджетным законодательством основной объем безвозмездных бюджетных средств стал направляться субъектам РФ через фонды, формируемые в составе федерального бюджета, хотя первый опыт предоставления финансовой помощи через фонд относится к 1994 г., когда был образован Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Далее аналогичные по методологии с федеральным уровнем фонды стали формироваться в составе бюджетов субъектов РФ для оказания финансовой помощи местным бюджетам.
Таблица 4
Определение основных форм межбюджетных трансфертов (МБТ), Предоставляемых из федерального бюджета
Наименование
Определение
Регулирование
Дотации
МБТ, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и/или условий их использования
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный 
фонд финансовой поддержки 
субъектов РФ
Субсидии
МВТ, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении собственных и совместных с другими публично-правовыми образованиями полномочий органов государственной власти субъектов РФ
Совокупность  субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов
Субвенции
МБТ, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и/или муниципальных образований, возникающих при выполнении федеральных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и/или органам местного самоуправления в установленном порядке
Совокупность  субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций




Обратим внимание на то, что использование  термина «фонд» применительно к  межбюджетным трансфертам носит условный характер. Такие фонды не отвечают общепринятому пониманию обособленных бюджетных средств, образующих фонд. Например, у них отсутствует выделенный источник, или источники формирования доходов, а есть лишь установленный объем в составе расходов бюджета. При этом определяется целевой характер расходования средств, который в современных условиях связан с определенной формой межбюджетных трансфертов.
Состав фондов, методическое обеспечение их функционирования находятся в процессе совершенствования. Так, в 2007 г. в гл. 16 Бюджетного кодекса РФ, посвященную межбюджетным трансфертам, Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2008 г., были внесены очередные изменения. Начиная с 2008 г. в составе федерального бюджета образуются три фонда межбюджетных трансфертов:
    Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
    Федеральный фонд компенсаций.
    Федеральный фонд софинансирования расходов.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов  РФ, как было отмечено выше,- старейший фонд по времени образования и крупнейший по объему средств, направляемых в регионы. Он представляет собой важный, но достаточно сложный по механизму действия инструмент межбюджетного регулирования.
Федеральный фонд компенсаций, второй базовый элемент системы финансовой поддержки регионов, был создан в 2001 г. с целью финансового обеспечения передаваемых полномочий. Это в основном касалось реализации социальных законов, связанных с денежными выплатами в адрес отдельных категорий граждан (различных пособий). С его помощью была решена проблема так называемых нефинансируемых мандатов. Распределение субвенций из фонда производится между всеми без исключения субъектами РФ вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом в необходимых случаях коэффициента удорожания бюджетных услуг).
Федеральный фонд софинансирования расходов образован с 2008 г. для предоставления бюджетам других уровней субсидий на софинансирование приоритетных расходов вне зависимости от их характера (включая бюджетные инвестиции в объекты региональной и муниципальной собственности), с едиными принципами распределения указанных средств. Он заменил собой направляемые ранее по различным каналам средства инвестиционного характера, а также иные трансферты субъектам РФ, предоставляемые на условиях софинансирования. Данный фонд объединил в себе средства действовавших в 2001-2007 гг. федеральных фондов софинансирования социальных расходов и регионального развития, что позволило повысить в рамках единой методологии прозрачность и объективность распределения субсидий с учетом бюджетной обеспеченности регионов.
Цели и условия  предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Федерации устанавливаются федеральными законами и/или принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.
Обратимся к данным о межбюджетных трансфертах, направляемых из федерального бюджета, на 2008 г.,2009г.,2010г., табл. 5. Общий объем межбюджетных трансфертов запланирован на 2008 г. в сумме 2281,6 млрд. руб., или более 6% ВВП, что на 23,7% превышает их объем в 2007 г. (1844,3 млрд. руб.). Было предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 г. до 3725,1 млрд. руб., или с ростом против 2007 г. на 47,5%, с сохранением их доли в ВВП. Следует обратить внимание па то, что 2/3 объема средств межбюджетных трансфертов направляется бюджетам государственных внебюджетных фондов. В основном это продиктовано особым порядком финансирования пенсий в Российской Федерации.
Таблица 5
Анализ расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты на 2008-2010 гг., млрд.руб.
 
Наименование
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ  ТРАНСФЕРТЫ — всего
11
2281,6
3544,6
3725,1
Удельный вес  в расходах бюджета, %
  39.48 100
36.99 100
38.49 100
В том числе
       
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований
1101
375,6
579,8
496,7
Удельный вес  в сумме межбюджетных трансфертов, %
  16,46
16,36
13,33
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)
1102
317,2
506,0
347,0
Удельный вес  в сумме межбюджетных трансфертов, %
  13,90
14,28
9,32
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований
1103
163,7
293,8
233,5
Удельный вес  в сумме межбюджетных трансфертов, %
  7,18
8,5
6,27
Иные межбюджетные трансферты
1104
69,8
94,6
50,7
Удельный вес  в сумме межбюджетных трансфертов, %
  3,06
2,6
1,36
Межбюджетные  трансферты бюджетам государственных  внебюджетных фондов
1105
1355,3
2070,4
2597,3
Удельный вес  в сумме межбюджетных трансфертов, %
  59,4
58,41
69,72

 
Организация межбюджетных отношений в субъектах  РФ
В круг межбюджетных отношений включаются не только взаимоотношения  между федеральным уровнем и субъектами РФ, но и между региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления различных видов муниципальных образований. Ксавье Грефф, профессора Сорбонны, отмечал: «При многоуровневом федерализме те принципы, которые установлены в отношениях между федеральным и региональным уровнем власти, должны повторяться и в отношениях между региональным и местным уровнями, даже если это увеличит ответственность региональных властей. Противоположные действия могут привести к тому, что принцип субсидиарности, на котором держится и федерализм, потеряете» опору, в результате чего сама система окажется недееспособной»1.
Современный этап развития межбюджетных отношений в  субъектах РФ характеризуется упорядочением бюджетного устройства на уровне муниципальных образований В нормативном плане следует отметить прежде всего Федеральный закон от 06.10.2003п № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данный закон направлен на реформирование всей системы организации местного самоуправления в РФ, прежде всего — в части его финансового обеспечения. Закон предусматривает  введение в РФ двухуровневой территориальной организации местного самоуправление Муниципальными образованиями первого уровня являются городские и сельские поселения, второго уровня — муниципальные районы. В состав муниципальных районов вход территории городских и сельских поселений, а также межселенные территории. Наиболее крупные города должны получить статус городских округов. Особым видом муниципальных образований являются внутригородские территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
С 2006 г. действует единая методология организации межбюджетных отношений в субъектах РФ, установленная в Бюджетном кодексе РФ, в каждом субъекте РФ должны быть в нормативном и практическом плане реализованы принципы и подходы, определенные в Бюджетном кодексе РФ.
Межбюджетное  регулирование как центральная  часть межбюджетных отношений на региональном уровне служит цели обеспечения бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них полномочий. Основными инструментами межбюджетного регулирования являются:
       Установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в вышестоящий бюджет (бюджет субъекта РФ или муниципального района).
       Дотации местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки и другие межбюджетные трансферты.
       Перечисления из местных бюджетов в вышестоящие бюджеты («отрицательные трансферты» из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований).

и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.