На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Принципы финансового права

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 24.10.2012. Сдан: 2012. Страниц: 13. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
 
ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г. Казань)»
Юридический факультет
 
 
Кафедра финансового права
 
 
 
 
Принципы  финансового права
Курсовая работа
 
 
 
 
Выполнил:
студент гр. 273
дневного  отделения
Хайруллин Р.Р.
Научный руководитель:
Гараев  И.Г.
 
 
 
 
 
 
Казань  – 2011
 
Введение………………………………………………………….……………....3
Глава I. Понятие и принципы финансового  права……...………………..6
§1.1 Понятие и предмет финансового права…………………………………..6
§1.2.Принципы российского финансового права…………………………....10
Глава II. Характеристика отдельных отраслевых принципов финансового права……………………………………………………………..19
§2.1. Принцип открытости бюджетной деятельности…………………….......19
§2.2. Состав принципов налогообложения и их правовое закрепление…..27
Заключение…………………………………………………………..………….44
Список  использованных  нормативно - правовых  актов, материалов судебной практики и  специальной литературы……………………….....46
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введение
Принципы  финансовой деятельности. Финансовая деятельность государства и органов  местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности  и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.
Основными из них являются: федерализм, законность, гласность, плановость.
Принцип федерализма  в финансовой деятельности проявляется  в установлении Конституцией РФ разграничения  компетенции Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что  в ведении Российской Федерации  находятся: финансовое, валютное, кредитное  регулирование, денежная эмиссия, федеральные  банки, федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы; к совместному  ведению Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  отнесено установление общих принципов  налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).
Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования  фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер  государственного принуждения.
Принцип гласности  при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения  до сведения граждан, в том числе  и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных  финансово-правовых актов, принятых отчетов  об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.
Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой  системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.
Конституционные основы финансовой деятельности Российской Федерации. Федеральные государственные  органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в  соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения  между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации  находятся: установление основ федеральной  финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование,  федеральные  экономические  службы,   включая  федеральные  банки,  федеральные
налоги и  сборы, федеральные фонды регионального  развития (ст. 71). К совместному ведению  Российской Федерации и ее субъектов  отнесено установление общих принципов  налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73, 76).
Система и  правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства. Существует система органов  управления, для которых сама финансовая деятельность -основная, определяющая содержание их компетенции. Эта система  финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами  и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы - бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. Так, система  финансово-кредитных органов в  РФ в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились  новые органы (Федеральное казначейство, коммерческие банки), перестроена структура  Министерства финансов РФ и соответствующих  нижестоящих органов.
В единую систему  органов государственного управления финансами в Российской Федерации  входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах Федерации  и органы Федерального казначейства. Кроме того, в системе органов  местного самоуправления административно-территориальных  единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Глава I. Понятие и принципы финансового права
§1.1. Понятие и предмет финансового права
Общественные отношения, возникающие  в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных  образований, требуют правовой урегулированности, четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в  них субъектов. Главная роль в  этом принадлежит финансовому праву  как одной из основных отраслей российского  права.
Область финансов и отдельные ее стороны затрагивают нормы и  других отраслей права. Однако именно в сферу действия финансового  права эта область подпадает  в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется  тем, что предметом регулирования  финансового права охватываются отношения, воз-никающие в связи  с функционированием государственных  и
муниципальных финансов, что обусловлено  публичным характером тех и других. С иными составными частями финансовой системы эта отрасль права  связана постольку, поскольку регулирует отношения, касающиеся аккумуляции  средств в денежные фонды государства  и муниципальных образований, а  также их использования (например, налоговые  платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности, выделение этим предприятиям средств из государственного бюджета).
Таким образом, финансовое право —  это отрасль российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования (формирования), распределения  и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных  и муниципальных образований, необходимых  для реализации их задач.
В связи с финансовой деятельностью  государства и муниципальных  образований возникают, помимо финансовых, иные общественные отношения, которые  не относятся к предмету финансового  права: например, трудовые, гражданские  и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право  распространяется только на финансовые отношения. Эти отношения имеют  имущественный (денежный) характер.
Финансовое право закрепляет структуру  финансовой системы, распределение  компетенции в данной области  между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой
деятельности государства и  муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие  государственные или муниципальные  органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права.
Следовательно, предмет финансового  права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных  образований по планомерному образованию
(формированию), распределению и  использованию денежных фондов (финансовых  ресурсов) в целях реализации  своих задач.
По своему содержанию эти отношения  весьма разнообразны, что обусловлено  многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного  производства и
распределения, с разными сторонами  жизни общества и государства. Разнообразен также и круг участников финансовых
отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, последние — с муниципальными образованиями, органы государственной  власти и местного самоуправления —  с организациями и физическими  лицами, взаимодействуют между собой  государственные органы всех видов  и уровней и органы местного самоуправления. Связь финансового права именно с государственными финансами и соответствующей деятельностью земств, т. е. органов
местного самоуправления, отмечалась в русской дореволюционной литературе, а также современными зарубежными  исследователями финансового права1.
В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно  выделить следующие их группы:
а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями  и административно-территориальными единицами, возникающие в связи  с распределением финансоэых ресурсов страны;
б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями, с другой — в связи с выполнением  финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями,
распределением между ними или  расходованием государственных  и муниципальных денежных средств;
в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи  с образованием, распределением
и использованием соответствующих  государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);
г) между государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их
вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой — в связи  с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики  и сферах социальной жизни бюджетных  или кредитных ресурсов, а также  собственных средств предприятий, организаций, учреждений;
д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой — в связи с образованием и  распределением государственных кредитных  ресурсов и централизованных страховых  фондов;
е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и  физическими лицами, с другой —  в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в  государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые  фонды).
Указанные финансовые отношения при  всем своем разнообразии имеют общее  основное содержание — направленность на образование, распределение и  использование государственных  и муниципальных денежных фондов (финансовых ресурсов).
Естественно, что эти отношения  возникают при участии и под  непосредственным воздействием государства  и — в рамках законодательства — органов местного самоуправления.
Основным методом правового  регулирования этих отношений является метод властных предписаний со стороны  уполномоченных органов государства  и местного самоуправления (императивный). При использовании государством для формирования
своих ресурсов платежей добровольного  характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи  и т. п.) в определенной части также  действует метод властных предписаний. Например, таким методом государство  устанавливает условия проведения государственных внутренних займов, выпуска
государственных казначейских обязательств. Однако, помимо названного основного  метода, в финансовом праве развиваются  и иные способы регулирования  — путем рекомендаций, согласования, договоров.
Четкость правового регулирования  финансовых отношений важна не только для обеспечения должной организованности работы государственных органов, органов местного самоуправления, но и для соблюдения интересов государства, муниципальных образований, а также граждан, предприятий, организаций, учреждений, а в конечном счете — для выполнения государством своих функций.
Формирующееся финансовое право Российской Федерации отражает новые экономические  и политические условия страны. Это  выражается в установлении равенства  прав субъектов, независимо от формы  собственности, и соответственно этому  — их финансовых обязанностей перед  государством и муниципальными
образованиями, прав на защиту их законных интересов и т. д.; в нацеленности финансово-правового регулирования  на усиление эффективности финансовой системы; в применении более разнообразных  методов финансовой деятельности государства  и органов местного самоуправления (однако при еще недостаточном  развитии ее социальной направленности). Финансовое право отражает развитие в России федеративных отношений  и местного самоуправления. Изменения  в его нормах ориентированы на повышение роли субъектов РФ, расширение их самостоятельности и сферы  правового регулирования. Одновременно такую
же направленность финансового  права можно отметить в отношении  органов местного самоуправления. Вместе с тем эти процессы сочетаются с укреплением вертикали власти, обеспечивающей единую финансовую политику в стране.
В то же время отмеченные направления  в развитии финансового права  Российской Федерации во многих случаях  представляют лишь наметившиеся тенденции, которые требуют своего углубления и упрочения.
 
§ 1.2. Принципы российского финансового права
Финансовая деятельность государства  и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.
Основными из них являются: федерализм, законность, гласность, плановость.
Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).
Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс  создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.
Принцип гласности при осуществлении  финансовой деятельности проявляется  в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с  помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.
Принцип плановости означает, что  вся финансовая деятельность государства  базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.2
Основными общеотраслевыми  принципами действующего финансового права можно назвать следующие:приоритетность публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений;социальная направленность финансово-правового регулирования;федерализм, единство финансовой политики и денежной системы, равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности, самостоятельность органов местного самоуправления;распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей; гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;
плановость  и законность.
Основное  содержание названных принципов  определяется Конституцией РФ, как ее общими положениями, так и специально относящимися к финансовой деятельности государства, конкретизированными в нормах финансового права.
Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предполагает использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества. Он определяет необходимость совершенствования правовых норм, закрепляющих механизм государственного воздействия на финансовые и кредитные отношения, четкого определения самого понятия государственного регулирования этих отношений, как в целом, так и в разных их областях.
Вместе с  тем рассмотренный принцип финансового  права не противоречит частным интересам  личности, напротив, последовательная реализация его отражается на них. Особенно это подтверждается принципом социальной направленности финансово-правового регулирования, что вытекает из положений Конституции РФ, характеризующих Российскую Федерацию как социальное государство, призванное обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). Хотя на настоящем этапе реализация названного принципа предстает неблизкой перспективой, определение такого направления в развитии финансового права имеет существенное значение. Неслучайно в бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» среди десяти главных приоритетов вбюджетных расходах названа социальная сфера (третье направление)3.
Принцип федерализма предполагает направленность финансово-правового регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, на обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами как выполнение функций, имеющих значение для Федерации в целом, так и для жизнедеятельности и самостоятельности (в рамках Конституции РФ) субъектов Федерации.
Федеральные государственные органы и государственные  органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. «и» ч. 1 ст. 72)4. Вне этих пределов субъекты Российской Федерации обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73, ч. 4 ст. 76).
Совершенствование реализации принципа федерализма в  финансовых отношениях относится к числу первостепенных задач российского государства5.
Единство  финансовой политики и денежной системы. Согласно финансово-правовым нормам самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых в стране, устанавливаются федеральным законодательством. В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый порядок финансирования бюджетных расходов и т.д.
Единство  финансовой политики является необходимым  условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения*финансовых средств (ст. 8).
Единство  финансовой политики требует единой денежной системы в стране. Согласно Конституции РФ денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются (ст. 75).
Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов Федерации в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.
Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130—133)6. Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Федерации.
Социальная  направленность финансовой деятельности в РФ вытекает, как уже отмечалось, из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Согласно этой политике предусмотрена охрана труда издоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Для реализации всех этих мер в распоряжении государства требуется сосредоточение необходимых финансовых ресурсов и распределение их на соответствующие цели, то есть финансовая деятельность определенной целенаправленности. Это положение Конституции РФ должно учитываться при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов, в финансово-правовых нормах, регулирующих эти процессы, в финансовой политике государства. Кризисные явления в экономике страны не позволяют реализовывать данный принцип в необходимой мере.
Распределение функций в области финансовой деятельности осуществляется на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Конституция РФ исходя из этого принципа определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Так, Государственная Дума принимает, в частности, законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии (ст. 105, 106). К полномочиям Правительства относятся разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114). Аналогично распределение функций на других уровнях органов законодательной (представительной) и исполнительной властей.
Участие граждан  РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления вытекает из положения Конституции РФ (ст. 32) о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления делами государства.
Принцип гласности. Основы его установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально длявсеобщего сведения (ст. 15). Принцип гласности получил закрепление и в специальном, финансовом законодательстве. Так, в Бюджетном кодексе РФ прямо говорится о гласности как принципе бюджетной системы (ст. 28), об обязательном опубликовании утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении (ст. 36). Налоговый кодекс РФ соответственно этому принципу предусматривает вступление актов законодательства в силу не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (ст. 5).
Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. О некоторых формах финансового планирования говорится в Конституции РФ. К ним относятся разработка и утверждение бюджетов разных уровней, внебюджетных фондов (ст. 71, 114, 132).
В условиях перехода к рыночной экономике финансовое планирование претерпело значительные изменения в сравнении с ранее существовавшим в период административно-командной системы управления экономикой. Однако планирование финансов не только не противоречит принципам рыночных отношений, но и является необходимым для них и выступает как важный элемент регулирования экономического и социального развития и управления финансами, хотя и со своими особенностями. В условиях рыночной экономики финансовое планирование опирается не на директивные предписания распределительного характера, а на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание затрат на их производство общественно необходимыми на основе закона спроса и предложения. Такая основа требует усиления прогнозирования в определении направлений использования финансовых ресурсов, с которым неразрывно связано финансовое планирование. В процессе финансового планирования в РФ используются прогнозы и программы по различным сферам и отраслям социально-экономического развития на перспективу. На их основе производится прогнозирование мобилизации и использования финансовых ресурсов на длительный период, а также годовое финансовое планирование.
Финансовым  планированием охвачены все звенья финансовой системы. Оно осуществляется на всех территориальных уровнях,а  также в разных отраслях и сферах экономики, в рамках предприятий, организаций и учреждений. В масштабе государства в целом составляется сводный финансовый баланс, в котором учитываются финансовые ресурсы страны. Такие финансовые балансы составляются и в масштабах субъектов Федерации и муниципальных образований.
Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. Он распространяется на государственные органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения, должностных лиц и граждан. Этот принцип вытекает из ст. 1 Конституции РФ, провозгласившей Российскую Федерацию правовым государством. Он закреплен и в других статьях Конституции РФ (ст. 2, 15, 57 и др.). За нарушения норм финансового права применяются соответствующие меры ответственности.
Рассмотренные принципы находят отражение и  закрепление в законодательных  и иных правовых актах, регулирующих разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, свое применение в подотраслях и институтах финансового права. Помимо этого, названным подотраслям и институтам свойственны и особые принципы, в которых проявляется их специфика. Все эти принципы требуют развития и углубления, конкретизации в финансовом законодательстве и последовательной реализации.7
 
Глава II. Характеристика отдельных отраслевых принципов финансового права
§2.1. Принцип открытости бюджетной деятельности
Современные принципы построения и функционирования бюджетной системы России носят  на себе отпечаток традиций осуществления  бюджетной деятельности советского периода (фактический централизм, неправовой конъюнктурный подход к распределению  бюджетных трансфертов нижестоящим  бюджетам, наличие закрепленных и  регулирующих источников бюджетного финансирования и т.д.), однако вотличие от бюджетной  практики административно-командной  системы непосредственно выражены в нормах (правовых предписаниях) действующего бюджетного законодательства, и в  первую очередь в Бюджетном кодексе  Российской Федерации (далее - БК РФ). В  юридической науке под принципами традиционно понимаются основополагающие <1> или исходные8 (коренные9, руководящие10, ключевые11) идеи, требования 12(начала13, правила 14, положения15), выражающие наиболее существенные особенности и целенаправленность, объективные закономерности16, определяющие сущность всей системы права, отрасли права или правового института (субинститута).17
В действующем  российском законодательстве, как известно, не нашлось места прямому и  недвусмысленному нормативному закреплению  отраслевых принципов финансового права. Принципы финансовой деятельности (как традиционно "очерченного" предмета финансового права) нигде прямо не поименованы, их значение нормативно не раскрывается.
При этом в доктрине учеными, находящимися на позиции о существовании единого  финансового права как самостоятельной  не комплексной (а основной) отрасли  российского права, указанный факт никак не комментируется. Напротив, в финансово-правовой литературе основными (главными) принципами финансового  права в первую очередь называют: законность, гласность, финансовый федерализм и плановость.
При этом отмечается, что принцип гласности  проявляется в открытом (гласном) характере финансовой деятельности. В процессе функционирования финансовой системы до сведения населения доводится  содержание большинства проектов финансово-правовых актов, отчетов о выполнении бюджетов, результатов проверок финансовой деятельности и т.д.
Однако  такой подход к разрешению вопроса  о принципах финансового права  даже в самом первом приближении  не может не вызывать серьезные возражения. Очевидно, что указанные основные начала (законность, гласность, федерализм) являются, скорее, социально-правовыми, общими для всех российских отраслей права. В свою очередь, принцип плановости реализуется в рамках финансового  права, но было бы излишней вольностью относить его к принципам всего  финансового права.
Поэтому следует учитывать, что каждая из структурных составляющих особенной  части финансового права (бюджетное, налоговое, валютное право), которые  при преобладающем в настоящее  время подходе рассматриваются  как его подотрасли, имеют свои, самостоятельные принципы отраслевого  характера.
В бюджетной  сфере круг принципов бюджетной  деятельности закреплен в ст. 28 БК РФ. Однако необходимо учитывать, что  законодатель именует указанные основные начала "принципами бюджетной системы Российской Федерации". Представляется, что такой подход не корректен. Бюджетная система является не субъектом права, а объектом неодушевленным, юридической конструкцией и не может иметь собственных принципов. Перечисленные в статье основные начала выступают принципами деятельности государства по формированию и поддержанию эффективного функционирования бюджетной системы, а не принципами самой бюджетной системы.
Принципы  порядка эффективного построения бюджетной  системы (бюджетного строительства) формулируются, как правило, в результате тщательного  изучения опыта построения бюджетных  систем зарубежных государств, на различных  исторических отрезках и совокупности правовых норм, регулирующих соответствующую  сферу общественных отношений 18.
Не случайно в различных (в первую очередь  экономических) работах выделяются и иные (не закрепленные в законодательстве) принципы. Например, экономисты выделяют следующую систему принципов  эффективного функционирования бюджетной  системы:
1) самостоятельность  бюджетов разных уровней (закрепление  за каждым уровнем власти и  управления собственных источников  доходов, право самостоятельно  определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных  доходов и неиспользованных или  дополнительно полученных средств  в вышестоящие бюджеты, право  на компенсацию расходов, возникающих  в результате решений, принятых  вышестоящими органами власти  и управления, право предоставления  налоговых и иных льгот только  за счет собственных доходов  и т.д.);
2) законодательное  разграничение бюджетной ответственности  и расходных полномочий между  федеральными, региональными и местными  органами власти и управления;
3) соответствие  финансовых ресурсов органов  власти и управления выполняемым  ими функциям (обеспечение вертикального  и горизонтального выравнивания  доходов нижестоящих бюджетов);
4) нормативно-расчетные  (формализованные) методы регулирования  межбюджетных отношений и предоставления  финансовой помощи;
5) наличие  специальных процедур предотвращения  и разрешения конфликтов между  различными уровнями власти и  управления, достижение взаимосогласованных  решений по вопросам налогово-бюджетной  политики19
Однако  возможно утверждать, что принципами функционирования современной бюджетной  системы России выступают лишь социально-экономические  принципы и идеи, воспринятые российским финансовым (бюджетным) правом. Соответственно, социально-экономические идеи (гипотезы) построения бюджетной системы, не закрепленные и не реализуемые в действующих  бюджетно-правовых нормах, в конкретной бюджетной системе не применяются  и принципами функционирования этой бюджетной системы не являются. Поэтому  нельзя не согласиться с мнением  А.Н. Козырина, когда он пишет, что "изучение принципов бюджетной системы  Российской Федерации имеет то положительное  значение, что раскрывает смысл сразу  многих правовых норм и позволяет  глубже и точнее понять их смысл" 20.
Кроме того, исследуя вопрос о принципах регулирования  порядка построения и функционирования бюджетной системы, необходимо учитывать, что еще в советский период высказывались различные суждения о природе таких принципов. При  этом отметим, что большинство ученых (С.С. Алексеев21, В.А. Юсупов22, В.М. Семенов 23и др.) вообще характеризовали принципы как комплекс идей, определяющих содержание норм права. Вместе с тем согласно другой точке зрения (Л.С. Явич24, Е.А. Лукашева 25) принципы рассматривались шире, как часть правосознания.
В современной  юридической науке под принципами принято понимать закрепленные в  действующем законодательстве основополагающие руководящие начала и идеи, выражающие сущность норм какой-либо отрасли права  и главные направления государственной  политики в области правового  регулирования соответствующих  общественных отношений. При этом принципы права - это общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся высшей императивностью, определяющие содержание такого правового  регулирования и выступающие  во многих случаях высшим критерием  правомерности поведения участников регулируемых правоотношений26. При этом принципы той или иной экономико-правовой системы - это общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся высшей императивностью, определяющие содержание такой системы и выступающие во многих случаях высшим критерием правомерности поведения участников правоотношений, формирующихся в процессе функционирования этой системы27. Последнее обстоятельство не лишний раз подчеркивает значение принципов бюджетной системы для бюджетного права.
Таким образом, принципы бюджетной системы России - это основополагающие и руководящие  идеи, ведущие положения, определяющие порядок построения и функционирование этой системы и в целом бюджетных  отношений, закрепленные в действующем  законодательстве. Естественно, эти  общие начала должны находить свое исчерпывающее выражение непосредственно  в нормах БК РФ.
Приведенный в ст. 28 перечень принципов деятельности государства по формированию и поддержанию  эффективного функционирования бюджетной  системы носит закрытый характер и расширительному толкованию не подлежит. Кодекс не содержит ответа на вопрос о юридических последствиях расхождения реальной бюджетной  политики с указанными принципами, и в том числе о юридических  последствиях принятия нормативных  правовых актов, не отвечающих либо прямо  противоречащих содержанию закрепленных в БК РФ принципов. Для устранения выявленного недочета законодателя необходимо либо совершенствование  положений ст. 3 Кодекса, либо дополнение гл. 1 настоящего Кодекса соответствующей  статьей. Внесение соответствующей  нормы в положения ст. 28 представляется не вполне оправданным с точки  зрения юридической техники и  архитектоники логической структуры  Кодекса.
Таким образом, принцип гласности выступает  едва ли не центральным ценностным ориентиром бюджетной деятельности. Несмотря на то что согласно положениям Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ в настоящее время указанный принцип именуется "принцип прозрачности (открытости)", его содержание изменилось не существенно. Такие выдающиеся исследователи прошлого, как Ф.С. Нитти28и С.Ю. Витте29, именовали принцип "гласности" принципом "публичности", отмечая, что бюджет должен быть публичным, т.е. составленным таким образом, чтобы каждый член общества мог понимать его язык и его цифры. Это обусловлено прежде всего необходимостью соблюдения демократических процедур в сфере распределения и использования публичных финансов.
Необходимо  отметить, что рассматриваемый принцип  исторически возник позже других и сформировался только по мере развития конституционализма. История дает нам  много примеров упорной борьбы за обладание правом на доступ к бюджетной информации. Как писал об этом в конце XIX в. французский ученый Р. Сторм, "право учреждения бюджета является одним из главных атрибутов верховной власти, и в государствах конституционных народ в лице своих представителей имеет право разрешать публичные расходы и доходы не потому, что он платит налоги, а потому, что именно ему принадлежит верховная власть. Поэтому именно народ, как источник верховной власти, должен в первую очередь знать о расходах и доходах" 30.
В Российской империи вплоть до середины XIX в. данные государственных росписей доходов  и расходов выступали государственной  тайной. Свободно публиковаться для  широкого доступа населения данные росписей начинают лишь с 1862 г.
В современной  России рассматриваемый принцип  прозрачности (открытости) означает:
- обнародование через средства массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений;
- обязательную  публичность и открытость процедур  рассмотрения и принятия решений  в бюджетной сфере.
Как отмечается в литературе, исключением из принципа прозрачности (открытости) могут считаться  лишь секретные статьи бюджета, содержащие информацию, являющуюся государственной  тайной. При этом законодательством  устанавливается, что секретные  статьи могут утверждаться только в  рамках федерального бюджета.
Рассмотрим, насколько полно указанный принцип  реализуется в бюджетном законодательстве и практике бюджетного процесса.
Первое. Обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. На федеральном и частично региональном уровнях указанное требование неукоснительно соблюдается. На местном - крайне редко. В лучшем случае, утвержденный бюджет публикуется отдельной брошюрой ограниченным тиражом и доступен местным депутатам и представителям бизнес-сообщества. Ссылка на недостаточные для реализации указанного принципа мощности местной печати не корректны, ибо практически в каждом муниципальном образовании имеется местная газета, учредителем которой является орган местного самоуправления, финансируемая полностью или частично за счет средств местного бюджета. Опубликование указанных сведений на сайте органа местного самоуправления в сети Интернет не решает проблемы. Закон прямо требует опубликования указанных актов в СМИ, а сайты органов местного самоуправления в качестве таковых не зарегистрированы.
Второе. Полнота предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. Как правило, реализуется в полном объеме.
Третье. Обязательная открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований). В достаточно полном объеме фактически реализуется только на федеральном уровне. При этом отметим, что работающего эффективного правового механизма реализации принципа в этой части в законодательстве нет.
Четвертое.Открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией). С ведением повсеместной практики так называемых нулевых чтений и иных процедур, не установленных законодательством, степень открытости указанного элемента бюджетного процесса стремительно снижается. Отметим, что на региональном и особенно на местном уровне реализация принципа гласности в рассматриваемой части затруднена ввиду отсутствия соответствующих правовых процедур.31
 
§ 2.2 Состав принципов налогообложения и их правовое закрепление.
Рассматривая  принципы налогообложения, следует  вспомнить, что налог, помимо всего  прочего, является правовой категорией. В свою очередь, любое право, в  том числе и налоговое, функционирует  на основе определенных принципов, в  которых закреплены объективные  закономерности общественного развития. Основу налогово-правового регулирования  составляют принципы налогообложения. В теории эти принципы предлагается определять как основополагающие, базовые  положения, лежащие в основе налоговой  системы государства. Часть таких  принципов может быть закреплена нормативно, а часть - выведена посредством  толкования налогового законодательства 32. По сути, принципы - это основополагающие руководящие идеи, которые являются своего рода главными ориентирами для всех участников налоговых правоотношений, на них же основываются государства при построении и реформировании своих налоговых систем. Совокупность таких принципов составляет идейную основу налогообложения - налоговую доктрину того или иного государства, которая, в свою очередь, формирует его налоговую политику. Последняя же находит свое выражение в форме нормативно-правовых актов о налогах и сборах, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления.
Следует заметить, что налоговая доктрина и налоговая политика государства  определяют важнейшие направления  построения его налоговой системы, поэтому, как правило, неизменны  и корректируются лишь в силу кардинальных изменений политического или  социально-экономического характера  в рамках проводимых налоговых реформ. В свое время Н.К. Бржеский писал, что "всякая податная система так  тесно связана с самыми сокровенными отправлениями государственного организма, она так сильно затрагивает материальные интересы государства, общества и отдельных  личностей, она до такой степени  отражает на себе особенности политического  строя государства и социальной группировки общественных классов, что только соответствующие изменения  в важнейших сферах государственно-общественной жизни обусловливают возможность  коренного изменения принципов  податной системы" 33
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.