На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Концепции реформирования бюджетного процесса

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 01.11.2012. Сдан: 2012. Страниц: 13. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


      Содержание
Введение………………………………………………………………………...…3
Глава 1 Теоретические основы бюджетного процесса…………………………6
1.1Понятие  и принципы бюджетного процесса……………………………..….6
1.2 Сущность бюджетного процесса………………………………………….…9
1.3 Участники бюджетного процесса……………………………………..14
Глава 2 Стадии бюджетного процесса………………………………….……...19
2.1 Участники бюджетного процесса ………………………………………….19
2.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов……………………………….…..23
2.3 Исполнение бюджетов………………………………………………………29
Глава 3 Концепции реформирования бюджетного процесса……………...…35
3.1 Трехгодичный бюджет………………………………………………………35
3.2 Пути совершенствования бюджетного процесса……………………….…40
Заключение…………………………………………………………………….....43
Список  использованной литературы…………………………………………...45 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение
      Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджетный процесс. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.  
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

      Целью настоящей работы является анализ бюджетного процесса как важнейшего элемента финансовой системы общества, определение основных его черт, рассмотрение возможных путей совершенствования деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утверждению, исполнению, а также утверждению отчетов об их исполнении.
      Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо дать общую характеристику законодательства, регламентирующего сферу бюджетного процесса, а так же рассмотреть особенности государственной политики и концепцию реформирования бюджетного процесса.
      Задачами, которые определяются целью работы, являются:
    рассмотреть понятие и принципы бюджетного процесса;
    изучить сущность бюджетного процесса;
    ознакомиться с участниками бюджетного процесса;
    разобрать рассмотрение и утверждение бюджетов;
    исполнение бюджетов;
    проанализировать трехгодичный бюджет;
    выявить пути совершенствования бюджетного процесса.
         Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества.  
          Предметом исследования является рассмотрение теоретических основ бюджетного процесса и его стадии, а так же определение роли государственной политики в сфере бюджетного процесса.

      Объектом исследования в настоящей  курсовой работе являются нормативно-правовая база регламентирующая деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утверждению, исполнению, а также утверждению отчетов об их исполнении, теоретические положения правоведов – теоретиков, касающиеся бюджетного процесса, а так же роли и места государства в определении финансовой политики.
      Соответственно с учетом характера и специфики темы,  а также степени  разработки  затрагиваемых  в  ней  проблем,  построена и структура курсовой работы,  которая состоит из  введения,  трех глав, заключения и  списка использованной литературы.
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 1 Теоретические основы бюджетного процесса
      1.1 Понятие и принципы бюджетного процесса
        Наименее исследованными областями  бюджетного права в современной финансово-правовой науке являются различные правовые механизмы обеспечения эффективности бюджетного строительства и бесперебойного функционирования бюджетной системы. В советские времена в силу определенных политических и организационных причин эти проблемы не возникали у исследователей, а следовательно, не вызывали надлежащего их внимания.
        Во многом поэтому, обосновывая в начале 90-х гг. XX в. необходимость проведения научно разработанной бюджетной реформы, ведущие российские экономисты выделяли такие необходимые направления, как теоретическая разработка и обоснование принципов построения бюджетной системы России; создание реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике; разработка и принятие нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня; создание новой системы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления; разработка новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления.[27, с. 4-5].
      Однако  и в современных условиях многократное повышение значения юридического механизма обеспечения функционирования бюджетной сферы, обострения бюджетных горизонтальных (между субъектами Федерации) и вертикальных (между центром и регионами, субъектами Федерации и муниципальными образованиями) противоречий, катастрофическое снижение бюджетной дисциплины — все эти проблемы особо актуальны, но в рамках юридической науки практически не исследовались.
      Основным  организационным механизмом, эффективное функционирование которого выступает необходимым и достаточным условием нормальной работы бюджетной системы, являются бюджетный процесс и бюджетная классификация. Охранительным механизмом обеспечения эффективности бюджетного строительства и бесперебойного функционирования бюджетной системы служат бюджетный контроль и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
      Под бюджетным процессом понимается регламентированная и регулируемая процессуальными нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утверждению, исполнению, а также утверждению отчетов об их исполнении.[14, с. 357].
      Правовая  основа бюджетного процесса — положения  Конституции РФ[1, с. 41], Бюджетный Кодекс РФ (далее БК РФ), а также нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
        Организация бюджетного процесса построена на следующих принципах:
      1) единства — выражается в единой  правовой базе, единой бюджетной  классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для составления консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы;
      2) самостоятельности бюджетного процесса  каждого органа законодательной и исполнительной власти — обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определения направления их использования;
      3) балансовом методе, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов. Важное условие данного метода — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов.
      4) специализации бюджетных показателей  означает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации составляются по единой бюджетной классификации: с обязательной группировкой доходов и расходов по общим признакам с присвоением отдельным разделам бюджета точных наименований и порядковых номеров. В бюджетном процессе активно используется бюджетная классификация Российской Федерации.
      5) Ежегодность бюджета означает, что бюджет составляется (а закон о бюджете принимается) сроком на один финансовый год, который в нашей стране соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря).
      Как отмечают специалисты, ежегодность  бюджета дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, позволяет учесть происходящие изменения в темпах роста производства, изменение курса рубля и т.д.[28, с.187-188].
      Вместе  с тем в нашей стране финансовый год не всегда совпадал с календарным. Так, с 1922 по 1930 г. финансовый год был приравнен к сельскохозяйственному году — с 1 октября текущего года по 30 сентября следующего.[14, с. 352].
      Принцип специализации бюджетных показателей означает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы России составляются по единой бюджетной классификации — обязательной группировке доходов и расходов по общим признакам с присвоением отдельным разделам бюджета точных названий и порядковых номеров.[8, с. 121]. 
 
 
 
 
 

      1.2 Сущность бюджетного процесса
      На  мой взгляд, следует уточнить содержание бюджетного процесса. Прежде всего, в настоящее время в соответствии с БК РФ данный процесс начинается за десять месяцев до начала очередного финансового года с принятия соответствующего решения Правительства РФ о начале разработки проекта бюджета, а еще точнее с подготовки Минфином РФ проекта такого решения. Аналогичные решения принимаются на уровне регионов. А уже вслед за этим идет его разработка, законодательное утверждение, реализация и отчет об его исполнении на заседании Государственной Думы РФ (перед законодательным органом власти субъекта РФ, органа местного самоуправления). Другими словами, он заканчивается утверждением отчета об его исполнении, т.е. длится примерно два года.[15, с. 8].
      Вслед за принятием решения о начале работы над проектом бюджета в соответствии с БК РФ следует этап составления социально-экономического прогноза на планируемый период, на основе которого действующее налоговое законодательство определяет величину ожидаемых доходов, а уже затем следует собственно разработка проекта расходной части бюджета.
      При этом можно и нужно подчеркнуть, что бюджет должен исходить из конкретной цели и предусматривать достижения определенных задач. Из бесчисленного множества возможных вариантов балансирования доходов и расходов следует выбрать тот, что в наибольшей степени ведет к реализации целей и задач, которые ежегодно ставятся в Бюджетном послании Президента РФ. Следовательно, сразу же после его опубликования должно выходить подготовленное Министерством финансов решение Правительства РФ об определении приоритетов при дальнейшей работе над проектом бюджета. Аналогичные документы принимаются и реализуются в большинстве субъектов РФ.
      Поэтому, я считаю что, когда говорят о составлении проекта бюджета, среди этапов бюджетного процесса недостаточно внимания уделяется этапу формирования целей и задач. А ведь их составлением, кроме Минфина РФ фактически занимаются такие самостоятельные органы исполнительной власти, как Администрация Президента, Госкомстат и Минэкономразвития и торговли РФ. Следовательно, представление о процессе составления проекта бюджета как о работе только Минфина РФ, во-первых, не соответствует реальной действительности, а, во-вторых, принижает роль и ответственность ведомств, которые выполняют конкретную работу при реализации бюджетного процесса. 
      Существуют  также определенные проблемы в формировании информационной базы бюджетного процесса. Например, в справочниках Госкомстата РФ о развитии финансов в России отсутствуют данные о дефиците бюджетов субъектов РФ, об их кредиторской задолженности. Отсутствуют также сведения о поступлении доходов, в том числе налоговых в разрезе субъектов РФ. Это может говорить лишь об отсутствии пока реальной потребности в такой информации для организации бюджетного процесса в стране, что, конечно же, по нашему мнению, отрицательно сказывается на его качестве.
      Среди этапов этого процесса также упускается из виду такой важный с точки зрения определения его эффективности этап как оценка полученных результатов. Конечно, можно отчитаться, что по итогам года все статьи доходов и расходов выполнены на 100%, что все цели и задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента, достигнуты. Но означает ли это, что финансовое положение страны улучшилось? Ведь могут быть допущены ошибки на этапе формирования целей и задач. Как определить положительный или отрицательный эффект получен? Кроме того, результаты исполнения бюджета в стране и в различных субъектах необходимо сопоставлять между собой и, следовательно, они должны быть также оценены. Затем уже на этом основании следует определить изменение финансового положения государства и его регионов, т.к. очень важно знать улучшило или ухудшило его развитие реализация выбранной стратегии и тактики управления ресурсами страны и в каждом конкретном субъекте РФ в отдельности.[30, с. 136-138].
      По  непонятным причинам пока исследованию такого важного вопроса, как управление бюджетным процессом, не уделяется должного внимания. В условиях, когда каждый последующий этап бюджетного процесса зависит от сроков и качества выполнения предыдущего, необходима координация всего процесса от начала до конца, выработка, принятие и реализация конкретных решений с целью получения запланированных конченых результатов. Для успешной деятельности в этой сфере необходима также определенная, четко отлаженная инфраструктура, которая включает в себя не только аппарат органов федеральной исполнительной власти (Минфин, МНС, Центробанк, Счетная палата РФ и другие), не только аппарат органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, но и, руководство главных бюджетополучателей, бюджетных организаций и учреждений, их бухгалтерии, также аппарат организаций банковского, страхового и фондового секторов экономики. Без них в принципе не возможен бюджетный процесс. Поэтому, только организовав рациональное управление всеми его участниками на всех его этапах, наладив координацию работы финансовой инфраструктуры, можно достичь поставленных целей.
      В связи с этим следует отметить, что контроль должен быть не только на стадии исполнения бюджета, но и на всех других этапах бюджетного процесса. Необходим контроль достоверности информационной базы, социально-экономического прогноза, реальности проекта бюджета, правильности оценки полученного результата, качества управления бюджетным процессом.
      Кроме того, «нормы права» не должны быть обязательной характеристикой бюджетного процесса. Например, весьма успешно работающая несколько лет трехсторонняя комиссия из числа членов Правительства РФ, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в регламентирующих документах нигде не упоминается как участник бюджетного процесса на этапе подготовки проекта перед передачей его в Федеральное собрание РФ. И, тем не менее, она по общепризнанному мнению делает большую и полезную работу по поиску компромиссов в различных сложных и нередко спорных вопросах бюджетного процесса.[22, с. 192].
      Другой  пример, наоборот, вытекает из действующего БК РФ. Срок принятия федерального бюджета — в ноябре-декабре. До этого времени дотационные субъекты РФ, а их большинство, не могут приступить к разработке своих бюджетов, принимают их только в начале следующего года, и, следовательно, существуют какое-то время без принятого бюджета. То есть они нарушают БК РФ, и осуществляют бюджетное финансирование в рамках 1/12 достигнутого фактического уровня прошлого года.
      А если в этот период произошло повышение  уровня зарплаты работников бюджетной сферы, подорожали энергоносители? Получается, что даже при наличии собственных средств субъекты РФ, строго придерживающиеся действующего законодательства, не могут нормально осуществлять бюджетный процесс на своей территории.
      Если соблюдать все принятое в настоящее время в России законодательство по расходной части бюджета (льготы, преференции и т.д.), то необходимо неизвестно как увеличить доходную часть в несколько раз.[9, 65]. Политическая целесообразность и командно-административные методы в бюджетном процессе, широко практиковавшиеся ранее, не должны заменяться юридическим диктатом, основанным на популизме принятого законодательства вопреки объективным экономическим законам развития общества. Хотя, конечно, с учетом заинтересованности общества в объективности и прозрачности этого процесса его регулирование должно постепенно оформляться соответствующими нормативно-правовыми актами, составленными и основанными, исходя из существующих экономических реалий.
      И, наконец, очень важно отметить, что бюджетный процесс проходит в рамках бюджетной системы, под которой мы понимаем совокупность бюджетополучателей, являющихся юридическими лицами, включая ее ядро (Минфин РФ, органы управления бюджетами субъектов РФ и местного самоуправления), создающие движение денежных потоков с целью своевременного поступления необходимого количества и качества людских и материальных ресурсов для работы конкретных организаций и учреждений, требующихся для стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление.
      Итак, мы подошли к формулированию сущности бюджетного процесса, который является работой исполнительных, законодательных и судебных органов власти, начиная с формирования целей и задач управления бюджетной системой, включая сбор исходной информации для  анализа факторов, влияющих на их достижение, составление социально-экономического прогноза развития страны, разработку его проекта, его согласование и законодательное утверждение, его исполнение, в т.ч. реализацию планов по доходам и расходам, а также оценку полученных результатов, контроль на всех этих этапах, организацию управления данным непрерывным циклом и заканчивая отчетом об исполнении бюджета. [9, 66].
      Кроме того, бюджетный процесс имеет и другую цикличность. Денежные средства, которые составляют доходы, поступают от конкретных юридических и физических лиц, среди которых налогоплательщики, государственные унитарные предприятия, отчисляющие в бюджет часть своей прибыли и другие, а также финансовая помощь из вышестоящего бюджета. Затем эти средства используются для реализации намеченных расходов, т.е. поступают бюджетополучателям. Такие минициклы происходят практически в течение одного или нескольких рабочих дней и входят в большой цикл, составляющий бюджетный процесс.[15, с.9].  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.3 Участники бюджетного процесса
      Круг  участников бюджетного процесса очерчен в БК РФ.[3, ст.152]. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят органы финансовые, денежно-кредитного регулирования, государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
       Участниками бюджетного процесса являются:
    Президент РФ;
    органы законодательной (представительной) власти;
    органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
    органы  денежно-кредитного  регулирования   (Банк   России);
    органы государственного и муниципального финансового  контроля;
    государственные внебюджетные фонды;
    главные   распорядители   и   распорядители   бюджетных средств;
    получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, государственные   и   муниципальные  унитарные  предприятия, др.);
    кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов и др.
        В нормативных правовых актах, принимаемых на региональном и местном уровне, может уточняться и конкретизироваться состав участников бюджетного процесса.[14, с. 389].
          Законодательные (представительные) органы, представительные  органы  местного   самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль над исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы России, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства России, субъектов Федерации, актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.
      Органы  исполнительной власти, органы местного самоуправления составляют проект бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполняют бюджет. Для этого они осуществляют сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль над исполнением бюджета.
      Эти органы представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.
      Главным органом денежно-кредитного регулирования является Банк России, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. [28, с.211-212]. Банк России обслуживает также счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам России.
      Органы  государственного, муниципального финансового контроля осуществляют контроль над исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов этих бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства России, субъектов Федерации, актов органов местного самоуправления.
      Полномочия  органов финансового контроля определяются БК РФ, Законом о Счетной палате РФ, а также законами субъектов Федерации о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти.
      Следующую группу участников бюджетного процесса составляют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти России, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель средств федерального бюджета наделен самым широким кругом полномочий, например, он выступает в суде от имени казны России по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности и по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.[21, с. 63].
      Главный распорядитель средств бюджета субъекта Федерации, средств местного бюджета — орган государственной власти субъекта Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителем и получателям средств бюджета субъекта Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
      Распорядителем  бюджетных средств является орган  государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
        Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как органы исполнительной власти, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за:
    целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;
    достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
    своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;
    своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
    утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
    соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете;
    соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;
    эффективное использование бюджетных средств и др.
      Следующий участник бюджетного процесса — получатели бюджетных средств.[31, с. 198-199].Это бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
      Под бюджетным учреждением понимается организация, созданная органами государственной власти России, субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и. расходов.
      Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо иной орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяют права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно расходует средства, полученные за счет внебюджетных источников.
      Получатели бюджетных средств обязаны:
    своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,   подтверждающие  право  на  получение  бюджетных средств;
    эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
    своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
    своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
    своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
      Участниками бюджетного процесса, осуществляющими  отдельные операции со средствами бюджета, являются кредитные организации, которые могут привлекаться для осуществления расчетных операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.[4, с. 136].
      Кредитная организация — юридическое лицо. Для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности оно на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковскую деятельность (банковские операции и банковские сделки). 

Глава 2 Стадии бюджетного процесса
      2.1 Составление проектов бюджетов
      Согласно  БК РФ подготовка проекта федерального бюджета Правительством РФ должна начинаться не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.[3, ст.184]. При этом непосредственную разработку проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год организует Минфин России.
      Проектировки  основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного  прогноза  социально-экономического  развития России и прогноза сводного финансового баланса по территории   России.
      Процесс формирования проекта федерального бюджета состоит из двух этапов. На первом осуществляется разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики страны на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.
      На  втором этапе формирования федерального бюджета федеральные органы исполнительной власти распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов России по получателям бюджетных средств. [11, с.105].Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
      С 15 июля по 15 августа года, предшествующего  очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год и уточненные параметры этого прогноза на среднесрочную перспективу, проекты федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Минфином России, Минэкономразвития России, другими федеральными органами исполнительной власти.[13, с. 208].
      В проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общие объемы доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета.
         Кроме того, в проекте закона о бюджете должны быть указаны:
    прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов России;
    нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы России;
    расходы   бюджета  по  разделам,   подразделам,   целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов России;
    общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
    расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
    верхний   предел   государственного  или  муниципального 
    долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным 
    финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные БК РФ, с указанием в том числе предельного объема обязательств по государственным или муниципальным гарантиям;

    объем   финансовой   помощи  бюджетам  других   уровней бюджетной системы России, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим финансовую помощь;
    распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
    источники финансирования дефицита бюджета;
    верхний предел государственного внешнего долга России по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
    предел государственных внешних заимствований России;
    объем и перечень государственных внешних заимствований России по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
    пределы предоставления России государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а так же международным организациям (в том числе государствам - участникам СНГ);
    14.предел  предоставления государственных  гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.
      Одновременно  с проектом бюджета на очередной  финансовый год составляются: прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год; адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год, и т.д.
      Смета составляется обыкновенно ежегодно, ибо потребности государства изменчивы и ранее как за год предвидеть их нельзя. Общая смета редко покрывает все действительные расходы. В течение года всегда являются непредвиденные издержки.[19, с. 274]. Действие бюджета может совпадать с гражданским годом или для него могут быть назначены другие сроки, например с 1 апреля по 31 марта следующего года. Но даже по исполненным статьям обыкновенно остаются незаконченные расчеты. Для этого даются несколько льготных месяцев, после чего бюджет считается заключенным, и все неисполненные статьи, а равно остатки переносятся в смету другого года.[13, с. 216]. 

                 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов
        На второй стадии бюджетного процесса наиболее проблемным остается вопрос о вынесении проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение соответствующего законодательного (представительного) органа. По общему правилу орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для:
    федерального бюджета — 26 августа текущего года;
    бюджета субъекта Федерации — законом субъекта Федерации;
    местного бюджета — правовым актом органа местного самоуправления.
      Одновременно  с проектом бюджета законодательному (представительному) органу представляются следующие необходимые для его рассмотрения документы и материалы: прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год; адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структуру государственного или муниципального долга и программу внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; оценку потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год и др.[14, с. 423].
      Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:
    предварительными    итогами    социально-экономического развития России за истекший период текущего года;
    прогнозом социально-экономического развития страны;
    основными направлениями бюджетной и налоговой политики;
    планом развития государственного и муниципального секторов экономики;
    прогнозом сводного финансового баланса по территории России;
    прогнозом консолидированного бюджета России;
    основными принципами и расчетами по взаимоотношениям  федерального   бюджета   и   консолидированных   бюджетов субъектов Федерации;
    проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета;
    проектом  федеральной  адресной   инвестиционной   про 
    граммы;

    проектом государственной программы вооружения (в рамках   государственной   программы   вооружения,   утверждаемой Президентом РФ на десятилетний период);
    проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий;
    расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов России и дефициту федерального бюджета;
    международными договорами России, вступившими в силу для России и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры России о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
    проектом программы государственных внешних заимствований России;
    проектом программы предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам;
    проектом   структуры   государственного   внешнего  долга 
    России по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;

    проектом структуры государственного внутреннего долга 
    России и проектом программы внутренних заимствований;

    предложениями  по  индексации  минимальных  размеров 
    стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, 
    денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, а также предложениями по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;

    перечнем   законодательных   актов   (статей,    отдельных 
    пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

      Кроме того, одновременно с законопроектом о федеральном бюджете Правительство  РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов  о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах, о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджетной классификации России и о бюджетах государственных внебюджетных фондов России.[10, с. 83].
      В дальнейшем, в процессе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе, Правительство РФ не позднее 1 октября текущего года дополнительно представляет:
    оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за 
    текущий финансовый год и консолидированного бюджета России за отчетный финансовый год;

    проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении им гарантий за истекший период текущего финансового года;
    проект программы предоставления средств федерального 
    бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по 
    каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года;

    предложения но расходам на содержание Вооруженных 
    Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в 
    том числе по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

    и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.