На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


дипломная работа Механизм управления бюджетными расходами

Информация:

Тип работы: дипломная работа. Добавлен: 02.11.2012. Сдан: 2012. Страниц: 22. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


содержание  

введение  …………………………………………………………………... 4
1 теоретические аспекты  управления расходами  местного бюджета  Российской Федерации…………..  
8
    1.1 Экономическое содержание расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании……………………………………..
 
8
1.2 Расходы  местных бюджетов: понятие и их  структура ………………… 18
    1.3 Понятие механизма  управления расходами местных  бюджетов и его сущность…………………………………………………………………….
 
23
2 анализ управления  расходами местного  бюджета на примере  Хабаровского муниципального района Хабаровского края…………………………………….  
 
37
    2.1 Организационно-функциональная структура и полномочия Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района в сфере управления расходными обязательствами местного бюджета ……………………………………
 
 
 
37
2.2 Анализ формирования расходов местного бюджета…………………… 42
2.3 Анализ исполнения бюджета по расходам……………………………… 52
    3 направления совершенствования  управления расходами  бюджета хабаровского  муниципального района  …………………………………….
 
 
62
3.1 Совершенствование эффективности управления бюджетными    расходами на основе программно-целевого метода …………………  
62
3.2 Оптимзация  уравления социально-значимыми расходами  Хабаровского муниципального района…………………………………… заключение………………………………………………………………
 
65 88
Список  использованных источников и литературы ……………………………………………………………
 
93
Приложение……………………………………………………………… 96
введение 

      Актуальность  темы исследования. Необходимость повышения эффективности бюджетных расходов вытекает из установленного Президентом и Правительством Российской Федерации курса на модернизацию страны, который вызвал объективную потребность совершенствования бюджетной политики и бюджетных инструментов регулирования с целью обеспечения инновационного развития экономики страны. Для этого необходимо активнее использовать бюджетную политику в интересах развития экономики и решения приоритетных социальных задач; совершенствовать бюджетную систему страны с целью усиления ее влияния на экономику и социальную сферу; проводить бюджетную политику, ориентированную на реальные результаты посредством определения ее эффективности, и обеспечить бюджетную стабильность.
      Задачи  управления расходами местных бюджетов являются актуальными в условиях перехода к повышению финансовой самостоятельности территорий. В сложившейся практике управления расходами на территориальном уровнях существует целый ряд нерешенных проблем, к которым можно отнести:
      – низкую эффективность использования бюджетных средств;
      – практику нецелевого использования средств;
      – непропорциональное финансирование отдельных направлений расходов в условиях выполнения плана по доходам и пр.
      Реформирование  бюджетной системы, проводимое в  Российской Федерации предполагает переход к среднесрочному планированию бюджетных средств, переориентацию с управления бюджетными ресурсами на управление бюджетными результатами на основе повышения ответственности участников бюджетного процесса и расширения их самостоятельности. Действующая законодательная база, концептуальные разработки министерств, большое количество подходов методического характера, разработанных экономистами и политиками различного уровня, явились основой трансформационных процессов бюджетной федеральной и региональной системы.
      В ряде областей и территорий Российской Федерации в настоящее время  реализуются пилотные проекты структурных административных реформ, отрабатываются новые концепции и принципы территориального управления, управления финансами региона, осуществляется разработка долгосрочных стратегий развития.
      Как показывает опыт зарубежных стран, в которых уже налажена система стратегического управления территориями и бюджетный процесс организован по принципам бюджетирования, ориентированного на результат, на уровне региона невозможно изменить структуру бюджетных расходов и оптимизировать ее в соответствии со стратегическими приоритетами без коренной перестройки системы управления регионом, что представляется особенно важным при обеспечении финансовой самостоятельности.
      Налицо  противоречивость текущей ситуации бюджетного планирования и управления расходами, которая по своему содержанию остается затратной, как и прежде, и тяготеет к обострению сложившихся до настоящего времени диспропорций. Все вышеизложенное характеризует актуальность и практическую значимость исследования.
      Анализ  изученных источников и литературы. Вопросы совершенствования организации бюджетного процесса в Российской Федерации в целом, и межбюджетных отношений в частности, нашли свое отражение в трудах Вознесенского Э.А., Игудина А.Г., Лаврова А.М., Максимовой Н.С., Панскова В.Г., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Черника Д.Г. и других. Однако, в этих работах, достаточно полно рассматривающих взаимоотношения Федерации и регионов, проблемы, возникающие между субъектами Федерации и местными бюджетами, в частности, касающиеся разработки нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, рассматриваются недостаточно системно или не отражены.
      Таким образом, актуальность проблемы повышения  эффективности управления расходами местных бюджетных средств и ее недостаточная научная разработанность, обусловили выбор темы исследования, постановку цели и формулировку задач выпускной квалификационной работы.
      Цель  работы. Целью выпускной квалификационной работы является совершенствование механизма управления расходами местного бюджета на примере Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
      Исходя  из поставленной цели были определены следующие задачи:
      1. Раскрыть сущность и экономическое содержание расходов бюджета и их роль в макроэкономическом регулировании;
      2. Дать определение расходам местного бюджета и их структуры; 
      3. Проанализировать механизм управления расходами местного бюджета на примере конкретного муниципального образования РФ;
      4. Выявить проблемы и предложить направления по оптимизации расходов муниципального образования.
      Объектом  исследования является механизм уравления бюджетными расходами Хабаровского мунициального района.
      Предмет исследования - экономические отношения в сфере управления денежными средствами Хабаровского муниципального района по различным направлениям деятельности.
     Теоретико-методологической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых по вопросам развития межбюджетных отношений, становления системы местных финансов, формирования нормативной и финансовой основы местного самоуправления. Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, такие как системный анализ и синтез, обобщение, группировка, аналогия и частнонаучные методы: монографический, статистико-экономический, расчетно-конструктивный, социологический.
      Информационно-эмпирическую основу исследования составляют законодательные и нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации, нормативные акты Министерства финансов Российской Федерации и статистические обзоры, справочные и иные материалы по теме исследования.
      Практическая значимость исследования заключается в разработке научно обоснованных положений, выводов, рекомендаций по повышению эффективности управления социально значимыми расходами местного бюджета. Полученные в исследовании результаты могут использоваться органами государственной власти всех уровней при разработке мер бюджетной, социальной политики в целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказываемых бюджетных услуг, развития конкурентных отношений в секторе общественных финансов и обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1 теоретические аспекты  управления расходами  местного бюджета  Российской Федерации 

      1.1 Экономическое содержание расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании 

      Расходы бюджета - это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления.
      Согласно  ст. 6 Бюджетного кодекса, расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.1
      Это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Разумные объемы и структура государственных (муниципальных) расходов - это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику2.
      В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие.
      Текущие расходы бюджетов соответствующего уровня власти обеспечивают покрытие ежедневных потребностей государства и местного самоуправления. Это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
      Все более важную роль в структуре бюджета должны играть капитальные расходы. Возведение многих объектов не ограничивается рамками одного года, и адресная программа капитальных вложений как составная часть бюджета не может формироваться в расчете только на очередной год. Экономическая эффективность и доходность введенных в эксплуатацию объектов могут быть отражены и учтены в среднесрочном финансовом плане. Это расширяет горизонт планирования от выделения средств на инвестиции до их возврата (от нулевого периода до полной окупаемости) и позволяет, соответственно, учесть появляющиеся средства в доходах бюджетов будущих периодов.
      Согласно  принципу экономической целесообразности, для финансирования текущих расходов должны привлекаться собственные средства; заемные средства (в том числе источники финансирования дефицита) могут привлекаться под расходы которые принесут добавленную стоимость, т. е. в бюджетные инвестиции.
      Бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества в том числе:
      - средства, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица;
      - средства на предоставление бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта;
      - иные расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, т. е. направленные на решение задач расширенного воспроизводства и предполагающие достижение ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе.
      В составе данного вида расходов может  быть сформирован бюджет развития. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу, а также в соответствии с решением соответствующего органа власти. Бюджет развития предполагает инвестиции в развитие экономики и инфраструктуры (например строительство новых дорог), что в перспективе позволит за улучшения экономической ситуации на соответствующей территории получить дополнительные доходы.
      При управлении бюджетными расходами следует  также учитывать подразделение  расходов на постоянные и сезонные. При этом в действующем бюджетном законодательстве фактор и само понятие сезонности и сезонных расходов не отражены, так как сезонность влияет не на процедуры учета или контроля, а только на выравнивание планирования, балансирование между доходами и расходами.3
      Для эффективного управления расходами  необходимо определить рациональный состав расходов и их объем. Качественная характеристика расходов определяет экономическую природу и общественное назначение расходов, количественная - их величину. Государство, регулируя объем и структуру расходов, оказывает воздействие на темпы развития экономики и макроэкономическую стабилизацию в стране. При регулировании объема и структуры расходов следует учитывать приоритеты бюджетной политики, как на текущий период, так и среднесрочную перспективу4.
      Одним из направлений регулирования расходов является их распределение по уровням власти. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов30.
      В ст. 6 БК РФ вводится определение разных типов обязательств: расходные обязательства, бюджетные обязательства, публичные обязательства, публичные нормативные обязательства, денежные обязательства:
      расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным  правовым актом, договором или соглашением  обязанности публично-правового  образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
      Исходя  из данного определения можно  сделать вывод, что основанием для исполнения полномочий, функций, задач или обязательств являются законы, нормативно-правовые акты, договора, а расходами являются выплаты, связанные с исполнением обязательств.
      По  правовому статусу расходные  обязательства подразделяются на:
      1) относящиеся к компетенции данного уровня власти;
      2) полномочия, переданные публично-правовому образованию с другого уровня власти;
      3) полномочия, переданные на основе соглашения и по предметам совместного ведения;
      4) возникшие вследствие заключения договоров и соглашений бюджетными учреждениями5.
      Рассматривая  правовую природу расходных обязательств, необходимо помнить, что степень свободы публично-правового образования кроме категории расходного обязательства зависит и от финансового положения. В отношении высокодотационных субъектов и муниципальных образований бюджетное законодательство вводит определенные ограничения;
      бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
      публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным  правовым актом расходные обязательства  публично-правового образования  перед физическим или юридическим  лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
      публичные нормативные  обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.
      Основанием  для возникновения и оплаты нормативных публичных обязательств являются законы, правовые акты, устанавливающие права граждан на получение социальных выплат в соответствии с определенным нормативом. Публичные нормативные обязательства исполняются в денежной форме путем выплат конкретным гражданам.
      При планировании и исполнении публичных  нормативных обязательств необходимо учитывать следующие особенности:
      - они являются принятыми с момента вступления в силу соответствующего закона (акта) и не требуют ежегодного подтверждения;
      - исполняются в денежной форме путем выплат конкретным гражданам;
      - не требуют доведения лимитов бюджетных обязательств;
      - ассигнования на их исполнение устанавливаются бюджетом и росписью;
      - перераспределение экономии не допускается6;
      денежные  обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;
      В главе 11 Бюджетного кодекса определен порядок возникновения расходных обязательств у публично-правовых образований.
      Органы  государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.
      Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и(или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
      Реестр  расходных обязательств Российской Федерации ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
      Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
      Реестр  расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
      Реестр  расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.
      Реестр  расходных обязательств муниципального образования представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации.
      Если  принимается закон либо другой нормативный  правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
      Таким образом, расходы бюджетов - это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Разумные объемы и структура государственных расходов - это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику.
      Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов 

      1.2 Расходы местных бюджетов: понятие и их структура  

      Каждое  муниципальное образование должно иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс РФ (ст. 15) определяет его как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления7.
      Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. С разделением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и городские округа бюджетная система РФ становится четырехуровневой. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
      Основные  требования к финансовым ресурсам местного самоуправления сформулированы в Европейской хартии местного самоуправления следующим образом:
      - достаточность собственных финансовых  средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;
      - свобода распоряжения этими средствами  при осуществлении собственных функций;
      - поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;
      - защита более слабых органов  местного самоуправления за счет  процедур финансового выравнивания;
      - предоставление субсидий не должно  идти в ущерб свободе выбора  политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции8.
      Финансовые  обязательства, возникающие в связи  с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных  бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.
      Ресурсы, которыми обладает публичная власть, могут использоваться только для  достижения поставленных целей, соответствующих  компетенции данного уровня публичной  власти. Принципиально важно, чтобы  расходы обеспечивали достижение конкретной цели или решение конкретных задач.
      Под расходами местных бюджетов следует  понимать выделение и использование  финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах муниципальных образований  в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Расходы местных бюджетов также определяют как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение решения вопросов местного значения, отдельных переданных государственных полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления.9
      Расходы местного бюджета, как уже упоминалось  выше, зависимости от их экономического содержания делятся на два основных вида:
      1) текущие расходы, обеспечивающие  функционирование органов местного  самоуправления, муниципальных предприятий, организаций и учреждений (например, расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры и спорта и т.п.);
      2) капитальные расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность муниципального образования, связанные с вложениями в социально-экономическое развитие территории и расширением воспроизводства.
      Так же как и доходы, расходы местных  бюджетов делятся на расходы, направляемые на решение вопросов местного значения, и на расходы по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (ч. 5 ст. 52 Закона о МСУ)10.
      К первой группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям:
      - содержание органов местного самоуправления;
      - проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
      - реализация муниципального заказа;
      - исполнение собственных законов;
      - финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;
      - финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;
      - обслуживание долговых обязательств муниципального образования;
      - специальные целевые программы местного значения;
      - инвестиции в местную инфраструктуру11.
      Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников доходов (налоговых  и неналоговых поступлений), а  также трансфертов, в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств, в случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.
      Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:
      - обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;
      - создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности таких комиссий;
      - осуществление выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района (п.20 ч.1 ст. 15);
      - социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей- сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;
      - организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;
      - выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
      - субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
      - строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;
      - предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;
      - организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
      - субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению);
      - осуществление поселениями полномочий по первичному воинскому учету;
      - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек  - поселений, межпоселенческих, городских округов (п.11 ч.1 ст.14, п 19. ч.1 ст.15, п.16 ч.1 ст.16) и др.12
      Если  проводить оценку расходов местных  бюджетов по функциональному направлению, то основные их разделы можно объединить в следующие группы13.
      Первую группу составляют расходы на производственную сферу, куда включаются расходы по содержанию и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства, расходы на национальную экономику и охрану окружающей среды. На группу этих расходов приходится более 17% расходов. Основной объем расходов приходится на жилищно- коммунальное хозяйство. Расходы на национальную экономику занимают, как правило, незначительную долю в местных бюджетах (от 1 до 5%) после внесения изменений в структуру полномочий органов местного самоуправления14. Как правило, данные расходы связаны с содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, а также с субсидированием определенных градообразующих предприятий муниципального образования или дотированием предприятий, имеющих важное социальное значение для местности.
      Вторую группу расходов местных бюджетов, имеющих важнейшее значение для повышения уровня и качества бюджетных услуг в муниципальном образовании и отражающих эффективность проводимой в нем бюджетной политики, составляют социально-культурные расходы, на долю которых приходится более 70% совокупных расходов. Наибольший удельный вес в этой группе занимают расходы на образование, доля которых превышает 38% совокупных расходов местного бюджета. В группе совокупных социальных расходов на долю образования приходится более 50%.
      Таким образом, направления использования  средств местных бюджетов в целом  по России характеризуются большой  долей расходов на социально-культурную сферу. Доля социальных расходов, финансируемых местными бюджетами, составляет свыше 30% от всего объема средств, расходуемых на данные цели. Вторым ключевым направлением муниципальных расходов является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, которое отражает собственные полномочия органов МСУ по содержанию и развитию коммунальной и территориальной инфраструктуры. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его местным органам различного уровня. 
 
 
 
 

      1.3 Понятие механизма управления расходами местных бюджетов и его сущность 

      Муниципальное образование заинтересовано в эффективном  использовании своих финансовых ресурсов, разумном, не подавляющем деловую активность увеличении доходов бюджета и экономном расходовании бюджетных средств.
      Совокупность  целей и методов эффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования в интересах  населения составляет суть механизма управления местным бюджетом15.
      В ходе управления денежными средствами муниципального бюджета они выступают как объект управления, являясь при этом объективной эконо- мической категорией. Следовательно, управлять ими необходимо посредством изучения и учета специфических свойств и возможностей этой категории.
      Под субъектами управления расходами местного бюджета понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление. Причем субъекты управления разделяют на органы стратегического управления, и органы оперативного управления.
      Вся система управления местным бюджетом может быть представлена как совокупность следующих взаимодействующих между собой элементов: субъект управления, инструмент воздействия, объект управления, конечная цель.
      При этом управляющая подсистема – это  финансовые институты – субъекты управления, а управляемая подсистема – это денежные отношения и финансовые потоки в сфере муниципальных финансов.
      На  макроуровне органами управления местным бюджетом являются органы местного самоуправления, другие участники бюджетного процесса. Деятельность этих органов сложна, многоаспектна, распространяется на различные звенья муниципальных финансов и соответствующие им виды финансовых ресурсов.
      Согласно  ст. 34 ФЗ о местном самоуравлении, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
      Представительные  органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы. Право на формирование и исполнение местных бюджетов муниципальными образованиями гарантировано ст. 132 Конституции Российской Федерации.
      При этом к исполнению дотационных местных  бюджетов (а также бюджетов недотационных  муниципальных образований, расположенных  на территории региона, получающего  финансовую помощь из федерального бюджета) привлекаются органы федерального казначейства и региональных казначейств. Нередко местные финансовые органы выступают филиалами финансовых органов субъектов Российской Федерации.
      Цель  управления заключается прежде всего в реализации положений финансовой (бюджетной) политики. Основные методологические принципы проведения финансовой политики на местном уровне и, соответственно, управления финансовыми ресурсами:
      - зависимость от конечной цели;
      - макроэкономическая сбалансированность всех отраслей экономики;
      - соответствие интересам всех членов общества;
      - использование экономических законов;
      - учет внутренних и внешних экономических и политических условий на основе реальных возможностей.
      Конечная  цель управления местным бюджетом - обеспечение:
      - относительного баланса экономических институтов муниципального образования, юридических и физических лиц;
      ? бездефицитного муниципального бюджета;
      ? устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.
      Конкретными методами и формами управления (инструментами воздействия) местными финансовыми ресурсами служат финансовое планирование, прогнозирование, программирование, регулирование, контроль, принятие адекватного финансового законодательства, обоснование системы прогрессивных методов мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов. Эти методы и формы используют финансовые институты для воздействия на объекты управления и достижения поставленных целей.
      Финансовое  планирование и прогнозирование применяют для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, изменений темпов роста ее отдельных отраслей; для предварительного контроля образования и использования финансовых ресурсов. В процессе финансового прогнозирования исследуют возможное состояние финансов в прогнозируемом периоде, обосновывают показатели муниципальных планов, определяют реально возможный объем мобилизации финансовых ресурсов, источники их формирования и направления использования муниципальных средств.
      Оперативное управление – процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Оперативное управление необходимо потому, что происходят текущие изменения условий финансово-хозяйственной деятельности, тенденций развития экономики государства по целому ряду причин. В частности, это могут быть ограниченные возможности применяемых методик планирования и прогнозирования; неправильные действия работников финансовых органов, органов законодательной и исполнительной власти; непредвиденные изменения порядка проведения налоговых платежей; неутенные ранее при прогнозировании научные открытия, способные дестабилизировать финансовую деятельность; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; осложнения международной обстановки, требующие увеличения государственных расходов; стихийность рынка, основанного на свободной конкуренции.
      Финансовый  контроль представляет особую сферу деятельности органов местного самоуправления по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля сопоставляют текущие и плановые финансовые показатели, проверяют адресное и целевое использование финансовых ресурсов, оценивают правомерность действий финансовых работников и руководителей, непосредственно участвующих в распределении финансовых средств.
      При осуществлении механизма управления расходами местного бюджета важно соблюдать системность в принятии управленческих решений. В основе системности лежит научный подход обоснования методики финансового планирования, прогнозирования и программирования; организации оперативного управления местными финансовыми ресурсами; методов финансового контроля. Все это позволяет выработать новые инструменты регулирования финансовых потоков, выявить преимущества одних направлений развития финансов и бесперспективность других, создает дополнительные предпосылки к развитию финансового механизма, непосредственно участвующего в процессе управления расходами местного бюджета.
      Далее рассмотрим сущность управления расходами  местного бюджета.
      Расходование  бюджетных средств в соответствии с положениями БК РФ допускается только на основании реестра расходных обязательств, который обязаны вести органы местного самоуправления. Под реестром расходных обязательств муниципального образования понимается  используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Фактически реестр – это правовая основа бюджетных расходов, свод муниципальных правовых актов, определяющих гарантированные населению муниципальные услуги и выполняемые органами местного самоуправления функции, с расчетом необходимого объема бюджетных средств.
      Формирование  реестра расходных обязательств в управленческом аспекте означает прежде всего анализ и проектирование приоритетов в деятельности органов МСУ. Формирование и ведение реестра в правовом аспекте – это осуществление регулирования порядка решения вопросов местного значения, установление гарантий населению в данном муниципальном образовании и обеспечение выполнения обязанностей органов местного самоуправления по реализации установленных гарантий.
      В муниципальных образованиях на финансирование вопросов местного значения средств  обычно недостаточно. Это требует  проведения жесткого контроля обоснованности финансирования мероприятий, определения приоритетов в муниципальной деятельности и в формировании расходной части бюджета. Цели деятельности должен определить представительный орган в рамках выбранной стратегии муниципального образования. Также представительный орган обязан осуществлять определение приоритетов как при разработке стратегии и программ развития, так и при ежегодном рассмотрении документов и материалов, необходимых для формирования бюджета очередного года.
      Критериями  определения приоритетности функции  и услуги являются:
      - гарантированность гражданам;
      - массовость;
      - влияние на деятельность субъектов  предпринимательства;
      - социальная значимость (существенные  негативные последствия при неисполнении).
      Определение по муниципальным правовым актам  категорий и числа потребителей услуг и сравнение различных расходных обязательств по показателю массовости позволяет оценить востребованность, значимость услуг, мероприятий для жителей муниципального образования, эффективность вложения бюджетных средств, спрогнозировать социальные последствия изменения объема финансирования тех или иных расходных обязательств.
      Формирование  и ведение реестра расходных  обязательств, бюджетное финансирование только расходов, предусмотренных реестром, позволяет добиться точного соответствия правового, финансового и управленческого обеспечения деятельности органов власти. Реестр расходных обязательств используется и как инструмент контроля обоснованности финансирования тех или иных расходов.
      Расходные обязательства муниципального образования  – это обусловленные муниципальным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из местного бюджета. В числе расходных обязательств кроме обычных выделяются публичные обязательства и публичные нормативные обязательства.
      Публичные обязательства муниципального образования  – обусловленные нормативным  правовым актом расходные обязательства муниципального образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным актом порядок его определения (расчета, индексации).
      Публичные нормативные обязательства муниципального образования – публичные обязательства  перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в  установленном соответствующим  нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации. К публичным нормативным обязательствам не относятся выплаты физическому лицу, предусмотренные статусом муниципальных служащих, а также лицам, замещающим муниципальные должности, работникам бюджетных учреждений, лицам, обучающимся (воспитанникам) в муниципальных образовательных учреждениях.
      Расходные обязательства муниципального образования  возникают в результате:
      - принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
      - принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
      - заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.
      В частности, при решении вопросов местного значения, связанных с организацией какой-либо сферы деятельности, расходные обязательства могут возникнуть из установления в муниципальных правовых актах перечня оказываемых населению услуг за счет средств местного бюджета и выполняемых функций, муниципальных стандартов и нормативов по оказанию услуги (услуг), принятых планов и программ деятельности по достижению установленных целей в различных отраслях муниципального хозяйства, из заключенных соглашений по совместной деятельности в области оказания услуг и (или) реализации социальной ответственности (межмуниципальное сотрудничество)  и т.п.
      При «создании условий» для какой-либо сферы расходные обязательства  возникают из принятия программ создания (развития) инфраструктуры оказания услуг, территориального планирования, поддержки предпринимательства, административных регламентов выполнения функций органами местного самоуправления и т.п.
      Расходные обязательства муниципального образования  по вопросам местного значения устанавливаются  органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета. Муниципальные социальные стандарты, нормативы финансирования определяются только муниципальными правовыми актами. Так как БК РФ предусматривает четкое разделение бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы, установление расходных обязательств муниципального образования органами государственной власти, а, следовательно, законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов РФ не допускается.
      Муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные  обязательства по вопросам местного значения в каждом конкретном муниципальном  образовании должны определять:
      - конкретные цели деятельности по каждому вопросу местного значения, требующему решения именно в этом муниципальном образовании,
      - задачи, направления деятельности,
      - необходимые мероприятия, программы и проекты,
      - результаты, которые должны быть получены,
      - муниципальные стандарты, как характеризующие оказываемые услуги, так и стандарты муниципальной деятельности по тому или иному вопросу местного значения.
      Необходимость установления расходных обязательств и ведения их реестра вынуждает органы местного самоуправления регламентировать и продумывать свою деятельность по всем вопросам местного значения.
      Расходные обязательства муниципального образования  по исполняемым отдельным государственным  полномочиям устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления  в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
      Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления части переданных по соглашениям полномочий по вопросам местного значения органов местного самоуправления иного типа муниципального образования, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления на основании указанных соглашений, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов .
      Необходимо  отметить, что при исполнении государственных полномочий или переданных по соглашениям полномочий иных типов муниципальных образований, органы местного самоуправления, исполняющие полномочия, должны выполнять установленные органами государственной власти или соглашениями между органами местного самоуправления нормативы расходов, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций или трансфертов. Если же нормативы в МО превышаются, то финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. При этом в соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий только в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования. Практика показывает, что лишь у небольшого количества муниципальных образований Уставом определены такие случаи и порядок. Это приводит к незаконности осуществления названных расходов.
      В связи с вышеизложенным органам  местного самоуправления необходимо при подготовке и рассмотрении проекта местного бюджета учитывать методику расчета субвенций или трансфертов и контролировать соблюдение указанных нормативов. В особенности это касается финансирования образовательного процесса, так как зачастую нормативы по наполнению классов, учебной нагрузке преподавателей и иные в муниципальных образованиях не соблюдаются.
      Органы  местного самоуправления не вправе  устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ. К таким случаям, например, относятся предоставленные органам местного самоуправления статьями 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнительные права16.
      Устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, органы местного самоуправления могут только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
      Принятие  и включение расходного обязательства  в реестр является не только основанием для выделения в проекте бюджета  средств на его исполнение, но и  требует обязательного финансирования данного обязательства. То есть все принятые в муниципальном образовании расходные обязательства подлежат включению в бюджет на очередной финансовый год. При недостаточности средств бюджета на финансирование действующих расходных обязательств, часть из них должна быть приостановлена или отменена в соответствии с выбранными приоритетами и стратегией муниципального образования.
      Если  органами местного самоуправления принимается  нормативный правовой акт, предусматривающий  увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. Используемая до настоящего времени в муниципальных правовых актах формулировка: «финансовому органу изыскать средства на исполнение данного решения» противоречит бюджетному законодательству РФ.
      Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
      Планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
      Первоочередному включению в проект бюджета подлежат действующие расходные обязательства. При недостаточности средств на финансирование принимаемых расходных обязательств одновременно с изданием муниципального правового акта об установлении нового расходного обязательства отменяется или приостанавливается часть действующих обязательств в соответствии со стратегией муниципального образования и с установленными в муниципальном образовании приоритетами. Не допускается снижение достигнутого  уровня гарантий населению и ухудшение качества услуг; при ограниченности ресурсов и неопределенности в дальнейшем поступлении доходов расходные обязательства должны устанавливаться муниципальными правовыми актами на ограниченный срок.
      Объем финансирования  расходных обязательств определяется:
      - содержанием расходных обязательств,
      - муниципальными минимальными социальными  стандартами,
      - объемом и качеством оказываемых  услуг (муниципальные стандарты,  нормативы, тарифы, цены и т.п.),
      - объемом и сложностью выполняемых  функций (нормирование, в том числе  труда),
      - объемом и ценами заказываемых  товаров, работ, услуг в обеспечение  деятельности (нормирование, предельные размеры выплат),
      - объемом и размерами выплат  населению (публичные нормативные  обязательства),
      - условиями и размерами оплаты  труда персонала,
      - состоянием и составом объектов  муниципальной собственности,
      - инвестиционной программой муниципального образования.
      Если  ранее приоритет отдавался финансированию текущих расходов, причем в основном на содержание учреждений, то с осуществлением перехода от управления затратами к  управлению результатами главным является достижение поставленных в муниципальном образовании целей. В связи с этим финансируется результат деятельности получателей бюджетных средств, вне зависимости от того, организация какой организационно-правовой формы и формы собственности обеспечивает достижение результата. Значимыми становятся и капитальные расходы, обеспечивающие решение вопросов местного значения (строительство и ремонт жилья, дорог и т.п.) или наличие инфраструктуры оказания муниципальных услуг (строительство и ремонт клубов, школ, больниц, теплосетей, инфраструктуры водо-, газо-, электрообеспечения и прочее). Кстати, действующая редакция БК РФ не предусматривает разделения расходов на текущие и капитальные; не содержится данных понятий и в бюджетной классификации.
      Надо  отметить, что в соответствии с проводимой государственными органами оценкой эффективности органов местного самоуправления, об эффективности деятельности органов местного самоуправления в числе прочего свидетельствует увеличение расходов бюджета на увеличение стоимости основных средств инфраструктуры оказания услуг; увеличение доли капитальных расходов в бюджете МО; увеличение расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства и др.17
      Ориентиром  для минимального объема капитальных  вложений в год должен служить размер годовых амортизационных начислений на основные средства, находящиеся в муниципальной собственности и служащие для решения вопросов местного значения.
      В расходной части бюджета предусматривается  создание резервного фонда местной  администрации. Размер резервного фонда устанавливается решением о бюджете и не может превышать 3 процента утвержденного указанным решением общего объема расходов. Средства резервного фонда могут использоваться только на покрытие расходов, которые невозможно было предвидеть (непредвиденные ситуации). Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета. Создание резервных фондов представительного органа и депутатов представительных органов запрещается.
      Если  планируется предоставление муниципальных  гарантий, то программа данных гарантий должна быть утверждена как приложение к решению о бюджете. В программе муниципальных гарантий должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает 100 тысяч рублей. Решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий.
      Еще одной важной особенностью управления бюджетными расходами является то, что БК РФ  вводит закрытый перечень бюджетных ассигнований на:
      - оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
      - социальное обеспечение населения;
      - предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
      - предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
      - предоставление межбюджетных трансфертов;
      - предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
      - обслуживание государственного (муниципального) долга;
      - исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
      Ряд из названных бюджетных ассигнований дополнительно регулируется отдельными статьями БК РФ. Органы местного самоуправления при правовом  регулировании бюджетных расходов должны соблюдать данные положения БК РФ.
      При составлении проектов бюджетов для  планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципальных услуг (выполнение работ) используется муниципальное задание. Муниципальное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания  муниципальных услуг (выполнения работ).
      БК РФ  устанавливает требования к содержанию муниципального задания.
      Осуществляя муниципальное правовое регулирование  муниципального задания, требуется решить целый ряд вопросов, в частности, установить правовую форму данного документа; орган, утверждающий перечень услуг (работ), выполняемых функций; определить нормативные затраты на оказание услуг (выполнение работ) и содержание необходимого имущества; определить порядок оказания услуг (регламент или иной документ); при отсутствии регламента  описать основные процедуры оказания услуг, порядок информирования потенциальных потребителей об оказании услуг, перечень оснований для приостановления оказания услуг или отказа в оказании услуг.
      БК РФ вводит ограничения по прямому финансированию из бюджета деятельности хозяйствующих субъектов. Допускается предоставление субсидий организациям (за исключением муниципальных учреждений) – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов, однако только в случаях и порядке, предусмотренных представительным органом решением о бюджете, и принятыми в соответствии с ним МПА администрации. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны содержать категории и (или) критерии отбора лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидии; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
      Субсидии  могут предоставляться также  некоммерческим организациям: автономным учреждениям (на выполнение задания  и содержание имущества) и иным некоммерческим организациям. В этом случае должны быть определены цели предоставления субсидий.
      Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности  в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных  учреждений и муниципальных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться также в соответствии с концессионными соглашениями.
      Предоставление  бюджетных инвестиций немуниципальным  организациям  влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов данной организации. Осуществление бюджетных инвестиций из местного бюджета в объекты капитального строительства, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается! Это касается, например, некоммерческих организаций.
      В целом, планируя, регулируя расходами местного бюджета, органы местного самоуправления должны ставить следующие задачи:
      - обеспечить объем услуг, предоставляемых  муниципальным образованием,  необходимый для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше среднего уровня по РФ (субъекту РФ);
      - обеспечить развитие муниципального  образования, сохранение и развитие  объектов муниципальной собственности;
      - обеспечить исполнение отдельных переданных государственных полномочий и реализацию решений органов государственной власти;
      - обеспечить обслуживание и погашение  долговых обязательств;
      - иметь сбалансированный бюджет;
      - рационализировать расходы муниципального  образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2 анализ управления  расходами местного  бюджета на примере  Хабаровского муниципального  района Хабаровского  края 

      2.1 Организационно-функциональная структура и полномочия Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района в сфере управления расходными обязательствами местного бюджета 

     Муниципальное образование Хабаровского района Хабаровского края основано 31 мая 1937 года в соответствии с постановлением Президиума Хабаровского областного Исполнительного комитета от 03.04.1937 № 180, утвержденного Постановлением Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР.
     Устав Хабаровского муниципального района утвержден  на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»18, действующего законодательства Российской Федерации и Хабаровского края, который определяет организацию местного самоуправления в муниципальном районе, структуру, порядок формирования, полномочия и организацию деятельности органов местного самоуправления.  
     В состав территории муниципального района входят территории 26 сельских и одного городского поселения, а также межселенные  территории, находящиеся вне границ поселений19.
     К основным вопросам местного значения (всего вопросов 35) муниципального района относятся:
     - формирование, утверждение, исполнение  бюджета муниципального района  и контроль за исполнением  данного бюджета;
     - установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов муниципального района;
     - владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности муниципального района;
     - организация предоставления общедоступного  бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования по основным общеобразовательным программам, опека и попечительство, организация отдыха детей в каникулярное время;
     - организация оказания на территории  муниципального района скорой  медицинской помощи, первичной медико-санитарной  помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях;
      - выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности поселений, входящих  в состав муниципального района, за счет средств местного бюджета  муниципального района;
      - создание, развитие и обеспечение  охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района20.
      Органы  местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов  местного самоуправления других муниципальных  образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами края, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и краевого бюджета).
      Финансовое  управление администрации Хабаровского муниципального района (далее - Финансовое управление) является органом администрации Хабаровского муниципального района (далее - муниципальный район), обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории муниципального района.Финансовое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Губернатора Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями Правительства Хабаровского края, приказами и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, приказами и инструкциями министерства финансов Хабаровского края, решениями Собрания депутатов Хабаровского муниципального района, постановлениями и распоряжениями главы муниципального района, Уставом муниципального района, а также Положением о Финансовом управлении администрации Хабаровского муниципального района.
      Финансовое  управление осуществляет следующие  полномочия:
      - организует исполнение и исполняет бюджет Хабаровского муниципального района, управляет средствами районного бюджета и координирует в этой сфере структурные подразделения администрации района;
      - составляет проект районного бюджета и определяет структуру межбюджетных отношений с бюджетами поселений района;
      - в пределах полномочий, финансовое управление контролирует и координирует деятельность главных распорядителей и распорядителей средств районного бюджета по вопросам составления и исполнения районного бюджета, целевого и рационального использования средств районного бюджета;
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.