На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


реферат Экономические основы конституционного строя Российской Федерации

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 08.11.2012. Сдан: 2012. Страниц: 11. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО  СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Экономической основой конституционного строя  России является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и  распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством  рыночных отношений. Их участниками  выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль .В Конституции закреплены многообразие форм собственности, их равная защита. «В Российской Федерации, – установлено в ст.8 п.2 Конституции РФ, – признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Данное положение дополняется нормами ст.35 Конституции РФ, которое устанавливает, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведен только при условии предварительного и равноценного возмещения. Государственная собственность делится на федеральную и собственность субъектов Российской Федерации. Муниципальная собственность – это собственность города, района или другого муниципального образования, на территории которого осуществляется местное самоуправление. К иным формам собственности можно отнести собственность общественных объединений, некоммерческих организаций. Право частной собственности, дополняется также правом граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной закрепленной законом экономической деятельности (ст. 34 п.1 Конституции РФ).По-иному, чем ранее действовавшая Конституция, Конституция 1993 года устанавливает правовой режим земли. В ст.9 Конституции закреплено, что «1. Земля и  другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности». Положения этой статьи дополняются нормами ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В 2001 г. принят Земельный кодекс РФ, который устанавливает правовой режим нескольких категорий земель (земли поселений, лесного фонда, земли специального назначения – обороны, транспорта и др.), разрешает их свободный оборот (куплю-продажу земель населённых пунктов, земель под строениями, дачных, садовых участков и др.). Из оборота исключаются земли лесного фонда, водоохранные земли, особо охраняемых территорий и др. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом[3]. Сельскохозяйственные земли могут находиться только в российской собственности (государства, муниципальных образований, граждан РФ, юридических лиц РФ). Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также юридические лица, где доля неграждан РФ в уставном (складочном) капитале составляет более 50%, могут обладать участками земель сельскохозяйственного назначения только на правах аренды. Максимальные и минимальные размеры земельных участков устанавливаются субъектами Федерации. Так, в соответствии с п.2 ст.9 Закона «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области» от 31 декабря 2003г. минимальный размер земельного участка не может быть менее 50гектаров.2 В случае ненадлежащего использования сельскохозяйственных земель участок может быть принудительно изъят через суд. Участок земли может быть реквизирован (за плату) в случае стихийных бедствий и других ситуаций, изъят по суду (за плату) или национализирован для государственных или муниципальных нужд (переход частной собственности в публичную), но только на возмездных началах и при справедливой оплате, которая не может устанавливаться принудительно государственными или муниципальными органами. Развитие частной собственности в России связано с приватизацией государственных и муниципальных предприятий, участков земли, а также жилья. В настоящее время приватизация продолжается в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 18.07.2005 г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества»[4] путём продажи на аукционах (публичных торгах). Правительство ежегодно устанавливает сроки и списки предприятий, подлежащих приватизации. Эти списки рассматриваются парламентом одновременно с утверждением бюджета. Конституция РФ разрешает и обратный процесс: принудительное отчуждение частной собственности (в том числе юридических лиц) в интересах общества и государства (ч.3 ст.35). Это может быть осуществлено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Учитывая федеративный характер национально-государственного устройства России, Конституция РФ 1993 года определяет: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст.8 п.1 Конституции РФ). Под конституционным термином «гарантируются» понимается требование ко всем органам государственной власти России и их должностным лицам не нарушать единства экономического пространства, не создавать каких-либо препятствий для перемещения внутри страны товаров, услуг, финансовых средств, не принимать решений не предпринимать каких-либо действий, направленных на ограничение конкуренции или  самостоятельной экономической деятельности граждан и других субъектов экономических отношений.  Гарантия свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств состоит в обеспечении режима с отсутствием внутренних таможенных границ, одинаковым (равным) положением предпринимателей на всей территории России, независимо от места их регистрации и расположения. Кроме того, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств должно обеспечиваться едиными стандартами правового регулирования порядка образования и деятельности предприятий, едиными стандартами сертификации товаров и услуг, едиными правилами лицензирования различных видов предпринимательской деятельности. 4. СОЦИАЛЬНЫЕ И ДУХОВНЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Согласно ст.7 Конституции РФ Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Главная задача социального государства – достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплённых правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Социальное государство стремиться обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом  оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи . Возможность человека зарабатывать предполагает, прежде всего, наличие работы. В социальном государстве, как правило, закрепляется в связи с этим право на труд. В Конституции РФ содержится лишь право (ст. 37) «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Личная ответственность каждого за его собственное благополучие неразрывно связано с семьей. Семья важнейший компонент общества, связывающий его с государством. Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех сферах жизни общества, укрепление брачно-семейных отношений – все это имеет непосредственное отношение к социальному развитию страны, к полному использованию ее возможностей. Семья одинаково важна и для общества, и для государства. Значит, семья, материнство, отцовство, детство должны находиться под защитой и общества, и государства, как в правовом, так и в социальном плане. Одной из важнейших целей социального государства является сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм. Разновидностью социального неравенства является неравенство, связанное  с утратой дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы и т.п. Средством, которое использует социальное государство, чтобы противостоять этому, является социальное обеспечение. Наиболее характерные черты социального государства отражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни. В п.2 ст. 7 указываются основные направления социальной политики государства. «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». К сфере установления социальных основ общественного устройства следует отнести и уже упоминавшуюся ст.2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина признает обязанностью государства. Социальная направленность Конституции РФ 1993 года проявляется также в положениях главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», содержание которых будет рассмотрено в следующей теме. Статья 14 Конституции устанавливает, что Российская Федерация – светское государство. Светским государством считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем не вправе оказывать влияния на государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви) .Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Эти конституционные положения нашли своё развитие в Федеральном законе от 26 сентября 1997г. № 125-ФЗ (ред. 29.06.2004 г.) «О свободе совести и религиозных объединениях»[5]. Касаясь взаимоотношений государства и религиозных объединений, закон устанавливает, что государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями, в соответствии со своими убеждениями и с учётом права ребёнка на свободу совести и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать своё служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.  В свою очередь, и религиозные объединения в соответствии с конституционными принципами создаются и осуществляют свою деятельность независимо от государства – в соответствии со своей собственной иерархической институционной структурой, выбирают, назначают свой персонал согласно своим собственным установлениям, при этом условия труда и его оплата устанавливаются в соответствии с законодательством РФ трудовым договором (контрактом). По закону религиозные объединения не выполняют функций органов государственной власти и органов местного самоуправления; не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную помощь. Но это вовсе не означает, что священнослужители не могут избираться в органы государственной власти и местного самоуправления. Могут, но их кандидаты выдвигаются не от религиозных объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви. Согласно закону религиозным объединением в РФ признаётся добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозные группы – это религиозные объединения, осуществляющие деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица, т.е. организационно-правовые формы малых религиозных общин. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляется  в пользование группы её участниками. В отличие от них религиозные организации – религиозные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признаётся организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признаётся  организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трёх местных религиозных организаций. Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан, в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Командование воинских частей с учётом требований воинских уставов не вправе препятствовать участию военнослужащих в богослужениях и других религиозных обрядах и церемониях. По просьбам религиозных объединений соответствующие органы государственной власти вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Такими праздничными днями объявлены, в частности, Рождество Христово, ряд мусульманских религиозных праздников .В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного культурно-просветительского и иного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесённое к памятникам истории и культуры. Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, а также по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, федеральных законов либо в случае  систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям её создания.  Принципы правового статуса личности.       Принципы правового статуса личности отражают коренные отношения между государством и человеком в связи с его местом в обществе. Только этим они, собственно, и могут отличаться от принципов в других областях общественной жизни. К разряду правовых принципов правового статуса граждан следует отнести те записанные в Конституции и других законодательных актах руководящие идеи, которые в общем плане фиксируют место человека в обществе и государстве .Установить такого рода основополагающие начала правового статуса – означает тем самым определить его каркас, в кратких формулах выразить его сущность, указать его специфические черты как особой правовой категории. Поиск таких руководящих начал правового статуса, если они уже в готовом виде . Первым по порядку, а не по значению является принцип конституционной учредительности, установления всех образующих основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации в их институтов.Учредительность  всех элементов (институтов) основ правового статуса личности. Неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина. Равноправие, т.е. равенство в правах, свободах и обязанностях граждан и человека вообще. Гуманистическая направленность прав и свобод. Общая доступность прав, свобод и непреложность обязанностей. Учредительный характер основ правового статуса человека и гражданина .В своих предписаниях Конституция учреждает не только характер, исходные параметры содержания и формы выражения прав и свобод человека и гражданина, но и их объем. Все это происходит в определенных Основным законом пределах, обусловленных высшей степенью его учредительности. Исходя из этого ни Конституция, ни другие законы не должны, по возможности, вторгаться в сферу отраслевого текущего законодательства, и, наоборот, нормы конкретных отраслей не могут в изобилии содержаться в Основном законе государства, что наблюдается в конституциях некоторых стран. В последнем случае Конституция может утратить свое главное качество – быть Основным законом государства, выполнять свою функцию учредительного акта. Идею учредительности в качестве принципа основ правового статуса человека и гражданина подтверждает и порядок внесения изменений в гл. 1, 2 и 9 Конституции.  Неотчуждаемость прав, свобод и обязанностей личности .В ней сказано: "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" (ч. 2 ст. 17). признавая в каждом индивиде высокое достоинство личности, международные акты и большинство конституций мира на первый план выносят так называемые личные права и свободы человека. Самое ценное из них – право на жизнь. В некоторых странах отменена смертная казнь. Согласно предписаниям принципов и норм международного права, запрещаются пытки, медицинские и научные опыты на людях без их добровольного согласия. Все это с очевидностью свидетельствует о приоритете человеческого над социальным подходом. Неотъемлемыми, неотчуждаемыми в безусловном значении являются права и свободы человека, признаваемые его личными, субъективными правами. Что касается других прав и свобод человека и гражданина, то они тоже, как свидетельствует мировой опыт, могут подлежать возможным изъятиям и ограничениям. Здесь, как видно из содержания указанных статей, принцип неотчуждаемости нацелен преимущественно (кроме ч. 1 ст.\34) на неотчуждаемость (даже временную) личных прав, свобод человека .Равноправие человека и гражданина  Равноправие – одно из основных проявлений общественного равенства людей. Оно исторически вырастает из него .Различия между людьми в способностях, потребностях и вкусах существовали в прошлом и сохранятся в будущем и их нельзя унифицировать, ни тем более уничтожить. Да в этом общество и не может быть сколько-нибудь заинтересовано .В широком плане равноправие есть обладание каждым гражданином равными с другими гражданами правами, свободами и обязанностями, установленными законодательством. Равноправие означает, что каждому члену общества государство предоставляет равные с другими его членами юридические возможности, что из закона для него вытекают равные обязанности и что осуществление прав и обязанностей обеспечивается ему на равных основаниях. Гуманистическая направленность правового  статуса личности. Гуманистические идеи и установки органически связаны с принципом равноправия человека и гражданина. Это связь так глубока и основательна, что содержание принципа гуманизма в значительной степени раскрывается через интерпретацию принципа равноправия личности. И наоборот, порой почти невозможно решить, какой из этих принципов предшествует другому .Гуманизм, будучи основополагающим началом всего общественного и государственного строя, не может, естественно, не быть и руководящим принципом российского права в целом и прав и обязанностей в частности. Гуманизм – это не только определенное мировоззрение, созданное прогрессивным развитием человечества, это не только качественная особенность государства, экономики, идеологии, нравственности, права и пр., но это также и принцип, основополагающее начало, руководящая идея, которая лежит в основе практической деятельности людей, членов демократического общества, граждан Российской Федерации.
 
Гуманистическая направленность содержания данной конституционной формулы, чем  она, по моему мнению, отличается от близких к ней формул советских  конституций, заключается в том, что она признает "высшей ценностью" самого человека, а не только удовлетворение его потребностей. В соответствии с принципом гуманизма российским гражданам предоставляются такие права и возлагаются на них такие обязанности, которые обеспечивают достоинство граждан, всестороннее развитие их физических и духовных способностей, удовлетворение ма-t териальных и культурных потребностей. "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления", – сказано в ч. 1 ст. 21. Но этим не исчерпывается роль указанного принципа. Его главное значение состоит в том, что он корректирует правовое положение каждого отдельного гражданина, приспосабливая его в рамках общих возможностей к индивидуальным особенностям того или иного человека, обеспечивая учет его возраста, пола, состояния здоровья и пр. и тем самым, делая в каждом отдельном случае правовой статус гражданина более справедливым, чем он мог бы быть на основе общих условий. Общая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей. Таким образом, права и обязанности граждан являются непосредственно действующими. Может показаться, что они претворяются в жизнь как бы автоматически. Действительно, обладание и отчасти пользование многими правами и свободами не нуждаются в каких-либо условиях. Поэтому может сложиться впечатление, что пользование происходит как бы само собой. Однако это далеко не так. Для этого необходимы как усилия самих граждан, так и многогранная деятельность государства и некоторых общественных структур. В истолковании обсуждаемого принципа необходимо иметь в виду две стадии его реализации: первая – обладание правами и свободами и вторая – пользование и распоряжение ими. Для обладания, – несомненно, достаточно лишь их конституционного законодательного закрепления (ст. 17). Для пользования же ими нужны и гарантии государства, и активность самих граждан. Юридическое обладание правами и свободами не требует со стороны отдельного человека каких-либо усилий. Все в конечном счете зависит 'от общества, от государства. Тем не менее государство не свободно наделять или упразднять те или иные права и свободы, поскольку оно фактически, и, отчасти, юридически связано внутренними обстоятельствами: социально-экономическими, политическими, духовно-психологическим и. Государство также не может не считаться с международными актами, которые оно одобрило, подписало и ратифицировало. И даже тогда, когда Основной закон государства принимается путем референдума, решающая роль все-таки при этом принадлежит государству. Поэтому установленные Конституцией личные права и свободы, за некоторыми изъятиями, принадлежат каждому человеку и гражданину. Словом, владеть личными правами и свободами и даже их реализовать может каждый. Сложнее обстоит дело с доступностью закрепленных в Конституции социально-экономических и политических прав и свобод. Тут многое зависит от гарантий, установленных государством, от его экономических и финансовых возможностей. Принцип всеобщей доступности прав и непреложности обязанностей заключается в том, что каждый гражданин, достигший установленного законом возраста при наличии других содержащихся в законе условий, имеет фактическую возможность пользоваться правами и свободами и нести обязанности. Этот принцип исключает какие-либо привилегии для одних граждан и дополнительные тяготы для других. Он предполагает, что носителем (субъектом) каждого записанного в Конституции права, каждой свободы и каждой конституционной обязанности является каждый российский гражданин. Этот принцип требует внимания яе только к гражданам в целом, но и к каждому конкретному человеку, к его нуждам и запросам. Вместе с тем он не допускает со стороны кого-либо уклонения от несения установленных Основным законом обязанностей, если, конечно, для этого нет достаточных объективных или субъективных причин. Говоря иначе, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей означают, в частности, что никто не должен лишаться прав и свобод и уклоняться от несения обязанностей, если это право не предусмотреноВажное место в системе государственной защиты прав граждан занимает Президент Российской Федерации. Правовой статус Президента России исследован в науке достаточно основательно. Однако на современном этапе развития страны возникает необходимость выявить сущностные характеристики института президента в рамках установленной системы государственной защиты прав граждан.
 
Мировая практика говорит о том, что блага государства и его  граждан будут эффективно защищены главой государства (президентом), если он: во-первых, является символом конкретного  государства, его единства; представляет высшие государственные интересы как  внутри страны, так и в мировом сообществе ; во-вторых, представляет весь народ данной страны, его интересы и выступает от имени народа; в-третьих, несет персональную ответственность за положение дел в стране, обеспечивает стабильность и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности государства и защиты его граждан; в-четвертых, направляет деятельность всего государственного аппарата по защите конституционных основ государства и прав и свобод личности; в-пятых, является "высшим защитником" интересов простых граждан, оперативно реагирует на нарушения прав граждан, рассматривает жалобы и принимает все меры для восстановления нарушенных прав и свобод личности.
 
Целью данной курсовой работы является рассмотрение таких вопросов, как  становление института президента, порядок выборов и правовой статус президента РФ, его полномочия, правовые акты, издаваемые президентом, а также  основания досрочного прекращения  полномочий президента.
 
Объектом данной работы является институт президента в РФ, а предметом нормативно-правовые акты регулирующие конституционно-правовой стутус президента РФ.
 
В данной работе использовался теоретический  и практический материал таких авторов, как профессор, доктор юридических  наук С.А.Авакьян, доктор юридических  наук Козловой Е.И., академик РАН Кутафина О.Е., работы Гришковца А.А., Ведяхина В.М., Сахарова Н.А., Снежко Л.А. и др.
 
Вопрос 1. Становление и развитие института Президентства в РФ
 
1. Становление института Президента  в Российской Федерации 
 
Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю  в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был чужд.
 
В советском государстве в теоретической  литературе (со слов И.В. Сталина) часто  называли коллегиальным президентом  Президиум Верховного Совета СССР.
 
Однако такая трактовка сущности этого органа неправомерна. Президиум  был органической частью единой системы  Советов, наряду с которой не могло  существовать никакого иного органа государственной власти. В соответствии с советскими конституциями все  органы были производны от Советов  и им подотчетны. Высказывавшиеся  в то время идеи об учреждении института  президента в СССР сначала в процессе всенародного обсуждения Конституции  СССР 1936 г., а позже при подготовке новой Конституции были отвергнуты.
 
Даже в условиях обновляющегося общественного строя, в годы перестройки, когда в повестку дня был поставлен  вопрос о ликвидации монополии одной  партии - КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило  значительное сопротивление части  народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. пост Президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.
 
Вскоре аналогичный институт был  установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались  Верховными Советами.
 
В России вопрос об учреждении поста  Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР  высказался против его введения, и  по инициативе одной трети депутатов  был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статья, закрепившая принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте Российской Федерации, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.
 
Его статус по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как  определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.
 
Эти отличия заключаются в том, что Президент:
 
1) определялся как высшее должностное  лицо и глава исполнительной  власти (а не глава государства);
 
2) не обладал (как в действующей  Конституции 1993 г.) полномочиями  определять основные направления  внутренней и внешней политики;
 
3) не имел права роспуска Съезда  народных депутатов и Верховного  Совета;
 
4) не участвовал в назначении  членов Конституционного Суда, Верховного  Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя  Центрального банка; 
 
5) был обязан представлять не  реже одного раза в год доклады  Съезду народных депутатов о  выполнении принятых Съездом  и Верховным Советом социально-экономических  и иных программ (кроме ежегодных  посланий), причем Съезд мог потребовать  внеочередного доклада. 
 
Помимо этого указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а  на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет (причем последний  был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся  главой исполнительной власти, Совет  Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет  осуществляли контроль за деятельностью  всех подотчетных им государственных  органов.
 
Решение об отставке Правительства  принималось Съездом или Верховным  Советом путем выражения недоверия  Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В Конституции 1978 г. было также  закреплено, что Верховный Совет  давал согласие на назначение министров  иностранных дел; обороны, безопасности и внутренних дел (ч. 3 ст. 108). Президент  представлял Верховному Совету предложения  об образовании, реорганизации и  упразднении министерств, государственных  комитетов и ведомств Российской Федерации (ч. 6 ст. 121.5). Принципиально  иными были основания и порядок  отрешения Президента от должности. Предусматривалась должность вице-президента.
 
Конституция 1993 г. внесла существенные изменения в статус Президента, его  полномочия, что и будет рассмотрено  в последующих параграфах.
 
Вопрос 2. Президент Российской Федерации  по Конституции 1993 г.
 
1. Порядок выборов Президента  в Российской Федерации и его  вступления в должность 
 
В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим  путем - на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании (ст. 81).
 
Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в  Президенты. Для осуществления в  высокой мере ответственных функций  главы государства кандидат в  Президенты должен обладать жизненным  опытом. Поэтому установлено, что  Президентом может быть избран гражданин  Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством  зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.
 
Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний  возрастной ценз. Это объясняется  тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и  эффективно использовать свой большой  политический опыт.
 
Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось  введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его  должны знать избиратели.
 
Федеральный закон "О выборах  Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г. подробно определяет порядок  назначения выборов, выдвижения и регистрации  кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих  мероприятий и т.д.
 
Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье  после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.
 
Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной  комиссией в первое воскресенье  месяца, следующего за месяцем, в котором  истекают полномочия Президента.
 
Досрочные выборы в случае прекращения  полномочий Президента до истечения  срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации  через 14 дней. День голосования в  таком случае - последнее воскресенье  перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной  кампании сокращаются на одну четверть.
 
Выборы проводятся только в том  случае, если зарегистрировано не менее  двух кандидатов.
 
Выборы Президента проводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.
 
Срок полномочий Президента РФ - четыре года.
 
Конституция предусматривает, что  одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет  цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих  лиц, появлению и сохранению стойких  корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров  нового поколения. Конституция предоставляет  способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.
 
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура  его вступления в должность, которое  происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".
 
Местопребыванием Президента, его  резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается  Государственный флаг России.
 
Символами президентской власти в  Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации  и Знак Президента Российской Федерации.
 
Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента  принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока  его пребывания в должности с  момента принесения присяги вновь  избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).
 
 
Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает  свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию  Президента, полномочные представители  Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в  федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние  продолжают исполнение своих полномочий.
 
2. Полномочия Президента РФ 
 
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как  главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
 
Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной  деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные  с:
 
1) формированием федеральных органов  государственной власти;
 
2) участием в законотворчестве;
 
3) функционированием исполнительных  органов государственной власти;
 
4) обеспечением осуществления полномочий  федеральной государственной власти  на всей территории Российской  Федерации; 
 
5) внешней политикой и обороной;
 
6) иными сферами государственной  деятельности.
 
1. Важное значение имеют полномочия  Президента, связанные с участием  в формировании всех федеральных  органов государственной власти, посредством деятельности которых  реализуются функции государства. 
 
В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу  Президента. Президент назначает  Председателя Правительства РФ с  согласия Государственной Думы, назначает  на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров по предложению Председателя Правительства, своим Указом устанавливает  структуру федеральных органов  исполнительной власти.
 
Президент представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на должности  судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных  судей и Генерального прокурора  Совет Федерации (ч. 1 ст. 128). В порядке, установленном федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов.
 
Президент представляет Государственной  Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (п. "г" ст. 83 Конституции). Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной  комиссии, может представлять кандидатуру  для назначения Уполномоченного  по правам человека.
 
2. На Президента возложен Конституцией  и ряд полномочий, связанных с  деятельностью парламента (ст. 84). Он  назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией  и федеральным законом; распускает  Государственную Думу в случаях  и порядке, предусмотренных Конституцией.
 
Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).
 
Президент вносит законопроекты в  Государственную Думу, т.е. обладает правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в  Конституционный Суд с запросами  о соответствии Конституции РФ предусмотренных  в ст. 125 нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения  о поправках и пересмотре положений  Конституции.
 
3. Наибольший объем полномочий  закреплен за Президентом в  сфере, связанной не только  с формированием, но и с деятельностью  исполнительной власти.
 
Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому  действовавшая ранее конституционная  норма о том, что Президент "руководит  деятельностью Совета Министров", не воспринята в Конституции 1993 г. В  соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции  Председатель Правительства после  своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти, т.е. их перечне.
 
Президент определяет не только систему, но и структуру федеральных органов  исполнительной власти, т.е. устанавливает  конкретный их перечень. Эта структура  утверждается каждым новым Президентом  при решении вопроса о формировании Правительства.
 
4) Президент вправе в предусмотренных  федеральным законом случаях  отрешать от должности высшее  должностное лицо (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти), что влечет  за собой отставку возглавляемого  указанным лицом высшего исполнительного  органа государственной власти. Отрешению предшествует предупреждение  на основе решения суда о незаконности изданного данным лицом нормативного акта, неисполнение решения суда в течение двух месяцев. В необходимых случаях Президент может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации на период до вступления в должность вновь избранного.
 
В соответствующих случаях, когда  органы субъекта Федерации не принимают  установленных федеральным законом  мер в отношении нарушившего  своим актом федеральную конституцию  или закон представительного  органа муниципального образования  или главы последнего, Президент  РФ вправе внести в Государственную  Думу проект федерального закона о  роспуске представительного органа местного самоуправления, а также  отрешить главу муниципального образования  от должности .
 
5. Как глава государства Президент  Российской Федерации обладает  широкими полномочиями во внешнеполитической  и военной областях. Президент  осуществляет руководство внешней  политикой; определяет основные  ее направления, ведет переговоры  и подписывает международные  договоры Российской Федерации;  подписывает ратификационные грамоты,  принимает верительные и отзывные  грамоты аккредитуемых при нем  дипломатических представителей; назначает  и отзывает дипломатических представителей  России в иностранных государствах  и международных организациях  после консультаций с соответствующими  комитетами или комиссиями палат  Федерального Собрания Российской  Федерации. 
 
Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации; является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами России; назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет  Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным  законом.
 
Совет Безопасности является конституционным  органом, осуществляющим подготовку решений  Президента по вопросам обеспечения  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в  области обеспечения безопасности.
 
Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации  Президента и имеет статус главного управления Президента.
 
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено  право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации  и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции).
 
6. Президент обладает и иными  полномочиями, вытекающими из его  статуса как главы государства.  К таким полномочиям относятся  решение вопросов гражданства,  предоставления политического убежища;  награждение государственными наградами  Российской Федерации, присвоение  почетных званий Российской Федерации  и высших специальных званий; осуществление помилования. 
 
3. Правовой статус Президента  РФ 
 
Отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции  гл. 4, посвященной Президенту.
 
Статья 80 определяет, что Президент  Российской Федерации является главой государства.
 
В ранее действовавшей Конституции  устанавливалось, что Президент  является высшим должностным лицом  и главой исполнительной власти в  Российской Федерации.
 
Признание Президента главой государства  является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся  статус Президента бывшего Союза  ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран.
 
Принципиально новая дефиниция  статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент  занимает особое место в системе  органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.
 
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую  власть как стоящую над другими  властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует  во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая  система "сдержек и противовесов", которая способствует сбалансированному  взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения.
 
В Конституции РФ содержится система  гарантий, препятствующих превращению  Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним  сроком, в порядке его всенародных  прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия  поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения  его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.
 
Закрепляя статус Президента РФ как  главы государства, Конституция  в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности  государства и общества.
 
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и  свобод человека и гражданина. Это  означает, что Президент несет  персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции  и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев  по тем или иным причинам в их реализации.
 
В установленном Конституцией порядке  Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.
 
В осуществлении этих функций Президент  может испол
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.