Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ, дипломов, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Институциональный подход к системе управления в зарубежных странах

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 10.11.2012. Сдан: 2011. Страниц: 15. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 
 

Кафедра национальной экономики и государственного управления 
 
 
 
 
 
 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА 

           по дисциплине: Организация государственного управления
               на тему: Институциональный подход к системе управления в зарубежных странах                               

  
 
 
 
 
 
 

Студентка
ФМ, 4 курс, ДКМ                                    М.Ю. Ивашина 

Руководитель
профессор, д.э.н.                            Е.Б. Дорина  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                   МИНСК 2010
      РЕФЕРАТ 
 

    Курсовая  работа: 37с., 24 источников 

    ИНСТИТУТЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ИНСТИТУТЫ  ВЛАСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ, КОНСТИТУЦИЯ, ПОТЕНЦИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.  

    Объектом  исследования выступает зарубежный опыт организации государственных  институтов управления.
      Предмет исследования – совокупность  организационно-управленческих отношений,  возникающих в процессе формирования  и функционирования институтов власти.
    Целью работы является изучение зарубежного  опыта организации институтов управления, проведение сравнительного анализа  белорусской модели с зарубежными, а также выявление проблем  и путей совершенствования системы  государственного управления Республики Беларусь.
      В процессе подготовки курсовой  работы были использованы нормативно-правовые  документы, учебная литература, научные  труды по исследуемой проблеме, программные документы.
    При выполнении работы использовался системный  подход, применялись методы сравнительного анализа. 
 
 
 
 

    Автор работы подтверждает, что приведённый  в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а  все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 
 

                      
                                                                                                      _______________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение            4
    Институциональный подход к организации государственного  управления  6
    1.1 Сущность  понятия «институт»         6
    1.2 Зарубежный  опыт организации аппарата власти       8
    1.2.1 Организация  институтов управления в США              8
    1.2.2 Организация институтов управления в Японии             12 
    1.2.3 Организация  институтов управления во Франции            16
    Система институтов в организации государственного управления
          в Республике Беларусь                 23
    Функционирование институтов государственной власти: проблемы и пути реформирования                  32
Заключение                    38
Список  использованных источников                39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Ключевую  роль в жизнедеятельности общества играет государство. Оно обеспечивает упорядочение и регулирование протекающих процессов и явлений в социальной, экономической, политической, духовной и в других сферах общественной жизни. В той или иной степени государственное воздействие затрагивает интересы всего общества, отдельных социальных групп, слоев, организаций, объединений, общественно-политических движений и каждого гражданина. При этом государство воздействует не только на развитие процессов и явлений, протекающих в обществе, но и на общественные отношения, на проблемы, касающиеся ценностей, мировоззренческих установок, идей, политической самоорганизации сообществ, их жизнеспособности и эффективного функционирования [1, c.6].
      В XXI в. административная система стала значительной, властной, политической силой, аккумулирующей важные решения. Высокий уровень специализации функций государственного управления в условиях нарастающей динамики социальных изменений заметно повышает  роль государственной администрации в осуществлении принципиально новых задач. Усложнение функций современного государственного управления приводит к тому, что служащие должны действовать преимущественно в своей узкой области управления, когда им даны лишь самые общие политические решения от президента или парламента. Принимаемые ими решения опираются на детальный анализ проблемы, требующий знания в своей области государственного администрирования. Происходит экспансия административных функций на новые области политического управления [2, c.169].
          Современные административные системы в западных странах существенно разнятся. Ввиду этого для определения специфики каждой из них необходимо изучить систему политических институтов, сложившихся на основе разделения властей. Различные аспекты разработаны и разрабатываются в трудах многих российских и белорусских ученых-политологов и экономистов: Р. Мухаева, Я. Старцева, М. Дмитриева, Н. Антоновой, С. Паречиной, Е. Дориной, А. Лученка, П. Праневича и др.  
 На современном этапе своего развития Республика Беларусь переживает достаточно сложный период, связанный с формированием правовых, экономических, социальных основ нашего общества. Республика продвигается по пути укрепления конституционного строя, государственности, развития народовластия, утверждения принципов гражданского общества и главным условием происходящих в стране успешных преобразований является сильная, дееспособная государственная власть. Поэтому и для дальнейшего проведения курса реформирования и совершенствования государственных институтов с целью повышения их эффективности необходимо детально изучить зарубежный опыт организации административных систем. Актуальность данного вопроса определила выбор темы курсовой работы [1, c.6].  
 Цель курсовой работы заключается в изучении зарубежного опыта организации институтов управления, проведении сравнительного анализа белорусской модели с зарубежными, а также выявлении проблем и путей совершенствования системы государственного управления Республики Беларусь.
 
 

    Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи: 
     
          1) выявить  сущность понятия «институты» и определить основные этапы развития теории институционализма;  
         2) выяснить основы формирования системы институтов государственного управления в Республике Беларусь, а также в зарубежных странах;  
         3) изучить законодательную базу, регулирующую деятельность высших институтов власти;  
         4) провести сравнительный анализ организации функционирования систем органов государственного управления;  
         5)  выявить проблемы, препятствующие стабильному функционированию институтов государственной власти, а также выработать комплекс мероприятий по их устранению на основе изученного зарубежного опыта. 

          При выполнении работы использовался системный подход, применялся методы сравнительного анализа. 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 



    Институциональный подход к организации  государственного  управления
      1.1 Сущность понятия  «институт»
      В начале ХХ века во Франции  возникло качественно новое направление  развития политической мысли.  Данное явление связано с появлением  понятия «институты», которое заложило основы институционального подхода к административно-государственному управлению. Институциональный подход позволил политологам достаточно успешно преодолеть формализм традиционной науки конституционного права, что опосредуется изучением не только тех юридических норм, призванных регулировать функционирование политических институтов, однако и то как эти нормы фактически реализуются.   
 Классическая теория политико-правового институционализма была сформулирована французским юристом Морисом Ориу (1856–1929)  Он считал общество состоящим из множества институтов [3]. Под «институтом» Ориу понимал «идею дела или предприятия, которое реализуется и находит правовую форму в социальной среде». Для осуществления этой идеи «государственная власть организовывается, образуя органы» [4, c.29]. Таким образом, институт включает в себя людей, объединенных ради какой-то цели, а также «идею, идеал, принцип, которые служат своего рода горнилом, извлекающим энергию этих индивидов. Институт является спонтанным источником права, «реальностью в жизни права», его подлинным «онтологическим» элементом. Для института важно не только то, что люди организуются для достижения какой-то цели – они образуют институт, когда эта цель, формулируемая как идея, позволяет им проникнуться сознанием своего единства, будь то идея извлечения прибыли, идея милосердия или идея религиозного спасения. Тем самым институты способны приобретать устойчивый характер и продолжать существовать после того, как исчезли те люди, которые их создали [3].   
 В начале 70-х годов М. Дюверже выработал новое понятие института. Сложившееся под влиянием идей структурализма, оно как по своему характеру, так и по объему существенно отличается от традиционного понятия института. Согласно Дюверже, «институты есть известные модели человеческих отношений, с которых копируются конкретные отношения, приобретая таким образом характер стабильных, устойчивых и сплоченных» [5, c.21]. Они отличаются от отношений, возникающих вне рамок институциональных моделей; последние случайны, эфемерны, шатки». Он вычленяет два элемента в понятии института: структуру и убеждения, коллективные представления.

    Французский политолог различает два типа институтов. Одни — простая система отношений, скопированная со структуры модели. Другие имеют дополнительно техническую и материальную организацию: юридические тексты, помещения, мебель, машины, эмблемы, персонал, административную иерархию. Таковы парламент, министерства, профсоюзы, ассоциации.
    На  основе теории институтов во французской школе административно-государственного управления была сформулирована институциональная концепция государства, которая пришла на смену трактовке государства как юридического лица, разработанной в рамках конституционного права. Государство стало рассматриваться как институционализированная власть, в широком смысле слова — институт как таковой, в котором воплощается власть [6, c.70-72].
    Таким образом, выделение институтов как  объединения людей в формализованные  союзы позволяет рассматривать систему организации государственного управления в соответствие с институциональным подходом. Институциональный подход позволяет показать участие государственных институтов, органов и учреждений в разработке и реализации управленческих решений, а также сконцентрировать внимание на организационной структуре государственного управления в целом, а также на государственных органах и учреждениях, обеспечивающих государственное управление, на дифференциации структурных элементов, классификации их задач и управленческих функций [7, c.9].
    В современных условиях нарастающей  нестабильности роль институтов заметно  возросла и привела к становлению  неоинституционализма. Однако понятие  «институт» приобрело достаточно широкий  и расплывчатый характер. Наиболее характерные изменения – сближение истории, антропологии и культурологии, а также движение политической науки в сторону экономики (хотя чаще мы слышим об экономическом империализме.
  Рост нового институционализма в политической науке стал своего рода аналогом «культурного поворота» в истории или подъема «нового историзма» в литературоведении. В частности, реагируя против преобладающего взгляда на демократические правительства как посредников между конкурирующими социальными интересами, исследователи начали «возвращать государство» как совокупность институтов, структурирующих политический конфликт. В это же время сторонники теории рационального выбора, занятые моделированием политики на основе предположений о рациональных действиях, начали включать институты в свой анализ. Политика стала рассматриваться как набор дилемм коллективного действия, а политические институты – в качестве инструментов для их решения. Несмотря на различные теоретико-методологические акценты, все версии институционализма согласны в том, что предпочтения выражаются не атомизированными, а агрегированными институтами индвидами. Следовательно, коллективные решения не являются простой суммой индивидуальных решений, но формируются под организационным давлением; институты влияют на направление агрегирования [8, c.8-10].
  В настоящее время, как было сказано выше, выделяют различные трактовки понятия «институтов». Так, согласно Дж. Марчу и Й. Ольсону институты представляют собой «логически последовательные образцы человеческой деятельности, прибегая к которым люди и организации производят и организуют время и пространство» [2, c.28]. По мнению Дж. Ходжосона «институты – это разновидность структур, принадлежащих социальному пространсту и представляют собой содержание общественной жизни, значительная доля взаимодейтсвий и деятельности которой структурирована в терминах явных или неявных правил» [9, c.28]. Д. Норт, придерживаясь традиций Веблена, трактует институты как «социально-психологические феномены, включающие в себя три элемента: неформальные ограничения (традиции, обычаи, социальные условности), формальные правила (конституции, законы, судебные прецеденты), механизмы принуждения, обеспечивающие соблюдение правил». Наряду с зарубежными учеными проблемой институционального подхода также занимаются и белорусские экономисты и политологи, среди которых можно выделить Е.Б. Дорину, которая определяет институты как «устойчивый комплекс формальных и неформальных ограничений (норм, принципов, законов, правил, обычаев, привычек), регелурующих и контролирующих различные сферы деятельности и социальные отношения и объединяющих их в систему социальных структур (органов государственного управления, учреждений, организаций) [10, c.61-64].
  В соответствие с вышеизложенным общественные институты – это ограничительные рамки, которые своим относительным постоянством упорядочивают взаимоотношения между людьми, организациями, государствами, оформляют социокультурный контекст таких взаимоотношений, снижая порог неопределенности в человеческой жизни.
    Применительно к теории государственного управления данный подход позволяет сформулировать ряд выводов. Во-первых, при выборе институциональной структуры управления необходимо начинать с выстраивания шкалы политических приоритетов, определения целей, идеологии управления, которые формулируются в политическом курсе. Во-вторых, как показывает практика, высокая степень институциональной автономии, которая лежит в основе распределения власти между различными уровнями управления (национальным, региональным и местным), характерна для консенсусной модели, где институты обречены на поиски согласия в принятии решения. Следовательно, автономия, предоставляемая отдельным институтам, есть свойство децентрализованных систем управления. В-третьих, он предполагает оценку на основе национального и мирового опыта.
    Мировой опыт показывает, что эволюция форм управления, несмотря на известную  страновую специфику, имеет общую  тенденцию. Но сами по себе институты  не есть относительный гарант устойчивого  развития, поэтому ввиду того, что  не все социальные изменения влекут перестройку институтов, необходимо предпринимать соответствующие меры для их модернизации [2, c.28-29]. 

    1.2 Зарубежный опыт  организации аппарата  власти 
       В теории административно-государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе.
       Компаративные исследования систем государственного администрирования в разных странах  обнаруживают множество различий в формах организации и деятельности центральных и местных органов управления. Некоторые из этих различий зависят от степени экономического и социального развития соответствующих стран. Индустриальное государство с быстрыми темпами экономического роста и высоким жизненным уровнем может иметь иные административные институты, чем аграрное государство с его замедленным экономическим развитием и низким уровнем жизни.
       Еще один важный фактор, влияющий на структуры  административно-государственного управления, — политические peжимы, в рамках которых функционируют административные органы. По этой причине в двух странах с приблизительно одинаковой социально-экономической структурой могут быть различные по своей природе административно-государственные институты. Поэтому ввиду неоднородности организации системы государственного управления автором будут рассмотрены модели [6, c.87-88]. 

        1.2.1 Организация институтов  управления в США
      Система государственного управления США формировалась  на основе и под влиянием первой в мире Конституции США, которая была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии и впоследствии ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами.. Она стала одной из причин устойчивого функционирования системы управления США.
      Современная система государственного управления опирается на ряд принципах, лежащих  в основе ее организации и функционирования:
1. система  сдержек и противовесов (жесткое  разделение законодательной, исполнительной (президентской) и судебной властей, которые формируются независимо друг от друга);
2. принцип  разделения правления (поскольку  сроки полномочий высших органов  власти – Президента и палат  Конгресса разнятся, то может  возникнуть ситуация, когда исполнительную и законодательную власти контролируют различные политические партии);
3. двухпартийная  система;
4. активная  роль заинтересованных групп  (широкое распространение лоббизма, которое компенсирует пассивную  роль политических партий в политическом процессе);
5. федеративное  государственное устройство (наличие  двух уровней управления –  общенационального и регионального,  согласно которому штаты сохраняют  значительную автономию) [2, c.270-274].
      В соответствии с Конституцией наивысшими институтами государственной власти в США является Конгресс, Президент, Верховный суд. 

      Конгресс
  Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки на федеральном уровне осуществляется конгрессом США, избирать который имеют право граждане США старше 18 лет путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Он состоит из двух палат - сената и палаты представителей. Заседания конгресса проходят в здании Капитолия, расположенном на холме в центре Вашингтона.
      Число членов палаты представителей зафиксировано законом в 1912 г. и с тех пор не изменялось - 435. В настоящее время каждый член палаты представляет около 500 тыс. избирателей. По конституции США каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом.
      Члены палаты представителей избираются на двухлетний срок, исчисляемый с января следующего после выборов года.
      В сенате каждый штат представлен двумя  членами, т. е. в его состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем штате на шестилетний  срок, начинающийся в январе следующего после выборов года. По традиции сенат занимает более привилегированное положение, чем палата представителей [11].
      Конституционные полномочия конгресса весьма широки. Самое важное место среди них  занимают прерогативы в финансовой области. Конгресс устанавливает единообразные для всей территории страны налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, утверждает федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции, занимает деньги в кредит и уплачивает долги от имени Соединенных Штатов, регулирует внешнюю торговлю и торговлю между штатами и т. д. Это дает конгрессу мощные рычаги влияния на экономику и внутреннюю политику страны и является потенциально важным средством воздействия на внешнюю и военную политику .
      Конгрессу принадлежит важная функция контроля за деятельностью правительственных учреждений и ведомств. Такой контроль осуществляется путем проведения расследований по различным вопросам, проверки расходования бюджетных ассигнований, надзора за организацией и действиями правительственных учреждений.
      Конгресс  имеет право объявлять войну, формировать вооруженные силы и  выделять ассигнования на их содержание, издавать правила по управлению и  организации сухопутных и морских  сил.
            Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно обеими палатами, существуют и такие, которые может осуществлять только одна из палат. По конституции, все законопроекты о государственных доходах должны исходить от палаты представителей: сенат может предлагать к ним поправки и участвовать в их обсуждении. Это право предоставляет палате представителей определенные преимущества при рассмотрении финансовых вопросов. Палате принадлежит также право избрания президента США, если ни один из кандидатов не получит более половины голосов выборщиков (за всю историю США палата представителей воспользовалась этим правом лишь 2 раза - в 1801 и 1825 гг.).
      Важнейшими  полномочиями сената являются его участие  в принятии Соединенными Штатами  Америки международных обязательств в форме договоров и участие  в назначении на высшие должности государственного аппарата. Сенат может одобрить или отвергнуть договор полностью или обусловить его принятие поправками, оговорками и т. д.
            Прерогативой сената является контроль за назначениями должностных  лиц правительства. Сенат утверждает назначения руководителей правительственных ведомств, дипломатических представителей, членов Верховного суда, федеральных судей, а также передвижения и продвижения высших чинов вооруженных сил и заграничной службы. В случае, если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит более половины голосов выборщиков, сенат осуществляет выборы вице-президента.
      Конституция предоставляет конгрессу право  отстранять от должности при осуждении  в порядке импичмента гражданских  должностных лиц, включая президента и вице-президента, если они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях и проступках. При этом полномочия палат также разделены: только палата представителей имеет право возбуждать преследование в порядке импичмента и только сенат выполняет в этом случае функцию суда (для осуждения необходимо согласие двух третей присутствующих сенаторов). В случае признания привлеченного к ответственности лица виновным сенат может применить в отношении него единственную меру наказания - отстранение от занимаемой должности, после чего лицо, признанное виновным, может подлежать уголовной ответственности на общих основаниях.
            Конгресс вправе принимать законы о предоставлении американского гражданства, о банкротстве, а также в сфере патентного и авторского права, учреждать федеральные суды и почтовые службы. Ему предоставлено право эмиссии денег и установления наказаний за их подделку, а также ряд других полномочий.
            Во время каждого  созыва конгресса вносится большое  количество законопроектов - около 20 тысяч, принимается конгрессом лишь несколько сотен. Законы в американском конгрессе называют именами тех конгрессменов, которые предложили их в обеих палатах: например, закон Тафта-Хартли и т.п. [11].

     Президент и правительство

  Институт президентства является одним из важнейших новшеств, которые ввели в политическую практику составители Конституции США. Президент занимает центральное место в системе высших государственных органов США. Он глава государства и единоличный носитель исполнительной власти, глава вооруженных сил и высший руководитель федерального административного аппарата.   
 Срок полномочий Президента – 4 года, конституционно закреплено два срока пребывания в Белом доме. Полномочия президента можно разделить на конституционные (исключительные), делегированные Конгрессом, а также подразумеваемые, опирающиеся на широкую трактовку конституции [2, 285-288].  
 Президент по конституции – важный элемент законодательного процесса. В настоящее время именно правительство на деле превратилось в главного законодателя. Кроме того, он обладает таким мощным средством воздействия на законодательный процесс, как вето. Президент обладает правом обращаться к Конгрессу с посланием о положении в стране [11].  
 Полномочия президента США очень широки. Как глава государства он является верховным главнокомандующим вооруженными силами США и верховным представителем США на международной арене. Президент с одобрения и согласия сената назначает федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти, в том числе руководителей министерств и ведомств. Конституция предоставляет президенту право созыва чрезвычайных сессий конгресса и переноса очередных сессий, право отсрочки исполнения приговора и право помилования лиц, осужденных по федеральным законам. Не занимая какой-либо должности в партийном аппарате, президент считается лидером своей партии. При возникновении внутренних и внешних кризисных ситуаций (войны, крупные забастовки и пр.) президент может располагать чрезвычайными полномочиями.   
 Велика роль президента в законодательном процессе. Он является фактическим лидером законодательной политики, формулируя законодательную программу администрации в серии посланий конгрессу. В одном из них конгрессу представляется проект бюджета, разрабатываемый экспертами Белого дома. Глава исполнительной власти обладает правом издания президентских приказов, фактически имеющих силу закона [12].       
 Еще одним новшеством создателей государственно-управленческой модели США является институт вице-президентства. Основная причина его возникновения – стремление создать легитимный и определенный механизм передачи власти в случае досрочного прекращения исполнения президентом своих обязанностей. Его полномочия по конституции ограничиваются председательствованием в сенате. Принятая в 1933 г. 20-я поправка к конституции США укрепила статус вице-президента, рассматривая его в качестве преемника главы исполнительной власти в случае смерти или недееспособности последнего. Реальные функции вице-президента в правительстве определяются президентом в каждом конкретном случае.  
 При Президенте действует собрание министров, руководителей департаментов, которое составляет Кабинет, численностью 14 человек, в который могут входить и другие, специально назначенные президентом лица. В его заседаниях обычно участвует вице-президент. Совещание проводится по мере надобности, чаще проходят встречи с отдельными министрами.   
 Президент совместно с Исполнительным управлением (офисом), исполнительными департаментами, которые разнятся как по своему бюджету, так и по государственно-политическому значению, а также независимыми агентствами и правительственными корпорациями  представляют исполнительную власть в США. Судебная система США состоит из двух ветвей, которые не составляют правильной иерархии и действуют во многом параллельно[2, c.290-292].

     Верховный суд  
     В соответствии с Конституцией институтами  судебной власти является «Верховный суд и такие нижестоящие суды, которые Конгресс время от времени может учреждать».   
 В состав суда входит 9 судей. Суд обычно действует как апелляционный, но по ряду дел (например, касающихся дипломатов) может быть судом первой инстанции.  
 Судьи назначаются
президентом с одобрения Сената пожизненно и могут досрочно прекратить полномочия лишь в результате добровольной отставки или импичмента за совершённые преступления.   
 Ввиду того, что институт судебной власти представлен не только Верховным судом США, стоит отметить, что приговоры высших судов штатов в большинстве случаев окончательны и могут пересматриваться Верховным судом США только в случае обнаружения в них «федерального вопроса». Большинство дел Верховный суд рассматривает в качестве высшей инстанции [12].

        Организация институтов управления в Японии
   После капитуляции Японии во второй мировой войне верховную власть в стране, по соглашению с союзниками, осуществляла американская военная администрация, одной из главных задач которой стала демилитаризация и демократизация страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция, принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г. [11].  
 Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела всеобщее избирательное право. В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция правового государства и провозглашен один из фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.   
 Поскольку решающую роль в разработке Основного закона Японии играли американские специалисты, в него было привнесено большое количество американских политико-государственных норм, а также положений конституции США. Вместе с тем были учтены традиции японской государственности, в основе которых лежат следующие принципы:  
 1. принцип гармонии (ориентация на поддержание безконфликтных отношений, неприятие оппозиционности, игнорирование и подавление мнения меньшинства); 
      2. принцип мотивации и принятия решений;   
      3. принцип выполнения обязательства за оказанную заботу (преданность императору, государству и нации, обязательства по отношению к своей работе, долг перед родителями и предками).  
 Следовательно, управление в Японии отмечено ярко выраженным национальным своеобразием, которое позволило говорить о так называемом японском стиле управления.  
 Современному состоянию государственного управления соответствует система регуляторов, в которой ведущее место занимают правовые предписания, важнейшим из которых является Конституция Японии [2, с.430-434].

      Парламент  
      В соответствии с Конституцией 1947 года наивысшим институтом управления является парламент.  Согласно ст.41 Конституции  парламент является «высшим органом  государственной власти и единственным законодательным органом». 
 Состоит из двух палат: Палаты представителей (нижней), избираемой населением на 4 года и может быть распущена досрочно по требованию правительства,  и Палаты советников (верхней), избираемой на шесть лет с переизбрание половины ее состава каждые три года.   
 Каждая палата может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины (ст.58). Закон о парламенте (ст.16) к должностным лицам, избираемым на весь срок полномочий парламента относит председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей комитетов и генерального секретаря палаты [13]. 
 Каждая палата формирует два вида комиссий – постоянные и специальные. Палата представителей имеет 18 постоянных комиссий, а в Палата советников – 16. Специальные комиссии имеют право вносить собственные законопроекты по вопросам своей компетенции, контролировать свои «министерства». Комиссии формируются по партийному признаку пропорционально представительству политический партий в парламенте. При этом каждый депутат должен быть членом не менее одной - двух палат. Председатели избираются самими членами из депутатов партии, имеющей наибольшее представительство.  
 В отношении осуществляемых функций главной является законотворческая: принятие законов и государственного бюджета. Законы принимаются решением обеих палат, однако нижняя палата имеет больший вес. Законодательная инициатива по принятию бюджета и финансовых законопроектов осуществляется исключительно нижней палатой. Все принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которого они относятся и контрассигнуются премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации «от имени народа».   
 Парламент также осуществляет контрольные функции за деятельностью правительства. Главной формой контроля является интерелляция (требование дать объяснение по поводу проводимой внутренней или внешней политики). Право ее внесения принадлежит отдельным депутатам Палаты представителей. Излагаемая в письменной форме, интерелляция  представляется правительству или министру.   
 Одним из важнейших внешнеполитических полномочий парламента является утверждение международных договоров, заключенных правительством.   
 Функцию парламентского расследования вправе производить обе палаты. Кроме того, специальные комиссии имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров [2, c.435-437].

       Императоp 

     Принятая в 1947 году Конституция  коренным образом изменила статус японского монарха. Из персоны «священной и неприкосновенной» он превратился в «символ государства и единства народа». Однако в конституции нет формулировки о том, какова форма правления в стране, хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений. Одни считают, что Япония является парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх с титулом императора (тэнно). Другие заявляют, что монархии уже не существует, а Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение [11].
      Согласно конституции, император  «от имени народа» созывает  парламент, может объявить о  роспуске нижней палаты (но по рекомендации правительства); промульгирует поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы; назначает премьер-министра по рекомендации парламента; награждает орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других, главным образом церемониальных функций. Наделение императора данными полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена. 
  Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету и с одобрения кабинета министров, который и несет за них ответственность.   
 Император является символом единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера. Монарх также присутствует на различных праздниках и официальных торжествах. Однако как и многие века назад сохраняет высокий авторитет и влияние на японцев [2, c.437-439].

     Правительство

     Правовые основы деятельности правительства закреплены в Конституции Японии 1947 г. Правительство как коллегиальный орган, наделенный верховной исполнительной властью,  именуется в Японии кабинетом министров [13]. Термином же «правительство» в Японии обычно обозначается организация государственной власти в целом и механизм взаимодействия трех ее ветвей - законодательной, исполнительной  и судебной. Его деятельность осуществляется на основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об организации государственного управления (1948 г.).
    В состав кабинета, который возглавляет  премьер-министр, входят заместители премьера, министры (руководители отдельных министерств) и государственные министры (министры без портфелей), генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро.
    Конституцией определен принцип  гражданского кабинета, согласно  которому члены кабинета должны  быть гражданскими лицами. Должности  военного и военно-морского министров,  а также министра внутренних  дел отсутствуют.
    Кабинет образуется следующим образом. Сначала палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер-министры. Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер-министра, который, в свою очередь, назначает других министров кабинета. Большинство министров должны быть депутатами парламента. В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия премьер-министра.
    Если должность премьер-министра  становится вакантной, то кабинет, согласно конституции, должен в полном составе уйти в отставку. В случаях, когда премьер-министр временно не может осуществлять свои функции или на время оставил свой пост, его обязанности берет на себя один из министров кабинета при условии, что он заранее был уполномочен на это главой кабинета. Премьер-министр возлагает на себя обязанности любого из министров либо поручает их другому министру, если кто-либо из них оставил свой пост или не может выполнять свои функции [11].
     Согласно конституции, кабинет министров наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности: проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров (при этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение парламента); организация гражданской службы и руководство ею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.
     Кабинет министров обладает также  рядом других важных полномочий: дает императору советы в отношении  всех его действий, касающихся  государственных дел, и несет ответственность за эти действия; назначает судей Верховного суда (кроме Главного судьи), а также всех судей судов низших инстанций; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента, несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом. Кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах; докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов. Кроме того, он наделен правом законодательной инициативы - именно кабинет министров разрабатывает и представляет на рассмотрение парламента большинство законопроектов [13].
    Пост премьера-министра является  самым высоким в государственном аппарате страны, что опосредуется предоставленными ему правами. Выступая в парламенте от имени кабинета, он вносит на его рассмотрение проекты бюджета, законопроекты и иные документы, требующие утверждения законодательным органом страны. Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях. Основываясь на решениях кабинета, он руководит всеми звеньями исполнительной государственной власти и контролирует их работу. Премьер-министр председательствует на заседаниях кабинета, и ему по закону принадлежит последнее слово при решении вопросов, связанных с определением компетенции любого министра. Закон уполномочивает его приостанавливать на время (до рассмотрения кабинетом) деятельность и распоряжения всех прочих государственных исполнительных учреждений.
    Функции остальных министров,  в соответствии с Законом об  организации государственного управления, сводятся в основном к руководству  министерствами и управлениями, надзору за работой их персонала,  разработке законопроектов и проектов правительственных указаний.
    При кабинете министров имеется  секретариат, который регулирует дела, связанные с заседаниями кабинета, подготавливает и согласовывает вопросы, выносимые на них. Повестка дня заседаний кабинета готовится генеральным секретарем, возглавляющим секретариат. Законодательное бюро предварительно редактирует и обеспечивает юридическую грамотность законопроектов, договоров и указов, утверждаемых кабинетом, консультирует кабинет и министров по рассматриваемым ими законодательным документам. Совет по делам персонала решает вопросы, связанные с организацией труда всех служащих государственного административного аппарата, и дает по этим вопросам свои рекомендации правительству и парламенту. Он занимается также сбором статистических сведений, относящихся к деятельности государственных должностных лиц. Три члена совета (один из них выполняет функции председателя) назначаются кабинетом министров с согласия обеих палат парламента на четырехлетний срок.
    Совещательным органом при премьер-министре является совет национальной обороны.
    Время от времени при кабинете  министров создаются также комиссии  и советы, призванные решать различные  специальные вопросы [11].
 
      Институт судебной  власти в Японии.
        Наивысшим органом судебной власти в Японии является Верховный суд, который состоит из главного судьи и 14 членов Верховного суда, назначаемых кабинетом. Суд осуществляет работу в полном составе под председательством Главного судьи или в составе отделений. Верховный суд является судом высшей инстанции, действует в качестве суда второй инстанции по делам о государственной измене и других преступлениях против государства и в качестве третьей инстанции по остальным уголовным или гражданским судам.
  Верховный суд вправе решать вопрос о конституционности любого закона, указа, постановления или административного акта. Такое решение может быть принято, если за него проголосовало не менее восьми членов. Иск об антиконституционности нормативно-правового акта должен быть подан в суд первой инстанции.
  В Японии существует традиция централизации в отношении «управления правосудием». Верховный суд обобщает судебную практику, издает обязательные для нижестоящих судов руководящие указания, устанавливает положение о прокуратуре при нем, о внутренней дисциплине и административном управлении судебными органами. Эти решения принимаются коллегией, состоящей из членов Верховного суда и высших судов Японии [2, c.443-444].  
 В соответствии со ст.79 Конституции одновременно с выборами в нижнюю палату проводится референдум по поводу состава Верховного суда: если большинство избирателей проголосуют против определенного судьи, он обязан покинуть свой пост [13].
 

     1.2.3 Организация институтов  управления во  Франции
  Организация и функционирование современной  системы государственного управления Франции в действующей Конституции Пятой республики, принятой на референдуме 28 сентября 1958г. и вступившей в силу 4 октября 1958г. В президентско-парламентской республике она существенно отличается от модели управления в парламентарных и президентских системах. Ее особенность состоит в том, что, во-первых, высшие органы власти группируются вокруг Президента Республики, который играет центральную роль в системе государственного управления, а во-вторых, в системе разделения властей в модели пятой республики приоритет отдан исполнительной власти над законодательной [2, c. 313-315].
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.