На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Реферат/Курсовая Финансовая политика Российской Федерации

Информация:

Тип работы: Реферат/Курсовая. Добавлен: 15.11.2012. Сдан: 2011. Страниц: 3. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
 
 
 
КАФЕДРА ФИНАНСОВ И КРЕДИТА
(кафедра) 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ  ФИНАНСЫ
(дисциплина) 
 

Курсовая  работа  
Финансовая политика Российской Федерации
 

Студент  
Группа  
Дата  
Подпись ______________________________________
   
Преподаватель  
Дата ______________________________________
Оценка ______________________________________
Подпись ______________________________________
 

Содержание

 
Введение                                                                                                                                3 
Глава 1. Финансовая политика государства: сущность, состав и типы

1.1.Сущность и задачи финансовой политики                                                                   5
1.2. Содержание финансовой политики                                                                             8
1.3.Типы финансовой политики                                                                                          12
Глава 2. Характеристика и анализ финансовой политики России 2005-2008гг.
2.1. Задачи и направления финансовой политики на 2005-2008гг.                                  15
2.2. Итоги проведения финансовой политики 2005-2008гг.                                             21
2.3. Оценка эффективности финансовой политики 2005-2008гг.                                    29
Глава 3. Финансовая политика России в среднесрочной  перспективе (2009-2012 г.) 35
Заключение                                                                                                                                                                43
Список использованных источников информации                                                           46
Приложение 1                                                                                                              48
Приложение 2                                                                                                                        49
 

Введение.

    В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.
    Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.
    Финансовая  политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств  и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.
    Цель  данной курсовой работы - рассмотреть  финансовую политику России в современных условиях. Для достижения этой цели необходимо решить ряд конкретных задач:
    - рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики государства, а именно: ее сущность, задачи, состав и типы;
    - дать характеристику и анализ финансовой политики России 2005-2008 гг., в частности, выделить основные задачи и ориентиры финансовой политики в разрезе ее элементов; охарактеризовать результаты ее проведения; подвести основные итоги и оценить уровень эффективности ее реализации;
    - рассмотреть и дать характеристику финансовой политики России в среднесрочной перспективе - 2009-2012 гг.
    Предметом исследования является формирование Финансовой политики РФ и использование ресурсов экономических отношений, по поводу формирования, использования финансовых ресурсов и составление финансовое политики.
    Объектом  исследования является Финансовая политика РФ.
    В качестве основы написания работы использовались учебные пособия, журналы, материалы, федеральные законы, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской. Федерации, Бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике", прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год, а также итоги социально-экономического развития Российской Федерации за 2008 год, подготовленные Минэкономразвития России и различные сайты.
    Курсовая работа структурно состоит из 3 глав, заключения, списка использованных источников информации.
    Работа  изложена на страницы машинописного  текста и включает 2 приложения.
 

Глава 1. Финансовая политика государства: сущность, состав и типы.

1.1. Сущность и задачи финансовой политики.

    Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере. В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика» Так, ряд авторов финансовую политику определяют как «совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций» (Финансы. Денежное обращение. Кредит, 2005, с.80). Другими словами, финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством.
    Использование финансовой политики только как средства (инструмента) выполнения функций государства неизбежно ведет к конфликту интересов государственных органов власти, органов местного самоуправления с другими субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны.
    Например, до недавнего времени многими специалистами, включая представителей органов государственной власти, убедительно обосновывалась неэффективность существовавшей налоговой системы, а для ряда сфер бизнеса - ее губительность. Тем не менее, она долго оставалась без изменений и продолжала сдерживать экономическое развитие страны.
    Другой пример - из области взаимоотношений государства и наемных работников в части оплаты труда. Если в развитых странах минимальный размер оплаты труда наемного работника привязан к величине прожиточного минимума, то в России минимальный размер оплаты труда используется преимущественно как некий норматив при установлении государством различных платеже, в том числе штрафов, и никоим образом не увязан собственно с прожиточным минимумом граждан России. Самоустранение государства от регулирования доходов населения способствовало огромной дифференциации в уровнях оплаты труда между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми категориями наемных работников, стало причиной того, что значительная часть населения страны оказалась за чертой бедности.
    Из  изложенного выше можно сделать, по крайней мере, два вывода. Во-первых,   государственная   финансовая   политика   должна   выступать  средством решения социально-экономических  задач общества, а не быть инструментом   достижения   целей   тех   или    иных   органов   власти, преследующих собственные интересы.
    Во-вторых, финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти.
    Другие авторы рассматривают финансовую политику как часть экономической политики государства, представляющую собой «совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства, в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики» (Финансы, денежное обращение и кредит, с.4).
    Данное  определение не раскрывает сущности финансовой политики, а описывает механизм, инструменты се реализации. Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовой политики, с помощью которого осуществляется непосредственное управление финансами
    По  мнению С. Ю. Витте, ключевая особенность финансовой политики состоит в том, что она «... должна быть направлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов».
    Цель  финансовой политики проявляется в  выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических  вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т. п.
    Задачами  финансовой политики являются:
    создание  условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
    установление  рационального с точки зрения государства распределения и  использования финансовых ресурсов;
    организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;
    выработка финансового механизма и его  развитие в соответствии с изменяющимися  целями и задачами.
 

1.2. Содержание финансовой  политики.

    Содержание  финансовой  политики  достаточно  сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:
    1) разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;
    2) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.
    Финансовый  механизм — наиболее динамичная часть  финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактически; задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющееся в связи с развитием налогового законодательства.
    В составе финансовой политики, как правило, выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.
    Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в определении источников формирования доходов государственного бюджета, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в определении источников и способов покрытия бюджетного дефицита, форм и методов управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.
    В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность налоговая, таможенная, инвестиционная политики и политика управления государственным кредитом.
    Налоговая политика направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств, в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.
    Таможенная  политика представляет собой специфическую  область налоговой и ценовой  политики со своими специфическими формами  и методами влияния на экономику  государства, в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.
    Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы приходил приток иностранного капитала.
    Политика управления государственным кредитом связана с обеспечением деятельности государства в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Это совокупность действий государства, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга, выпуском и размещением новых займов, поддержанием вторичного рынка долговых обязательств, регулированием рынка государственного кредита. В России регулируют и осуществляют эту деятельность Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ, которые определяют общий объем бюджетного дефицита, объем и характер займов, необходимых для его финансирования.
    Кредитно-денежная политика представляет собой часть социально-экономической политики, направленной на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития.
    В свою очередь, в составе кредитно-денежной политики приобретают относительную  самостоятельность денежная, кредитная, ценовая политики и финансовая политика на рынке ценных бумаг. Денежная политика направлена на обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты.
    Кредитная политика направлена на обеспечение  своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы).
    Ценовая политика - регулирование и корректировка  цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур - монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны - недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.
    Финансовая политика на рынке ценных бумаг - управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулировав не их оборота (курсы покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансирования, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов).
    Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В её основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.
 

1.3. Типы финансовой политики.

    1. Классическая. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основное её направление - невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.
    2. Регулирующая. В основу этого типа финансовой политики положена экономическая теория Дж. М. Кейнса, которая исходит из того, что государство должно вмешиваться в развитие экономики с помощью определенных финансовых инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду с её традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.
    3. Неоклассическая. Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы государственного бюджета, и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.
    4. Планово-директивная. Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом.   Управление  Финансами  осуществлялось  из  единого  центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития.
    Вывод по первой главе.
    Первая   глава   рассматривает   теоретические   аспекты   финансовой политики России.
    Финансовая  политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распространение и использование для выполнения государством своих функций. Цель финансовой политики заключается в выполнении стратегических задач и решении тактических вопросов. Задачи финансовой политики:
    - Создание условий для формирования ресурсов.
    -Установление рационального распределения и использование ресурсов.
    -Регулирование и стимулирование процессов финансовыми методами.
    -Выработка финансового механизма.
    Финансовый механизм - система управления государством. В состав  финансовой политики входит:
    1. Бюджетная политика. В свою очередь, в состав бюджетной политике входит налоговая, таможенная, инвестиционная политика и политика управления государственным долгом.
    2. Кредитно-денежная политика. В свою очередь, в состав кредитно-денежной политики входит денежная, кредитная, ценовая политика и финансовая политика на рынке ценных бумаг.
    Типы  финансовой политики: классическая, регулирующая, неоклассическая, планово-директивная.
    Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов   государственной   финансовой   власти   по   формированию   и использованию финансовых ресурсов государства.
 

Глава 2. Характеристика и анализ финансовой политики России 2005-2008 г.

2.1. Задачи и направления финансовой политики на 2005-2008 гг.

    Финансовая  политика состоит из таких этапов, как:
- определение целей и задач финансовой политики;
- разработка, направлений и ориентиров финансовой политики;
- реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач.
    В разработке государственной финансовой политики в России участвуют все  ветви государственной власти. В  то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет  в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу.
    Основные  направления бюджетной и налоговой  политики 2008 года были сформированы в  соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике 2008 года» и Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
    Согласно  Бюджетному посланию Президента Российской Федерации основными задачами бюджетной политики 2008 года и среднесрочную перспективу стали:
    1. Создание условий для обеспечения общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечивать: гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств; связывание избыточной денежной ликвидности; последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга с учетом приходящегося с 2005-2008 г.г. значительного объема платежей по внешнему долгу.
    2. Использование средств Стабилизационного фонда, накопленные с 2005-2008 гг. сверх установленного минимума (сверх 500 млрд. руб.), исключительно на замещение источников погашения внешнего долга и финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии иных способов решения соответствующих задач.
    3. Реформирование бюджетной классификации (группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней) и бюджетного учета. На федеральном уровне должны определяться лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы позиции экономической и функциональной классификации с целью обеспечения большей свободы маневра для органов государственной власти в ходе бюджетного процесса.
    4. Повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе е целью расширения горизонта планирования, повышения предсказуемости бюджетной политики и качества подготовки бюджета, создания стимула для оптимизации бюджетных расходов.
    5. Четкое определение показателей результативности деятельности федеральных государственных органов.
    6. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности. Необходимо ввести в практику формирования ведомственных целевых программ. В эти программы целесообразно перенести значительную часть бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время по сметному принципу.
    7. Создание новой нормативной базы и обеспечение четкого соблюдения правил государственных закупок, распространяемых на все осуществляемые в интересах государства закупки (в том числе в сфере обороны и безопасное и).
    Основные  задачи и направления налоговой  политики 2008 год определялись исходя из главной цели - цели завершения налоговой реформы. Согласно Бюджетному посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике 2008 года» налоговая система по окончании реформирования должна была обеспечить финансирование бюджетных потребностей, быть при этом необременительной для субъектов экономики и не препятствовать повышению их конкурентоспособности и росту деловой активности. Для достижения главной цели необходимо было решить ряд задач, сформулированных в бюджетном послании:
    1. Снизить эффективную ставку единого социального налога, скорректировать механизм применения регрессии, в том числе снять неоправданные ограничения на доступ к применению регрессии налогоплательщикам.
    2. Дополнить Налоговый кодекс РФ главой о водном налоге, предусмотрев сокращение льгот и количества объектов налогообложения.
    3. Определить оптимальные (экономически обоснованные и необременительные для граждан и юридических лиц) размеры государственной пошлины и перечнем юридически значимых действий, при которых она взимается.
    4. Усовершенствовать порядок взимания налога на добавленную стоимость: исключить налогообложение авансовых платежей, решить вопросы своевременного возмещения НДС при экспорте и осуществлении капитальных вложений. С 2005 года целесообразно снизить ставку этого налога.
    Основные  направления денежно-кредитной политики с 2005-2008 гг. определяли три варианта развития экономики с 2005-2008 гг.
    Первый  сценарий предполагал существенное ухудшение ценовой конъюнктуры  на товары российского экспорта, то есть снижение цен на нефть марки "Urals" до 22,5 долл./бар. При этом прогнозировалось сокращение положительного внешнеторгового сальдо по товарам и услугам более чем на 40%, снижение экспортных доходов, и как следствие, ограничение инвестиционных возможностей российских предприятий. Замедление роста инвестиций в основной капитал, а также снижение возможностей для роста реальных располагаемых денежных доходов населения должно было привести к росту ВВП всего на 4,8%.
    Второй  сценарий предполагал установление цены на российскую нефть около отметки в 26 долл./бар., и как следствие:
    - неизменный уровень объема экспорта ($180 млрд.);
    - рост импорта, и как следствие, сокращение сальдо внешней торговли товарами и услугами примерно на 1/4 по сравнению с 2005 г.;
    - увеличение чистого оттока частного капитала относительно первого варианта не $1 млрд. (до $6,5 млрд.);
    - рост золотовалютных резервов на $14,5 млрд.;
    - прирост ВВП - 6%.
    В рамках третьего сценария предполагалось, что среднегодовая цена на нефть марки "Urals" составит 28 долл./бар. (данная цена принималась за основу при расчете доходов федерального бюджета и поступлений в Стабилизационный фонд РФ); сальдо баланса товаров и услуг составит $43.9 млрд.; отток частного капитала достигнет $7 млрд., а золотовалютные резервы увеличатся на $17,9 млрд. Активный рост инвестиций в основной капитал и реальных располагаемых денежных доходов населения, согласно данному варианту развития экономики, будут способствовать росту ВВП, который оценивается на уровне 6,3%.
      В качестве целевого ориентира был выбран интервал 7,5- 8,5 %, при этом для базовой инфляции он составлял 7-8%. Прирост реального эффективного обменного курса рубля не должен был превысить в 2005 году 8%. Кроме того, в области политики валютного курса устанавливалась перспективная задача Банка России - создание условий для перехода к более гибкому с формированию курса российской национальной валюты при минимальном участии Банка России в формировании спроса и предложения на внутреннем валютном рынке. Предполагалось, что это позволит в будущем перейти к полноценному инфляционному таргетированию (установлению целевых ориентиров денежной системы, регулированию прироста денежной массы), прежде всего, путем воздействия на стоимость денег в экономике с помощью инструментов процентной политики. К тому же, исходя из растущего значения евро для российской экономики, в качестве операционного ориентира при реализации политики сглаживания колебаний валютного курса предполагалось использовать стоимость корзины доллар-евро.
    Основные  задачи и направления инвестиционной политики с 2005-2008 гг.
    Одним из основных инструментов осуществления  государственной инвестиционной политики 2008 года в рамках системы бюджетного планирования стала Федеральная  адресная инвестиционная программа (ФАИП), которая отразила цели и приоритетные направления социально-экономического развития страны, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике 2008 года", Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
    Эффективное использование государственных  капитальных вложений, включая национальное расходование бюджетных ассигнований и концентрация государственных  капитальных вложений на приоритетных направлениях государственного инвестирования, были призваны способствовать   последовательной   реализации   задач   по   достижению устойчиво высоких темпов экономического роста, повышению конкурентоспособности национальной экономики, диверсификации ее структуры и обеспечению ускоренного инновационного развития.
    Основными приоритетными направлениями формирования ФАИП на 2005 и на период до 2007 г. стали:
    - модернизация и развитие стратегически важных для страны объектов производственной инфраструктуры (транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной);
    - модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;
    - инвестирование в объекты социальной инфраструктуры федерального значения, в том числе в науку, образование и здравоохранение, реконструкцию объектов культуры, имеющих мировое и общероссийское значение;
    - адресная поддержка стратегически значимых, с позиций повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов в секторах с высокой долей участия государства, прежде всего проектов оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооруженных сил Российской Федерации;
    - формирование и развитие технологической базы секторов "новой экономики, в первую очередь науки, что должно обеспечить формирование системы поддержки инновационной деятельности в России, инновационное наполнение экономического роста всех секторов экономики;
    - осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности;
    - инвестирование в инфраструктуру судебной системы в целях обеспечения условий ее  полной самостоятельности и независимости.
    Таким образом, последовательная реализация приоритетов государственного инвестирования была направлена на создание материальной основы повышения уровня жизни, образовательного, научно-технического, культурного уровня российских граждан, ускорения структурной перестройки экономики и повышения её конкурентоспособности.
 

2.2. Итоги финансовой политики 2005-2008 гг.

    Итоги бюджетной и налоговой политики 2005-2008 года
    Задачи ориентиры бюджетной и налоговой политики, обнародованные в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию Ф «О бюджетной политике 2008 года», нашли первоочередное отражение в утвержденном проекте федерального бюджета на 2008 год. При формировании его параметров были учтены такие изменения в бюджетном и налоговом законодательствах, как:
    Передана 1,5% ставки налога на прибыль на федеральный уровень (увеличение: ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, с 5% до 6,5%).
    Снижение эффективной ставки единого социального налога с 35,6% до 26% с сохранением регрессивной шкалы налогообложения;
    Введение  с 1 января 2005 года порядка взимания НДС по принципу «страна назначения»  по углеводородам, экспортируемым на территории государств участников СНГ, а также освобождение от обложения НДС товаров, экспортируемых в Республику Белоруссия, и взимание налога по товарам, ввозимым из Республики Белоруссия;
    Снижение  в среднем на 32% размера ставок вывозных таможенных пошлин по всем группам, за исключением топливно-энергетической группы;
    Увеличение  ставки налога на добычу нефти с 347 до 419 руб. за 1 тонну (связано с изъятием сверхприбыли при высоких мировых  ценах на нефть) и ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ  горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья со 107 рублей до 135 рублей за тысячу кубических метров;
    6. Введение главы «Государственная  пошлина» Налогового кодекса  Российской Федерации и произведенная  в этой связи отмена налога  на операции с ценными бумагами, а также сбора за право пользования наименования «Россия», «Российская Федерация».
    Следует отметить, что группировка доходов  и расходов федерального бюджета  2005-2008гг. была изменена в соответствии с новой бюджетной классификацией РФ. Наибольшим изменениям подверглась функциональная классификация расходов, в которой можно выделить такие значимые нововведения, как: сокращение   количества   разделов   и   подразделов функциональной классификации, отражение расходов на управление прикладные научные исследования в соответствующих сферах деятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации.
    В основу расчетов доходов федерального бюджета 2005-2008 года и поступлений в Стабилизационный фонд РФ, как было уже отмечено, лег третий сценарий социально-экономического развития страны, которым предполагалось, что среднегодовая цена на нефть марки "Urals" составит 28 долл./бар.
    Согласно  первоначально утвержденным  параметрам  федерального бюджета, его объём доходов был запланирован на уровне 3326 млрд. руб. или 17,77% ВВП, объем расходов - 3047,9 млрд. руб. или 16,3% ВВП, профицит - 278,1 млрд. рублей или 1,5% ВВП. Однако в связи с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, сложившейся на рынке нефти и газа (средняя цена на нефть марки «Urals» в январе-50.3 долл./бар против 34,37 долл./барр. в январе-ноябре 2004 года), Федеральным законом от 04.11.2005 №141-ФЗ   были   внесены   коррективы   по   увеличению   показателей федерального  бюджета.  В   соответствии   с  ним  доходы   федерального бюджета составили 1979,8 млрд. руб. (23,7% ВВП), расходы - 3539,5 млрд. руб. (16,9% ВВП) и профицит - 1440,3 млрд. руб. (6,9 % ВВП).
    В целом же за 2008 год исполнение указанных  показателей, по предварительной оценке Минфина, составило:
    - по объему поступивших доходов - 5121 млрд. руб., или 102,8% к уточненной росписи поступлений доходов на 2008 год и почти 154% к первоначально принятому объему;
    - по финансированию - 3584,2 млрд. руб., или 100,3% к уточненной годовой бюджетной росписи расходов (указанная сумма дана без учета выбытия финансовых активов);
    - по кассовому исполнению расходов - 3504,5 млрд. руб., или 98% к уточненной годовой бюджетной росписи расходов;
    - профициту (кассовому профициту) - 1536,8 (1616,5) млрд. рублей.
    Доходы  федерального бюджета за 2005-2007 год, включая безвозмездные перечисления, составили 5121 млрд. руб., что составили 23,6% к оценке объема ВВП за прошедший год.
    За 2007 год объем платежей за пользование  природными ресурсами по сравнению  с тем же периодом прошлого года возрос на 1,48% ВВП до 4,08% ВВП (это связано с увеличением ставки налога на добычу нефти с 347 до 419 руб. за 1 тонну и ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный с 107 рублей до 135 рублей за тысячу кубических метров).
    Объем таможенных пошлин увеличился на 2,3%. ВВП по отношению к 2006 года и составил 7,3% ВВП.
    Поступления налога на прибыль в 2007 года составили 1,8% ВВП, что на 0,6 % ВВП выше, чем  в 2006 году (связано с увеличением  ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, с 5% до 6,5%).
    Поступления НДС увеличились на 0,6 % ВВП и  составили 7% ВВП.
    Снижение  эффективной ставки единого социального  налога с сохранением регрессивной шкалы налогообложения сократило  доходы федерального бюджета на 280,8 млрд. руб. или на 1,5% к ВВП;
    В структуре расходов федерального бюджета  в 2007 года доля расходов на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность возросла на 0,3%, и составила 28% к общей сумме расходов. Межбюджетные трансферты возросли на 4,4% и составили 39,1% к общей сумме расходов.
    Финансирование  расходов на обслуживание государственного и муниципального долга Российской Федерации (процентные расходы) в целом  за 2007 год составило 228,3 млрд. руб. (6,4% от общего объема финансирования расходов данного периода).
    Благодаря превышению мировых цен на нефть  отметки в 20 долларов за баррель  средней цены на нефть марки «Urals» за последние 10 лет - в 2007 году средства Стабилизационного Фонда РФ превысили уровень в 500 млрд. рублей, и часть их  была направлена на выплату внешнего долга Российской Федерации и покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих объемах:
    93,5 млрд. рублей (эквивалент 3,3 млрд. долларов  США) было направлено на погашение  долга перед Международным валютным  фондом;
    430,1 млрд. рублей (эквивалент 15 млрд. долларов  США) - на погашение долга перед  странами-членами Парижского клуба;
    123,8 млрд. рублей (эквивалент 4,3 млрд. долларов  США) - на погашение долга перед  Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным  Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 годах для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации:
    30 млрд. рублей (эквивалент 1,04 млрд. долларов  США) направлено на покрытие  дефицита Пенсионного фонда Российской  Федерации.
    Итоги кредитно-денежной политики 2005-2008 года
    За 2008 год инфляция на потребительском  рынке составила 10,9% против 11,7% в  прошлом году.
    Почти до середины года цены повышались темпами, опережающими прошлогодние показатели. В итоге за январь-май 2008 г. прирост цен (7,3%) был почти в 1,4 раза выше аналогичного показателя за 2007 год (5,3 процента).
    Прирост потребительских цен без учета  товаров и услуг необязательного  пользования за этот период (8,5%) был  еще выше, чем годом ранее (5,7%). Это свидетельствует о более высоком росте спроса на товары (услуги) первой необходимости вследствие роста платежеспособного спроса наименее обеспеченных слоев населения в связи со значительным повышением их денежных доходов (из-за монетизации ряда льгот, повышения пенсий, увеличения выплат бюджетникам и др.).
    На  опережающих темпах инфляции также  сказался повышенный рост административных тарифов в начале года, вдвое превышавший  аналогичные прошлогодние показатели, связанный с принятием решения  о переходе населения на 100% оплату услуг ЖКХ; сокращением дотаций из федерального бюджета; более значительным, чем в 2007 году, повышением регулируемых цен на отпускаемые для населения энергоносители естественными монополиями (оптовые цены газ с 1 января были увеличены на 25,1%, предельный размер повышения тарифов на электроэнергию был повышен также до 25%) с целью сокращения перекрестного субсидирования последних.
    Правительство и Банк России принимали меры по снижению темпов инфляции. В I полугодии 2008 г. денежная политика была достаточно жесткой, поддерживался стабильным номинальный курс рубля. В целях увеличения предложения продовольственных товаров в мае был смягчен режим импорта говядины. Пристальное внимание уделялось росту регулируемых тарифов (намеченное вторичное повышение цен на газ для населения в апреле практически не было введено, тарифы в электроэнергетике для населения росли более медленными темпами, чем установленный предел их повышения).
    В итоге с июня 2008 г. темпы инфляции замедлились. Во II полугодии 2008 г. темпы роста цен были почти вдвое ниже по сравнению с аналогичным периодом и предыдущего года (2,7% против 5,3 процента). На замедлении темпов инфляции во второй половине 2008 года сказались также такие факторы, как значительное сезонное снижение цен на продукции сельского хозяйства в летний период и осенью благодаря хорошему рожаю 2008 года; значительный рост импорта мясных (на 23-33%) и других продовольственных товаров; приостановление роста цен на горюче-смазочные материалы с 19 сентября до конца 2008 года по решению крупнейших производителей нефтепродуктов.
    В августе 2008 г. была зафиксирована дефляция на 0,1% (последний раз дефляция была в августе 2006 г.), в том числе за счет более значительного сезонного снижения цен на плодоовощную продукцию, чем в прошлом году. В условиях высокой внешнеэкономической конъюнктуры цены на товары российского экспорта в 2008 году в среднем более чем на 40% превысили уровень 2007 года. Это касается не только газа, нефти, нефтепродуктов, но и черных, цветных металлов и др. Уровень торгового и платежного балансов, уровень накапливания золотовалютных резервов также был гораздо больше, чем предполагалось. Так, уровень золотовалютных резервов достиг 182,2 млрд. долларов, что примерно на 61,5 млрд. долларов превышает величину на конец 2007 года. А с учетом того, что 18,5 млрд. долларов были направлены на досрочное погашение долгов перед Парижским клубом кредиторов: перед Международным валютным фондом, то это совместно дает величину около 80 млрд. долларов прироста. В результате были эмитированы значительные объемы денег, увеличены денежная база и денежная масса. Увеличение денежной массы относительно 2007 года составило 38%). В отдельные месяцы, особенно в середине года, в третьем квартале, было и 42, и 43% относительно предшествующих периодов 2007 года. То есть высокий объем предложения оказывал влияние на инфляцию, и наличие   (стабилизационного   фонда,   с   одной   стороны,   и   достаточно аккуратная курсовая и процентная политика Центрального банка РФ, с другой стороны, привели к тому, что все-таки в этих условиях удалось инфляцию снизить. Однако, несмотря на это, уровень инфляции в 2008 году превысил целевой уровень в 8,5%, установленный Федеральным законом о бюджете.
    Итоги инвестиционной политики 2005-2008 года.
    По  итогам 2008 года объем инвестиций в  основной капитал за счет всех источников финансирования составил 3431,0 млрд. руб., или увеличился относительно 2007 года на 10,5%, что несколько меньше чем в 2007 году -10,9 %.
    Баланс  собственных и привлеченных средств  в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2008 г. практически не изменился  по сравнению с 2007 г. В то же время произошли значительные изменения в составе как привлеченных, так и собственных средств. Значительна (на 3,1%) возросла доля прибыли, остающейся в распоряжении организации направляемой на инвестиции при одновременном снижении доли используемой в инвестиционных целях амортизации (на 3 %).
    В привлеченных средствах отмечается рост бюджетных средств (на 1,8%), в том числе средств федерального бюджета (на 1,1%) и средств бюджетов субъектов Федерации (на 0,6%), при снижении доли банковского кредитования (на 1,2 %).
    В 2005 году успешно реализовывалась  Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), являющаяся одним  из основных инструментов осуществления  государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования.
    По  данным Росстата, уровень финансирования годового лимита по стройкам и объектам для государственных нужд по итогам за 2005 год составил 153721,7 млн. рублей, или 97% годового лимита. При этом 2747 строек и объектов из 3399 профинансированы в размере предусмотренного годового  лимита  бюджетных  ассигнований.   В  то  же  время  уровень финансирования 57 строек составил менее 50%, а по 351 стройке финансирование не осуществлялось.
    По  стройкам и объектам для федеральных государственных нужд, предусмотренным в Федеральной адресной инвестиционной программе на 2005 год, но данным Росстата, освоено государственными заказчиками 142364,1 млн. рублей государственных капитальных вложений, или 90% годового лимита средств, предусмотренных на их строительство.
    Объем освоенных бюджетных средств за 2008 год в рамках основных комплексов составил: в производственном комплексе - 92764,8 млн. рублей, или 90% от годового лимита, в специальном комплексе - 5051,6 млн. рублей (73%) и в социальном комплексе - 44547,7 млн. рублей (92 %).
    Существенно выше, чем в целом по стройкам и объектам для государственных  нужд, освоен годовой лимит государственных  капитальных вложений в агропромышленном комплексе (96%), а также по отраслям «Коммунальное строительство» (93%) и «Здравоохранение, физическая культура, соц. обеспечение» (91%). В пределах средних значений профинансированы транспортный комплекс (90%) и отрасль «Наука и научное обслуживание» (88%). В то же время существенно ниже среднего уровня освоен годовой лимит государственных капитальных вложений по стройкам и объектам по разделу «Культура и искусство» (84%) и «Жилищное хозяйство» (80%).
    Освоение государственных капитальных вложений по стройкам и объектам   для   федеральных   государственных   нужд,   включенных   в Федеральную адресную инвестиционную программу, в разрезе федеральных округов за 2008 год характеризуется следующими данными: Федеральный округ Лимит государственных инвестиций на год. Фактически освоено государственных капитальных вложений млн. рублей в % от лимита на год 
Центральный          55249,7   42749,5 77 
Северо-Западный   38269,5   36207,7 95 
Южный
               20205,0   17734,6 88
Приволжский         20721,7   25801,3124
Уральский              2483,4     2479,098
Сибирский             14478,4  10858,175
Дальневосточный   6950,1    6533,994
    По  данным Росстата за 2008 г. накопленный  иностранный капитал в экономике России составил 96,5 млрд. долларов США, что на 31,4% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе (кредиты международных финансовых организаций, торговые кредиты и пр.) - 53,1% (на конец сентября 2007 года - 57,5%), доля прямых инвестиций составила 44,9% (40,5%), портфельных - 2,0% .
    В 2008 г. в экономику России поступило 26,8 млрд. долларов иностранных инвестиций, что на 7,9% меньше, чем в январе-сентябре 2007 года. При сохранении темпов роста прямых иностранных инвестиций в экономику России на уровне прошлого года (январь-сентябрь 2008 г. - 18,1% против 19,8% в январе-сентябре 2007 г.) отмечается значительный рост доли прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций (на 5,4%) что отражает улучшение инвестиционного климата России.
 

2.3. Оценка эффективности финансовой политики 2005-2008 гг.

    Финансовая  политика с 2005 по 2008 годы наряду с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, сложившейся на рынках нефти и газа, в целом оказала положительное влияние на социально-экономическое развитие страны.
    Так, темп экономического роста по итогам 2008 года составил 6,4%, то есть выше первоначального прогноза Минэкономразвития (5,9%), но ниже результата 2007 года (7,2%). По темпам экономического роста Россия продолжала опережать развитые страны мира, но уступала Китаю и большинству государств СНГ. Превышение темпов роста по сравнению с прогнозом было связано в первую очередь с более высокими ценами на нефть, которые способствовали дополнительному росту не только стоимостных объемов экспорта, но и доходов населения, торговли и инвестиции в основной капитал. Некоторое замедление роста ВВП по сравнению с предыдущим годом было обусловлено, прежде всего, значительным снижением темпов роста физических объемов экспорта и сдержанной динамикой роста промышленного производства, даже в условиях исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.
    Инвестиции  в основной капитал увеличились  в 2008 году к предыдущему году на 10,5% против 10,9% в 2007 году. Поддержать достаточно высокий темп роста инвестиций удалось за счет увеличения экспортных доходов, а также ускорения роста государственных инвестиций.
    Индекс  промышленного производства за 2008 год составил 104% против 104,4% по первоначальному прогнозу Минэкономразвития и 108,3% в 2007 году. Замедление динамики было обусловлено: низкими темпами роста добычи топливно-энергетических ресурсов (в том числе нефти - 102,2% против 109,0% за 2007 год, из-за исчерпания возможностей роста добычи на старых месторождениях, повышения налоговой нагрузки, увеличения транспортных тарифов и снижения привлекательности экспорта нефти железнодорожным и речным транспортом); неустойчивой динамикой обрабатывающих производств, вызванной серьезным давлением со стороны импорта. Был снижен выпуск легковых автомобилей (на 3,8%, при увеличении импорта новых иномарок на 58% и подержанных - на 29%), грузовых магистральных (на 1,4%) и пассажирских магистральных вагонов (на 1,3%), электродвигателей переменного тока (на 10,2%), металлорежущих станков (га 11,4%), кузнечно-прессовых машин (на 13,4%), целого ряда позиций в текстильном, швейном и обувном производстве и другой продукции.
    В сфере оплаты труда в 2008 году была сохранена тенденция роста номинальной и реальной начисленной заработной платы, характерная для последних лет: по предварительным данным Росстата номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в среднем за год составила 8530 рублей и увеличилась по сравнению с 2007 годом на 23,6 %. Реальная заработная плата в 2008 году по сравнению с 2007 годом составила 109,7 %. В связи с некоторым замедлением в прошедшем году темпов развития экономики (ВВП, промышленного производства) данный показатель сложился несколько ниже роста реальной заработной платы в 2007 году,  который составил 110,6 %.
    Если  рассматривать финансовую политику 2008 года в разрезе составляющих ее элементов и в соответствии с их целями и задачами, то среди итогов 2008 года можно выделить как положительные, так и отрицательные стороны ее проведения.
    Для начала отметим те результаты реализации финансовой политики, которые свидетельствуют о достижении ранее поставленных и обнародованных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ целей и задач.
    Важнейшим результатом проводимой налоговой реформы 2008 года стало заметное снижение налоговой нагрузки на экономику, в частности, за счет принятия законодательного решения о снижении максимальной налоговой ставки для большинства налогоплательщиков по ЕСН с 35,6% до 26%. Снижение ставки ЕСН явилось очередным шагом, направленным на улучшение финансового положения предприятий. Благодаря этому в 2008 г. более 280 млрд. руб. осталось в их распоряжении, которые пошли на инвестиции, пополнение оборотных средств и повышение заработной платы.
    В соответствии с целями и задачами бюджетной и налоговой политики на 2008 год Налоговый кодекс Российской Федерации был дополнен главами о водном и земельном налогах, государственной пошлине; бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на 2008 год были сформированы с применением новой бюджетной классификации, обеспечивающей большую свободу маневра для органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов.
    Одним из значимых положительных результатов финансовой политики 2007 года стало существенное укрепление финансового состояния государства. Доходы федерального бюджета превысили запланированный уровень: их объем за 2008 год, по предварительным данным Минфина, составил 102,8% к уточненной росписи поступлений доходов и почти 154% к первоначально   принятому   объему.   Высокий   профицит   бюджета   (по федеральному бюджету на кассовой основе - 7,5 % ВВП) обеспечил стерилизацию большей части избыточного денежного предложения. В условиях исключительно высокой ценовой конъюнктуры и чистого притока капитала золотовалютные резервы выросли на 57,7 млрд. долл. (против прогнозируемых 17,9 млрд. долл.) и достигли на начало 2006 года 182,24 млрд. долл. Накопление значительных ресурсов в Стабилизационном фонде (1237 млрд. руб. на начало 2006 года) позволило произвести значительные выплаты по внешнему государственному долгу, в том числе досрочному.
    Вместе с тем, несмотря на положительные вышеуказанные итоги финансовой политики, многие задачи на 2008 год оставались нерешёнными. Так, например, темп инфляции за 2005 год составил 10,9%, что оказалось выше первоначально установленного целевого уровня (8,5%). Данное превышение было обусловлено как объективными причинами (опережающим ростом спроса на товары и услуги по сравнению с ростом их предложения; избыточным ростом денежного предложения (обусловленным высокими мировыми ценами на нефть), превышающим спрос на деньги, несмотря ив стерилизацию значительной части сверх доходов от экспорта в Стабилизационном фонде; резким повышением тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в начале года), так и ограниченным набором инструментов воздействия на инфляцию, среди которых были всего два инструмента курсовой политики и инструмент процентной политики.
    В 2005 году была проведена реформа системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, в результате чего значительная часть натуральных льгот трансформировалась в денежную форму. При этом объемы бюджетного финансирования системы социальной поддержки населения были резко увеличены.
    Однако  последствия принимаемых решений  по монетизации льгот и механизмы   их   реализации   оказались   не   до   конца  проработанными.
    Первоначальная  оценка бюджетных затрат на проведение реформы системы социальной поддержки населения была неоправданно занижена. Из-за этого пришлось многое менять на ходу, спешно искать выходы из создавшегося положения. Возникла потребность в существенной корректировке расходной части федерального бюджета на 2007 год.
    Итак, подводя итоги, касающиеся эффективности финансовой политики 2008 года следует акцептировать внимание на том, что значительную роль в социально-экономическом развитии России сыграл внешнеэкономический фактор. По оценке Минэкономразвития, он обусловил около половины роста ВВП, в том числе фактор высоких цен на нефть - примерно одну треть. И если бы ситуация на мировых рынках нефти и газа резко ухудшилась, то, возможно, никакие финансовые рычаги не смогли бы оказать должного влияния на укрепление финансов государства и сохранение высоких темпов развития страны в целом.
    Вывод по второй главе.
    Вторая глава рассматривает задачи и направления финансовой политики России, проводит итоги финансовой политики России и ставит оценку эффективности финансовой политики России с 2005-2008гг.
    Основное  направление бюджетной и налоговой  политики 2008 года были сформированы в  соответствии бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике 2008г.»
    Основными задачами бюджетной политике 2008г  стали: создание условий для обеспечения   сбалансированности;   использование средств Стабилизированного фонда сверх установленного минимума; группировка доходов к расходов бюджетов всех уровней; повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе; четкое определение показателей результативности деятельности федеральных государственных органов; ориентация федеральных целевых программ на решении крупных проектов; и создание новой нормативной базы.
    Основные  задачи и направления налоговой политики определились исходя из главной цели-цели завершения налоговой реформы. Для достижения главной цели необходимо решить ряд конкретных задач: снизить ставку на ЕСН; дополнить НК РФ (глава о водном налоге); определить размеры государственной пошлины; усовершенствовать порядок взимания НДС.
    Основные  направления денежно-кредитной политики с 2005-2008гг. определяли три варианта развития экономики:
    Снижение  цен на нефть «Urals» до 22,5 долл./бар. Сокращение положительного внешнеторгового сальдо по товарам услугам на 40 %. Реальный располагаемый денежный доход населения на 4,8%.
    Установление  цен на российскую нефть около  отметки в 26 долл./бар. Увеличение частного капитала первого варианта на $ 1 млрд. (до $ 6,5 млрд.). Рост золотовалютных резервов на 14,5 млрд. Прирост ВВП-6%.
    Среднегодовая цена на нефть составил 28 долл./бар. Сальдо балансов товаров и услуг  составляет $ 43,9 млрд. Частный капитал достигнет $ 7 млрд. Золотовалютные резервы увеличатся на $ 17,9 млрд. Реальный располагаемый доход населения - 6,3%.
    Одним из основных инструментов осуществляемой инвестиционной политики в 2008г стала ФАИП. Основные направления формирования ФАИП: развитие производственной инфраструктуры, коммунальной инфраструктуры, социальной инфраструктуры федерального значения, развитие Вооруженных сил РФ, инвестирование программ и проектов, инвестирование судебной системы, осуществление природоохранных мероприятий и.т.д.
    Итог  бюджетной и налоговой политики. Увеличение ставка налога на прибыль, снижение ставки ЕСН, порядок взимания НДС по принципу «страна назначения», увеличение ставки налога на добычу нефти, введение главы «Государственная пошлина» и.т.д.
    По  предварительной оценке Минфина объем дохода-102,8%, уточненной росписи поступлений доходов - 154%; по финансированию 100,3%; по кассовому исполнению расходов - 98%; профицит-1536,8 млрд. руб. За пользование природными ресурсами - 4,08% ВВП. Объем таможенных пошлин увеличился на 7,3% ВВП. Поступление налога на прибыль - 1,8%. Поступление НДС увеличился на 7% ВВП. В структуре расходной части доля расходов на национальную оборону возросло на 28%. Международные трансферты - 39,1%. Финансирование расходов на обслуживание государственного и муниципального долга РФ-6,4%.
    Итог  денежно-кредитной политики. Инфляция на потребительском рынке - 10,9%. Повышение роста административных тарифов в начале года. Сокращение дотаций из федерального бюджета. Цены на товары российского экспорта - 40 %. Уровень золотовалютных резервов - 182,2 млрд. долларов.
    Итог инвестиционной политики. Объем инвестиций в основной капитал - 3431 млрд. руб. Возросла доля прибыли, остающейся в распоряжении организаций на 3% (собственные средства). В привлеченных средствах рост бюджетных средств на 1,8%. Уровень лимита - 97%. Иностранный капитал в экономике России составляет 96,5 млрд. долларов США (31,4%).
    Оценка  эффективности финансовой политики. Финансовая политика наряду с благоприятной  внешнеэкономической конъюнктурой, сложившейся на рынках нефти и газа, оказала положительное влияние на социально-экономическое развитие страны. Темп экономического роста составили 6,4%. Инвестиции-10,5%. Индекс промышленного производства -104%. Среднемесячная заработная плата в среднем за год составляет 8530 руб. В налоговой реформе снизилась налоговая нагрузка на экономику. Эффективность финансовой политики следует акцентировать внимание на том, что значительную роль развитии России сыграл внешнеэкономический фактор. По  оценкам Минэкономразвития, он обусловил около половины роста ВВП, в том числе фактор высоких цен на нефть - примерно на одну треть.
 

Глава 3. Финансовая политика России среднесрочной  перспективе (2009-2012 г.)

    Главными  целями финансовой политики на 2009 год и среднесрочную перспективу (2009-2012 гг.) стали: повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, развитие институтов гражданского общества и повышение конкурентоспособности экономики. Основными целями бюджетной политики в 2009 году и среднесрочной перспектива являются:
    1) Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в  долгосрочном периоде.
    2) Продолжение политики аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде с расширением его функцией в качестве «фонда будущих поколений».
    3) Повышение результативности бюджетных расходов. Недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, препятствующего сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств. 

    4) Усиление роли среднесрочного финансового планирования.
    5) Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.
    6) Повышение качества «человеческого капитала».
    7) Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд. Расширение практики проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками.
    8) Совершенствование управления государственной собственностью. В соответствии с программой приватизации будет продолжать поэтапно сокращаться избыточная часть государственного имущества, не обеспечивающая выполнение государственных функций и не соответствующая управленческим возможностям государства. К 2008 году в федеральной собственности в основном останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегического значения для обеспечении национальной безопасности и социальных нужд.
    9) Эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.
    10) Реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.
    Проект федерального бюджета на 2009 год и перспективного финансового плана Российской Федерации на 2009-2012 годы рассчитывался на основе прогноза основных показателей социально - экономического развития Российской Федерации и параметров прогноза на период до 2009 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных внешних условий и активизацию внутренних факторов роста экономики.
    Расчёты бюджетных проектировок на 2009 год осуществлены с учетом ожидаемого снижения цен на нефть с 65 долл./бар. в текущем году до 61 долл. /бар. в следующем году. Стабильная макроэкономическая ситуация, ослабление беремени государственного долга, высокий уровень золотовалютных резервов будут способствовать сохранению благоприятного инвестиционного климата. Инвестиции в основной капитал увеличатся на 10,4%. Высокими тепами в среднесрочной перспективе будут продолжать расти доходы населения - в 2009 году они в реальном выражении увеличатся на 10,2 %. Это будет способствовать сокращению уровня бедности в стране. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения сократится с 18,4% в 2005 году до 14,3% в 2008 году и 11,6% в 2009 году.
    Темпы прироста экспорта товаров и услуг будут отставать от темпов роста импорта, в результате чего положительное сальдо по счету текущих операций сократится примерно на четверть - с 111,2 млрд. долл. в 2008 году до 83,3 млрд. долл. в 2009 году. Вместе с тем, произойдет усиление счета операций с капиталом и финансовыми инструментами - в 2007 году впервые за последние 8 лет будет зафиксировано столь значительное положительное сальдо притока и оттока частного и официального капитала -9,1 млрд. долл. (в 2003 году сальдо по счету операций с капиталом и финансовыми инструментами составляло 0,7 млрд. долл.).
    Основным фактором экономического роста в 2009 году будет увеличение потребительского и инвестиционного спроса, однако расширение внутреннего спроса будет происходить более низкими темпами, чем в текущем году. В результате темпы роста ВВП прогнозируются со снижением - 6% в 2008 году против 6,6% в 2009 году. Федеральный бюджет на 2009 год и среднесрочную перспективу обеспечивает создание предпосылок для увеличения инвестиций в российскую экономику, создания условий для ее устойчивого роста и повышения конкурентоспособности. Для этого будут решены следующие задачи:
    1. Стимулирование инструментами налоговой  политики позитивных структурных  изменений в экономике, последовательное  снижение совокупной налоговой  нагрузки на бизнес. Самый высокий уровень налогового бремени в настоящее время имеет место в секторе добычи полезных ископаемых (по итогам 2007 года - 51,6%). Минимальный уровень налоговой нагрузки в сельском хозяйстве (4,3%) и в социальной сфере (8,3%). В обрабатывающих производствах уровень налоговой нагрузки в 2007 г. составил 19,1%. Тем самым сокращается разрыв в инвестиционной привлекательности сырьевого и перерабатывающего сектора, что является необходимым условием для прогресса в диверсификации экономики и ухода от «голландской болезни».
    2. Достижение стабильно низкого  уровня инфляции.
    Устойчивость национальной валюты является тем условием, при котором экономика работает эффективно и бесперебойно. Низкая инфляция создает благоприятные условия для накопления и инвестирования средств в результате сокращения риска потери покупательной способности денег; укрепляются и получают возможность эффективно функционировать кредитные и финансовые рынки. Сохранение на протяжении последних лет высоких темпов инфляции формирует высокие инфляционные ожидания, которые носят инерционный характер, и превышение инфляцией установленных ориентиров приводит к автоматическому росту ожидаемой инфляции, сохранению высокой склонности к потреблению.
    В 2009-2012гг. непроцентные расходы федерального бюджета увеличатся в реальном выражении  на 8,4% в среднем за год, в том  числе в 2009 году - на 17,1%.
    Ускоренными темпами растет денежное предложение, превышающее потребности экономики, что служит причиной роста цен. Это  создает угрозу избыточного укрепления рубля либо выхода инфляции за установленные  пределы. В этих условиях для обеспечения целевых ориентиров по инфляции Банк России, стерилизационные возможности которого ограничены необходимостью обеспечения целевых ориентиров по базовой инфляции, вынужден идти на дополнительное повышение курса рубля. Учитывая изложенное, в целях повышения эффективности координации бюджетной и денежно-кредитной политики необходимы дополнительные механизмы, ограничивающие прирост непроцентных расходов федерального бюджета, в частности закрепление уровня расходов как долю к ВВП или установление фиксированного размера использования нефтегазовых доходов (нефтегазового трансферта) к ВВП.
    3. Реализация приоритетных национальных проектов, направленных на модернизацию социальной сферы, в том числе в сфере здравоохранения и образовании обеспечения населения доступным и комфортным жильем. Значительный социальный эффект будет также иметь реализация национального проекта в сфере АПК.
    4. Обеспечение энергетической безопасности и модернизация энергетической инфраструктуры, технологическая модернизация экономики, развитие инновационной инфраструктуры и повышение конкурентоспособности экономики, прежде всего путем реализации федеральных целевых программ, направленных на развитие научных исследований, разработку и внедрение новых технологий в электронике, авиа космическом комплексе, в сфере информатики и нанотехнологий.
    Реализация  комплекса мер по стимулированию экономического роста предполагает повышение эффективности государственных  расходов инвестиционного характера. Их объем, включая инвестиционный фонд и инвестиционную часть национальных проектов, увеличится с 2,1% ВВП в 2008 году до 2,7% ВВП в 2009 году в связи с запуском новых целевых программ и активизацией государственно-частного партнерства.
    В результате реализации предлагаемых мер  в бюджете на 2009 год доля бюджетных средств в инвестициях в основной капитал существенно возрастает с 17,8% в 2008 году до 20,3% в 2009 году и 20,6% в 2010 году. В соответствии с проектом федерального бюджета на 2009 год доходы в 2009 году составят 6965,3 млрд. руб. или 22,3% ВВП; расходы - 5463,5 млрд. руб. или 17,5% ВВП и профицит - 1501,8 млрд. руб. или 4,8% ВВП.
    Прогнозируемый  объем доходов федерального бюджета  в 2009-2012 годах в реальном выражении (с учетом инфляции) практически  останется неизменным. Средний реальный рост доходов составит 0,3% в год. Доходы федеральною бюджета в 2009 году прогнозируются в размере 22,6% ВВП, в 2010 году   22,3% ВВП, в 2011 году - 19,8% ВВП, в 2012 году -19,2%ВВП.
    Основными факторами столь существенного  снижения доходов федеральною бюджета  по отношению к ВВП являются замедление темпов роста добычи и экспорта нефти и газа по сравнению с темпами роста ВВП, также прогнозируемое снижение цен на нефть с 61 долл./ бар. в 2009 году до 48 долл. /бар. в 2009 году.
    Наиболее  значительно, как в реальном, так  и в номинальном выражении в ближайшие годы снижаются поступления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и вывозных таможенных пошлин. Если в 2008 году удельный вес этих налогов в общей сумме, по оценкам, составит 49,8%, то к 2009 году он сократится до 30,8%. Наиболее активный рост поступлений будет обеспечен за счет роста сборов НДС, в среднем за 2009-2012 годы реальные темпы роста составят 17,9%. В результате, доля НДС в структуре доходов федерального бюджета к 2009-году возрастет до 40,5% (на 15,6 процентного пункта по сравнению с 2008 годом).
    В ближайшие годы необходимо скоординированное  совершенствование налогового законодательства и налогового администрирования, а  также активизация диалога правительства  с бизнесом относительно условий, способствующих последовательному выходу бизнеса из тени.
    С 2009 года подлежат введению следующие  налоговые меры по таким направлениям, как:
    1. Изменения в области акцизного налогообложения (изменение существующего порядка уплаты акцизов на нефтепродукты, изменение порядка применения адвалорных ставок акцизов на табачные изделия, индексация специфических ставок акцизов по большинству подакцизных товаров на 8,5%).
    2. Совершенствование налогообложения  при добыче нефти, направленное  на стимулирование   инвестиций   и   рост   добычи   нефти   (установление дополнительного понижающего коэффициента для месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки, а также введение нулевой налоговой ставки на НДПИ для новых месторождений.
    3. Увеличение размеров социальных  налоговых вычетов на обучение граждан и их близких родственников в образовательных учреждениях, а также на их лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации, распространение налоговой льготы по ЕCH в части не начисления налога на выплаты наемным работникам, являющихся инвалидами, на налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей и т. д.
    Бюджетная политика в области расходов в 2009 году и среднесрочной перспективе  направлена на повышение эффективности  государственного управления, рост качества и условий предоставления государственных услуг, создание условий и стимулов для развития человеческого капитала.
    Непроцентные  расходы федерального бюджета возрастут  в 2010 году на 1110,4 млрд. рублей по сравнению  с ожидаемой оценкой 2009 года. Значительная часть прироста государственных непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих военнослужащих и приравненных с ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства. Расходы на национальную экономику в 2009 году по сравнению с уточенной росписью на 2008 год возрастут на 172,7 млрд. рублей, на национальную оборону - 161,9 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 124,6 млрд. рублей. При этом расходы на национальную экономику увеличиваются почти на 50%, на образование - на 33,4%о, на здравоохранение - на 31,5%
    В 2009-2010 годах будет продолжено финансирование приоритетных национальных проектов. Совокупный объем средств, предусмотренных на финансирование национальных проектов в 2007 году, составлял с учетом гарантий - 239,8 млрд. рублей, без учета гарантий - 206,3 млрд. рублей, т. е. прирост по отношению к текущему году - 72,6 млрд. рублей или 54,3 процента.
    Объем средств на финансирование национального  проекта «Образование» в 2009 году составит 48,9 млрд. рублей (увеличение но сравнению с т. г. на 19,6 млрд. рублей), «Здоровье » - 107,7 млрд. рублей (45,1 млрд. рублей), «АПК » - 23,4 млрд. рублей (1,5 млрд. рублей), «Доступное и комфортное жилье » (без учета гарантий) - 26,3 млрд. рублей (6,4 млрд. рублей).
    В области внутренних заимствований  проведение долговой политики в 2009 году будет исходить из целей сохранения и развития рынка государственных ценных бумаг. В этом отношении ключевыми задачами станут повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах и сохранение оптимальной доходности на рынке государственных ценных бумаг.
    Умеренный объем внутренних заимствований  федерального бюджета не вытесняет инвестиции, необходимые для роста экономики. В сфере внешних заимствований основными принципами долговой политики в 2009 году являются:
    отсутствие заимствований на международных рынках капитала;
    завершение  и ускоренная реализация большинства  действующих проектов с международными финансовыми организациями с  ограничением принятия обязательств по новым займам;
    полный  отказ от привлечения новых кредитов правительств иностранных государств.
    В результате, уже в 2009 году объем внутреннего  долга превысит размер внешних обязательств, а совокупный объем государственного долга сократится с 9% ВВП на конец 2009 года до 8,3% ВВП на конец 2010 года и 7,5% на конец 2011 года, при этом в уже в 2012 году объем внутреннего долга превысит размер внешних обязательств.
    Вывод по третьей главе.
    Главными  целями финансовой политики на 2009 год  и среднесрочную перспективу (2009-2012гг.) стали: повышение качества жизни населения, обеспечение бедности и правопорядка, развитие институтов гражданского общества и повышение конкурентоспособности экономики.
    Основными целями бюджетной политики в 2009 год  и среднесрочной перспективе  является: создание условий для обеспечения  сбалансированности бюджетной системы; повышение результативности бюджетных расходов; усиление роли среднесрочного финансового планирования; повышение качества «человеческого капитала»; совершенствование управление государственной собственностью и.т.д.
    Расчет бюджетных проектировок осуществлены с учетом снижения цен на нефть с 65 долл./бар. до 61долл./бар. Высокий уровень золотовалютных резервов способствовало сохранению благоприятного инвестиционного климата, инвестиции в основной капитал увеличился на 10,4%. Доля бюджетных средств в инвестициях в основной капитал существенно возрастет с 17,8% в 2009г до 20,3% в 2010г и 20,6% в 2011г.
    В области внутреннего заимствований  долговой политики было исходить из целей сохранение и развитие рынка государства ценных бумаг.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.