На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


доклад Организация и методика проведения проверки муниципальных правовых актов

Информация:

Тип работы: доклад. Добавлен: 17.11.2012. Сдан: 2012. Страниц: 9. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


?19
 
 
Доклад по организации и методике проведения проверки муниципальных правовых актов
 
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч.1 ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[1] предметом прокурорского надзора являются:
- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы согласно ч.1 ст.77 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»[2] (далее ФЗ №131) осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Достаточно серьезно в последнее время обсуждается вопрос о качестве принимаемых органами местного самоуправления правовых актов. Принят ряд федеральных актов, целью которых является повышение качества принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления правовых актов, в первую очередь, имеющих нормативный характер. Основными из них являются:
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[3], предусмотревший необходимость проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов и, таким образом, сделавший антикоррупционную экспертизу обязательной стадией правотворческого процесса, в том числе  муниципального;
              - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов»[4], установивший необходимость организации и ведения органами государственной власти субъектов РФ регистров муниципальных нормативных правовых актов для последующего включения в федеральный регистр.
Таким образом, в современных условиях прокурорский надзор за правотворческой деятельностью органов власти, в том числе органов местного самоуправления, приобретает все большее значение. При этом есть ряд существенных моментов, нередко остающихся без должного внимания органов прокуратуры при осуществлении надзорных функций в отношении актов муниципального правотворчества.
 
I  Механизмы принудительного муниципального правотворчества.
1. В соответствии со ст.12  Конституции Российской местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. По смыслу данной нормы  органов местного самоуправления  самостоятельны и при осуществлении муниципального правотворчества.
Однако федеральным законодательством предусмотрен ряд случаев, когда органы местного самоуправления обязаны принять определенный правовой акт, и неисполнение этой обязанности может повлечь применение мер ответственности либо необходимость вмешательства органов прокуратуры.
Так, в соответствии с ч.5 ст.22 ФЗ №131 представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. 
              Кроме того, если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования (местным референдумом или сходом граждан)  дополнительно необходима разработка и принятие соответствующего муниципального правового акта, то в соответствии с ч.2 ст.45 ФЗ №131  орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
Таким образом, при осуществлении прокурорского надзора следует обращать особое внимание и своевременно реагировать на  подобные  нарушения, обеспечивая конституционное право граждан на непосредственное осуществление власти (ст. 3 Конституции РФ). 
              2. Действующее законодательство определяет целый ряд правовых актов, существование которых на муниципальном уровне обязательно: устав муниципального образования, местный бюджет,  генеральный план, правила землепользования и застройки и многие другие. Возможно ли применить к органам местного самоуправления меры принуждения в случае невыполнениями ими  императивных предписаний по осуществлению муниципального  правотворчества?
Разъяснение по данному вопросу дано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г.[5] Согласно указанному разъяснению, исходя из принципа разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), органы государственной власти самостоятельны в осуществлении своих полномочий так же, как и органы местного самоуправления  (ст.12 Конституции РФ). В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ №131 органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты. По смыслу указанных норм органы указанных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти, орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный акт, поскольку это является их исключительной компетенцией.
В связи с этим  прокуроры не могут обращаться  в суд с исковыми требованиями о понуждении органов местного самоуправления к принятию нормативного правового акта. Однако у прокурора есть иные возможности для устранения нарушений закона. Так, суд может установить факт неисполнения (то есть нарушения) органом местного самоуправления федерального закона в случаях, когда принятие определенных муниципальных правовых актов органами  местного самоуправления обязательно в установленные этим федеральным законом сроки.
При этом, учитывая, что (ч.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»[6], далее – закон о прокуратуре)  предметом прокурорского надзора является  также  соблюдение органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, прокуроры вправе вносить  представление об устранении нарушений закона (ст.24 закона о прокуратуре) и привлекать лиц, не выполняющих законные требования прокурора, к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ[7].
              Более того, установленный судом факт нарушения закона органом или должностным лицом местного самоуправления  в указанном случае может служить основанием для возбуждения в установленном порядке процедуры роспуска представительного органа муниципального образования (ст.73 ФЗ №131), отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации (ст.74 ФЗ №131), удаления в отставку главы муниципального образования (ст. 74.1. ФЗ №131).
3. Согласно  статье 9 закона о прокуратуре прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии нормативных правовых актов. При этом важно, что  органы прокуратуры в соответствии с законом выступают не в качестве самостоятельного субъекта правотворческой инициативы, а вправе реализовывать свое полномочие через органы, обладающие правом внесения правотворческих инициатив.
На муниципальном уровне согласно ст. 46 ФЗ №131 правом внесения проектов муниципальных правовых актов обладают депутаты представительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования, иные выборные органы местного самоуправления, глава местной администрации, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, а также иные субъекты правотворческой инициативы, установленные уставом муниципального образования.
Таким образом, возможность органов прокуратуры самостоятельно вносить правотворческие инициативы на муниципальном уровне  может быть реализована только в случае придания им статуса субъекта муниципальной правотворческой  инициативы уставом муниципального образования. Такая практика распространена, например, в Кировской области.
При этом следует учитывать, что абстрактное право на принятие (издание) муниципальных правовых актов органами местного самоуправления и их должностными лицами применительно к конкретным  ситуациям, может трансформироваться в их прямую обязанность, даже в случаях, когда сроки принятия правовых актов, регулирующих определенные отношения, федеральными законами четко не определены. Так, право принятия нормативного правового акта  органом местного самоуправления существует ровно до того момента, пока отсутствует соответствующий объект или пока у кого-либо из граждан или организаций не появилась необходимость воспользоваться предоставленными им законом правами. В этом случае у органа местного самоуправления возникает обязанность  принять (издать) правовой акт, поскольку его отсутствие  нарушает охраняемые законом интересы граждан (организаций). 
Например, согласно  п.4 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Совершенно очевидно, что при отсутствии в муниципальном образовании специализированного жилищного фонда нет необходимости в регулировании данных отношений. Но при появлении первой же служебной квартиры она может быть заселена только при наличии  установленного (а значит нормативно закрепленного) порядка предоставления служебных жилых помещений. Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в отсутствие указанного нормативного правового акта является нарушением федерального закона.
Другой пример: к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.16 ФЗ №131). В тоже время, согласно п.3 ч.2 ст.50 ФЗ № 131 в собственности муниципального образования может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма. Исходя из анализа данных статей, приобретение в муниципальную собственность жилых помещений социального использования для предоставления малоимущим гражданам является правом до того момента, пока в муниципальном образовании не появляется первый малоимущий, претендующий на такое жилое помещение.
В указанных случаях, речь идет уже не просто о внесении предложений по принятию (изданию) соответствующих муниципальных правовых актов, а о необходимости пресечения нарушения федерального закона или прав граждан.
Следует также учитывать, что отсутствие необходимого нормативного правового регулирования на муниципальном уровне может создавать условия для совершения коррупционных действий: это позволяет  должностным лицам (муниципальным служащим) реализовывать права граждан на собственное усмотрение или препятствовать их реализации.
 
II Организация и методика проверки муниципальных правовых актов на предмет соответствия требованиям федерального законодательства.
Согласно требованиям приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»[8] (п.п. 3) надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами прокуратуры осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях законности. При этом деятельность органов прокуратуры при осуществлении надзора за законностью правовых актов оценивается исходя из своевременности  вмешательства при установлении нарушений законов, полноты использования предоставленных ими полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.
1. В первую очередь при осуществлении прокурорского надзора за муниципальной правотворческой деятельностью следует проверять на соответствие действующему законодательству акты местного самоуправления, регламентирующие  порядок принятия (издания)  муниципальных правовых актов данным правотворческим органом, в том числе соблюдение пределов компетенции.
Так, в соответствии с ч.2 ст.46 ФЗ №131  порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма  прилагаемых к ним документов устанавливается нормативными правовыми актами органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. При этом согласно ч.3 и ч. 5 ст.43 ФЗ №131 право принятия (издания) муниципальных правовых актов по вопросам организации деятельности представительного органа местного самоуправления  принадлежит: 1) самому представительному органу местного самоуправления; 2) председателю представительного органа, т.е. должностному лицу.
Таким образом, например, издание председателем представительного органа местного самоуправления муниципального правового акта, регулирующего порядок внесения проектов муниципальных правовых актов представительного органа, является неправомерным.   Во-первых, это нарушает требования указанной выше ст.46 ФЗ №131; во-вторых, вопросы внесения проектов муниципальных правовых актов относятся не только и не столько к организации деятельности представительного органа местного самоуправления, сколько к порядку внесения правотворческих инициатив, в том числе жителями соответствующего муниципального образования.
При проверке порядка подготовки  и принятия (издания) муниципального правового акта необходимо проверять также его соответствие требованиям, предусмотренным главой 7 ФЗ №131 «Муниципальные правовые акты», и уставу соответствующего  муниципального образования. 
Следует учитывать, что муниципальный правовой акт об утверждении порядка подготовки  и принятия (издания) муниципальных правовых актов соответствующим правотворческим органом, является нормативным правовым актом, затрагивающим права граждан, а следовательно должен быть подвергнут антикоррупционной экспертизе, опубликован для всеобщего сведения, включен в государственный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
2. Проверка пределов компетенции должностного лица, подписавшего муниципальных правовой акт, должна проводиться во всех случаях осуществления прокурорского надзора за  законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Следует уделять особое внимание документам, подтверждающим право должностного лица на подписание соответствующего муниципального правового акта.
А. Правотворческие полномочия должны осуществляться в пределах  компетенции  соответствующего органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, установленной уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с действующим законодательством. Так, ч.10 ст.35 ФЗ №131 устанавливает исключительную компетенцию представительного органа, а ч.4 ст.36 ФЗ №131 исключительную компетенцию главы муниципального образования. По вопросам, относящимся к исключительной (а значит непередаваемой) компетенции,  муниципальные правовые акты вправе издавать только тот орган или должностное лицо, которые обладают соответствующей исключительной компетенцией.  При этом следует учитывать, что к исключительной компетенции (даже если она так не именуется в устанавливающем ее акте) относятся полномочия, прямо предусмотренные законом или уставом муниципального образования в качестве полномочий конкретного органа местного самоуправления или должностного лица (только этого и никакого другого).
Лица, прямо не упомянутые в статье 43 ФЗ №131 (как, например, председатель представительного органа или глава местной администрации), именуются  в соответствии с законом «иными должностными лицами местного самоуправления».  В соответствии с п.3 ч.1 и ч.7 ст. 43 ФЗ №131 иные должностные лица местного самоуправления (то есть заместители главы местной администрации, руководители структурных подразделений и др.) издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. Таким образом, если уставом муниципального образования не предусмотрена возможность издания самостоятельных муниципальных правовых актов иными должностными лицами местного самоуправления, такие акты ими издаваться не могут, а указанные должностные лица не обладают собственной  правотворческой компетенцией.
При этом следует учитывать, что заместители главы местной администрации могут обладать не только правом издания собственных муниципальных правовых актов (распоряжений или приказов заместителя главы местной администрации), но и  правом на подписание муниципальных правовых актов местной администрации в случае делегирования главой местной администрации соответствующих  полномочий  своим заместителям. Право передачи части полномочий по руководству местной администрацией, в том числе на издание актов местной администрации, заместителям главы местной администрации должно быть предусмотрено уставом соответствующего муниципального образования. Это вытекает, с одной стороны, из принципа единоначалия, закрепленного в ч. 1 ст. 37 ФЗ №131, с другой стороны, из  принципа компетенционного распределения, закрепленного пунктом 3 ч.1  и пунктом 7 ст.43 ФЗ №131.
Делегирование конкретных правотворческих полномочий конкретному заместителю должно быть закреплено соответствующим муниципальным правовым актом местной администрации, подписанным ее главой. В каждом случае необходимо проверять, не передаются ли при этом полномочия, относящиеся к исключительной компетенции (например, не передаются ли главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, полномочия предусмотренные ч.4 ст.36 ФЗ №131).
В этом случае делегирования полномочий в установленном порядке, подписание муниципальных правовых актов местной администрации заместителями главы местной администрации в пределах делегированной компетенции (и только!) возможно  при нахождении самого главы местной администрации на рабочем месте.  В иных случаях правовые акты местной администрации вправе подписывать только глава местной администрации, а в период его временного отсутствия – лицо, назначенное исполняющим его обязанности  в установленном порядке (как правило, соответствующим распоряжением, подписанным главой местной администрации) 
При проведении проверок необходимо учитывать также  новеллы муниципального законодательства, введенные Федеральным законом от  25 декабря 2008г. № 281-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[9] (далее ФЗ №281):
Б.  Согласно ч.4 ст.43 ФЗ №131 глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает: 1)  в случае, если является председателем представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования; 2) в случае, если является главой местной администрации, постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, и распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
При этом из анализа норм  действующего федерального и регионального законодательства следует, что глава муниципального образования обладает собственной компетенцией, которая сохраняется за ним независимо от того, возглавляет он представительный или исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Например, глава муниципального образования вправе: созывать сход граждан (ч.3 ст. 25 ФЗ №131); назначать публичные слушания (ч.1 ст.28 ФЗ №131); назначать собрания граждан (ч.2 ст.29 ФЗ №131) и др. Уставами муниципальных образований могут быть определены иные вопросы, отнесенные к компетенции главы муниципального образования.
Так,  являясь органом местного самоуправления и, следовательно, будучи наделенным правом издания собственных муниципальных правовых актов, глава муниципального образования вправе: самостоятельно регулировать порядок принятия таких актов (п.3 ч.4 ст.36 ФЗ №131); созывать сход граждан (ч.3 ст. 25 ФЗ №131); назначать публичные слушания (ч.1 ст.28 ФЗ №131); назначать собрания граждан (ч.2 ст.29 ФЗ №131) и др. Уставами муниципальных образований могут быть определены иные вопросы, отнесенные к компетенции главы муниципального образования.
В рамках этой компетенции он вправе издавать собственные муниципальные акты – постановления и распоряжения главы муниципального образования.
В.  Право органов местного самоуправления или должностных лиц приостанавливать и отменять акты, принятые другими органами местного самоуправления или должностными лицами, является еще одной новеллой ФЗ №281.
Отмена или  приостановление «чужого» муниципального правового акта, по смыслу закона, возможна в случае изменения перечня полномочий органов местного самоуправления или должностных лиц, а точнее перераспределения между ними уже имевшихся полномочий. Отменить или приостановить действие муниципального акта, регулирующего правоотношения, переданные в сферу деятельности иного органа или должностного лица, может тот орган, к компетенции которого  на момент отмены или приостановления действия отнесено регулирование этих отношений. 
Следует распространять право отмены «чужих» муниципальных правовых актов  только на случаи, которые возникают при перераспределении полномочий в результате изменения структуры органов местного самоуправления и появления таким образом «правопреемника» полномочий у прекратившего свое существование органа местного самоуправления или соответствующей сокращенной должности. Например, если в качестве самостоятельных органов местного самоуправления существовали комитет по управлению имуществом и комитет по земельным ресурсам, издававшие в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты, то образовавшийся в результате их слияния (изменения структуры) новый  орган местного самоуправления в виде департамента имущественных и земельных отношений вправе отменять или приостанавливать действие принятых комитетами муниципальных правовых актов.  Та же ситуация (только с должностными лицами) возникает в случае, если комитеты и вновь образованный департамент были структурными подразделениями местной администрации.  Во всех указанных случаях мера по отмене «чужих» муниципальных правовых актов оправдана, поскольку нет иного органа или должностного лица, которые могли бы привести указанные акты в соответствие с действующим законодательством. 
Необходимо отметить, что при изменении полномочий у органа местного самоуправления остается обязанность отслеживать соответствие законодательству принятых им муниципальных правовых актов, в том числе тех, которые были приняты по вопросам, отнесенным позднее к компетенции другого органа местного самоуправления. Отмена же органом местного самоуправления актов, принятых другим органом местного самоуправления, деятельность которого не прекращена, является  нарушением компетенции другого органа местного самоуправления.
В условиях формирования правоприменительной практики в соответствии с внесенными новеллами, органы прокуратуры должны пресекать любые злоупотребления со стороны органов местного самоуправления по вмешательству в компетенцию других органов и должностных лиц.
Г.  Необходимо в рамках  осуществления прокурорского надзора проверять соответствие муниципального правового акта принципу разделения полномочий и предметов ведения между муниципальными образованиями разных видов:  городским округом, муниципальным районом и поселением, установленному ст.ст. 14, 15, 16 ФЗ №131, а также распределением компетенции между органами местного самоуправления внутри муниципального образования в соответствии с уставом этого муниципального образования.
3. В случае проведения проверки правовых актов, принятых коллегиальными органами, необходимо проверять соблюдение условий легитимности коллегиального органа при принятии им муниципального правового акта.
Для коллегиальных субъектов правотворчества устанавливаются условия легитимности соответствующего заседания в зависимости от количества присутствующих на нем уполномоченных членов коллегиального органа. Анализ позволяет сделать вывод, что,  легитимность определяется: 1) необходимостью присутствия на заседании простого (более половины) или квалифицированного (не менее  двух третей) большинства от установленной численности коллегиального органа; 2) особыми правилами, установленными федеральным законодательством.
Так, согласно ст.35 ФЗ №131 заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. При этом представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.  Следует отметить, что конкретные условия легитимности (правомочности) заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования.
              Во всех случаях, когда в муниципальном правотворческом процессе происходит нарушение требований к легитимности коллегиального органа,  принимаемый муниципальный правовой акт не обладает юридической силой. Попытки применения такого акта являются нарушением законодательства.
Следует отметить, что неправомочность коллегиального органа может быть временной или постоянной. Временная неправомочность возникает в случае отсутствия  на соответствующем заседании необходимого количества участников (членов, депутатов). Постоянная неправомочность может возникнуть в случае выбытия из состава коллегиального органа  такого количества его членов, которое препятствует проведению правомочных заседаний.
Обращает на себя внимание, что в отношении возникновения нелегитимности представительного органа местного самоуправления (как постоянной, так и временной) федеральным законодательством предусмотрены особые последствия. Так, согласно ч.2 ст.73 ФЗ №131 полномочия представительного органа муниципального образования, избранного в правомочном составе, могут быть прекращены со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске в случае, если соответствующим судом установлено, что представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания. Данная мера вызвана необходимостью выполнения представительным органом местного самоуправления обязанностей по реализации  своих полномочий, ради которых  он был сформирован. Невозможность собрать заседание представительного органа в течение длительного периода при  отсутствии объективных причин, свидетельствует от неработоспособности такого органа и демонстрирует безразличное отношение депутатов к оказанному им доверию со стороны населения муниципального образования.
Более того,  по смыслу п.2 ч.16 ст.35 ФЗ №131 в случае неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, возникшего, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, полномочия представительного орган
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.