На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Полномочия Президента РФ по осуществлению внешних функций государства

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 22.11.2012. Сдан: 2012. Страниц: 42. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):



 
ПЛАН
 
 
1.             ВВЕДЕНИЕ              3
 
2.             Глава I Полномочия Президента РФ в осуществлении внешних   функций государства…………………………………………………5
 
1.      Полномочия Президента Российской Федерации по определению основных направлений внешней политики…………..…6
2.      Полномочия Президента Российской Федерации по представлению России в международных отношениях…………………..……10
3.      Полномочия Президента Российской Федерации в области          обороны……………………………………………………………17
3.             ЗАКЛЮЧЕНИЕ    ……………………………………………….25
 
4.             СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………27
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введение
 
 
 
Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и её граждан. Глобализация мировой экономики, порождающая риск зависимости экономической системы России от воздействия извне, обострение проблемы нераспространения оружия массового уничтожения, рост международного терроризма, стремление отдельных держав превратить мир в однополярный - это далеко не полный перечень тенденций, угрожающих международному миру и безопасности в целом, и нашему государству, в частности.
В этой связи особое значение приобретает проблема реализации Концепции внешней политики Российской Федерации, одобренной Президентом страны 28 июня 2000 г. и определяющей основные направления внешней . деятельности Российского государства в современных условиях. К категории высшего приоритета внешнеполитического курса России в Концепции отнесено «воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных принципах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнёрских отношениях между государствами»[1].
Существенную роль в достижении целей призван играть Президент Российской Федерации, который в соответствии со своими полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава
государства представляет Россию в международных отношениях.
Как показывает международная практика, президент как глава государства занимает во .внешнеполитической сфере особое положение, что связано с необходимостью обеспечения реальности принципа единства внешней политики. Следует иметь в виду, что в ведении Президента России находятся дипломатические и иные каналы связи с иностранными представительствами, органы разведки, научные центры, учреждения анализа информации, аппарат, способный проводить в жизнь принимаемые решения.
На Президенте РФ лежит ответственность за проводимый им внешнеполитический курс. В соответствии с Конституцией РФ он определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет меры по обеспечению её реализации.
В качестве Верховного главнокомандующего Президент осуществляет права, предусмотренные законами страны и международным правом на случай вооружённого конфликта, включая применение Вооружённых Сил в порядке самообороны.
Изучение полномочий Президента РФ в области внешнеполитической деятельности приобретает особую актуальность в силу следующих причин. Во-первых, в правовой науке недостаточно разработаны теоретические вопросы, касающиеся механизма осуществления внешних функций Российского государства на современном этапе его развития, места и роли в данном механизме Президента РФ, принципов внешнеполитической деятельности главы Российского государства, понятия и классификации его внешнеполитических полномочий.
Во-вторых, полномочия Президента в сфере осуществления внешних функций Российского государства определены Конституцией в общей форме. Имеются пробелы и недоработки федерального законодательства и иных документов, посвященных вопросам функционирования возглавляемого Президентом РФ механизма осуществления внешних функций Российского государства. Соответственно, исследование указанных моментов предполагает подготовку предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности внешнеполитической деятельности Президента РФ и её соответствие конституционным принципам.
В-третьих, в настоящее время накоплена значительная по своему объёму и разнообразию практическая деятельность Президента РФ по реализации полномочий в области внешней политики. Данный массив не подвергался анализу и системному изучению. Поэтому требуется комплексный анализ соответствующей практики главы Российского государства, позволяющий определить оптимальные варианты правового закрепления и реализации указанных полномочий.
 
 
ГЛАВА I
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
 
Институт президентства, сложившийся как наиболее адекватное воплощение идей сильной исполнительной власти в демократическом государстве, был введён в нашей стране относительно недавно. Тем не менее динамика изменений международной и внутригосударственной жизни последних десяти лет в сочетании с конституционным расширением власти главы Российского государства позволили накопить определённый опыт функционирования данного института в России, значимость научного осмысления различных аспектов которого (в том числе, внешнеполитического) представляется очевидной.
В настоящей главе предполагается исследовать содержательную сторону внешнеполитических полномочий Президента Российской Федерации и выработать практические предложения по их оптимизации.
 
 
1. Полномочия Президента Российской Федерации по определению основных направлений внешней политики
 
В процессе формирования внешнеполитического курса страны ключевое значение имеет определение её приоритетов во внешней сфере деятельности. В свою очередь от того, насколько правильно с учётом международной и внутригосударственной обстановки эти приоритеты выбраны, в существенной степени зависит будущее данной страны и её народа. Как отмечает профессор Я. Пляйс, умение главных руководителей страны и высших дипломатов верно определять и умело отстаивать национальные и государственные интересы может в определённой мере компенсировать слабость базы внешней политики государства, которую составляет экономическая, финансовая, военная, научная, информационная и иная мощь[2].
Как видим, высокая значимость полномочий соответствующего органа или должностного лица государства по определению основных направлений внешней политики не вызывает сомнений.
С этих позиций следует оценивать норму ч. 3 ст. 80 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства».
Применительно к исследуемой теме важное значение данной нормы Основного закона проявляется в том, что, во-первых, в ней указан орган Российского государства, полномочный направлять его отношения с зарубежными странами и международными организациями, а, во-вторых, согласно ей, эти полномочия Президента должны соответствовать Конституции и федеральным законам, т. е. не выходить за пределы рамок правовой системы нашей страны.
В то же время указанная конституционная норма носит обобщённый характер: она не разъясняет, в каких формах Президент РФ реализует свои полномочия по определению основных направлений внешней политики государства. Чтобы получить ответ на данный вопрос, в первую очередь, необходимо обратиться к соответствующим положениям Конституции России.
В соответствии с п. «е» ст. 84 Конституции РФ, Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. В этой связи, в качестве одного из полномочий рассматриваемой группы можно выделить полномочие Президента Российской Федерации определять свою позицию по приоритетным направлениям внешнеполитического курса страны в ежегодных посланиях парламенту России. Важное значение такого рода посланий предопределяется рядом факторов. Во-первых, сам характер обозначаемых проблем и путей их
разрешения позволяет вести речь о социально-ориентированном назначении обращений Президента к Федеральному Собранию, на что вполне обоснованно обращается внимание в средствах массовой информации.
Во-вторых, излагаемая в них позиция носит официальный характер, а с учётом того, что исходит от главы государства, полномочного определять главные приоритеты внешней политики, - она носит обязательный характер. С учётом существующей на сегодня практики, следует согласиться с замечанием А.А. Смольякова: «Послания Президента РФ обсуждению в парламенте не подлежат и учитываются им в своей деятельности»[3].
Такой подход можно по праву назвать традиционным в государствах с президентской системой правления[4].
Вместе с тем было бы излишне категоричным утверждать, что определение Президентом РФ основных направлений внешней политики является директивой по отношению к Федеральному Собранию, поскольку в системе разделения властей парламент как орган законодательной власти, реализующий политику в законах, самостоятелен. В литературе не случайно обращается внимание на двойственный характер юридического значения посланий Президента, которое проявляется в том, что по отношению к исполнительной власти послание обязательно, а по отношению к другим ветвям власти (законодательной и судебной)
послание носит характер политического влияния и информирования[5].
Следует иметь в виду, что Федеральное Собрание принимает законы, необходимые для осуществления внешней политики, - от бюджета до законов о ратификации конкретных договоров[6].  Президент РФ, определяя основные направления внешней политики, не может быть независим от Федерального Собрания. Напротив, во имя эффективности политики он нуждается как в законодательном обеспечении, так и в морально- политической и материальной поддержке парламента. В этой связи в корне неверным представляется утверждение о том, что ежегодные послания Президента Федеральному Собранию обладают высшей юридической силой, поскольку они «являются конституционными актами, по уровню стоящими выше закона»[7].  Мы полагаем, что высказанное в 60-х годах прошлого века А.В. Мицкевичем мнение о том, что любые отступления от принципа верховенства закона «в системе правовых актов ведут к нарушению полновластия народа - основного принципа подлинной демократии»[8],  полностью применимо и сегодня.
Следует иметь в виду, что правовая природа ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию в Конституции РФ не определена, что, по нашему мнению, вносит элемент неясности в функционирование механизма осуществления внешних функций Российского государства и не способствует реализации конституционного принципа разделения властей. Следует согласиться с высказыванием A.M. Голощапова о том, что «матрица во всех посланиях, к сожалению, отсутствует, так как у них разная структура, нет общего содержания, рассматриваются разные сиюминутные вопросы, а для решения насущных проблем не остаётся пространства». В свою очередь процесс выработки позиции Президента РФ по внешнеполитическим приоритетам имеет, на наш взгляд, не менее важное значение для определения основных направлений внешней политики, чем её официальное изложение.
С учётом того, что ежегодные послания Президента Федеральному Собранию содержат не только внешнеполитические, но и внутриполитические приоритеты (причём, вторые по содержанию и объёму явно превалируют над первыми), особую роль в определении основных направлений внешней политики призваны играть программные документы концептуального характера. Соответственно, важное значение приобретают полномочия Президента Российской Федерации по утверждению внешнеполитических доктрин и концепций. К сожалению, приходится констатировать наличие проблем, связанных с несовершенством как законодательного закрепления такого рода полномочий, так и практикой их реализации.
В действующей Конституции РФ закреплено полномочие Президента Российской Федерации по утверждению военной доктрины (п. «з» ст. 83). В военной доктрине, с учётом характера данного документа, основное внимание уделено вопросам военного строительства и применения вооружённых сил, в связи с чем, её внешнеполитический аспект касается функции обороны страны.
Основным программным документом во внешнеполитической сфере является Концепция внешней политики РФ. Между тем, несмотря на очевидную значимость такого документа, в Конституции РФ отсутствует норма о полномочии главы Российского государства по его утверждению. В Основном законе ничего не сказано об аналогичном полномочии Президента в отношении Концепции национальной безопасности. Следует иметь в виду, что в соответствии с Конституцией РФ, Президент наряду с правом издавать указы и распоряжения[9],  также наделён полномочиями в законодательной сфере. Так, Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, он может вносить предложения о разработке тех или иных законов, представлять парламенту законопроекты, в которых содержится идеология политики (в том числе, внешней). Глава Российского государства подписывает федеральный закон и обнародует его. Наконец, Президент РФ вправе отклонить одобренный
Федеральным Собранием закон, в том числе и по внешнеполитическим соображениям. Поэтому можно вести речь о полномочиях Президента
РФ определять основные направления внешней политики в издаваемых им нормативных актах, а также при участии в законодательном процессе.
 
2. Полномочия Президента Российской Федерации по представлению России в международных отношениях
Одной из характерных черт института президентства во всех странах является выполнение им представительских функций как внутри страны, так и в международных отношениях. При этом следует обратить внимание на то, что внешнеполитические представительские полномочия президента находят закрепление в основных законах государств, в том числе с парламентской системой правления. Показательным примером может служить Конституция ФРГ, согласно п. 1 ст. 59 которой, «Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях».
В государствах с президентской формой правления конституционные нормы, аналогичные вышеприведённой могут отсутствовать.  Тем не менее внешнеполитическая практика указанных стран свидетельствует об особой роли президента- и исполнительной власти в целом в сфере международных дел. Кроме того, отдельные представительские полномочия президента, а именно его право вести переговоры, заключать международные договоры и назначать послов отражены в основных законах названных стран.
В Конституции РФ рассматриваемая группа полномочий главы Российского государства находит чёткое и довольно детальное закрепление. Норму обобщающего характера содержит ч. 4 ст. 80 Конституции РФ, согласно которой, Президент как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Конституционное положение о том, что Президент РФ представляет Россию в международных отношениях, конкретизируется в других нормах основного закона Российского государства, на содержании и практике реализации которых представляется необходимым остановиться. Полномочия вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации закреплены в п. «б» ст. 86 Конституции РФ. Объединение указанных полномочий в одной конституционной норме не случайно, поскольку процесс заключения международного договора, как правило, сопряжён с переговорами сторон, проводимыми на высшем уровне. Вместе с тем не всегда переговоры ведут к заключению международного договора. В некоторых случаях они не преследуют такой цели. Названные полномочия, будучи тесно взаимосвязаны друг с другом, имеют самостоятельное значение, как в практическом, так и теоретическом плане. Ведение международных переговоров традиционно является одной из прерогатив внешнеполитической деятельности глав государств. Этой прерогативой особенно активно пользуются президенты при президентской системе правления. В парламентских республиках президент может вести переговоры внутри страны, совершать официальные визиты за рубеж, но и в том и в другом случае он должен излагать позицию правительства. В отдельных парламентских республиках предусмотрены дополнительные ограничения для реализации представительских полномочий президента. Так, например, в Ирландии, президент не имеет права покинуть пределы собственной страны без соответствующего решения парламента. Следует заметить, что в словосочетание «подписание международного договора» может вкладываться различное смысловое значение. Исходя из содержания п. «в» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах РФ», довольно полно воспроизводящего соответствующие положения Венских конвенций[10],  следует, что подписание договора означает либо одну из стадий его заключения, либо выражение согласия государства на его обязательность. В первом случае речь может идти о том, что текст договора согласован между участвующими в переговорах сторонами и подписание договора служит подтверждением того, что установлена аутентичность текста. В этом случае международный договор не считается заключённым и его подписание не налагает юридических обязательств на соответствующее государство. Тем не менее сам факт подписания договора может иметь серьёзное политическое значение, поскольку, во-первых, он, как правило, содействует улучшению отношений между государствами-участниками переговорного процесса, а, во-вторых, - порождает моральную обязанность представить договор на ратификацию (о которой речь пойдёт ниже).
Подписание как форма выражения согласия Российской Федерации на обязательность для неё международного договора означает, что международный договор заключён РФ и, соответственно, Россия связывает себя обязательствами по данному договору. Содержание рассматриваемых полномочий главы Российского государства раскрывается в Федеральном законе «О международных договорах РФ». Целесообразно указать на следующие принципиально важные моменты:
-              Президент РФ даёт ответы на рекомендации и предложения указанных в законе государственных органов о заключении международных договоров (ст.ст. 8-9);
-              Президент РФ принимает решение о проведении переговоров и подписании международных договоров, заключаемых от имени РФ (ст.
И);
-              Президент РФ как глава государства представляет РФ в международных отношениях и в соответствии с Конституцией РФ и международным правом ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ без необходимости предъявления полномочий (ст. 12);
-              Президент РФ предоставляет полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров, заключаемых от имени РФ (ст. 13).
Следует обратить внимание на то, что п. 2 ст. 11 рассматриваемого закона содержит формулировку: «Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью». Необходимо отметить, что подписание Президентом РФ международного договора означает его заключение в том случае, если для выражения соответствующего согласия государства не требуется акта ратификации, под которым понимается утверждение договора верховной властью в соответствии с конституционной процедурой. В нашей стране ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона.[11] Необходимо отметить, что ратификация является наиболее распространённой формой выражения согласия на обязательность для РФ международных договоров. Так, в 2003 г. было ратифицировано 40 международных договоров РФ.
Анализ норм Конституции РФ и закона «О международных договорах РФ», посвящённых вопросам заключения международных договоров позволяет прийти к следующим выводам.
1.              Данные нормы имеют ключевой характер для распределения компетенции между органами законодательной и исполнительной власти в вопросах заключения международных договоров РФ.
2.              Президент РФ направляет процесс заключения международного договора и принимает самое активно участие в этом процессе. Глава Российского государства, подписав международный договор, выражает согласие РФ на обязательность для неё договора в том случае, если международный договор не подлежит ратификации.
3.              Признавая основополагающую роль Федерального Собрания в процессе ратификации международных договоров РФ, следует учитывать роль главы Российского государства в данном процессе. С учётом вышеизложенного можно утверждать, что процесс ратификации международного договора в РФ представляет собой совместную акцию Президента и Федерального Собрания, что в свою очередь, позволяет выделить полномочие Президента РФ по участию в процессе ратификации международных договоров.
 
В контексте исследуемой темы заслуживает внимания вопрос о правовом регулировании прекращения действия международных договоров. Наряду с заключением международного договора, проблема прекращения его действия представляет особую значимость во внешнеполитической сфере. В некоторых случаях, прекращение многостороннего международного договора влечёт за собой упразднение межправительственной организации, что не может не повлиять на характер международных отношений, иногда в глобальном плане[12]. Следует заметить, что Конституция РФ не содержит норм о полномочии Президента принимать решение о прекращении действия международных договоров. В то же время по логике вещей Президент обладает таким полномочием в отношении тех международных договоров, которые он заключает без последующего акта ратификации.
В пользу данного тезиса свидетельствует и п. 1 ст. 37 закона «О международных договорах РФ», который гласит: «Прекращение (в том числе и денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации». Иными словами, полномочие Президента РФ заключать от имени РФ международный договор предполагает наличие у главы Российского государства полномочия прекращать действие такого договора. При этом должны соблюдаться условия данного договора и нормы права международных договоров.
Исходя из смысла приведённой нормы закона, следует, что решение о прекращении международного договора, ратифицированного РФ должно приниматься в соответствии с условиями договора и нормами международного права, в рамках конституционной процедуры, установленной в Российском государстве. Обратившись к Конституции РФ (п. «г» ст. 106), можно сделать вывод о том, что процедура денонсации ратифицированного международного договора, равно как и ратификация осуществляется в форме федерального закона.
Следует заметить, что в соответствии с п. 2 ст. 37 закона «О международных договорах РФ», Президент принимает, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, согласие на обязательность которых для РФ давалось Правительством РФ.
С учётом значимости последствий прекращения и приостановления международного договора, а также принимая во внимание закреплённые в законе «О международных договорах РФ» соответствующие права и обязанности главы Российского государства, мы полагаем, что в рамках процесса конституционной реформы, ст. 86 Конституции РФ могла бы быть дополнена указанием на полномочие Президента РФ в соответствии с нормами международного права прекращать и приостанавливать действие подписанных им международных договоров РФ. Норму о данном полномочии главы государства, но в более развёрнутом виде (с указание на то, что в исключительных случаях, требующих принятия безотлагательных мер по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности Президент вправе приостановить действие ратифицированного РФ международного договора, незамедлительно проинформировав об этом Государственную Думу и Совет Федерации), следовало бы включить в проект Федерального Конституционного закона «О президенте РФ».
Следует заметить, что в процессе подготовки и реализации внешнеполитических акций главы государства важную роль играют находящиеся за рубежом дипломатические представительства. В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.,[13] дипломатические представительства, основной формой которых выступают посольства, выполняют в стране аккредитации ряд функций. К наиболее важным из них относятся: представление аккредитующего государства; защита интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания; развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; функция информирования своего правительства о стране пребывания (ст. 3 Венской конвенции 1961 г.).
Высокая значимость деятельности дипломатических представительств и представительств РФ при международных организациях во внешнеполитической сфере находит обоснованное отражение в нормативно-правовых актах, издаваемых Президентом РФ.[14]
С этих позиций следует оценивать важность полномочия Президента РФ назначать и отзывать дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
В соответствии с п. «м» ст. 83 Конституции РФ, такие назначения и отзывы Президент РФ обязан производить после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания. Заметим, что подход, согласно которому глава государства назначает дипломатических представителей с согласия парламента, характерен для президентских республик.[15]
Поскольку дипломатические представительства в иностранных государствах и международных организациях входят в систему МИД РФ, предложения о назначениях и отзывах глав такого рода представительств вносит Министр иностранных дел.[16]
Следует иметь в виду, что до официального назначения главы дипломатического представительства государство должно получить согласие (агреман) страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве.[17] Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа. Для назначения остальных членов дипломатического персонала в иностранном государстве, равно как и для назначения постоянного представителя государства при
международной организации получения агремана не требуется.
С названным полномочием тесно взаимосвязано предусмотренное п. «г» ст. 86 Конституции РФ полномочие Президента РФ принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.
 
 
3. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны
 
Конституция РФ обязывает Президента РФ принимать все необходимые меры по охране суверенитета России, её независимости и государственной целостности и наделяет главу Российского государства соответствующими полномочиями в области обороны.
Следует заметить, что в юридической литературе полномочия Президента РФ в области обороны и в области внешней политики рассматриваются как самостоятельные по отношению к друг другу, но, вместе с тем, тесно взаимосвязанные между собой группы полномочий, обладание которыми и реализация которых выражает сущность правового положения главы государства. Так, В.Е. Чиркин, обоснованно подчёркивая обширный характер полномочий Президента РФ в военной сфере и области внешней политики, отмечает, что эти «две сферы традиционно относятся к полномочиям главы государства».[18] Следует согласиться с замечанием А.Н. Писарева: «Примечательно, что Президент РФ обладает обширными полномочиями во внешнеполитической и оборонной областях, которые самым тесным образом связаны друг с другом, поскольку Вооружённые Силы РФ призваны прежде всего, защищать Отечество от внешней агрессии».[19]
В контексте исследуемой темы характер данной взаимосвязи тем более очевиден, что оборона страны представляет собой одну из основных внешних функций государства. Кроме того, как мы отмечали выше, реализация полномочий главы государства в области обороны нередко осуществляется в таких присущих внешнеполитической сфере деятельности формах, как переговоры, заключение международных договоров и т. д.
Полномочие по формированию Совета Безопасности РФ и руководству этим органом (п. «ж» ст. 83 Конституции РФ).
Данное конституционное полномочие конкретизировано в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. и Положении «О Совете Безопасности Российской Федерации», утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 949.
Глава Российского государства наделён полномочием по формированию Совета Безопасности РФ и руководству его деятельностью, исходя из функционального предназначения данного конституционного органа, призванного обеспечивать «условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности».
Полномочие утверждать военную доктрину РФ (п. «з» ст. 83 Конституции РФ).
Следует заметить, что в нашей стране военной доктрине традиционно отводилось особое место. При этом у нас в отличие, например, от США, где сам термин «военная доктрина» в официальных документах не встречается, и основное внимание уделяется концепции применения войск того или иного вида вооружённых сил в операции (сражении)[20],  под военной доктриной понимается система официально принятых и научно обоснованных кардинальных взглядов на проблемы предотвращения войны, военного строительства, на подготовку страны и её вооружённых сил к отражению агрессии, а также на способы, средства и методы ведения вооружённой борьбы, если войну не удалось предотвратить[21].
Военная доктрина РФ была разработана Центром военно-стратегических исследований Генерального штаба Вооружённых Сил РФ и аппаратом Совета Безопасности России и принята 21 апреля 2000 г.Указом Президента РФ № 706.
Новый текст Военной доктрины пришёл на смену предыдущему, который был утверждён в 1993 г. В военной доктрине 2000 года содержится более реалистичный, по сравнению с её вариантом 1993 года подход к обеспечению военной безопасности страны, указываются внешние и внутренние угрозы её состоянию. Соответственно этому, скорректирован вопрос о возможности применения Россией ядерного оружия.
В прежней доктрине говорилось о том, что «Российская Федерация не применит своё ядерное оружие против любого государства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия, кроме как в случаях:
а)              вооружённого нападения такого государства, связанного союзным соглашением с государством, обладающим ядерным оружием, на РФ, её территорию, Вооружённые Силы и другие войска или её союзников;
б)              совместных действий такого государства с государством, обладающим ядерным оружием, в осуществлении или поддержке вторжения или вооружённого нападения на РФ, её территорию, Вооружённые Силы и другие войска или на её союзников»[22]. Следует заметить, что ни в одной доктринальной установке таких ядерных держав, как США, Великобритания или Франция, нет подобных формулировок. По всей видимости, они были включены в текст Военной доктрины 1993 г. под влиянием прозападных политических настроений правящей в России элиты того времени.
В Военной доктрине РФ 2000 г. основные условия применения ядерного оружия сформулированы следующим образом: «Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против неё и (или) её союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности Российской Федерации ситуациях».
Мы полагаем, что новая формулировка отражает сложившийся в настоящее время военно-политический расклад сил и соответствует потребностям обеспечения обороны страны в нынешних услов
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.