На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


диссертация Развитие методологических, научно-прикладных принципов по формированию организационно-экономического механизма обеспечения конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса на основе реструктуризации управления и применения информационных технологий.

Информация:

Тип работы: диссертация. Предмет: Менеджмент. Добавлен: 15.12.2008. Сдан: 2008. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


На правах рукописи

Методологические основы формирования системы управления жилищно-коммунального комплекса в процессе его реформирования

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», экономика, организациями и управление предприятиями, отраслями, комплексами

Диссертация на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва 2006

Введение

Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей государственной и муниципальной политики является качественное обновление жилищной сферы. Эта проблема сводится не только к росту объемов строительства жилья: должно быть обеспечено коренное реформирование жилищно-коммунального комплекса (ЖКК). От состояния и функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в решающей степени зависит обеспечение качества сферы жизнедеятельности и создания комфортных условий проживания граждан.
Реформирование и технологическая модернизация жилищно-коммунального комплекса, повышение его конкурентоспособности предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от используемых до недавнего времени в системе ЖКХ.
Однако внедрение новых форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, усугубляемыми социальной направленностью этой сферы экономики.
В Российской Федерации на долю жилищно-коммунального сектора приходится более 25% воспроизводимого национального богатства, показатель жилищной обеспеченности граждан составляет в соответствии с действующими нормативами порядка 30-40%, при этом его величина ниже аналогичного показателя в европейских странах. Значительная часть жилищного фонда не соответствует современным представлениям о комфортности и качестве проживания. Техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры в большинстве муниципальных образований оценивается как морально и физически устаревшее, из-за несвоевременных ремонтов и замены инженерных сетей возрастает аварийность и снижается качество и бесперебойность предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Высокая кредиторская и дебиторская задолженность предприятий ЖКХ, дефицит финансовых ресурсов, недостаточная платежеспособность потребителей услуг, сложившаяся система управления, слабо адаптированная на рыночные методы, породили целый комплекс трудноразрешимых проблем.
Реализация мер государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения в условиях перевода жилищно-коммунального хозяйства на бездотационный механизм функционирования и оплату услуг по фактическим издержкам оказывает принципиальное влияние на темпы правового и организационно-экономического реформирования этой сферы региональной экономики.
Коренное изменение сложившейся ситуации требует взаимосвязанных действий федеральных, региональных и муниципальных органов управления. Между тем, ответственность за обеспечение качественного жилищно-коммунального обслуживания полностью находится в компетенции органов местного самоуправления. В то же время, неразработанность теоретической основы реформирования ЖКХ и научно-методических подходов к реализации принятого пакета законодательных жилищных документов, особенно в условиях реформы местного самоуправления, обуславливают необходимость системного исследования проблем, специфических факторов и условий, обеспечивающих повышение эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как комплексом самостоятельно функционирующих отраслей, взаимодействующих в процессе производства, доставки и предоставления жилищно-коммунальных услуг.
В современных условиях более результативными и действенными по сравнению с методами административного управления оказываются организационные и экономические механизмы, обеспечивающие согласование и баланс интересов хозяйствующих субъектов, потребителей и органов управления в процессе предоставления и потребления жилищно-коммунальных услуг, повышение их конкурентоспособности на основе оптимизации показателей их качества, фактических издержек и тарифов, реструктуризации системы управления ЖКК.
Многообразие проблем предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Экономическое и технологическое состояние, а также социальные аспекты жилищно-коммунального комплекса ставят перед экономической наукой задачи по изучению и исследованию особенностей и условий его функционирования, возможностей повышения конкурентоспособности и эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, причин сдерживания развития рыночных принципов и обоснованию механизмов реформирования на всех уровнях управления.
Рассмотрение экономической наукой деятельности в жилищно-коммунальной сфере и ее реформирования как прикладной области ограничивает исследовательский поиск и ориентирует на применение известных методов и теоретических положений в решении отраслевых проблем, что затрудняет выбор и разработку механизмов повышения эффективности ЖКК. В то же время, определенный вклад в исследование проблем функционирования региональной и муниципальной системы ЖКХ внесли труды ВелиховаЛ.А., Воронина А.Г., Лексина В.Н., Широкова А.Н., Швецова А.Н., Башмакова И.А., Бычковского И.Н., Зотова В.Б., Квачадзе Р.Г, Кирилловой А.Н., Талонова А.В., Сиваева С.Б., Садыкова А.С., Пчелинцева О.С., Орешина В.П., Чернышова Л.Н., Хачатряна С.Р. и др.
Многие ученые убеждены, что принципы реализации реформы ЖКХ вполне правомерны, однако низкая ее результативность связана только с общеэкономической ситуацией в муниципальных образованиях. В исследованиях большинства специалистов уделяется недостаточное внимание роли субъектов управления и их взаимодействия с собственниками недвижимости и заказчиками услуг, усилению значимости и специфики экономических методов управления в разрезе отдельных комплексов ЖКК, механизмам привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру.
Актуальность исследования и разработки теоретических и научно-прикладных аспектов повышения эффективности и конкурентоспособности ЖКК на всех уровнях управления определяет народнохозяйственную значимость, выбор направления цели, задачи, объекта и предмета данного исследования.
Цель исследования состоит в развитии методологических и научно-прикладных принципов, положений и рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма обеспечения конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса на основе реструктуризации системы управления и применения современных информационных технологий.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:
- обоснованы новые теоретические подходы к анализу и оценке социально-экономического и технологического развития жилищно-коммунального комплекса;
- выявлены основные тенденции развития и особенностей реформирования ЖКК в условиях демонополизации и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг с анализом области промышленных исследований;
- разработаны научно-прикладные основы исследования системы управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города;
- обоснованы теоретические и методологические положения структурно-отраслевого моделирования концепции конкурентоспособности ЖКК для обеспечения его устойчивого развития во взаимосвязи с ростом качества жизни;
- разработанные принципиальные подходы к реструктуризации сложившейся системы управления ЖКК на основе сетевых и кластерных организационных структур;
- разработан программно-целевой инструментарий развития рынка жилищно-коммунальных услуг на основе многовариантных моделей объектного управления;
- сформирована методология формирования комплексной интегрированной единой информационной системы, обеспечивающей новые подходы к принятию управленческих решений в сфере управления жилищно-коммунальным комплексом.
Объектом исследования является система управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города.
Предмет исследования составляют организационно-экономические процессы формирования системы управления жилищным и коммунальным комплексом крупного города.
Методологическую основу исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов по общеэкономической и жилищной политике, труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической и управленческой науки. Фундаментальный анализ стратегической конкурентоспособности и конкуренции представлен в работах Бейна Д., Бертрана Ж., Джастмана М., Портера М., Хайека Ф., Фатхутдинова Р.А. и др.
Региональные аспекты, динамика развития отраслевых рынков, организационные изменения в их процессе реформирования рассмотрены в работах Бурака П.И., Гохберга М.Я., Гранберга А.Г., , Грабового П.Г..., Мазановой М.Б., Рождественской И.А., Егоровой Н.Е. Шаститко А. Чистякова Е.Г Чернышова .Л.Н. и др.
В исследовании использовались методы системного экономического анализа, индексный метод и кластерный анализ. При выполнении исследования применены также методы экономического анализа статических показателей, комплексного анализа рынка жилищно-коммунальных услуг.
Информационной основой исследования послужили нормативно-правовые документы Российской Федерации и г.Москвы, материалы отраслевых и экономических структур Правительства Москвы, статистические материалы Госкомстата, Мосгоркомстата, других субъектов Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в разработке научно-прикладных подходов и методологических основ формирования системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях его реформирования, и практических рекомендаций по информационному обеспечению ее реализации.
Основные научные результаты, полученные лично автором:
- сформулированы методологические основы оценки эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом, которые в отличие от известных подходов, основаны на принципах качества услуг, деятельности предприятий и управления;
- разработана концепция повышения конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса на основе формирования многокритериальной модели спроса и предложения на рынке жилищно-коммунальных услуг, повышения их конкурентных преимуществ и развития конкурентной среды, оптимизации согласования качества, издержек и цен на услуги;
- разработаны методологические принципы реструктуризации системы управления жилищно-коммунальным комплексом, которые, в отличие от других подходов, предполагают формирование кластерной системы и организационной сетевой структуры объектного управления многоквартирными жилыми домами;
- предложены и апробированы конкурсные принципы реализации городского заказа на выполнение подрядных работ и разработаны рекомендации для собственников недвижимости по конкурсному привлечению к управлению многоквартирными комплексами недвижимости управляющих компаний различных организационно-правовых форм хозяйствования;
- предложена организационная структура управления жизнеобеспечением территории;
- предложены рекомендации по совершенствованию методов муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом, отличительной особенностью которых является перераспределение функций собственника, управляющей компании и подрядной организации и применение процедур координации и организационного взаимодействия, обеспечивающих повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения;
- обоснована программно-целевая концепция формирования межотраслевого баланса инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс крупного города, основанного на консолидированном механизме наращивания инвестиционной базы, увязанной с решением проблем развития системы жизнеобеспечения территории;
- разработана и апробирована в практике городского хозяйства интегрированная единая информационная система, включающая реестровые данные об объектах и субъектах управления, обременениях городской жилой собственности, единые информационно-расчетные центры для оплаты жилищно-коммунальных услуг и организации финансовых потоков.
Практическая значимость исследования заключается в возможности практического использования разработанных методов, подходов и рекомендаций по формированию в процессе реформирования системы управления ЖКК.
Полученные в диссертации результаты использованы в процессе организационно-аналитической работы автора в органах территориального управления и комплексе городского хозяйства г.Москвы. При этом диссертантом были использованы личные оригинальны схемы и подходы к организации управления информационными и финансовыми потоками на городском и районном уровнях управления, системе оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и взаимодействия с поставщиками этих услуг.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что научные положения и выводы, относящиеся к методологическим принципам и подходам совершенствования системы управления ЖКХ города с использованием современных информационных технологий, доведены до стадии разработки и внедрения, позволяющих использовать их в практике управления ЖКХ на территориальном уровне.
Результаты выполненного исследования позволяют значительно полнее раскрыть особенности процесса реформирования ЖКХ страны применительно к условиям крупного города, на уровне района.
Полученные в результате выполненного исследования основные выводы и рекомендации позволяют повысить эффективность и обоснованность хозяйственных решений и совершенствовать систему управления ЖКХ крупного города в процессе его реформирования с точки зрения сбалансированности интересов экономики и жителей.
Апробация результатов исследования. Научные результаты, теоретические положения, выводы диссертации докладывались:
- на ежеквартальных семинарах, проводимых в административных округах города Москвы в течение 2001-2002 годов, для чего автором были разработаны технико-экономические решения построения системы управления информационными и финансовыми потоками, и в 2002 году была внедрена система управления информационными и финансовыми потоками ЖКХ района при использовании единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) и организации приема населения по системе «одного окна»;
- в учебном процессе ГУП Академия коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова при подготовке курса «Повышение эффективности управления объектами ЖКХ путем совершенствования системы управления информационными и финансовыми потоками в городе Москве»;
- на семинаре-выставке «Современные информационные технологии и оборудование в инженерных системах - основа реформирования ЖКХ» (Москва, декабрь 1999 года);
- на научно-практических конференциях на тему «Развитие, этапы и динамика реализации управления информационными и финансовыми потоками с помощью системы ЕИРЦ и организации обслуживания населения по системе «одного окна», проходящих на базе административных округов города Москвы.
Публикации. По проблемам, рассмотренным в диссертации, опубликованы следующие монографии:
- «Совершенствование системы управления развитием ЖКХ города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования»;
- «Методологические подходы, принципы и методы повышения эффективности системы управления»;
- «Организационно-экономический механизм реализации выявленных проблем, направленный на повышение эффективности функционирования ЖКХ и совершенствование управления в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования»;
- «Возможности управления информационными и финансовыми потоками в ЖКХ города Москвы»;
- «Возможности повышения эффективности управления финансовыми и информационными потоками в ЖКХ города Москвы»;
- «Информационные технологии в ЖКХ как инструмент повышения эффективности и результативности управления ЖКХ города Москвы»;
- «Реформа ЖКХ в Москве - проблемы и пути решения».
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и двух приложений. Содержит ___ страниц машинописного текста, включая __ таблиц, ___ рисунков, библиографический обзор литературы из ___ наименований.
Глава I. Теоретические и методические основы развития жилищно-коммунального комплекса
1.1. Анализ основных тенденций развития и управления жилищно-коммунальным комплексом


Жилищно-коммунальный комплекс находится на начальной стадии развития, предусмотренного подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище». Анализ показывает, что такие ее положения, как ликвидация задолженности перед предприятиями ЖКХ, переход на договорные отношения, прекращение перекрестного субсидирования, реализация которых была намечена на 2002-2003 гг., сегодня не реализованы в полной мере. Подпрограммой предусматривалось развитие в 2004-2005 гг. конкурентных отношении в жилищном секторе, концессионных механизмов в отрасли, переход к профессиональному управлению жилищным фондом и системе персонифицированных социальных счетов населения. Эти положения только начинают реализовываться и, по оценке автора, получат развитие в 2006-2008 гг.
В то же время, учитывая масштабы страны и неоднородность социально-экономического положения ее регионов и даже отдельных муниципальных образований внутри региона, можно согласиться с оценками специалистов, что реформа ЖКХ не должна реализовываться разом и повсеместно.
Существует ряд муниципальных образований, в которых выполнен достаточно большой объем работы по улучшению качества жизни населения, решаются крупные задачи по развитию жилищного и коммунального секторов. Более 11% жилищного фонда нуждаются в капитальном ремонте, 9% - в проведении реконструкции. По оценкам ежегодно ремонтируется лишь 0,5% государственного и муниципального фонда при нормативе - 4-5% в год. Сложившаяся ситуация в сфере ЖКХ определяется текущим состоянием жилищного фонда. Сопоставительная оценка физического износа показывает, что высока доля износа жилых домов от 31% до 65%, что составляет 1611 млн. кв.м. общей площади.
Между тем за последние годы из-за неэффективного управления, несвоевременного проведения всех видов ремонта темпы роста ветхого и аварийного фонда в России значительно возросли. Так, доля ветхого и аварийного жилищного фонда увеличилась за последние 10 лет почти в 2,4 раза и составила в 2004 году 3,3% от всего жилищного фонда России.
В настоящее время государство является заложником завышенных социальных обязательств по возмещению предоставленных гражданам льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг (таблица 1.1.). При этом в настоящее время получателями различных льгот в жилищной сфере являются более 40% населения страны.
Таблица 1.1
Уровень возмещения предприятиям предоставленных гражданам льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг за 1999-2004 гг.
Показатели
Годы
1999
2000
2001
2002
2004
Начислено льгот, млрд.руб.
13,34
17,547
27,28
38,9
35,3
Профинансировано льгот, млрд.руб.
5,6
8,012
15,3
23,6
32,5
Уровень возмещения, %
42,0
45,7
56,1
60,7
92,0
Начислено субсидий, млрд.руб.
1,96
3,1
5,92
15,1
60,2
Профинансировано субсидий, млрд.руб.
1,6
2,5
4,42
11,4
47,4
Уровень возмещения, %
81,6
80,6
74,7
75,5
78,0
Ключевой проблемой ЖКК, тормозящей переход к экономическим методам управления отраслью, является значительная величина кредиторской и дебиторской задолженности предприятий комплекса: более 60% предприятий ЖКХ, на которых работает 4,5 млн.чел., или 5,9% занятого населения, фактически являются банкротами. Кредиторская задолженность на начало 2003 года увеличилась по сравнению с 1999 годом на 51% и составила более 274 млрд. руб., также продолжала увеличиваться задолженность по заработной плате, которая составила свыше 4 млрд.руб. [ ]
Недофинансирование отрасли (вследствие невыполнения бюджетных обязательств), а также огромный размер накопленной задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, по мнению подавляющего большинства экономистов, являются также одними из основных причин низкой привлекательности ЖКК для потенциальных инвесторов. Так, на сегодняшний день, несмотря на то, что в нормативных документах постоянно декларируется необходимость повышения инвестиционной привлекательности отрасли и, соответственно, привлечения частных инвестиций, в ЖКК по-прежнему привлекаются в основном бюджетные ресурсы. По данным Госкомстата России, в 2001 году доля инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство уменьшилась по сравнению с предыдущим годом на 11,9%, в том числе в жилищное хозяйство - на 11,8%, а в коммунальное хозяйство - на 16,2%. В настоящее время процесс привлечения инвестиций в этот сектор сдерживается также отсутствием четких правил управления жилищным фондом и конкурентного рынка оказания жилищных услуг.
В ходе реализации жилищной реформы в России в качестве важнейших задач провозглашались создание адекватной новым экономическим условиям системы управления ЖКХ, переход на новые принципы и методы управления, внедрение рыночных отношений в данную сферу. Предполагалось, что решение этих задач будет способствовать переходу от жестко-централизованной (административной) системы управления к гибкой рыночной.
Проведенное исследование позволило классифицировать состояние ЖКХ и его систему управления как кризисные, что подтверждается значительными объемами кредиторской и дебиторской задолженности высоким физическим износом основных фондов , незначительной долей жилищно-коммунальных услуг , предоставленных населению , в структуре ВВП - 4,5% (что существенно ниже, чем в других странах), при высоком удельном весе основных фондов в общем их объеме в РФ, неэффективной системой функционирования ЖКК и незаинтересованностью экономических субъектов в сокращении непроизводительных затрат.
Между тем последний в целом за последний период было принято более 200 нормативно-правовых документов федерального уровня по вопросам преобразований в сфере ЖКК. Среди них следует выделить Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации; Программу демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы; подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Автор выделяет следующие особенности тенденций развития и функционирования различных секторов ЖКК.
1. Дальнейшее формирование законодательства. В настоящее время принят пакет законов, регулирующих отношения субъектов жилищно-коммунального хозяйства и способствующих формированию рыночных механизмов в отрасли, в т.ч. Жилищный Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 21.07.05 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от …№ “Об основах регулирования тарифов коммунальных предприятий” Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Реализация механизмов, связанных с закреплением собственности за органами местного самоуправления в муниципальных образованиях и привлечением частных структур к управлению этой муниципальной собственностью, создает условия, привлекательные для бизнеса.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответственность за организацию, содержание и развитие муниципальных систем жизнеобеспечения отнесена к ведению органов местного самоуправления. Ответственность за регулирование тарифов на жилищные и коммунальные услуги также закреплена за органами местного самоуправления.
В этих условиях важны анализ принципов ценообразования на услуги ЖКХ регулирования темпов роста тарифов с целью выстраивания понятной и прозрачной тарифной политики. Реализация указанных законодательных актов определяет направления дальнейшего развития жилищного и коммунального комплекса, стимулировать привлечение частного капитала, повысить ответственность собственников жилищных помещений за его содержание и ремонт.
2. Развитие коммунальной инфраструктуры. На сегодняшний день в отрасли преобладают государственные и муниципальные унитарные предприятия - предприятия горэлектросетей, теплоснабжения и водоснабжения, предоставляющие коммунальные услуги населению и организациям и осуществляющие расчеты с конечными потребителями. Рынок коммунальных услуг преимущественно монополизирован. По данным Росстроя, доля частных предприятий в области электро-, тепло- и водоснабжения составляет:
- в теплоснабжении - 12%;
- в городском электроснабжении - 7%;
- в водоснабжении - 3%.
Многие унитарные предприятия в пределах региона или муниципального образования берут в управление крупные бизнес-структуры, организуя управляющие компании. Наиболее крупными по масштабу деятельности управляющими компаниями сегодня являются ОАО «Российские коммунальные системы» (РКС), ОАО «Комплексные энергетические системы» (КЭС), ОАО «Региональные коммунальные инвестиции» (РКИ), ЗАО «НОВОГОР», ЗАО «Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания» (МИСКК) и др. [ ] Эти компании осуществляют деятельность в нескольких регионах. ОАО «Газпром» создал структуру ОАО «Газпромрегионгаз», контролирующую 114 и имеющую доли участия в 71 газораспределительной организации, обеспечивающих газом около 70 % населения России.
Большинство крупных частных управляющих организаций развивают свой бизнес, охватывая все больше регионов и муниципальных образований в пределах региона. При этом компании, успешно осуществляющие деятельность в ряде муниципальных образований региона, преимущественно выигрывают конкурсы на осуществление проектов в других муниципальных образованиях этого же региона. Например, РКС остается компанией с наиболее широким охватом регионов.
Следует также упомянуть о меньших по масштабу деятельности управляющих компаниях, эффективно реализующих проекты в рамках региона или муниципального образования. К ним можно отнести ООО «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания» (ЛОУЭСК).
Органы государственной власти также учреждают управляющие компании, например в г. Москве ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» (МОЭК).
К этой категории управляющих компаний относятся и градообразующие предприятия, имеющие в управлении коммунальную инфраструктуру, например ОАО ГМК "Норильский никель", ОАО "Волжский автомобильный завод", ОАО "Горьковский автомобильный завод", ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат" и др. Таким образом можно отметить, что в последнее время наметилась устойчивая тенденция увеличения количества управляющих компаний, а также компаний, обусловленных реформированием электроэнергетической, газовой отраслей, а также социальными обязательствами, доставшимися градообразующим предприятиям. В то же время делать выводы о высокой эффективности в деятельности таких компаний по нашему, мнению преждевременно из-за небольшого срока их работы и незначительных результатах.
3. Развитие жилищного хозяйства. Несмотря на создание правовых условий для выхода частных организаций рынок жилищных услуг продолжает оставаться преимущественно монополизированным. В настоящее время только 10% жилищного фонда управляется частными управляющими организациями, товариществами собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-строительными кооперативами. Следует отметить, что наличие частных управляющих организаций распределено по муниципальным образованиям неравномерно, так как привлечение бизнеса к управлению жилищным фондом зависит в первую очередь от позиции органов местного самоуправления.
В это же время в среднем по России по данным Росстроя в жилищно-коммунальном комплексе доля частных предприятий составляет 17,3% от общего числа организаций, занятых в этой сфере. Такие предприятия успешно в Костроме, Волгоградской, Саратовской, Смоленской областях и других регионах. Факторами успеха являются экономическая стабильность в регионе, достаточно высокая финансовая обеспеченность регионального и муниципальных бюджетов, эффективная организация денежных потоков по платежам за жилищно-коммунальные услуги.
Выход частного бизнеса на рынок управления жилищным фондом происходит очень медленными темпами. За период реформы в управление ТСЖ перешло не более 10 % жилья. В тоже время наблюдается тенденция к увеличению доли частных компаний в связи с принятием упомянутых законодательных актов, направленных на демонополизацию управления жилищным фондом, развитие конкурентной среды, акционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Задача демонополизации жилищной сферы и разделение функций заказчика и подрядчика была поставлена как одна из главных в начальный период преобразований в ЖКХ. В то же время она решалась административными методами при недостаточном нормативно-методическом обеспечении. Это привело к тому, что, хотя были достигнуты определенные результаты в процессе демонополизации содержания и ремонта жилищного фонда и привлечения в эту сферу частного бизнеса, в целом, в ней происходили негативные процессы. Например, во многих крупных городах сложилась ситуация, когда деятельность, которая раньше осуществлялась жилищными трестами и учитывалась в стоимости жилищных услуг, стала выполняться службой заказчика, не являющейся хозяйствующим субъектом и находящейся в структуре администрации муниципального образования. Это потребовало дополнительных расходов бюджета на ее содержание. Кроме того, вновь созданные управляющие организации теперь реализуют и административные, и хозяйственные полномочия. Такая ситуация имеет место, например, в Белгороде, Вологде, Самаре, Магнитогорске. [ ]
Совмещение органами местного самоуправления функций собственника объектов ЖКК и экономической (хозяйственной) деятельности по управлению, содержанию и ремонту создает препятствия для конкуренции на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг, снижает эффективность управления жилищным фондом и его содержания. При этом выход на рынок услуг ЖКХ профессиональных управляющих организаций любой организационно- правовой формы существенно осложнен и возможен только в районах нового жилищного строительства. При этом становление в этом секторе экономики взаимовыгодных договорных отношений требует дальнейшей обработки.
В сфере ЖКХ стали повсеместно создаваться муниципальные «Расчетно-кассовых центров» (РКЦ) для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Без заключения реальных договоров с подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями формируется система автоматического «расщепления» платежей за жилищно-коммунальные услуги. Что приводит, во-первых, к концентрации всех платежей населения по оплате услуг, по существу, в административных структурах, например в Москве в ГУ "ЕИРЦ". Во-вторых, РКЦ занимаются автоматическим «расщеплением» средств, и, как правило, не фиксируется выполнение договоров. Тем самым, своими действиями они, по существу, снижают эффективность договорных отношений.
Созданные службы заказчика в качестве управляющих организаций находятся под административным давлением органов власти, экономически не заинтересованы в результатах своей деятельности. Не достаточна система эффективного контроля за их деятельностью со стороны собственника объектов ЖКК. Многие службы заказчика, не в полной мере реализуя переданные им функции по управлению жилищным фондом - сбор платежей с населения, диспетчерское обслуживание, контроль за поставщиками жилищно-коммунальных услуг, возложили на себя часть функций эксплуатационных предприятий, что привело к созданию дополнительных управленческих звеньев и удорожанию жилищных услуг.
4. Механизмы привлечения инвестиций. В условиях дефицита финансирования перед органами местного самоуправления остро встает задача по привлечению денежных средств в жилищно-коммунальную сферу. Средств региональных и местных бюджетов в настоящее время не достаточны даже на поддержание текущей жизнеспособности коммунальной инфраструктуры, поэтому необходимость привлечения частных инвестиций и обеспечение оплатой населения жилья и коммунальных услуг фактических издержках становится крайне актуальной.
Для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКК необходимо повысить привлекательность отрасли для бизнес-структур путем применения концессионных механизмов, прозрачных процедур формирования и изменения тарифов, а также обеспечить выполнение бюджетами своих обязательств. Переход на полную оплату населением услуг ЖКК должно происходить совместно с реализацией адресной социальной защиты малоимущих категорий населения.
Следует отметить, что мировые банки и финансовые организации также принимают участие в финансировании российского ЖКХ. В настоящее время реализуется несколько проектов МБРР, ЕБРР и других организаций. Увеличение притока средств от мировых организаций в ближайшей перспективе маловероятно, так как утвержденные проекты находятся в стадии реализации. [ ] В то же время может быть рассмотрен вопрос о привлечении средств из Стабилизационного фонда на развитие коммунальной инфраструктуры.
Введение в действие Закона о регулировании тарифов коммунальных предприятий позволит формировать не только производственные, но и инвестиционные программы, направленные на обновление и развитие инженерной инфраструктуры.
Можно предположить, что в ближайшее время приток капитала в ЖКК регионов увеличится, за счет применения концессионных механизмов, долгосрочной аренды и акционирования муниципальных унитарных предприятий.
5. Реформирование электроэнергетики. Реформа электроэнергетики подразумевает реструктуризацию, направленную на выделение производственной, сетевой, сбытовой и сервисной функций в самостоятельные компании. Соответственно, такие энергосбытовые компании, преобразованные из подразделений Энергосбыта, будут составлять конкуренцию унитарным городским электро- и теплосетям. Требования к своевременности расчетов и погашению задолженности муниципальных унитарных предприятий перед энергосбытовыми компаниями ужесточатся, а в тех муниципальных образованиях, где энергосбытовые компании будут осуществлять расчеты с конечными потребителями, вообще возможно вытеснение унитарных предприятий с рынка. Учитывая это, можно предположить, что в области электро- и теплоснабжения монополизм постепенно уступает место конкурентным рыночным отношениям.
6. Жилищное строительство. В последнее время наблюдаются положительные тенденции развития строительной отрасли в России. Так же как и в ЖКХ, совершенствуется законодательная база, разрабатываются и принимаются основополагающие документы, регулирующие взаимоотношения в этой отрасли. Темпы строительства жилья растут, в результате применения новых материалов и эффективных технологий улучшается его качество. С развитием ипотечного кредитования и потребительских кредитов повышается доступность жилья для населения.
Развитие жилищного строительства неразрывно связано с решением как экономических, так и социальных задач. К экономическим задачам, в частности, относится развитие страховых, финансовых рынков и банковской системы, к социальным - повышение качества жизни и рост социально-экономической ответственности населения. При этом большинство строительных компаний создают управляющие организации по управлению многоквартирными жилыми домами в новостройках, что способствует развитию конкуренции рыночных методов управления.
Реализация национального проекта по доступности жилья создает основу для роста темпов жилищного строительства в ближайшей перспективе и капитализации кредитно-финансовых потоков.
7. Банковская инфраструктура.
Одна из задач преобразований в жилищно-коммунальной сфере состоит в перераспределении ответственности, в том числе и финансовой, между государством, муниципалитетами, управляющими организациями, ремонтно- эксплуатационными службами и потребителями. На смену отлаженным финансовым процедурам бюджетного финансирования ЖКХ необходимо сформировать новые механизмы экономических отношений и организации финансовых потоков.
Свой интерес банки объясняют большим объемом рынка платежей, который растет вместе с тарифами и ставками оплаты населением.
Передача функций сбора платежей банкам объективно выгодна коммунальным предприятиям, так как освобождает их от необходимости обслуживать прием платежей и содержать отделения по приему средств. Это также создает дополнительные удобства для населения, так как избавляет от вынужденной траты времени на очереди в сберкассы и делает процесс оплаты более простым и удобным за счет применения банками передовых расчетных технологий.
Реформа ЖКХ позволяет рынку коммунальных платежей стать в значительной мере привлекательным для банков и финансовых групп, поскольку, выполняя функции по сбору коммунальных платежей, банки предоставляют услуги как коммунальным службам и государственным органам, так и населению, что в конечном итоге обеспечивает повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом.
Наиболее востребованными в настоящее время представляются следующие услуги банковского сектора:
- в формировании и сопровождении инвестиционных программ предприятий ЖКХ и в стабилизации их текущего финансового состояния;
- в формировании оптимальных финансовых систем учета и взаимодействия предприятий ЖКХ с поставщиками услуг и собственниками жилья.
С точки зрения инвестиционной привлекательности в ЖКХ основными направлениями следует признать:
- модернизацию инженерных сетей и действующих технологий предприятий ЖКХ;
- реконструкцию и замену изношенных сетей;
- развитие программ энергоресурсосбережения в жилищном секторе;
- программы установки квартирных индивидуальных приборов учета и регулирования.
Цель организации системы инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс состоит в объединении и координации действий предприятий жилищно-коммунального хозяйства, частных инвесторов, учреждений, заинтересованных в развитии инвестиционной деятельности, в формировании инвестиционных ресурсов и инвестировании в проекты ЖКК, в организации и контроле финансовых потоков инвестиционных ресурсов. через коммерческие банки. С целью активизации инвестиционных процессов в жилищно-коммунальном комплексе, необходимо выполнить следующие условия:
- совершенствовать правовую базу процессов инвестирования объектов ЖКК;
- создать условия для снижения и перераспределения рисков инвесторов, развития системы страхования, рынка гарантий, отладить систему учета залогов,
- обеспечить взаимодействие властных, банковских, предпринимательских структур в инвестиционном, информационном, организационном посредничестве;
- развить институциональную инфраструктуру, инвестиций путем формирования заинтересованности участия консалтинговых, маркетинговых агентств, девелоперских и инжиниринговых фирм.
С этой целью важно сформировать концепцию и программу организации системы инвестирования в регионе где должны быть отражены механизмы указанных выше условий и организационные регламенты реализации двух взаимосвязанных блоков: "процедура инвестирования" и "процедура возврата инвестиций". В первой части в центре внимания окажутся вопросы предварительного отбора инвестиционных проектов, процесса формирования лотов и инвестиционных предложений на основе бизнес-планов, выполненные по единому стандарту, оформление сделок по инвестиционным проектам, механизм финансового сопровождения инвестиций (совокупность банковских операций по финансированию, кредитованию инвестиции, операций с ценными бумагами).
Во второй части наряду с традиционным обеспечением кредитов требуется разработать механизм дополнительных гарантий, а также, по возможности, и льгот инвесторам. В частности, при согласовании бизнес-планов инвестор должен иметь право на получение части экономии, получаемой реципиентом как эффект от инвестиционных вложений, на срок окупаемости проекта.
Такая концепция организации системы инвестирования в сферу жилищно-коммунального комплекса может стать основой региональной (муниципальной) Программы по стимулированию инвестиционной деятельности банковской инфраструктуры и частных инвесторов в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, что позволит обеспечить:
- создание и поддержание благоприятного инвестиционного климата в ЖКК;
- формирование условий действенного гарантирования субъектом федерации инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;
- регулирования процесса инвестирования и возврата инвестиций;
нормативного регулирования тарифной политики.
- выпуска облигаций предприятиями жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими модернизацию, в том числе и целевых, т.е. под реализацию конкретных проектов;
- муниципальных облигаций в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.
Наряду с этим необходимо использование овердрафта для покрытия текущих кассовых разрывов стабильно функционирующих предприятий ЖКХ. При остром дефиците оборотных средств предприятие ЖКХ по предварительной договоренности с кредитной организацией представляет платежные документы на сумму, превышающую остаток на его расчетном счете. Кредитная организация проводит оплату, а образовавшаяся ссудная задолженность погашается всеми поступлениями на расчетный счет данного предприятия.
Подобные кредитные отношения строятся на следующих принципах:
- соблюдение общих принципов кредитования (срочности, платности, возвратности );
- предоставление заемных средств в размере дебетового сальдо расчетного счета, образовавшегося в результате платежей сверх остатка на нем,
- погашение задолженности по овердрафту за счет всех поступлений на расчетный счет клиента.
Таким образом, кредитная организация предоставляет предприятию ЖКХ так называемый овердрафт: кредитует расчетный счет клиента при недостатке денежных средств.
9. Информационная и телекоммуникационная сферы. Применение в сфере ЖКХ приборов учета и регулирования расхода ресурсов, современных расчетных и информационных технологий существенно повышает качество управления и организации финансовых потоков за расчеты по жилищно-коммунальным услугам. Для информационно-расчетных центров исключительно важно иметь оперативные коммуникации с поставщиками услуг, потребителями, органами социальной защиты и пунктами оплаты услуг ЖКХ. Потребителям развитие информационных систем предоставляет ряд дополнительных удобств - осуществление расчетов за услуги через Интернет или сотовую связь, отслеживание информации о своих платежах и задолженностях по оплате услуг ЖКХ.
Между тем внедрение информационно-телекоммуникационной сферы в ЖКХ напрямую зависит от применения в отрасли передовых технологий, эффективного ресурсосберегающего оборудования, диспетчеризации и автоматизации.
Результаты проведенного анализа тенденций развития ЖКК свидетельствуют о том, что в ЖКХ России начинается новый этап реформенных преобразований. Вступление в силу Жилищного кодекса РФ, Федеральных законов «О концессионных соглашениях» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» открывает перспективы для развития конкурентных отношений и привлечения в отрасль бизнес-структур: крупные управляющие компании переходят от краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют географию своей деятельности, охватывая все большее количество регионов и муниципальный образований, что позволяет сделать вывод, что коммунальный сектор становится привлекательным бизнесом.
В жилищном секторе ситуация из-за отсутствия эффективного и прозрачного финансирования жилищных организаций и должной поддержки частных управляющих организаций органами местного самоуправления сдерживает рыночные преобразования. После вступления в силу нового жилищного законодательства, с развитием конкуренции в коммунальном секторе, приходом в отрасль банковских структур и привлечением финансирования в жизнеобеспечение городов по оценке автора наметятся положительные тенденции развития рыночных отношений и повышения качества обслуживания потребителей в жилищном секторе муниципальной экономики.
Важно также отметить, что в последнее время органы власти все больше осознают необходимость осуществления грамотного менеджмента в отрасли и применения современных технологий управления деятельностью предприятий. До недавних пор эффективность инвестиций частных бизнес-структур определялась такими «видимыми» результатами, как ремонт инфраструктуры, строительство дополнительных мощностей по производству ресурсов, бесперебойное предоставление услуг, реструктуризация задолженности унитарных предприятий и т.д. Вместе с тем, принципиально важно привнести в жилищно-коммунальный сектор эффективный бизнес-менеджмент, который даст новый импульс в повышении качества управления на предприятиях ЖКК.
В этой связи необходима разработка системы ключевых показателей эффективности и применения передовых информационных технологий в области управленческого анализа и деятельности предприятий, мониторинга предоставляемых услуг, что повысит их конкурентоспособность и обеспечит конкурентные преимущества.
В целях уточнения области проблемных научных исследований по формированию и развитию рынка жилищно-коммунальных услуг на данном этапе методического моделирования был выполнен аналитический анализ проблемной ситуации с объектами ЖКК и комплексами с применением методов функционального анализа.
Под комплексом, функционирующим на территории крупного города, понимается совокупность различных, но организационно и технологически взаимосвязанных видов экономической деятельности, ориентированных на выпуск определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг, объективно необходимых для устойчивого функционирования и развития городского хозяйства, которое может рассматриваться в виде взаимосвязанных между собой комплексов, каждый из которых необходим для обеспечения нормальной жизнедеятельности. [ ]
В самом общем виде под объектами ЖКК автор понимает; инженерные коммуникации и объекты, здания и сооружения, технологические звенья производственного цикла, с помощью которых непосредственно осуществляется производство, транспортировка и предоставление жилищно-коммунальных услуг (жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры - объекты водоснабжения и водоотведения, тепло-, электо-, газоснабжения, инженерные сети и т.п.).
Важнейшей особенностью ЖКК как объекта управления является его направленность на удовлетворение наиболее насущных и приоритетных потребностей населения. В первую очередь, ЖКК характеризуется тем, что производит публичный продукт, то есть выполняет работы или оказывает услуги на публичных принципах. Иными словами, потребителем этих работ или услуг является либо все городское сообщество (если, например, речь идет об услугах, связанных с городским благоустройством), либо они должны быть доступны для каждого члена сообщества (например, услуги тепло- и водоснабжения). [ ]
Основной обобщающей характеристикой ЖКУ, производимых предприятиями, является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения территории. Услуги, предоставляемые предприятиями, комплекса, могут выступать в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (электроэнергия, вода с необходимой степенью очистки и температуры и т.д.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.). Можно также сказать, что услуги, предоставляемые ЖКК, характеризуются принадлежностью к группе жизнеобеспечения, социальной значимостью и низкой заменяемостью другими услугами. [ ]
Определяющее влияние социальных факторов обуславливает еще одну особенность ЖКК, а именно специфику критериев, используемых для оценки эффективности его функционирования. Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности применительно к ЖКК должны быть уточнены и. дополнены показателями качества обслуживания населения, комфортности и благоустроенности среды проживания.
Присутствие в ЖКК сложной системы взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленной схемой технологического взаимодействия в производственном процессе, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику объектов ЖКК. С точки зрения социальной значимости, ЖКК призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, выступая как сфера деятельности с постоянным потребительским спросом, обладает практически неограниченным потенциалом для развития частного бизнеса. Поэтому в ЖКК проявляются интересы и осуществляется взаимодействие органов власти, бизнеса и населения как потребителя жилищно-коммунальных услуг. Именно с этих позиций ЖКК можно определить как сложную систему социально-экономических отношений, складывающихся в части предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Жилищный фонд обладает специфическими характеристиками, которые необходимо учитывать при построении эффективной системы управления ЖКХ. В. связи с этим, целесообразно рассмотреть структуру жилищного фонда и различные варианты его классификаций, при построении которых будет учтено своеобразие отношений, формирующихся в процессе управления ЖКК крупного города.
По мнению автора, многообразие факторов, характеризующих жилищный фонд как объект ЖКК, необходимо рассматривать системно со всеми элементами. Можно представить жилищный фонд в виде уточненной совокупности 4-х основных блоков (многообразие форм собственности, неоднородность жилищного фонда, социальная значимость жилищного фонда, сложная система финансовых потоков и характеристика состояния многоквартирного дома как объекта конкурса), наиболее комплексно характеризующих данный объект (рис.1.2.).
Все это характеризует основную специфику жилищного фонда - его неоднородность. Каждый жилой дом обладает различным уровнем комфортности проживания, определяющим различные потребительские свойства жилой единицы как товара. Все вышеперечисленное требует индивидуального подхода к управлению каждым многоквартирным жилым домом. Для каждого дома требуется самостоятельная программа управления комплексом недвижимого имущества, учитывающая все особенности жилого дома и прилегающего земельного участка. Классификация жилищного фонда по перечисленным выше блокам представлена на рис.1.3.
Говоря о специфике жилищного фонда, нельзя не отметить, что наличие у данного объекта недвижимости одного или нескольких собственников, вносит серьезные особенности в его управление. Виды жилищного фонда с точки зрения многообразия форм собственности, непосредственно влияющих на выбор способа управления им, представлены на рис.1.4 [ ] Рис.1.4. Виды жилищного фонда, влияющие на выбор способа управления

Функциональный анализ ситуации с объектами ЖКК предусматривает рассмотрение системы управления многоквартирными домами, как функциональной системы, состоящей из определенных функций (целевых установок), анализа степени реализации выбранных функций через показатели стоимости, определение степени значимости функций.
Аналитический анализ системы управления многоквартирным домом позволил принять в качестве исследования следующие функции:
Ф1 - социально-потребительская функция: обеспечение среды обитания человека, создание комфортных условий проживания.
Ф2 - функция генерирования денежных потоков населения в многоквартирном доме как основы финансирования жилищно-коммунальных услуг.
Ф3 - функция эксплуатационного управления организация содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Ф4 - функция самоуправления (самоорганизации) граждан в жилищной сфере для управления многоквартирным домом.
Ф5 - функция воспроизводства жилищного фонда (капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, снос, строительство нового жилья).
После формирования данных "объектных" функций определялась их значимостью и надежность реализации заключительный результат исследования представлен на рис. 1.5.
Рис.1.5. Диаграмма проблемных исследований управления объектами ЖКК.
Анализ диаграммы на рис. 1.5. показывает, что проблемной областью совершенствования управления объектами является несоответствие (финансовое, инвестиционное, инновационное и т.д.) между высокой значимостью социально-потребительской функцией Ф1, функцией Ф2, Ф3, Ф5 и низкой надежностью реализации данных функций. Между тем, объекты жилищного фонда (и инженерной инфраструктуры) должны максимально полно обеспечивать как генерацию денежных потоков и платежей за услуги ЖКХ, что будет являться основой финансирования ЖКК, так и функцию самоуправления в жилищной сфере.
Данная модель подтверждает необходимость совершенствования управления эксплуатационной и воспроизводственной сферами на основе внедрения рыночных методов управления объектами ЖКК, развития долгосрочных кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов.
Выполненное исследование дает возможность уточнить проблемную ситуацию и позволяет перейти к следующему методическому этапу- разработке подходов к формированию конкурентной среды в ЖКК, которые развивают и используют в качестве научно-методической базы теорию институциональной экономики.
Как известно, теорией, ориентированной на построение модели рынка, является институализм, т.е. институты - создаваемые людьми рамки, которые политические, экономические и социальные взаимоотношения. Таким образом, именно институализм принят в качестве методической среды совершенствования управления ЖКК и развития рынка жилищно-коммунальных услуг в условиях формирования конкурентной среды. Это предопределено тем, совершенствование управления ЖКК происходит на основе развития кредитно-финансовых, концессионных, экономических, социально-ориентированных инструментариях, позволяющих создать условия для повышения эффективности и качества предоставленных услуг.
В конечном счете, это позволяет формализовать процесс реструктуризации отношений в жилищно-коммунальной сфере в новый этап функционально-структурных договорных отношений с учетом целевых функций управления объектами ЖКХ.
По нашему мнению, можно сделать вывод, что в современной жилищно-коммунальной экономики наблюдается тенденция формирования эксплуатационно-инвестиционных систем управления многоквартирными домами и другими объектами ЖКХ, как новой институциональной структуры реализации жилищно-коммунальной политики, направленной на преодоление кризисных воспроизводственных процессов и развитие конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг.
Несмотря на ограниченные возможности формирования конкурентной среды в сфере естественных локальных монополий, определенные возможности существуют и здесь путем формирования конкурентной среды на отдельных технологических сегментах предоставления коммунальных услуг (сезонные ремонтные работы капитального характера, закупка топлива и материалов и т.д.) подрядными организациями любых форм собственности.
В то же время, монополизм в управлении и содержании жилищного фонда является в значительной степени продуктом социалистической системы хозяйствования, и развитие экономических отношений в качестве первоочередной выдвигает задачу демонополизации и развития конкурентной среды в этой сфере деятельности.
Одной из отличительной особенностей финансирования и управления многоквартирными домами является сложная система финансовых потоков. Значительная часть жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, дотируются из бюджетов различных уровней. Так, стоимость предоставленных потребителям, в т.ч., населению жилищно-коммунальных услуг по установленным тарифам в 2004 году оценивается в 982 млрд.руб. Из них платежами населения было покрыто 65%, средствами бюджетов - 18,8%. Дефицит средств, таким образом, можно оценить в 60,3 млрд.руб. (16,8%)
Исследование показало, что формирование в ЖКХ конкурентной среды, эффективно влияющей на снижение издержек и соответственно тарифов на жилищно-коммунальные услуги при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг должно быть обеспечено за счет разграничения функций собственника, управляющих организаций (служб заказчика) и обслуживающих организаций; перехода на договорные взаимоотношения между производителем и заказчиком услуг в ЖКХ, привлечения в жилищно-коммунальную сферу предприятий различной формы собственности.
В настоящее время, по данным Госстроя России, создано более 6 тыс. ТСЖ, которые вместе с ЖСК осуществляют управление лишь 6 % всего жилищного фонда страны. При этом подавляющая часть ТСЖ создана во: вновь строящемся жилье, что отражает существующую на сегодня тенденцию к развитию данного направления реформы ЖКК именно за счет нового строительства. Представляется, что главной причиной сложившейся ситуации с недостаточным привлечением граждан к управлению жилищным фондом является неисполнение органами местного самоуправления норм закона в части компенсации ТСЖ затрат по предоставлению льгот, субсидий и дотаций на компенсацию разницы в тарифах, и экономическая невыгодность создавать ТСЖ в жилье, имеющем износ 50-60%. Это наглядно свидетельствует о том, что в период проведения преобразований в ЖКК должна быть реализована цель повсеместной передачи в реальное управление многоквартирных домов и прилегающих к ним земельных участков собственникам помещений (жилых и нежилых). В то же время, будут решаться проблемы совместного управления жилыми домами, когда собственники самостоятельно не определись со способом управления и не объединились в ТСЖ.
Отношения, которые существуют сегодня между администрациями крупных городов с управляющими организациями, должны способствовать поиску наиболее эффективных способов организации обслуживания объектов ЖКК, на основе организации и проведения конкурсов на управление и обслуживание жилищного фонда, а также контроля за деятельностью управляющих организаций.
1.2. Государственная и муниципальная политика в сфере ЖКХ

Предметом настоящего исследования является совокупность организационно-экономических, информационных и правовых механизмов, формирующих и развивающих систему управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города или региона.
Приоритетными задачами государственной экономической политики является создание базовых законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, приведение обязательств в соответствие с его ресурсами и их концентрация на выполнении государственных базовых функций.
Усиливающаяся поляризация интересов на рынках требует регулирования со стороны государства, которое состоит:
- в формировании законодательной базы ЖКК;
- в постоянном развитии экономического контроля и мониторинга за функционированием бизнеса и соблюдением стандартов качества услуг ЖКХ;
- в формировании механизмов, нейтрализующих (смягчающих) процессы монополизации и способствующих социальной ориентированности рыночных факторов;
- в создании государственных систем регулирования деятельности естественных монополий и условий для развития конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом.
Основными направлениями работ по завершению экономических преобразований в ЖКК и роли государства, как регулирующего органа из этого сектора экономики являются:
- привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс при преимущественном сохранении публичной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру;
- оптимизация бюджетных расходов в жилищно-коммунальном комплексе, повышение адресности и эффективности социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;
- создание институтов государственной поддержки процессов капитального ремонта, модернизации и реконструкции жилых домов и инженерной инфраструктуры городов и поселений.
В рамках каждого направления определены основные задачи и намечены пути их решения, способствующие повышению эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса, привлечению инвестиций и повышению качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.
В настоящее время более 70 % жилья в России находится в частной собственности. Ежегодно у 4,5 % жилья собственник меняется. Более 90 % строительных организаций являются частными компаниями. С 2001 года происходит увеличение объемов ввода жилья. По сравнению с предыдущим годом прирост составил в 2003 году 9,3 %, в 2004-м - 13 %. Существенно увеличился объем индивидуального жилищного строительства, его доля в общем объеме ввода жилья в 2004 году составила 39,4 %. Тем не менее, в очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 4,5 миллиона семей. Причем по отношению к 1,2 миллиона семей государство имеет установленные законодательством обязательства по обеспечению жильем.
Среднее время ожидания в очереди составляет 15-20 лет. Почти 2/3 россиян не удовлетворены жилищными условиями. Каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом техническом состоянии.
Общая потребность населения России в жилье составляет более полутора миллиардов квадратных метров, ее удовлетворение требует увеличения жилищного фонда более чем на 50 %. [ ]
На неудовлетворительное положение дел в данной сфере и необходимость пересмотра действующих механизмов развития и регулирования с целью формирования рынка доступного жилья было указано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в мае 2004 года. Важным результатом стало принятие к концу 2004 года Государственной Думой пакета из 25 законов, направленных на развитие рынка доступного жилья, в том числе Жилищного и Градостроительного Кодексов Российской Федерации.
Следующим шагом на пути достижения поставленной стратегической цели стало осознание необходимости разработки и реализации масштабного национального проекта, который бы концентрировал ресурсы и усилия всех заинтересованных сторон, основывался на более эффективных экономических механизмах и формах государственного регулирования. Задача разработки и запуска Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» была впервые обозначена на заседании президиума Государственного Совета 19 апреля 2005 года. А 5 сентября 2005 года Президентом Российской Федерации были озвучены четыре стратегических государственных приоритета социально-экономического развития страны на ближайшие годы. Среди них развитие системы здравоохранения, образования, АПК, решение масштабных задач в жилищной сфере.
Основным организационно-финансовым инструментом реализации государственной жилищной политики на период 2002-2005 гг. явилась первая редакция Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
В 2004 г. завершился первый этап реализации Программы. За этот период на реализацию входящих в Программу девяти подпрограмм было выделено 47 881,6 млн. руб., что на 77% больше объема средств, первоначально предусмотренных Программой. [ ]
За этот период в результате реализации Программы и ее подпрограмм:
- было усовершенствовано законодательство Российской Федерации, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;
- за счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 91,2 тыс. семей граждан;
- удалось обеспечить рост жилищного строительства, значительно превышающий целевые показатели Программы (прирост жилищного строительства в 2004 году составил 13% по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы не менее 3% в год);
- повысилась адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг (в 2004 году 13% всех семей получали жилищные субсидии).
Отправной точкой исследования является изучение проблем, способов и механизмов реализации, программных мероприятий по реформированию жилищной сферы
С позиций системного подхода следует рассматривать основные проблемы в реализации Программы и ее подпрограмм, включающие:
- распределение дополнительных средств на реализацию Программы по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования;
- недостаточность предусмотренных федеральных бюджетных ассигнований на выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Российской Федерации, а также на стимулирование привлечения частных инвестиций для реализации эффективных региональных и местных программ в жилищной и коммунальной сферах;
- отсутствие концентрации федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях, их распыление по 9 подпрограммам, 5 государственным заказчикам, по всем регионам;
- отсутствие консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;
- слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и личных средств граждан.
В результате в 2002-2004 гг. не удалось достичь ощутимого продвижения по пути достижения конечных ожидаемых результатов Программы.
На основании анализа итогов первого этапа реализации Программы, а также с учетом вступления в силу пакета федеральных законов по формированию рынка доступного жилья внесены изменения, направленные на обеспечение реализации основных направлений государственной жилищной политики в рамках приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». [ ]
В соответствии с вышеприведенной классификацией проблем можно выделить основные направления реализации Программы, включающие:
- стимулирование предложения жилья на рынке, включая меры по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой - подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой». Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, в рамках реализации подпрограммы продолжится решение основных задач подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", реализовывавшейся в 2002-2004 гг. Изменение содержания подпрограммы будет способствовать более эффективному использованию средств федерального бюджета;
- стимулирование спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для целевых групп населения (молодых семей, молодых специалистов на селе) - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе». Данная подпрограмма является модификацией подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», реализовывавшейся в 2002-2004 гг.
- повышение надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу - подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». В рамках данной подпрограммы будет продолжена реализация основных мероприятий подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», реализовывавшейся в 2002-2004 гг.;
- исполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан - подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан». В рамках данной подпрограммы будут объединены мероприятия, которые в 2002-2004 гг. реализовывались в рамках следующих подпрограмм ФЦП «Жилище»: «Государственные жилищные сертификаты», «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур», «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», а также мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Новая редакция Программы является основополагающим программным документом по преобразованиям в жилищной сфере в 2006- 2010 годах.
На переходном этапе решение задачи формирования рынка доступного и комфортного жилья требует реализации комплексной государственной политики, направленной на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм жилищного кредитования, в первую очередь - ипотечного жилищного кредитования, адекватное увеличение объемов предложения жилья через развитие жилищного строительства, а также повышение качества жилищных и коммунальных услуг.
Проблемы переходного периода требуют участия федерального центра как через совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в жилищной сфере и стимулирование проведения преобразований на местах, так и через непосредственное использование средств федерального бюджета для реализации ключевых мер по приоритетам, выделенным в рамках приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России».
Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных приоритетов Национального проекта, должна быть обеспечена финансовая и организационная поддержка с федерального уровня. Программа и входящие в ее состав подпрограммы являются механизмом реализации этой поддержки, что обеспечит эффективное и целенаправленное использование средств федерального бюджета в интересах сбалансированного стимулирования как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Реализация основной цели Программы позволит создать условия для устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.
Результаты проведенного анализа программных механизмов реализации проблемы доступного жилья позволяют выделить два важных взаимосвязанных аспекта:
- доступность приобретения жилья;
- доступность стоимости владения и эксплуатации жилья.
Решение круга проблем только первой группы без одновременного решения проблем по второй группе только усугубит негативность ситуации в ЖКХ, т.к. спровоцирует последующий рост неплатежей и тем самым стагнацию рынка доступного жилья и снижение стандартов проживания.
Доступность приобретения жилья предполагает:
- доступность стоимости приобретаемого жилья;
- доступность финансовых инструментов (ипотечного кредитования, субсидирования);
- наличие развитого рынка жилья.
Доступность стоимости владения и эксплуатации жилья предполагает:
- возможность учета и регулирования потребления коммунальных услуг;
- возможность контроля качества предоставляемых коммунальных услуг;
- наличие рынка коммунальных услуг и обслуживания жилья.
Механизм реализации доступности стоимости владения и эксплуатации жилья предусматривает:
- переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг (в первую очередь, по потребляемым энергоресурсам) к фактически потребленным.
- создание условий для широкого возникновения частных компаний по обслуживанию жилья и предоставлению коммунальных услуг. Создание рынка по предоставлению коммунальных услуг.
С позиций развития рынка доступного жилья, главная цель реформы жилищно-коммунального сектора региональной экономики заключается в обеспечении качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг. Реформа содержит и вторую цель: оптимизацию бюджетных расходов в жилищно-коммунальном секторе, что на самом деле, конечно, означает их поэтапное сокращение.
Основная задача стоит в переориентации бюджетной помощи организациям жилищно-коммунального комплекса в адресную помощь реально нуждающимся в этом малообеспеченным гражданам - потребителям. Обеспечение доступности услуг для большей части населения страны должно обеспечиваться путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, замены административной системы управления на экономическую, а также развития частной инициативы и конкуренции.
Анализ типологии жилищно-коммунальных услуг позволяет сделать вывод о том, что жилищно-коммунальное обслуживание перестает быть общественным благом, а становится продуктом личного (вернее, семейного) потребления. Роль государства преобразуется в создании правовой базы обеспечения доступности некоторого социального стандарта жилищно-коммунального обслуживания. На органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить гражданам комфортную и безопасную среду обитания. И в перечне инструментов реализации этой обязанности обеспечение водоснабжения, водоотведения, отопления имеет важнейшее значение. Поэтому органы местного самоуправления должны обеспечить через механизмы регулирования безопасность и надежность предоставления коммунальных услуг. [ ]
Результаты анализа трансформации целей реформы ЖКХ в переходный период позволяют исходные цели реформы преобразовать в три основные задачи:
1. Развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе для повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;
2. Повышение эффективности бюджетных расходов, в т.ч. адресную поддержку реально нуждающихся граждан в предоставлении определенного стандарта жилищно-коммунального обслуживания;
3. Регулирование коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и развития, надежности и безопасности предоставляемых услуг.
Исходя из этого основные параметры жилищной программы до 2010 года представлены в табл.1.2.
Таблица 1.2.
Основные параметры жилищной программы до 2010 года
Наименование показателя
Величина показателя

В 2007 году
Увеличение объемов жилищного строительства
На 37% - с 41,2 млн.кв.м. в 2004 году до 56,3 млн.кв.м.
Увеличение объемов жилищного строительства
Увеличение объемов выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов гражданам
В 7,6 раза - с 20 млрд.руб. в 2004 году до 151 млрд.руб.
Увеличение объемов выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов гражданам
Снижение рыночной ставки по рублевым ипотечным фактам
С 14-15% в 2004 году
до 11%
Снижение рыночной ставки по рублевым ипотечным фактам
Снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья
С 20 лет в 2004 году
до 14 лет
Снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья
Увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств
В 1,9 раза - с 9% в 2004 году до 17 %
Увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств
Реализация проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», как важнейшего элемента социально-экономической программы развития России, обеспечит доведение к 2010 году объемов годового ввода жилья в эксплуатацию до уровня не менее 80 млн.кв.м., увеличение объемов жилищного кредитования в 20 раз.
Между тем, успешное выполнение задач может быть обеспечен только совместными усилиями центра и регионов, совокупным воздействием многих факторов, а именно: ускоренными темпами развития строительной отрасли, отечественной промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства, выходом на новую ступень развития финансово-кредитных институтов, благоприятной бюджетной конъюнктурой, успешным завершением начатых структурных реформ.
Каждое из указанных направлений демонстрирует положительную динамику развития и позволяет строить оптимистические прогнозы. Так, по итогам 2004 года в жилищном строительстве достигнут рост, значительно превышающий средний показатель роста российской экономики. Индекс производства промышленности строительных материалов в 2004 году составил 105,3%. Наметилась стабилизация финансового положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Одновременно растут реальные доходы населения. В 2004 году объем выданных ипотечных жилищных кредитов составил 20 млрд.руб.[ ]
Однако достигнутые темпы все еще не сопоставимы с поставленными в рамках Национального проекта задачами, поэтому необходим кардинальный пересмотр применяемых подходов и механизмов в реализации государственной жилищной политики. Росстроем была разработана и предложена к утверждению новая редакция Федеральной целевой программы «Жилище» - главного инструмента государственного регулирования в жилищной сфере (рис.1.6.)
Структурно выделены четыре подпрограммы: «Обеспечение жильем молодых семей»; «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»; «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой»; «Модернизация объемов коммунальной инфраструктуры».
Каждая из подпрограмм ориентирована на ключевые приоритеты: повышение доступности жилья; выполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.
Необходимо заложить основу для перехода к комплексному жилищному строительству, ускорить ликвидацию в стране ветхого и аварийного жилья. В рамках подпрограммы из средств федерального бюджета будут предоставлены гарантии и субсидирование процентов по банковским кредитам, привлеченным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Одно из условий предоставления такой поддержки состоит в том, что объем федеральной помощи должен быть равен объему совокупных собственных средств регионального и местных бюджетов. Тем самым, будет гарантирована консолидация ресурсов различных уровней бюджетной системы и внебюджетных источников в реализации программных мероприятий.
Рис.1.6. Структура Федеральной целевой программы «Жилище» (2006-2010 гг.)

В рамках реализации данной подпрограммы (с учетом существующих прогнозов финансирования) должны быть обеспечены: формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры; увеличение частных инвестиций в жилищное строительство, дополнительный ввод 9-13 % жилья.
Реализация этих мер предусматривается подпрограммой «Модернизация коммунальной инфраструктуры», которая в определенной степени является преемницей подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Необходима ориентацтя на более активное участие частных инвесторов в процессе модернизации основных фондов ЖКХ. С этой целью должны быть скорректированы механизмы и условия выделения бюджетных ассигнований.
Среди направлений деятельности, связанных с модернизацией жилищно-коммунального хозяйства, особо следует выделить: предоставление средств федерального бюджета на условиях со-финансирования с региональными (местными) бюджетами и частными инвесторами для модернизации приоритетных объектов коммунального комплекса; регулирование реализации закона «О концессионных соглашениях» с целью привлечения средств частных инвесторов в развитие коммунальной инфраструктуры; обеспечение эффективной реализации закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; создание финансовых институтов (револьверных фондов и гарантийных агентств), оказывающих поддержку муниципалитетам и коммунальным предприятиям в осуществлении заимствований для целей развития и модернизации инфраструктуры, с капитализацией, как за счет бюджетных средств, так и за счет средств частных инвесторов и международных финансовых организаций.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году снижение общего уровня износа основных фондов коммунального сектора с 60% до 50%; рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 12 % до 70%; создание устойчивой институциональной основы для частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участия в управлении объектами коммунальной инфраструктуры. Улучшится экологическая ситуация в регионах и муниципальных образованиях, повысится качество и надежность услуг.
Средства федерального бюджета для реализации всех проектов на территории субъекта Российской Федерации будут предоставляться при выполнении следующих условий по финансированию регионального (местных) бюджетов и частных инвесторов (по годам реализации подпрограммы):
- в 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 42%, региональных (местных) бюджетов - не менее 33%, средства частных инвесторов - не менее 25 %;
- в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37%, региональных (местных) бюджетов - не менее 28 %, средства частных инвесторов - не менее 35 %;
- в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31%, региональных (местных) бюджетов - не менее 24 %, средства частных инвесторов -- не менее 45 %;
- в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25 %, региональных (местных) бюджетов - не менее 20 %, средства частных инвесторов - не менее 55 %;
- в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20 %, региональных (местных) бюджетов - не менее 15%, средства частных инвесторов - не менее 65%.
Средства региональных и местных бюджетов, а также средства частных инвесторов должны включать привлечение регионами, муниципалитетами и частными инвесторами заемных средств на реализацию инвестиционных проектов. При этом, доля средств регионального (местных) бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.
Общий объем финансирования Федеральной целевой программы «Жилище» в 2006 -2010 годах за счет средств федерального бюджета должен, по прогнозу, составить 506,3 млрд.руб., в том числе, в 2006 году - 63,4 млрд.руб. А полная потребность в инвестициях по оценкам автора в сферу ЖКК может составить 2 трлн. 250 млн.руб.
Следует отметить, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Введение в действие с 1 марта 2005г. Жилищного Кодекса Российской Федерации определяет компетенцию органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:
1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
4) стимулируют жилищное строительство;
5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
К компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:
1) определение порядка государственного учета жилищных фондов;
2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;
6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом;
7) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
8) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
9) определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья;
10) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;
11) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;
12) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания;
13) установление правил пользования жилыми помещениями;
14) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;
15) правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;
16) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы;
17) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
18) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным Кодексом, другими федеральными законами.
К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:
1) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;
7) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
9) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, компетенции органов местного самоуправления.
К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
10) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечни отнесенных Жилищным Кодексом к компетенции органов местного самоуправления вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территориях каждого из этих городов, определяются законами данных субъектов Российской Федерации. Иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти данных субъектов Российской Федерации.
В целом, необходимость государственного регулирования рыночной экономики отмечали в своих работах ученые-экономисты на протяжении сего периода развития рыночного хозяйствования (В.Леонтьев, Дж.Кейнс, М.Вебер, М.Портер и др.). Необходимость государственного вмешательства в действие рыночного механизма преобладает во взглядах современных отечественных ученых, различия только состоят в выборе методов и механизмов такого вмешательства.
Исходя из зарубежного опыта, задачи, решение которых должно осуществляться на государственном уровне, сводятся к следующим:
- обеспечение стратегического развития базовых отраслей, в том числе, жилищно-коммунального комплекса, энергетики, коммунальной инфраструктуры, топливной промышленности;
- создание экономических и правовых механизмов функционирования отраслей, и их взаимодействие с органами управления;
- прогнозирование инновационного развития городского хозяйства;
- координация усилий субъектов хозяйствования, органов исполнительной власти и местного самоуправления по охране и оздоровлению окружающей среды;
- создание производственной, инженерной и социальной инфраструктуры;
- регламентация и обеспечение социальных гарантий, особенно для малообеспеченных категорий населения.
Государственное регулирование административными методами находит реальное применение в следующих направлениях:
- прямой контроль государства над рынками естественных монополий;
- регулирование рынков услуг неэластичного спроса с применением регулирования тарифов и цен, введением нормативов и стандартов;
- обеспечение экономической безопасности, охраны здоровья и жизнедеятельности;
- разработка регламентов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля за ее реализацией;
- обоснование и поддержание минимально допустимых параметров и норм жизнедеятельности человека.
1.3. Концепция конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса

Совершенствование системы управления региональной экономикой является одним из важнейших направлений экономических преобразований в Российской Федерации. В настоящее время эти направления приобрели стратегическое значение в процессах социально-экономического развития регионов, муниципальных образований и крупных городов, направленных на улучшение качества жизни населения.
Высокое качество жизни населения можно обеспечить только путем разработки множества стратегий и программ, для реализации которых нужны ресурсы. Удельная ресурсоемкость российской экономики в части затрат на производство и использование конечных товаров и услуг в 2-3 раза выше, чем в развитых странах. Это объясняется низкой конкурентоспособностью российских товаров и услуг, очень ресурсоемких как в сфере производства, так и в сферах потребления и сервиса. Низкая конкурентоспособность российских товаров объясняется снижением инновационной активности предприятий (за 10 лет в 5 раз), качества экономических, маркетинговых, производственных, управленческих и других процессов. [ ]
Уровень качества жизни человека находится в прямо пропорциональной зависимости от профессионализма и эффективности работы властных структур и государственного регулирования экономики. Качество жизни определяется степенью обоснованности и выполнения стратегических условий (стабильным политическим, социальным и психологическим климатом в обществе; качеством и эффективностью управленческих решений, стратегического маркетинга и планирования; инновационной активностью в стране и др.). Выполнение этих условий позволит улучшить фактические показатели качества жизни (среднедушевой доход; уровень безработицы; уровень удовлетворения потребностей; условия труда, среды обитания и рекреации и др.).
Качество жизни человека - это системное понятие, характеризующее конечный результат качества работы законодательной, исполнительной и судебной власти государства. Качество жизни человека интегрирует факторы, определяющие, с одной стороны, перспективность и эффективность законов, стратегий и институтов развития общества, а с другой - фактический уровень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека, уровень его интеллектуального, культурного и физического развития, степень обеспечения комплексной безопасности в т.ч. безопасности окружающей жилой среды, продолжительность жизни. [ ]
Взаимосвязи рассмотренных факторов, обеспечивающих качество жизни, показаны на рис 1.7.
Под улучшением качества жизни в первую очередь подразумевается повышение уровня жизни, изменение в лучшую сторону образа жизни, улучшение здоровья населения и увеличение на этой основе активной продолжительности жизни людей. Достичь этого можно, прежде всего, за счет эффективного функционирования и развития обеспечивающих жизнедеятельность населения отраслей экономики, важнейшей из которых является жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК). Устойчивое функционирование и развитие ЖКК как градообслуживающей отрасли является первоочередным фактором, влияющим на качество жизни горожан и жизнедеятельность городов.

Рис. 1.7. Структура факторов обеспечения качества жизни

Важнейшей задачей реформирования ЖКК является дальнейшее развитие рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), которые включают материальную составляющую - товар, обладают определенным качеством, т.е. характеризуется потребительскими свойствами. [ ].
В понятие «качество жилищно-коммунальных услуг», которое выступает основным критерием управления объектами ЖКХ, органически заложено эффективное сочетание предпринимательской деятельности с достижением необходимых социальных стандартов жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения. Качество услуг придает рынку ЖКУ цивилизованный характер, освобождая его от несогласованности поставщика и потребителя услуг. Качество услуг ЖКХ представляет собой совокупность характеристик жилищных и коммунальных услуг, обеспечивающих требуемые (нормативные) потребности населения. [ ]
Отличие авторского толкования понятия «качество жизни» от общепринятого заключается в следующем:
1) в состав основных факторов качества жизни входят как стратегические факторы социально-экономического развития муниципальных образований, которые должны формировать и реализовать государственные органы управления, органы местного самоуправления и субъекты хозяйствования, так и фактические показатели качества жизни, характеризующие эффективность реализации и степень достижения установленных нормативов и стандартов;
2) качество жизни является обобщающим интегральным показателем, характеризующим качество деятельности государственных органов управления всех уровней органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования;
3) в состав основных показателей качества системы управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) включают критерии и показатели оценки качества работы поставщиков услуг, управляющих организаций и индикаторы качества жилищно-коммунальных услуг;
4) должен быть разработан стандарт организации или предприятия, которым бы решались задачи создания системы управления качеством, в т.ч. программу качества, спецификацию предоставления услуг, управления процессом производства, поставки услуг, измерение и мониторинг, анализ и меры по повышению качества жилищно-коммунального обслуживания.
Исходя из вышеприведенного определения, структура факторов и показателей, характеризующих уровень качества жизни человека, изображена на рис. 1.8.
Рис. 1.8. Структура факторов и показателей качества жизни
Система качества жилищно-коммунального обслуживания включает комплекс мероприятий по обеспечению проектного уровня или улучшению потребительских качеств жилищного фонда во времени, что схематично представлено на рис. 1.9.
Механизм обеспечения качества жилищно-коммунального обслуживания представляет собой сложную многовариантную систему, включающую все отрасли ЖКК, предприятия-поставщики ресурсов, управляющие компании, органы управления, потребителей, методы согласования интересов, инвестиционные ресурсы, направляемые на решение воспроизводственных задач. При этом данный механизм должен обеспечиваться ресурсосберегающими подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также факторами, определяющими качество системы управления объектами ЖКК, что представлено на рис. 1.1.5.
Рис. 1.9. Система мероприятий по обеспечению качества жилищно-коммунального обслуживания.

Рис.1.10. Механизмы повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения

Рис.1.11. Факторы, определяющие качество системы управления предприятий ЖКХ

Необходимым условием ускорения экономического развития является создание эффективной и надежно функционирующей жилищно-коммунальной инфраструктуры. Актуальность решения данной проблемы обусловлена необходимостью активизации реформенных преобразований в сфере жилищно-коммунального комплекса, повышения роли региональных и местных органов власти за проводимую техническую, экономическую и социальную политику в сфере ЖКХ. На первое место должна быть поставлена конкурентоспособность ЖКХ, которая определяется наличием конкурентных преимуществ ЖКХ в регионах, муниципальных образованиях, у предприятий и организаций.
В общем виде конкурентоспособность организации характеризуется способностью производить конкурентоспособный товар или услугу. [ ]
Конкурентоспособность региона (муниципального образования) - это его способность создавать требуемые политические, экономические, экологические, социальные, инновационные и другие условия для выполнения государственными органами управления и органами местного самоуправления своих функций по обеспечению эффективной и качественной работы государственных, коммерческих и других структур, индивидуальных предпринимателей по гармоничному развитию личности обеспечению жизнедеятельности человека и повышению качества жизни населения.
Конкурентоспособность государства - это его способность обеспечивать эффективную интеграцию в мировое хозяйство, эффективное и качественное функционирование всех государственных, коммерческих и других структур по обеспечению комплексной безопасности и высокого качества жизни населения. Конкурентоспособность страны характеризует степень развития всех составляющих народнохозяйственного комплекса страны и уровень жизни населения по сравнению с другими странами. [ ]
Конкурентоспособность может быть стратегической или фактической на глобальном (мировом), национальном, региональном и местном рынках.
Исходя из рассмотренных понятий, конкурентоспособность интегрирует в себе параметры (факторы), характеризующие качество правовой системы и рыночной инфраструктуры, эффективность конкурентных преимуществ, качество объекта, его ресурсоемкость за жизненный цикл, качество и продолжительность различных процессов. Например, на уровне организации улучшение этих параметров приведет к увеличению объема продаж и прибыли, направляемой на развитие общества, организации и каждой личности. На уровне региона и страны улучшение этих параметров в конечном счете ведет к улучшению качества жизни населения. [ Взаимосвязи рыночных факторов, стратегической и фактической конкурентоспособности объектов (персонала, товара, организации, отрасли, региона, страны) показаны на рис. 1.12.
Рис. 1.12. Взаимосвязи рыночных факторов, стратегической и фактической конкурентоспособности объектов
Отсюда следует, что наряду с теориями конкуренции, управления качеством, ресурсоемкостью (эффективностью) и другими теориями по факторам иерархии «дерева показателей» конкурентоспособности объектов требуется создание теории управления системой конкурентоспособности. [ ]
При этом системообразующая теория управления конкурентоспособностью объектов должна:
1. основываться на анализе экономических законов рыночных отношений (закон спроса и предложения, закон возвышения потребностей, закон экономии времени, закон конкуренции и др.), законов организации (законы пропорциональности, синергии и др.), применения научных подходов (системного, воспроизводственно-эволюционного, маркетингового, нормативного, комплексного и др.), принципов, методов и моделей управления;
2. распространяться на все основные объекты рынка или управления конкурентоспособностью (персонал, услуга, товар, организация, отрасль, регион, страна);
3. базироваться на качественных, ресурсных, рыночных, управленческих и информационных составляющих системы обеспечения конкурентоспособностью объектов, т.е. по всем стадиям их жизненного цикла;
4. учитывать технические, экологические, экономические, организационные, информационные, правовые, психологические (для персонала) и другие аспекты управления;
5. базироваться на теориях потребностей и экономики домохозяйств, ценностей, управления качеством и ресурсоемкостью, сегментации рынка, конкуренции, управления конкурентными преимуществами;
6. содержать как базовые показатели конкурентоспособности, направленные на развитие объектов (расходы ресурсов на образование, жилищно-коммунальное обслуживание, инновационную деятельность, безопасные условия и интегральные качества жизни человека), так и результативные (качество отдельных составляющих);
7. базироваться на системе обучения и переподготовки специалистов и принятия решений, ориентированных на обеспечение конкурентоспособности управляемых объектов;
8. ориентироваться на применение системного анализа, функционально-стоимостного и кластерного анализа, методов прогнозирования, оптимизации, нормирования, стандартизации;
9. предусматривать всестороннюю государственную и муниципальную поддержку деятельности по управлению конкурентоспособностью объектов (законы, указы, постановления, стандарты, институты, программы, финансы и т. д.).
Повышение качества управления, которое можно достичь путем анализа механизмов действия экономических законов и законов организации, соблюдения научных подходов и принципов, применения современных методов и моделей является главным в обеспечении конкурентоспособности любых объектов как первого условия достижения высоких конечных результатов (прибыльности, устойчивости, комплексности развития, качества жизни). При этом взаимосвязи конкурентоспособности внешней среды (страны, региона, города) и потенциала внешней среды должны быть взаимоувязаны с потенциалом организаций, рентабельностью и устойчивостью ее функционирования, а сам процесс их взаимодействия предполагает наличие прямых и обратных связей, что представлено на рис. 1.13.
Рис. 1.13. Взаимосвязи потенциала и конкурентоспособности организации от конечных результатов ее функционирования

Исходя из данной концепции конкурентоспособности, управление конкурентоспособностью услуг, предприятий и организации можно осуществлять на основе соблюдения следующих принципов:
1. Анализ механизма действия экономических законов (закона спроса и предложения, закона возвышения потребностей человека, закона эффекта масштаба, закона конкуренции, закона экономии времени, закона убывающей доходности и др.);
2. Анализ механизма действия законов организации структур и процессов (закона композиции для построения «дерева целей», законов пропорциональности, синергии, самосохранения, развития и др.);
3. Соблюдение требований совокупности научных подходов к управлению (прежде всего системного, комплексного, маркетингового, функционального, поведенческого, структурного, воспроизводственного);
4. Ориентация на конкретные рынки и потребности;
5. Применение современных информационных технологий для системной и комплексной автоматизации управления и производственных процессов;
6. Применение современных методов анализа, прогнозирования, нормирования, оптимизации (системного анализа, функционально-стоимостного анализа, динамического программирования);
7. Ориентация на количественные методы оценки, мониторинга, контроля и оперативного управления конкурентоспособностью;
8. Структура формул (моделей) для оценки конкурентоспособности объектов должна учитывать весомость входящих в них факторов (индикаторов, показателей, аргументов);
9. Включаемые в формулу (модель) факторы (показатели) преимущественно должны быть удельными или относительными. [ ]
Необходимость системного подхода к повышению эффективности управления ЖКХ требует формирования системы обеспечения конкурентоспособности отраслей ЖКХ, предприятий и организаций, включающей научное обоснование системы, целевой подсистемы, обеспечивающей, управляемой и управляющей подсистем.
Структура системы обеспечения конкурентоспособности объектов приведена на рис.1.14.
Рис.1.14. Структура системы обеспечения конкурентоспособности объектов ЖКХ

Исследование структурных составляющих системы обеспечения конкурентоспособности объектов в сфере ЖКХ позволило автору сформулировать пообъектное содержание подсистем и элементов подсистем, что представлено в табл.1.3.
Таблица 1.3
Содержание элементов и подсистем в системе обеспечения конкурентоспособности различных объектов в сфере ЖКХ
Объекты
Подсистемы, обеспечивающие конкурентоспособность объектов
Элементы подсистем
Жилищно-коммунальные услуги
внешняя среда
состояние подсистем жизненного цикла производства, транспортировки и предоставления услуг (современные технологии, производственные фонды, уровень квалификации персонала и т.д.)
вход
законодательные и нормативно-методические документы, финансовые, материальные, трудовые, информационные ресурсы для производства, транспортировки и предоставления услуг
выход
потребности населения (индивидуальные, коллективные и общественные) в водо-, тепло-, энергоснабжении, водоотведении
целевая подсистема
показатели и критерии конкурентоспособности предоставления услуг (качество, затраты, надежность, цены)
управляемая подсистема
производство, транспортировка и предоставление услуг
управляющая подсистема
население как потребитель жилищно-коммунальных услуг, управляющие организации, предприятия ЖКХ, регулирующие органы
обеспечивающая подсистема
Обеспечение конкурентоспособных параметров процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг
Предприятия и организации ЖКХ
внешняя среда
Макросреда (страна), мезосреда (субъект Российской Федерации), город, муниципальное образование) микросреда (конкуренция на рынке жилищных услуг, регулирование ценовой и тарифной политики для предприятий естественных монополий, сбытовые организации, общественные организации, ТСЖ, ЖСК и т.д.)
вход
Формирование и поступление в организацию различного вида ресурсов, в т.ч. информационных и нормативно-правовых
выход
Жилищно-коммунальные услуги (работы), предоставляемые предприятиями и организациями
целевая подсистема
Повышение конкурентоспособности и эффективности деятельности предприятий и организаций для обеспечения качества услуг, ресурсосбережение, расширение рынка предоставляемых услуг
управляемая подсистема
Стратегический маркетинг и анализ ценовой конъюнктуры, инновационная деятельность, модернизация и реконструкция основных фондов, сервисное обслуживание ресурсосберегающего оборудования
управляющая подсистема
Руководители и менеджеры различного уровня предприятий и организаций
обеспечивающая подсистема
Нормативно-правовое, ресурсное, информационное, организационно-техническое обеспечение управления
Отрасли жилищно-коммунального комплекса региона (муниципального образования)
внешняя среда
Макро-, мезо- и микросреда предприятий и организаций
вход
Поступление и формирование в отраслевых структурах муниципальных образований ЖКХ ресурсов, новаций, информации, ресурсосберегающей политики
выход
Услуги, производимые и предоставляемые предприятиями отрасли, отраслевыми структурами ЖКХ (при наличии) в муниципальных образованиях, регионе
целевая подсистема
Механизм повышения жилищно-коммунального потенциала, его конкурентоспособности, качества услуг, обеспечение жизнедеятельности территорий, безопасности проживания, надежности жилищно-коммунального обслуживания
управляемая подсистема
Предприятия и организации, находящиеся в юридическом подчинении и административной структуре отраслей ЖКХ муниципального образования, нормативы конкурентоспособности ЖКХ муниципального образования, эффективности использования основных фондов, качества и безопасности среды жизнедеятельности, качества предоставляемых услуг
управляющая подсистема
Административные (руководящие) структуры отраслей ЖКХ органов местного самоуправления муниципальных образований, способствующие повышению конкурентоспособности жилищно-коммунальных услуг
обеспечивающая подсистема
Правовое, методическое, информационное обеспечение управления и регулирования отраслью и предприятиями
Таким образом, из таблицы 1.1.1. видно, что конкурентоспособность жилищно-коммунальных услуг и жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, региона, крупного города интегрирует показатели качества процессов, объектов, ресурсоемкости на всех стадиях жизненного цикла производства, транспортировки и предоставления услуг, рыночных механизмов и реформенных преобразований.
В целом, конкурентоспособность услуг и работ в жилищно-коммунальном комплексе региона (муниципального образования) определяется интегральным показателем их качества, отражающим технический уровень и ресурсоемкость, удовлетворяющим потребности населения, способностью жилищных услуг и работ конкурировать с аналогичными услугами (работами) других предприятий и возможностью быть выбранными потребителями, степенью реального удовлетворения коммунальными услугами конкретных потребностей, а также сложным, в т.ч. социальным, свойством услуг, интегрирующим их качество и эффективность.
Уровень качества жилищно-коммунального обслуживания находится в зависимости от состояния основных фондов, профессионализма и эффективности деятельности субъектов управления, методов государственного регулирования экономических отношений в сфере ЖКХ, а также от динамики изменения потребностей и платежеспособного спроса населения на услуги ЖКХ. На рис.1.15. показана динамика изменения потребностей в услугах ЖКХ для различных слоев населения.
Из рисунка следует, что с повышением качества жизни населения может сократиться доля 3-й группы потребностей в услугах ЖКХ с изменением, соответственно, 2-й и 3-й групп, что ставит задачу расширения ассортимента и качества предоставляемых услуг ЖКХ.
На эффективность и конкурентоспособность услуг и работ в сфере ЖКХ оказывают влияние, в первую очередь, три основных фактора: себестоимость, качество и расходы потребителя. При этом должны учитываться потери ресурсов, которые влияют на расходы потребителей и проявляются на этапе предоставления услуг.
Анализ показывает, что поставленные задачи снижения издержек, повышения качества услуг и их стоимости часто рассматриваются отдельно, без их взаимоувязки и системности.
Исходя из этого, оценка конкурентоспособности услуг ЖКХ, по мнению автора, должна осуществляться на основе измерения показателей конкурентоспособности: качества предоставляемых услуг, тарифов и цен на них, расходов на этапе эксплуатации и качества сервиса. Эти факторы по каждому виду услуг могут сравниваться с установленными нормативами (регламентами) и стандартами, или по мере развития конкурентной среды - с аналогичными показателями конкурентов.
В целом, оценка конкурентоспособности предприятий и организаций ЖКХ может проводиться на основе двух интегральных показателей: показателя конкурентоспособности услуг, предоставляемых данной организацией, и устойчивости (эффективности) ее функционирования.
Исходная информация для анализа и оценки конкурентоспособности должна приводиться в сопоставимый по альтернативным вариантам вид с учетом следующих показателей:
- оценки технического состояния и морального износа основных фондов в организации;
- объема производства услуг;
- уровня освоения мощностей;
- организационно-экономических условий эксплуатации объектов и предоставления услуг;
- оценки качества услуг потребителями;
- инфляции;
- рисков и неопределенности.
Исходная информация также должна базироваться на учете фактора времени и использовании метода дисконтирования и, кроме того, эффективной информационной системы и статистической отчетности, адаптированной к рыночным процессам, для принятия обоснованных управленческих решений.
Порядок оценки конкурентоспособности услуг (объектов) ЖКХ может быть предложен автором в следующем виде (рис.1.16.).
Рис.1.16. Порядок оценки конкурентоспособности услуг (объектов)

Кроме перечисленных выше показателей конкурентоспособности, также должен определяться интегральный показатель качества управления, включающий в себя разработку:
- критериев оценки качества деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами;
- индикаторов деятельности организации, управляющей жилищным фондом;
- показателей оценки деятельности структурных подразделений предприятий и организаций, ЖКХ, ориентированных на результат;
- системы показателей качества работы подрядных организаций, выполняющих работы по ремонту и содержанию жилого фонда и придомовых территорий;
- критериев качества жилищно-коммунальных услуг: эксплуатации и ремонта общего имущества в многоквартирном жилом доме, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электро-, газоснабжения, санитарной очистки, содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения;
- критериев качества информации, диспетчеризации и автоматизации инженерных и эксплуатационных процессов.
В качестве метода оценки конкурентоспособности услуг ЖКХ может быть применен «метод многоугольника» (рис.1.17.).
Рис.1.17. Многоугольник конкурентоспособности услуг ЖКХ

Для оценки конкурентоспособности ЖКХ региона, муниципального образования целесообразно определить средневзвешенную величину по показателям конкурентоспособности всех видов услуг ЖКХ, отдельно проводить анализ эффективности деятельности предприятий и организаций, производящих конкретные услуги, а также финансовой устойчивости их функционирования.
При этом важно осуществлять прогноз этих показателей на среднесрочную перспективу.
Таким образом, уровень конкурентоспособности предприятий и организаций, производящих и предоставляющих услуги ЖКХ потребителям в целом определяет уровень конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса муниципального образования.
На практике целесообразно выделять конкурентные преимущества предприятия, которые проявляются в его потенциале и наращиваются на основе повышения качества системы управления. Потенциал предприятий и организаций определяется суммарной стоимостью их основного, оборотного и трудового капитала, научно-техническими и информационными технологиями, обеспечивающими их конкурентоспособность.
Основные фонды ЖКХ являются главной составной частью основного капитала предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. По экономическому определению, капитал подразделяется на реальный (производственный), т.е. в форме средств производства, и денежный, т.е. в финансовой форме. Реальный капитал делится на основной и оборотный (рис.1.18).
Рис. 1.18. Структура реального капитала в ЖКХ

К основному капиталу в ЖКХ относят основные фонды ЖКХ, которые представлены зданиями, сооружениями, инженерными сетями и коммуникациями, передаточными устройствами, машинами, оборудованием, приборами, коллекторами, тепловыми пунктами, транспортными средствами.
Основные фонды определяют производственный потенциал ЖКХ, т.е. способность произвести и предоставить потребителям необходимый объём жилищно-коммунальных услуг (воды, тепла, электроэнергии и т.д.).
С целью определения конкурентных преимуществ организации необходимо провести:
- анализ основных фондов ЖКХ, осуществляемый с помощью баланса основного капитала, характеризующего объем, структуру, воспроизводство и использование основных фондов по следующим основным направлениям; в том числе:
- анализ по технологической структуре, который показывает соотношение между активной частью фондов, непосредственно участвующих в производстве услуг и пассивной их частью (здания, сооружения и т.д.). Анализ возрастной структуры основных фондов характеризует их по сроку службы;
- анализ стоимости основных фондов по балансовой, восстановительной, инвестиционной, рыночной стоимости;
- анализ обновления, выбытия и физического износа основных фондов, характеризуемых следующими коэффициентами:
Кобн= (Фвк)*100, Квыб=( Фликвн)* 100,
где: Кобн, Квыб - коэффициенты соответственно обновления и выбытия, %;
Фв; Фликв - стоимость соответственно введенных и ликвидированных основных фондов (за год), руб.;
Фк и Фн - стоимость основных фондов соответственно на конец и начало года, руб.
При высоком Кобн^ и низком Квыбv возрастает доля изношенных старых основных фондов (рис.1.19.)
Коэффициент физического износа определяется:
Кф=(Тфн)* 100%,
где Тф и Тн - соответственно, фактический и нормативный срок службы, лет.

Рис. 1.19. Схема оборота основных фондов ЖКХ

Стоимостной оценкой износа основного капитала за определенный период времени является амортизация, с помощью которой происходит ежегодное списание части стоимости основных фондов (рис.1.20.).
Анализ эффективности использования основных фондов характеризуется:
- коэффициентом фондоотдачи Ф, определяемым по формуле:
Ф=( Сусосн.ф.),
где Сус и Сосн.ф - соответственно, стоимость производственных услуг и среднегодовая стоимость основных фондов, руб;
- коэффициентом капиталоемкости основного капитала К, исчисляемого по формуле:
К=Сосн.к./Ссеб,
где Сосн.к и Ссеб - соответственно, стоимость основного капитала и себестоимость произведенных и реализованных услуг ЖКХ.
Характеристика экономических показателей на примере систем водо-, теплоснабжения и водоотведения приведена в таблице 1.2.1.
При этом следует отметить, что качество системы управления предприятием ЖКК представляет собой комплексный показатель, характеризующий возможность достижения и наращивания их конкурентных преимуществ, определяемых множеством факторов.
Рис.1.20. Износ и амортизация недвижимости

Таблица 1.2.1
Наименование показателя
Водоснабжение и водоотведение
Теплоснабжение

Фактическое значение в городах России
Норматив- индикатор
Фактическое значение в городах России
Норматив- индикатор
Стоимость основных фондов в расчете на: 1000 куб. м (Гкал) воды/ тепловой энергии (млн. руб./ млн. куб. м; млн. руб./тыс. Гкал)
11-17
20-25
0,12-0,35
0,25-0,5
Средняя норма амортизационных отчислений(% от балансовой стоимости основных фондов)
1,8-2,8
2,2-3
2,2-3,4
4-4,5
Норматив отчислений в ремонтный фонд (0/0 от балансовой стоимости основных фондов)
0,5-1
1,25
2-3,7
4-6
Доля амортизационных отчислений в общей сумме затрат
9,2
17
4,2
10,2
Доля затрат на ремонт в общей сумме затрат
4,4
11
4,8
9,6
Соотношение между инвестиционными и эксплуатационными затратами
1:6
от 1 :2,5
до 1: 1,5
1: 6,8
от 1:4
до 1 : 2,5
На основе вышеизложенных подходов и методов оценки конкурентоспособности, автором предлагается следующий перечень показателей конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса региона (муниципального образования) (табл.1.4).
Интегральный показатель конкурентоспособности ЖКК региона (муниципального образования) Кжкх предлагается определять по формуле:
Кжкх = У гijij
где: гij - весомость i-го показателя j-го предприятия ЖКК;
Хij - относительный показатель, характеризующий отношение фактического уровня i-го показателя j вида к нормативному (стандартному) или среднему по ЖКК.
i=1,2….n - количество показателей конкурентоспособности ЖКК;
j=1,2….k - количество предприятий ЖКК в регионе (муниципальном образовании).
Предложенная методика оценки конкурентоспособности ЖКК региона (муниципального образования) ориентирована на комплексную оценку социально-экономической эффективности ЖКК и может быть рекомендована для определения рейтингов ЖКХ регионов (муниципальных образований), а также при разработке программ повышения конкурентоспособности ЖКК.
Таблица 1.4.
Перечень показателей конкурентоспособности ЖКХ
Показатель
Весомость показателя
1. Расходы из всех источников финансирования на развитие ЖКХ
2. Инвестиционная активность в системе ЖКХ (% от общего объема инвестиций)
3. Качество жилищно-коммунальных услуг (соответствие фактических показателей установленным нормативам)
4. Эффективность использования производственных ресурсов
5. Инновационная активность (удельный вес предприятий с инновационным развитием), %
6. Активность малого и среднего бизнеса (доля малых и средних предприятий по объему работ), %
7. Уровень потребления населением жилищно-коммунальных услуг (в % по каждому виду)
8. Удельный вес убыточных предприятий, %
9. Уровень производительности труда в системе ЖКХ
10. Отношение средней заработной платы работников ЖКХ к средней заработной плате в муниципальном образовании
11. Уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, % от установленных тарифов
12. Установленная доля собственных расходов граждан на услуги ЖКХ в совокупном семейном доходе
13. Объем выделенных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг
14. Количество семей, пользующихся субсидиями и льготами, %
15. Уровень информатизации управления и финансовых расчетов, %
16. Уровень диспетчеризации и автоматизации эксплуатационных и ремонтных процессов, %
17. Объем управленческих и ремонтно-эксплуатационных работ, выполненных на конкурсной основе (% от общего объема)
18. Потенциал жилищной и коммунальной инфраструктуры
19. Доступность кредита для населения и предприятий
20. Удельные расходы по услугам ЖКХ на 1кв.м. общей жилой площади
21. Степень административного регулирования ЖКХ
22. Интенсивность конкуренции в сфере ЖКХ
23. уровень монополизации в сфере ЖКХ
24. Влияние частных компаний на конкуренцию в сфере ЖКХ
25. Эффективность антимонопольной политики
26. Степень ориентации деятельности ЖКХ на потребителя
27. Качество системы управления в ЖКХ
28. Уровень пообъектного управления многоквартирными жилыми домами
29. Защита прав потребителей
30. Безаварийность (надежность) и безопасность предоставления услуг ЖКХ
31. Объем потерь ресурсов (воды, тепла)
32. Доля жилищного фонда, оборудованного приборами учета расхода ресурсов
Выводы по I главе

1. Установлено, что несмотря на то, что за последние годы в реформировании ЖКК удалось добиться определенных позитивных результатов, - данные преобразования не изменили неэффективной системы функционирования ЖКК, не создали реальных экономических субъектов, имеющих рыночную мотивацию и заинтересованных в повышении эффективности собственной деятельности путем сокращения непроизводительных затрат.
2. Определено, что постепенные, частичные преобразования не позволили обеспечить создание эффективной системы управления ЖКК, соответствующей новым экономическим условиям, и перейти к механизму управления отраслью, основу которого составляют научно-обоснованные принципы и эффективные методы управления, способствующие внедрению рыночных отношений.
3. Слабая содержательная и правовая проработка договорной базы, отсутствие в ней отражения конкретных критериев ответственности сторон ведет на практике к сохранению преимущественно административных методов управления, преобладанию волевых решений, а следовательно - к неэффективному функционированию ЖКК. Как правило; в подрядных договорах используется формулировка «обслуживание жилищного фонда в соответствии с действующими правилами и нормами» без согласования конкретного объема работ с реальными возможностями финансирования.
4. Уточнена область проблемных исследований по управлению объектами ЖКК на основе анализа ситуации по управлению многоквартирными домами на основе функционально-надежностного анализа.
5. Установлено, что проблемной областью управления объектами ЖКХ являются несоответствие между высокой значимостью социально-потребительской функции, функцией генерирования денежных средств, функцией эксплуатационного и воспроизводственного управления и низкой надежностью реализации этих функций.
Глава II. Анализ современного состояния и оценка потенциала жилищно-коммунального комплекса города Москвы
2.1. Жилищно-коммунальный комплекс города Москвы. Значение и особенности

Сосредоточение проживающего и мигрирующего населения в Москве, промышленности, торговых организаций, объектов социальной сферы, органов представительной, исполнительной власти и хозяйственного управления требует правильной организации городской территории, оснащения ее инженерными сооружениями, необходимыми для жизнедеятельности города и его населения, что обеспечивается развитием городского хозяйства.
Городское хозяйство представляет собой сложный комплекс предприятий, служб, инженерных сооружений и сетей, расположенных на территории города, предназначенных для удовлетворения жизненно важных коммунальных, бытовых, материальных и социально-культурных потребностей населения. В состав городского хозяйства Москвы входят жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, предприятия связи, сферы торговли и общественного питания, здравоохранения, просвещения и культуры, социального обеспечения.
Составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, включающий в себя:
- жилищное хозяйство (жилищный и нежилой фонд, управляющие и подрядные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные организации);
- бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание);
- инженерная инфраструктура и ресурсоснабжение;
- санитарно-технические предприятия (водопровод и канализация, службы по уборке городских территорий и санитарной очистке домовладений, сбор, транспортировка и утилизация бытовых отходов);
- энергетические предприятия (электросети, газовое хозяйство, тепловые сети, городской пассажирский транспорт);
- инфраструктура внешнего благоустройства города (зеленые насаждения, мосты, дороги и тротуары, уличное освещение, водоемы, малые архитектурные формы, пешеходные переходы и эстакады).
Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях перехода к рыночным отношениям - одно из важнейших направлений проводимых в Российской Федерации экономических преобразований. В последние годы эта проблема приобрела ключевое значение для развития региональной экономики. Основной целью управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований городов является улучшение качества жизни местного сообщества.
Научно-технический потенциал городов и практика осуществляемых преобразований в ЖКК ставят на передовые позиции именно крупные города, в первую очередь, что обусловлено следующим:
- крупные города быстро и последовательно реагируют на происходящие изменения в экономике и отражают весь спектр проблем в силу концентрации в них. значительной части населения (около 45 процентов от общей численности населения страны) как носителя разнообразных жилищных потребностей и различных возможностей по их удовлетворению;
- крупные города обладают достаточным научным, инвестиционным и экономическим потенциалом для осуществления преобразований в ЖКК;
- в крупных городах наиболее полно представлены все уровни управления ЖКК - федеральный, региональный, муниципальный - вследствие масштабности городов и их роли в развитии национальной экономики. [ ]
Анализ показывает, что инфраструктуру городского хозяйства в крупных городах зачастую отождествляют с ЖКК, тем самым, подчеркивая первостепенную важность стоящих перед органами местного самоуправления задач по созданию комфортных условий проживания и бесперебойному обеспечению населения теплом, водой, электричеством. ЖКК включает в себя широкий круг секторов городской экономики.
В то же время в современных условиях развития рынка появляются специфические особенности каждой подотрасли ЖКХ, характеризующиеся состоянием и функциональной направленностью основных фондов, разнообразием хозяйственной и инвестиционной привлекательностью и т.д., что позволяет сделать вывод о жилищно-коммунальном комплексе как комплексе (системе), состоящем из самостоятельных отраслей.
В первую очередь, следует выделить жилищный комплекс, задача которого состоит в организации предоставлении услуг ЖКХ обеспечении нормальной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости (жилых и нежилых зданий) и качественного жилищно-коммунального обслуживания. В задачи коммунального комплекса входят производство и поставка необходимых ресурсов (воды, тепловой энергии, газа, электроэнергии) для обеспечения комфортной среды обитания потребителей. [ ]
Комплекс благоустройства обеспечивает должный уровень благоустройства городской среды: строительство и поддержание городских дорог, зеленых насаждений, зон рекреации, санитарная уборка и т.д.
Анализ существующих теоретических и практических подходов к управлению ЖКК в оценках специалистов показал, что в настоящее время отсутствует единое представление о ЖКК крупного города как объекте исследования и управления. Во многих литературных источниках понятие ЖКК часто отождествляется с жилищной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством. Также для обозначения жилищно-коммунального комплекса используется понятие «жилищный сектор», «жилищно-коммунальный сектор» и «жилищно-коммунальная сфера». [ ]
Можно согласиться с рядом авторов, что общеизвестное определение ЖКХ как многоотраслевого комплекса экономики не в полной мере отражает сущность экономических отношений, складывающихся в процессе предоставления ЖКУ. В такой трактовке оно в значительной степени дублирует понятие «отрасль» и создает видимость целостности системы отраслевого управления.
По мнению автора, на современном этапе развития ЖКХ с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКК, типологии предоставляемых услуг личных, коллективных и общественных степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических методов функционирования предприятий, следует их рассматривать в качестве отдельных сфер жилищного хозяйства и сфер коммунального комплекса, имеющих различные системы управления и принципы их реформирования.
Под жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК) понимается система различных, организационно и технологически взаимосвязанных видов производственно-экономической и эксплуатационной деятельности, ориентированных на выполнение работ, или оказание услуг, объективно необходимых для жизнеобеспечения территории, посредством предоставления жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).
Жилищно-коммунальный комплекс Москвы, представляющий многопрофильное хозяйство, охватывающее более 30 видов деятельности, обеспечивает условия комфортного проживания населения и работы предприятий города путем надежного и бесперебойного обслуживания и предоставления коммунальных услуг.
Сегодня жилищно-коммунальный комплекс Москвы - крупнейшая система отраслей, стоимость основных фондов которых составляет более 25% всех основных фондов экономики города.
Динамика развития жилищно-коммунального хозяйства Москвы определяется совокупностью количественных и качественных показателей или индикаторов:
- количественные показатели позволяют оценить уровень развития каждой подотрасли жилищно-коммунального комплекса (объем продукции (услуг), оказываемых населению, уровень потребления услуг на 1 человека, прирост мощностей коммунальных предприятий, тарифы на жилищно-коммунальные услуги и т.д.);
- качественные показатели (индикаторы) характеризуют качество услуг, оказываемых каждой подотраслью ЖКХ, уровень использования производственных мощностей, эффективность труда, уровень его механизации, автоматизации и компьютеризации, степень развития конкуренции, уровень развитости рынка жилищно-коммунальных услуг.
Предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса, отличающиеся как взаимозависимостью, так и достаточной автономностью и большим разнообразием автором классифицированы на две основные группы. Первая группа включает ресурсоснабжающие предприятия и организации, производящие материальную продукцию (услуги) (воду, тепло, электроэнергию), производство и потребление которых либо совпадают во времени (электроэнергия), либо следуют друг за другом (водопровод), в связи с чем предприятия не могут накапливать продукцию и должны производить ее столько, сколько требуется в текущий период. Ко второй группе относятся предприятия и организации, оказывающие услуги:
- управляющие жилищные организации, подрядные ремонтно-эксплуатационные предприятия и компании в жилищном хозяйстве;
- городской пассажирский транспорт;
- предприятия бытового обслуживания;
- внешнее благоустройство.
Жилищно-коммунальному хозяйству города по мнению автора присуща следующая совокупность особенностей, принципиально влияющих на основные характеристики и показатели деятельности предприятий и организаций:
- прямая зависимость производства от потребления услуг осложняет организацию работы коммунальных предприятий, что вызывает необходимость расчета мощностей по наибольшей потребности при низком среднем уровне и неравномерности ее использования по времени, высокая стоимость фондов коммунальных предприятий за счет резервной мощности снижает эффективность инвестиций в коммунальное хозяйство;
- имеющее место административное подчинение и регулирование со стороны городских и окружных органов управления;
-невозможность невыполнения производственной программы ресурсоснабжающими предприятиями по подаче воды, электро и теплоэнергии, что влияет на обеспечение бесперебойной и надежной работы коммунальных предприятий, которая должна достигаться путем систематического контроля за безаварийной работой оборудования, проведения требуемых ремонтов, наличия разветвленного сетевого хозяйства, правильного учета и точности расчетов за предоставляемые услуги;
- наличия естественных монополий и развития рынка жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных отношений.
В рыночных условиях основная трудность реформы ЖКХ заключается в том, что, с одной стороны, при осуществлении реформы в отрасли необходимо использовать только социально приемлемые подходы, с другой - эти подходы должны обеспечивать модернизацию отрасли, последовательно и неуклонно повышать надежность и качество предоставляемых услуг.
Успешное реформирование жилищно-коммунального комплекса города в значительной степени зависит от реализации мероприятий, направленных на совершенствование организационной структуры управления ЖКХ, ориентированной на регулируемый переход от бюджетного покрытия расходов по предоставлению услуг к полной оплате их потребителями, задействование рыночных механизмов обеспечения самоокупаемости отрасли при адресной социальной защите граждан, улучшение качества обслуживания путем развития конкуренции, антимонопольного регулирования, конкурсного отбора подрядчиков, упорядочение взаимоотношений между городскими структурами, производителями услуг ЖКХ и потребителями на основе развития договорных отношений, повышение эффективности в деятельности низового звена в системе управления городским хозяйством.
Автором разработан цикл мероприятий по реформированию ЖКХ, показанной на рис. 2.1. Анализ структурно-целевых изменений в системе ЖКХ позволяет выделить наиболее эффективные направления развития жилищно-коммунального комплекса города связанных с:
- достижением устойчивого и надежного функционирования ЖКХ за счет повышения инвестиционной активности, роста капитальных вложений в строительство и обновление производственного потенциала;
- проведением скоординированной политики, ориентированной на использование научно-технического потенциала, ресурсо- и энергопотребления, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг;
- ликвидацией тенденций к преждевременному старению жилищного фонда и инженерных систем переходом к интенсивному их восстановлению и воспроизводству на основе разработки и реализации социальных и инвестиционных программ и проектов на городском и муниципальном уровне, созданием условий для привлечения необходимых инвестиций на реконструкцию жилых домов первых массовых серий, не подлежащих сносу, включая средства собственников жилых помещений.
По мнению автора разработка и внедрение более эффективных способов управления жилищно-коммунальным комплексом, базирующихся на целевом подходе к управлению, сочетании функционального, отраслевого и территориального принципов, стратегического, текущего и оперативного управления и планирования, а также на системе оценки эффективности функционирования всех составных частей является тем ключевым элементом, который позволяет обеспечить практическую реализацию намечаемых преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
При этом необходим новый программно-целевой инструментарий регулирования и реализации проблемных вопросов в ЖКК. Проблемы и стратегии развития отдельных предприятий ЖКК должны быть взаимоувязаны с планом социально-экономического развития комплексов и территорий, а также с проблемными вопросами в сфере ЖКК. Создание рациональной структуры эффективно работающих территориальных органов ЖКХ может быть обеспечено за счет улучшения их взаимодействия с собственниками, арендаторами и нанимателями, перераспределения функций и задач по уровням управления, повышения экономической заинтересованности предприятий в улучшении жилищно-коммунального обслуживания населения, упрощения системы принятия решений, исключения дублирования выполняемых функций и снижение нерациональных затрат. В настоящее время ЖКК г.Москвы представляет собой самую крупную отрасль в непроизводственной сфере города. Жилищный комплекс города занимает доминирующее положение, так как, по существу, все остальные составляющие ЖКК функционируют и развиваются в соответствии с его потребностями. Жилищный фонд как основной объект ЖКК, является первичным определяющим фактором развития города в целом поскольку именно он определяет масштаб города и уровень развития городского хозяйства. Основные фонды жилищного хозяйства г.Москвы на начало 2005 года характеризуются следующими обобщенными показателями: 39550 жилых строений, более 67200 нежилых строений.
Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется высоким показателем обеспечения инженерным оснащением, позволяющим предоставлять жителям коммунальные услуги. Табл. 2.3
Таблица 2.3.
Техническое состояние жилых строений города Москвы
Техническое состояние в процентах
Строений
%
Площадь в тыс.кв.м.
Общая
%
Жилая
%
0-20% (хорошее)
7564
19,1
68500,1
34,5
40024,8
32,4
21-40% (удовлетворительное)
15815
40,0
95140,7
47,9
60784,6
49,2
41-60% (неудовлетворительное)
11837
29,9
32567,4
16,4
21056,8
17,0
61% и более (ветхое)
4334
11,0
2483,2
1,2
1652,3
1,3
Всего
39550
100,0
198691,5
100,0
123518,4
100,0
Источник: Справочник МосгорБТИ М. 2005г.
Существующая структура собственности на жилые помещения сформировалась в результате:
- бесплатной приватизации жилья гражданами, проживающими в квартирах государственного и муниципального секторов жилищного фонда;
- муниципализации жилья;
- функционирования первичного и вторичного рынков жилья;
- привлечения средств частных инвесторов в сферу строительства и реконструкции жилья.
Сложные проблемы управления жилищным фондом возникают в связи с изменившейся структурой собственности в ЖКХ, которая в жилищной сфере близка к оптимальной, вместе с тем, принципиальное разграничение экономической компетенции еще не достигнуто.
При высоких показателях квартирного фонда, находящегося в частной собственности (около 70%), жилищный фонд принадлежит городу и не передан собственникам.
Главной проблемой современного жилищного фонда г.Москвы является его быстрое моральное и физическое старение. Огромное количество блочных, панельных, каркасно-панельных домов построенных в 1940-70-х гг. требуют проведения ремонта и модернизации.
По состоянию на 01.01.2005г. техническое состояние жилищного фонда г.Москвы по данным городского бюро технической инвентаризации выглядит следующим образом: в хорошем состоянии (до 20% износа) находится 34,5% общей площади, в удовлетворительном состоянии (износ от 21 до 40 %) - 47,9%, неудовлетворительном состоянии (износ от 41 до 60%) - 16,4%, в ветхом состоянии (61 и более %) - 1,3 % общей площади жилищного фонда. Табл. 2.4.
Таблица 2.4.
Уровень благоустройства жилищного фонда (по состоянию на 1.01.2005)
Всего общей площади в тыс.кв.м.
В том числе обеспечено:
Центральным отоплением
%
В том числе: ТЭЦ
%
Водопроводом
%
Всего по округам
198691,5
198461,2
99,9
149077,0
75,0
198403,1
99,9
В том числе обеспечено:
Канализацией
%
Газом
%
Электроплитами
%
Ваннами
%
Горячим водоснабжением
%
198298,3
99,8
100519,1
50,6
97691,4
49,2
196644,3
99,0
188906,1
95,1
Источник: Справочник МосгорБТИ М. 2005г.
Важнейшими показателями жилищного фонда, влияющими на его состояние, а также на уровень затрат, направленных на содержание и ремонт жилых домов, являются этажность и периоды постройки.
В таблицах 2.5. и 2.6. представлены показатели жилищного фонда по состоянию на 01.01.2005г.
Таблица 2.5.
Этажность жилых строений города Москвы (по состоянию на 1.01.05)
Этажность
Строений
%
Площадь в тыс.кв.м.
Количество жилых помещений
Количество лифтов
Общая
Жилая
1-4
10884
27,5
5034,5
3160,9
73500
446
5
10150
25,7
33669,2
21925,2
687577
2143
6-9
7341
18,6
51218,4
33461,2
979052
31318
10-15
6532
16,5
51121,2
31041,2
976334
34672
16-22
4413
11,2
53754,7
31607,9
917889
26528
23 и выше
230
0,6
3893,4
2322,1
52141
1319
Всего
39550
100,0
198691,5
123518,4
3686493
96426
Источник: Справочник МосгорБТИ М. 2005г.
Таблица 2.5
Периоды постройки жилых строений города Москвы
№П/П
Периоды постройки
Строений
%
Площадь в тыс.кв.м.
Общая
%
Жилая
%
I.
До 1917 года
2445
6,2
3344,3
1,7
2111,2
1,7
II.
После 1917 года
37105
93,8
195347,1
98,3
121407,3
98,3
Из них построено:
1.
1918-1928 г.г.
1128
2,9
1380,9
0,7
900,1
0,7
2.
1929-1940 г.г
2440
6,2
4061,6
2,0
2678,7
2.2
3.
1941- 1945 г.г.
281
0,7
460,0
0,2
296,1
0,2
4.
1946-1955 г.г
3070
7,8
5745,1
2,9
3518,1
2,8
5.
1956-1965 г.г.
12554
31,7
39565,3
19,9
25762,0
20,9
6.
1966-1975 г.г.
7785
19,7
51282,5
25,8
33244,5
26,9
7.
1976- 1985 г.г.
3740
9,5
37206,1
18,7
22638,2
18,3
8.
1986-1995 г.г.
2268
5,7
24666,2
12,4
14444,3
11,7
9.
1996-2003 г.г.
3414
8,6
26572,3
13,4
15347,5
12,4
10.
2004 год
425
1.1
4407,3
2.2
2577,9
2.1
Всего
39550
100,0
198691,5
100,0
123518,4
100,0
Источник: Справочник МосгорБТИ М. 2005г.
Для улучшения состояния жилищного фонда и повышения его благоустройства ежегодно выделяются значительные средства на капитальный ремонт. Так в 2004 году было израсходовано 1088,1 млн. рублей, общая площадь капитально отремонтированных помещений в квартирах составила более 120 тыс. кв. м.
Вместе с тем недофинансирование и недоремонт жилищного фонда негативно влияют на его техническое состояние. Продолжается процесс уменьшения доли зданий, находящихся в хорошем состоянии и увеличивается доля жилья, находящегося в неудовлетворительном и ветхом состоянии.
Протяженность внешних инженерных сетей характеризуется следующими показателями. К началу 2004 года одиночная протяженность уличной водопроводной сети в городе составила 6553,1 км. Объем воды, отпущенный населению составил 1249,1 млн.куб.м. Канализационное хозяйство характеризуется протяженностью уличной канализационной сети в 3544, 6 км. Количество котельных в городе составляет 268 ед. Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 4456,7 км. Объем тепловой энергии, отпущенной населению, составил 57868, 4 тыс. Гкал.
Развитие инженерной инфраструктуры города нацелено на:
- обеспечение коммунальным услугами населения и других потребителей;
- строительство новых и реконструкцию существующих инженерных сооружений и магистральных систем;
- проведение ресурсосберегающих мероприятий во всех сферах потребления;
- внедрение новой техники и технологий;
- рациональное использование территорий, занимаемых инженерными сооружениями и магистралями, с учетом обеспечения нормативных социально-защитных зон;
- внедрение систем децентрализации на базе независимых источников;
- снижение выбросов в атмосферу от источников теплоэлектроснабжения за счет внедрения энергосберегающих и экологических безопасных технологий, в том числе, модернизации котлов с применением новых газогорелочных устройств и автоматических систем контроля процесса горения современных экологически чистых котельных на газовом топливе, реконструкции маломощных котельных с переводом их на газовое топливо.
В настоящее время финансово-экономическая основа функционирования ЖКХ города при предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению на консолидированной основе складывается из 3-х основных источников покрытия затрат:
- средства населения;
- средства городского бюджета,
- внебюджетные средства.
В свою очередь, обязательства из средств городского бюджета на ЖКХ образуют две основные составляющие, включающие:
- средства, направляемые на адресную социальную поддержку отдельных категорий граждан (компенсацию по льготам по оплате ЖКУ и жилищным субсидиям в зависимости от доходов);
- средства, направляемые на поддержание установленных стандартов технического обслуживания, ремонта и предоставления коммунальных услуг, в т.ч., дотации на эксплуатацию жилищного фонда; платежи за разницу в оплате тепловой энергии; финансирование капитального ремонта жилищного фонда; финансирование программы «Мой двор, мой подъезд».
Средства населения в общей сумме расходов на ЖКХ по состоянию на 01.02.2006 составляют порядка 52%, что существенно ниже федерального стандарта, установленного для г. Москвы - 90%.
Из средств бюджета города по комплексу городского хозяйства г. Москвы сумма расходов составила 78420,1 млн. руб. В структуре расходов этого комплекса ведущее место занимают расходы на: благоустройство города - 29,6%, эксплуатацию жилищного фонда - 21,1%, субсидии на покрытие убытков пассажирского транспорта, включая метрополитен, - 15,8%, капитальный ремонт жилищного фонда - 13,9%.
Значительная часть расходов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта носит социальный характер, так как является либо возмещением убытков от предоставления натуральных льгот населению, либо субсидий в связи с реализацией населению работ и услуг по регулируемым тарифам. Структура расходов по разделу бюджета «жилищное хозяйство» приведена на рис. 2.2.
Наибольший рост наблюдается по расходам на капитальный ремонт жилищного фонда, которые в 2004 году составили 10882,7,0 млн. руб. и возросли по сравнению с предыдущим годом на 27,0 процента.
Эксплуатационные расходы в жилищном хозяйстве росли меньшими темпами, что объясняется реализацией мер государственной программы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политикой города. Так, доля платежей населения в общих расходах по эксплуатации жилищного фонда в 2004 году составила 27,5 процента и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 6,5 процентных пункта. Вместе с тем в общей сумме расходов на эксплуатацию жилищного фонда в 2005 году -- 16562,6 млн руб. -- значительную долю составляют расходы по приведению в порядок дворов и подъездов, включая расходы на охрану подъездов жилых домов, которые должны обеспечить комфортные условия проживания москвичей. В 2005 году также значительно (в 1,7 раза) увеличился объем субсидий, выделяемых на частичное возмещение расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе субвенции федерального бюджета малообеспеченным гражданам возросли с 31,1 до 149,8 млн руб., или в 4,8 раза. Прогнозируя структурное распределение средств на период до 2010 года, можно предположить, что к концу расчетного периода доля платежей населения за услуги ЖКХ в Москве составит не менее 75%, объем жилищных субсидий и льгот потребует до 15% от общей суммы бюджетных средств, направляемых в ЖКХ. Расходы из городского бюджета с привлечением внебюджетных источников должны также в этот период направляться на финансирование капитального ремонта жилищного фонда и благоустройства жилой среды.
Стратегической целью реформы жилищно-коммунального хозяйства является снятие с бюджетов всех уровней значительного бремени, которым являются затраты на жилищно-коммунальные услуги. Целенаправленная работа по последовательному реформированию системы оплаты жилищно-коммунальных услуг последовательно изменяет структуру и пропорции источников покрытия затрат в ЖКУ. В то же время, в условиях объективной неготовности большинства категорий граждан оплачивать в полном объеме ЖКУ снижение уровня бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса происходит, в основном, не только за счет экономически и социально обоснованного перехода на финансирование отрасли за счет потребителей и повышения эффективности от использования городских финансов (хотя положительное влияние данных факторов нельзя не учитывать), но и при снижении качества услуг и уменьшении ресурсов, направляемых на развитие ЖКХ В компетенцию администрации г.Москвы входит определение приоритетов расходования средств и способов достижения поставленных целей, а также выявление дополнительных услуг, которые необходимы для повышения качества жизни населения города. Изучение приоритетов, населения должно ставиться во главу угла при определении первоочередных направлений расходования бюджетных средств и принятии решения о предоставлении тех или иных услуг. Это связано с тем, что бюджетные средства ограничены, а население всегда ожидает получить услуги высшего качества. Роль администрации города состоит в том, чтобы обеспечить и поддержать сбалансированность этих факторов в реальной жизни и определить оптимальное соотношение набора услуг, их количества, качества и стоимости. Без надежной информации о потребностях получателей услуг, которые предоставляются или будут предоставляться, решить данные задачи невозможно. Объем жилищно-коммунальных услуг, оказанных населению через все каналы реализации, в 2003 году составил 62418,4 млн. рублей, в том числе, жилищных услуг оказано на сумму 4628,6 млн. рублей, а коммунальных - 38696,2 млн. рублей. (табл. 2.7.).
Таблица 2.7
Распределение объема жилищно-коммунальных услуг в 2003 году
Показатели
Всего
Справочно:2002 год
млн. рублей
в % к итогу
млн. рублей
в % к итогу
Объем жилищно-коммунальных услуг, оказанных через все каналы реализации - всего
в том числе:
объем жилищных услуг
62418,4
4628,6
100,0
7,4
41662,8
4524,6
100,0
10,9
Объем жилищно-коммунальных услуг по крупным и средним предприятиям
в том числе:
объем жилищных услуг
59170,6
4201,7
100,0
7,1
39256,0
4138,5
100,0
10,5
На протяжении длительного времени тарифы на жилищно-коммунальные услуги были фиксированными и практически не зависели от условий проживания граждан. В начале 1990-х годов началась реформа жилищно-коммунального хозяйства. Следствием перехода на новую систему оплаты жилья стали ускоренные темпы роста тарифов на эти услуги, опережающие общее увеличение цен на потребительском рынке. Такая картина продолжалась до 1998-1999гг., когда рост цен на потребительские товары, вызванный финансовым кризисом, значительно превысил удорожание как платных услуг в целом, так и услуг жилищно-коммунального хозяйства. С 2000 года по настоящее время вновь наблюдается тенденция опережающего роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги относительно других видов платных услуг и товаров (табл. 2.8.)

Таблица 2.8.
Изменение тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг населению
Виды жилищно-коммунальных услуг
декабрь 2003 года в % к:
Справочно: январь-декабрь 2003 г. в % к январю-декабрю 2002 г

ноябрю 2003 года
декабрю 2002 года
Жилищно-коммунальные услуги
100,0
129,3
129,7
Жилищные услуги
100,0
134,6
123,1
в том числе:
плата за жилье в домах
муниципального жилищного фонда
100,0
137,0
124,6
оплата услуг технического обслуживания в
приватизированных квартирах
100,0
133,3
122,2
оплата услуг технического обслуживания в
домах жилищно-строительных
кооперативов
100,0
125,7
117,6
Коммунальные услуги
100,0
125,9
138,0
в том числе:
плата за водоснабжение и
канализацию
100,0
134,9
136,7
плата за отопление
100,0
127,3
140,3
плата за горячее водоснабжение
100,0
126,3
140,6
Услуги по снабжению электроэнергией
100,0
117,0
132.6
в том числе:
плата за электричество (основной
тариф в квартирах без электроплит)
100,0
116,7
132,3
плата за электричество (основной
тариф в квартирах с электроплитами)
100,0
117,5
133,2
Газоснабжение
100,0
126,2
142,0
в том числе:
плата за газ сетевой
100,0
126,2
142,0

Рост платы за жилье и коммунальные услуги происходит одновременно с принятием мер по социальной защите населения в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. В 2003 г. в г.Москве жилищные субсидии получили 351,1 тыс. семей, что на 10 тыс. больше, чем в 2002 г. (табл. 2.9.).
Таблица 2.9.
Субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг
январь-декабрь 2003 г.
Справочно: январь-декабрь 2002 г.
Количество семей, получивших субсидии, тысяч (на конец года)
351,1
341,1
Сумма начисляемых субсидий, млн. рублей
1283,5
745,1
Удельный вес семей, пользующихся субсидиями, %
11,3
10,0
Средний размер субсидий на семью (в расчете на месяц), рублей
304,6
182,0
Наряду с предоставлением жилищных субсидий население пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых на основании действующего законодательства. Выплаты по предоставлению гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг составили за январь-декабрь 2003 года 3,3 млрд. рублей. Льготами в 2003 г. воспользовались более 3 млн. человек, (табл. 2.10).
Таблица 2.10.
Некоторые показатели, характеризующие предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг
Январь-декабрь 2003 года
Справочно: январь-декабрь 2002 года
Число граждан, пользующихся льготами, млн. человек
3,3
3,5
Затраты по реализации предоставления льгот гражданам, млрд.рублей
3,3
3,5
Источник: Мосгоркомстат. Сборник "Ход реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Москвы за 2003 год" Аналитический доклад, М., 2004.

Для оценки эффективности действующей системы управления жилищно-коммунальных комплексом необходимо проанализировать ее структуру и функции, выполняемые входящими в нее подразделениями на различных уровнях управления.
Город Москва, как объект управления характеризуется следующими данными. Территория города Москвы делится на 10 административных округов, в составе которых 125 районов. Площадь города - 1091 кв.км. Население Москвы - 8,537 млн. человек.
Действующая структура управления ЖКХ сложилась в результате ряда действий по ее реформированию начатых в 1991 г. и имеющих своей целью ее адаптацию к условиям рыночных отношений.
Необходимость реформирования структуры управления ЖКХ была вызвана существенно меняющимися условиями и методами как функционирования экономики в целом, так и жилищно-коммунального хозяйства, в частности. При этом коренные изменения затронули такие фундаментальные факторы, как структура собственности на жилищный фонд и другие основные фонды в жилищно-коммунальной сфере, появление значительного числа собственников и развитие организационно-правовых форм субъектов управления и хозяйствования, формирование конкурентной среды и договорных отношений между производителями и потребителями услуг.
Особенно сильная трансформация произошла в структуре собственности на жилищный фонд: значительная часть квартирного фонда города к настоящему времени находится в собственности граждан. Существенно уменьшилась доля ведомственных объектов жилищного хозяйства. Многие из них - нежилые помещения и ведомственные жилые дома или вошли в капитал вновь создаваемых акционерных обществ или были переданы в собственность города.
По мнению автора следует выделить основные преобразования, которые были осуществлены за период реформирования ЖКХ в г. Москве.
В их числе:
- проведение приватизации государственного (муниципального) жилищного фонда, что привело к созданию множества частных собственников жилищного фонда. Если к началу 1990-х годов третья часть жилищного фонда находилась в частной собственности, то к концу 2005 года она составила более 80%;
- в основном проведена приемка ведомственного жилищного фонда и его инженерного обеспечения, других объектов социального назначения в муниципальную собственность, что позволило в значительной мере снять бремя социальных функций с промышленных предприятий и повысить эффективность их деятельности;
- создана адресная система субсидирования граждан в зависимости от их доходов, которая обслуживает в настоящее время около 13% семей;
- во всех административных округах разделены функции заказчика и подрядчиков, отбор которых проводится на 100% конкурсных условиях;
- существенно сокращен объем дотирования производства жилищно-коммунальных услуг: объем услуг, оплачиваемых населением по установленным ставкам и тарифам, увеличился с 2% от текущих расходов по предоставлению услуг в 1992 году до 37 % в 2000 году и до 65% в 2005 году.
Между тем, несмотря на преобразования, осуществляемые в ходе жилищно-коммунальной реформы, направленные на снижение затрат бюджетных ресурсов, направляемых на функционирование жилищно-коммунального комплекса, потребности в финансировании не стали меньше, что вызвано, в частности, высоким износом основных фондов ЖКХ и необходимостью привлечения инвестиций на проведение их ремонта и реконструкции.
На уровне административных округов следует выделить основные направления деятельности по управлению ЖКХ подведомственной территории, связанные с планированием и поиском новых источников прямого и косвенного финансирования ЖКХ, использованием финансово-экономического и технического потенциала предприятий и организаций, обеспечением жилищно-коммунального обслуживания населения.
Органами власти районов города Москвы являются Управы районов, осуществляющие функции органов управления районами в пределах, установленных Уставом и законами города Москвы. Таким образом, в основу структуризации системы управления ЖКХ в Москве положены три уровня управления: городской; административного округа; района, а также четкое разделение целей и функций по уровням. В соответствии со ст. 15 Устава города Москвы, жилищный фонд города; инженерное и коммунальное обеспечение; энергетика и энергосбережение; благоустройство территории Москвы и охрана окружающей среды являются предметами ведения города Москвы, т.е. городской собственностью. В соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 21 января 2000 г. N 52-РМ «О структуре Мэрии города Москвы» утверждена схема управления г. Москвы, в соответствии с которой основным комплексом, который осуществляет руководство инженерным жизнеобеспечением города, является комплекс городского хозяйства. Ряд функций по законотворческой деятельности, планированию расходов бюджета на капитальный ремонт и эксплуатацию жилищного фонда, формированию жилищной политики, развитию малого бизнеса и другим направлениям реализуются в департаментах, комитетах и управлениях, входящих в состав других комплексов. В разрезе комплексов, организованных в структуре управления городом, обобщены основные цели, задачи и функции, выполняемые различными структурами городского уровня применительно к руководству жилищной сферой. В Комплекс городского хозяйства входят Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (ДЖКХиБ), Департамент топливно-энергетического хозяйства, а также в сферу регулирования деятельности - Управления жилищно-коммунального хозяйства префектур, соответствующие отделы Управ районов, дирекции единого заказчика, городские производственные объединения, предприятия, функционирующие на рынке жилищно-коммунальных услуг и ремонтно-строительных работ. Организационная структура ЖКК представлена на рис. 2.3. Отраслевым органом, осуществляющим руководство жилищно-коммунальным комплексом на уровне города является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Рис. 2.3. Структура управления жилищно-коммунальным комплексом города

Основными задачи и функциями Департамента являются: обеспечение надежного и эффективного функционирования жилищного, дорожного и гидротехнического хозяйств, объектов озеленения, сбор, переработка и захоронение промышленных и бытовых отходов, а также координация и анализ деятельности эксплуатационных организаций городского и окружного подчинения, оперативный контроль за техническим содержанием и эксплуатацией жилых зданий вне зависимости от ведомственной подчиненности и подготовкой их к работе в осенне-зимний период, обеспечение взаимодействия руководства Комплекса городского хозяйства с Московской жилищной инспекцией.
В функции ДЖКХиБ входит проведение единой технической политики и разработка совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы программ развития, реконструкции и содержания отраслей коммунального хозяйства, эксплуатации жилищного хозяйства, зеленых насаждений, лесопаркового защитного пояса, а также единой экономической и финансовой политики в области эффективного функционирования, сбалансированного развития систем энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, дорожного хозяйства, всех видов транспорта и связи, зеленого хозяйства, благоустройства, санитарной очистки города, инженерного обеспечения жилищного хозяйства; планирование городского хозяйства городского заказа на работы и услуги, связанные с обеспечением функционирования и развития систем жизнеобеспечения города и объектов.
Важные регулирующие функции выполняет Государственная жилищная инспекция по городу Москвы (Мосжилинспекция), которая является органом государственного контроля за использованием, сохранностью и эксплуатацией жилищного фонда города Москвы. Ее основной задачей является обеспечение на территории города контроля за соблюдением в жилищном фонде и на связанных с ним объектах коммунального назначения действующих нормативных требований по использованию, содержанию, техническому обслуживанию и ремонту помещений, конструкций, инженерных систем и оборудования, режимов их функционирования, а также по проектированию, строительству и безопасности эксплуатации газового хозяйства в жилищном фонде.
Объединенная административно-техническая инспекция Правительства Москвы осуществляет независимый государственный контроль за соблюдением всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности законодательства Российской Федерации, Закона города Москвы от 24.01.1996 №1 "О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города" и других нормативных актов по вопросам внешнего благоустройства городских территорий по всем объектам контроля: санитария, уборка, внешний вид и содержание жилых и общественных зданий, промышленных предприятий, предприятий торговли, соблюдение норм и правил подготовки и проведения земляных и строительных работ, сохранность инженерных сооружений, коллекторов и коммуникаций, состояние и ремонт дорожных покрытий, тротуаров, состояние художественного оформления и наружной рекламы, наружного освещения, зеленых насаждений и других объектов городской инфраструктуры.
Управление городской собственностью, в т.ч. основными фондами ЖКХ от лица города осуществляет Комплекс по имущественно-земельным отношениям.
Функции, выполняемые подразделениями Комплекса по имущественно-земельным отношениям, имеют важное значение для развития новых форм управления жилищным фондом, в частности для решения проблем, связанных с формированием комплексов недвижимого имущества в многоквартирных домах и созданием товариществ собственников жилья.
Формирование и реализацию жилищной политики осуществляет Департамент жилищной политики и жилищного фонда, входящий в Комплекс социальной сферы. Среди наиболее существенных функций данного органа управления можно выделить:
- обеспечение методического руководства по вопросам управления и распоряжения жилищным фондом, разработка и совершенствование примерных форм документов и договоров;
- подготовка и внесение на рассмотрение правительства Москвы предложений по объемам и пропорциям строительства жилья, формированию городского заказа на жилищное строительство;
- разработка требований к строительству и реконструкции муниципального жилья, в том числе пятиэтажного, ветхого и аварийного жилищного фонда, по объемам, наборам и размерам квартир, а также размещению городского муниципального заказа;
- осуществление функций по управлению и распоряжению жилищным фондом города;
- координация деятельности отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города, районных управ по организации управления жилищным фондом, проведение в Москве жилищной политики в области самоуправления с учетом прав и законных интересов домовладельцев, создание благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья и других объединений граждан;
- организация работы по реализации общегородских жилищных программ совместно с органами исполнительной власти города, иными организациями в сфере жилищного обеспечения прав граждан на предоставление жилых помещений (домов);
- сводный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений. учет поступления и расхода жилой площади;
- совершенствование механизмов учета и распределения жилой площади;
- заключение договоров социального и коммерческого найма, аренды жилых помещений и других договоров;
Важнейшим элементом структуры ЖКХ выступают территориальные органы управления административных округов. Административный округ является территориальной единицей города и образуется для административного управления соответствующей территорией, координации деятельности районных Управ, находящихся на территории административного округа, территориальных подразделений отраслевых и функциональных органов городской администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов города. Руководство работой по организации жилищно-коммунального обслуживания потребителей на уровне Административного округа осуществляется Префектурой, возглавляемой на принципах единоначалия префектом.
В основу формирования структуры управления административным округом положены принципы разделения функций с соответствующей децентрализацией управления и передачей финансовых ресурсов на уровень муниципальных районов. В состав префектуры входят: первый заместитель, заместители префекта, управляющий делами, руководители структурных подразделений и их специалисты. Должностные лица и специалисты префектуры являются государственными служащими города Москвы.
Для реализации полномочий, возложенных на префекта административного округа, в префектуре могут создаваться управления, сектора и другие структурные подразделения. Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности префектуры и администраций районов создается Коллегия (Совет).
Префект административного округа - должностное лицо городской администрации, назначается и освобождается от должности Мэром Москвы. Префект осуществляет в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующего административного округа, подотчетен в своей деятельности Мэру Москвы, а по вопросам, входящим в компетенцию Правительства - Правительству Москвы.
В структуре префектуры административного округа задачи по управлению жилищно-коммунальным комплексом решаются через Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. На уровне административного округа действуют также территориальные подразделения Департамента жилищной политики и жилищного фонда - Управления муниципального жилья. Руководство работой по организации жилищно-коммунального обслуживания потребителей на уровне муниципального района осуществляет Управа района, состоящая из районного Собрания и Главы Управы, возглавляющего районное Собрание и администрацию района.
Основным звеном в системе управления ЖКХ на территории района является Дирекция единого заказчика (ГУП, ДЕЗ), созданная в форме государственного унитарного предприятия. В настоящее время при существующей организации функционирования жилищно-коммунального рынка, собственник жилищного фонда (город) делегирует дирекциям единого заказчика (ДЕЗ) права по управлению жилищным фондом. ГУП ДЕЗ, заключает договора социального найма и осуществляет реализацию городского заказа на проведение работ по организации содержания жилищного фонда. Функции технического обслуживания и эксплуатации жилищного фонда ГУП ДЕЗ, в свою очередь, возлагает на подрядные предприятия различных форм собственности, отбираемые на конкурсной основе.
2.2 Реформа жилищно-коммунального хозяйства: программные задачи и механизмы реализации

Основными принципами и подходами к реформированию ЖКХ являются экономическая, правовая и организационная сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета и доходами населения, создающих условий для:
- реализации механизмов доступности приобретения жилья населением, обеспечения создания условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижения нерациональных расходов на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, сокращения потерь ресурсов в системе коммунальных услуг, превышения темпов снижения издержек над повышением тарифов в процессе перехода к самофинансированию;
- перехода от бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства к оплате в полном объеме эксплуатационно-ремонтных расходов и коммунальных услуг населением-потребителем, при условии обеспечения адресной социальной защиты малообеспеченных нуждающихся семей и экономического стимулирования качества обслуживания. Более плавное изменение тарифов, учитывающих рост реальных доходов населения и развитие общеэкономической ситуации в городе.
Дальнейшее развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства обеспечивается на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды в сфере строительства, управления и эксплуатации жилищного фонда, завершении перехода на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования, а также комплекса мер по совершенствованию системы оплаты жилищно-коммунальных услуг и обеспечению мер социальной адресной поддержки малообеспеченных семей с целью обеспечения доступности приобретения и эксплуатации жилья, переход на объектный способ управления многоквартирными домами.
В период до 2008 года предусматривается поэтапный переход к полной оплате потребителями фактических издержек по предоставлению услуг (рис. 2.4.).
Рис.2.4. Динамика перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг.

Устойчивое развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства в значительной степени зависит от роли и участия населения - потребителя услуг в реализации программы реформирования. Поэтому принципиально значимым является создание условий для стимулирования активности и более полного использования потенциала населения с учетом развития самоуправления на основе формирования новых организационных структур (товариществ, общин, домовых и жилищных комитетов и других органов самоуправления), которые бы представляли в полной мере интересы населения и являлись заказчиками на услуги ЖКХ, на конкурсной основе размещающих подряд на их выполнение, среди частных и государственных ремонтно-эксплуатационных предприятий и управляющих организаций.
Важнейшим элементом жилищно-коммунальной реформы является развитие системы товариществ собственников жилья, как первого этапа передачи, преимущественно государственного по форме собственности, жилья в частные руки.
С этой целью в городе проведены организационные мероприятия, стимулирующие создание жилищных товариществ посредством предоставления налоговых льгот, организации обучения, снижения размеров сборов за регистрацию, оформление земельно-имущественных прав и других документов, первоочередную установку приборов учета холодной и горячей воды, осуществление финансирования работ по содержанию и ремонту жилых домов Товариществ собственников жилья на равных условиях с жилищным фондом, находящимся в собственности города.
Осуществлены мероприятия по завершению разделения функций заказчика и подрядчика на работах по эксплуатации жилищного фонда. При этом ставится задача упорядочить работы по заключению договоров на оказание жилищно-эксплуатационных и коммунальных услуг между собственниками, владельцами, арендаторами и нанимателями жилых помещений, а также предусмотреть проведение социального мониторинга доходов и расходов населения Москвы, оценку платежеспособности граждан, предприятии и организации.
Следует отметить, что важным, но еще не получившим пока достаточного подкрепления статистическими данными и экономическими расчетами, является вопрос об определении максимально допустимой доли суммарных собственных расходов граждан на приобретение, строительство жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.
Установленный норматив, который позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным категориям граждан, очевидно, должен быть более сбалансирован с долей расходов, направляемых на строительство и приобретение жилья и другими расходами.
Для оценки эффективности реализуемых форм и методов реформы ЖКХ следует установить целевые ориентиры па конец расчетного периода, прогнозируемые результаты и механизмы контроля за их достижением. При этом следует обосновать надежные и достаточно просто определяемые единичные и обобщающие показатели, объективно характеризующие динамику развития рынка жилья, а также ход и результативность жилищно-коммунальной реформы. Это порождает новые требования к организации информационного обеспечения, зависящие от большого числа факторов, влияющих на динамику социально-экономических процессов в жилищной и коммунальной сферах города.
Задача состоит в обосновании и разработке системы мониторинга, обеспечивающего систематическое оперативное отслеживание хода развития рыночных процессов в жилищно-коммунальной сфере, а также осуществления постоянного наблюдения и регулирования процессов становления рынка жилья, проведения комплексных маркетинговых исследований и оценки конъюнктуры цен, спроса и предложения, что будет содействовать обеспечению успешного проведения реформы, повышению обоснованности предлагаемых решений и их практической реализации.
На данном этапе жилищно-коммунальной реформы необходимо обеспечить границы для дополнительных правовых и управленческих решений, направленных на развитие коммерческих начал в деятельности жилищных предприятий, внедрение наиболее экономичных форм управления жилищным фондом, сокращение неплатежей, привлечении частных управляющих компаний на конкурсных условиях.
Службы единого заказчика, ДЕЗ, являясь от лица собственника балансодержателями жилищного фонда и придомовой территории, как единых земельно-имущественных комплексов на подведомственной территории, практически отстранены от целевых использований доходов от эксплуатируемых ими объектов и лишены соответствующих полномочий по управлению недвижимостью и формированию доходной части на бездотационное возмещение расходов на содержание и ремонт объектов. В условиях развития рынка жилья система финансирования жилищного хозяйства осталась прежней: на уровне города финансовые средства в виде дотаций из городского бюджета, как и раньше, перераспределяются на содержание жилищного фонда. Такая система не нацеливает ДЕЗ на экономичное расходование средств на эксплуатационные нужды.
Характеризуя в целом существующую схему финансовых потоков, следует отметить, что высокий уровень централизации управления финансовыми ресурсами на уровне города, недостаточная сбалансированность финансовых источников и их целевого использования для покрытия потребностей жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие финансовых нормативов распределения бюджетных средств на уровень префектур и районов, неопределенность получения обоснованной строго фиксированной доли каждого из финансовых потоков от использования и реализации городской недвижимости, неэффективность планирования из-за неопределенности поступления финансовых ресурсов из бюджета и внебюджетных фондов требуют последовательной реорганизации и углубления рыночных механизмов, ориентированных на переход к самофинансированию жилищного хозяйства, как важнейшего направления реформы ЖКХ.
В целях стабилизации и оздоровления положения жилищного хозяйства, очевидно, необходима проработка программ финансово-экономического обеспечения жилищно-коммунальной реформы. Учитывая, что переход к самофинансированию ЖКХ только за счет платежей населения потребует длительного срока и значительных объемов финансирования из бюджета, задача состоит в реализации мер, направленных на стабилизацию финансово-экономического положения жилищного хозяйства на основе дополнительных источников дохода, улучшения хозяйственно-финансовой деятельности, перераспределения доходов и минимизации встречных финансовых потоков снижения нерациональных издержек, совершенствования системы нормативов.
Необходимо разработать комплекс мер, направленных на снижение неплатежей и усиление контроля за возмещением просроченной задолженности. При этом следует внедрить практику привлечения жильцов - неплательщиков на общественные благоустроительные работы. Такая работа может быть практически реализована при помощи подключения общественных советов самоуправления, ЖСК, ТСЖ, а при их отсутствии - домкомов, необходимость воссоздания которых закреплена в нормативных документах.
Создание товариществ собственников жилья выступает в современных условиях одним из решающих факторов перехода жилищного хозяйства на условия экономической самостоятельности и рентабельности. Обеспечивается комплекс мер поддержки со стороны городских властей в направлении усиления роли объединений и ассоциаций ТСЖ при выработке политики и взаимодействии с властями на принципах социального партнерства создания благоприятных финансовых условий для их деятельности, проведения работ по межеванию и определению границ земельных участков, развитию сервисной инфраструктуры.
Требуется активная поддержка властей по развитию малого и среднего бизнеса в направлении уборки мусора, его утилизации, содержании придомовых территорий в вспомогательных производствах и отдельных технологических операции в сфере естественных монополий и других услуг по местожительству населения, что могло бы расширить конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг.
На новом этапе реформы ЖКХ видна настоятельная необходимость разработки городской программы восстановления и развития инженерной инфраструктуры, в которой должны быть определены основные источники покрытия затрат и разработан механизм их привлечения, особенно государственных и международных кредитов, что будет рассмотрено в следующем параграфе.

2.3. Переход на персонифицированные счета граждан - возможности и перспективы

Нынешняя система бюджетных расходов на ЖКХ является неэффективной по целому ряду причин, без устранения которых невозможно вести речь о нормальном функционировании этого сектора экономики, повышении надежности и качества коммунальных услуг, а также эффективности затрат на них. Дотационность и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их качество и количество в сочетании с отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем жилищно-коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, высокого уровня потерь ресурсов.

Даже при предоставлении адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которые, несомненно, являются более прогрессивной формы распределения бюджетной поддержки, перечисление бюджетных средств предприятиям ЖКХ осуществляется сегодня от имени граждан, но без их прямого участия.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение, как функций участников системы, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Основной идеей экономической реформы в этой сфере является передача права распоряжаться бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - в наибольшей степени заинтересованных в эффективном расходовании этих средств.

Одним из инструментов привлечения населения к контролю над расходами причитающихся им субсидий могут служить персонифицированные социальные счета граждан или домохозяйств, которые будут использоваться для перевода из бюджета адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и последующего использования этих средств гражданами для расчетов с производителями жилищно-коммунальных услуг.

Использование современных информационных технологий поможет осуществить переход к новой экономической модели управления финансовыми и информационными потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Социальные счета граждан будут служить инструментом взаимодействия бюджета и населения при реализации новой экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса.

Внедрение системы социальных счетов должно проводиться в целях усиления социальной защищенности малообеспеченных слоев населения в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышения эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых на предоставление указанной помощи, развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве и экономического стимулирования повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения.

Целесообразно начать внедрение системы персонифицированных счетов граждан не сразу по всему городу или округу, а на одном из районов, в порядке эксперимента, отработав при этом четкую схему взаимодействия всех участников.

Кроме того, перед внедрением системы персонифицированных счетов граждан необходимо определить не только источники финансирования расходов на выплату гражданам жилищных субсидий.

Необходимо определить, в том числе и источники финансирования расходов на внедрение, функционирование и обслуживание системы персонифицированных социальных счетов граждан, организационно-технические и канцелярские и прочие расходы.

Для финансирования затрат по предоставлению субсидий гражданам и выполнению работ по внедрению и функционированию системы персонифицированных социальных счетов граждан необходимо определить Порядок расчета затрат, Регламент взаимодействия всех участников, и утвердить их распоряжением Правительства Москвы, либо Префекта округа.

В договорах, содержащих условия использования персонифицированных социальных счетов, заключаемых гражданами с банком, необходимо указывать то, что центр жилищных субсидий сообщает банку наименования и банковские реквизиты организаций, перед которыми граждане имеют денежные обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В договорах также должны быть отмечены условия, что при невыполнении требований к качеству жилищных и коммунальных услуг, установленных нормативно-техническими документами и иными обязательными правилами или предусмотренных договорами, граждане вправе в соответствии с установленным в Москве порядком оформить претензии о нарушении потребительских свойств и/или режима предоставления жилищных или коммунальных услуг для последующего снижения размера платежа на отдельные жилищные и/или коммунальные услуги.

Уменьшение размера платежей граждан из-за нарушения потребительских свойств или режима предоставления жилищно-коммунальных услуг должно осуществляться за счет уменьшения наличных платежей граждан. Более того, уменьшение размера платежа по указанным выше причинам не должно служить основанием для уменьшения размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, перечисляемых на персонифицированные социальные счета в последующие месяцы.

Необходимо также чтобы население знало, что средства субсидий, перечисленные на персонифицированные социальные счета граждан, предназначены только для оплаты жилья, как и то, что при неоплате жилищно-коммунальных услуг гражданами, получающими субсидии, в течение трех месяцев перечисление субсидий на их персонифицированные социальные счета органами социальной защиты населения муниципальных образований может быть приостановлено после письменного уведомления получателя субсидии до выяснения причин задержки оплаты, полного погашения им задолженности или согласования сроков ее погашения.

При отсутствии обоснованных причин задержки оплаты предоставление субсидий может быть прекращено. Использование средств субсидий с персонифицированных социальных счетов на другие цели не допускается.

Целесообразно, и т.д.................


Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.