На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Практический опыт функционирования соседских сообществ в зарубежных странах

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 25.11.2012. Сдан: 2012. Страниц: 12. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


                                                  Содержание 

Введение
ГЛАВА 1. Основные вопросы в области изучения системы  местного самоуправления в целом  и подсистемы ТОСв частности
      Сущность и основные понятия  местного самоуправления
      Основные понятия,цели и задачи ТОС
      ТОС в системе местного самоуправления
      Нормативно-правовая база деятельности ТОС
ГЛАВА 2. Зарубежный опыт территориальных общин и  соседних сообществ
2.1.Особенности  организации и деятельности территориальных  общин в зарубежных странах
2.2.Российский опыт деятельности ТОС
2.3.Алгоритм создания  совета или комитета ТОС
ГЛАВА 3. Практический опыт функционирования соседских сообществ  в зарубежных странах
3.1.Система европейского ТОС (на примере Германии)
Заключение
Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. Основные вопросы в области изучения системы местного самоуправления в целом  и подсистемы ТОСв частности
1.1. Сущность и основные понятия местного самоуправления. 
Управление  любой сложной системой (какой  и является государство) невозможно без разделения и децентрализации властных функций. При этом каждый иерархический уровень управления имеет свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несёт ответственность за принимаемые решения. Государственная власть обычно содержит несколько уровней, причём в федеративных государствах степень децентрализации власти может быть весьма высокой. Однако разграничение властных полномочий и ответственности между уровнями может осуществляться по-разному. В демократическом обществе источником власти признаётся народ, устанавливается ответственность власти перед народом, выборы осуществляются на альтернативной основе, а разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законом, а местная власть функционирует на принципах самоуправления.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в нашей стране –  это форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
Наряду со всевозможными  представительствами государственной  власти на местах, местное самоуправление входит в структуру публичной власти, но, в отличие от них, не является компонентом государственной власти. Благодаря этому, решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления. Таким образом, - местное самоуправление есть нижний уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местного значения.
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы.
Местное самоуправление в Российской Федерации имеет  как отечественные, так и международные  гарантии.
Международные гарантии, в основном, предоставлены Европейской Хартией о местном самоуправлении, включающей в себя общепризнанные мировым сообществом основные принципы местного самоуправления. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. названной Хартии требует учёта всех её отправных положений.
Отличие формулировок российских законов от Европейской  Хартии местного самоуправления состоит  в том, что в Европейской Хартии сделан акцент на деятельность органов  местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан  и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население, а затем уже органы местного самоуправления.
Отечественная правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, другие соответствующие федеральные и региональные законы, указы Президента РФ, постановления правительства и т.п., уставы и другие правовые акты органов местного самоуправления. Основным документом, непосредственно регулирующим деятельность органов местного самоуправления, является Устав муниципального образования.
В соответствии с общемировыми традициями и Европейской  Хартией местного самоуправления в  Конституции РФ установлены следующие основные принципы местного самоуправления:
- деятельность местного самоуправления исключительно в рамках законов;
-организационная самостоятельность местного самоуправления;
-наличие собственной компетенции, в пределах которой местное самоуправление самостоятельно;
-наличие финансовых и материальных ресурсов, соразмерных исполняемым функциям и полномочиям;
-обязательность наличия выборных органов;
-государственные гарантии местного самоуправления, включая право на судебную защиту.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Для общего обозначения населённой территориальной единицы, являющейся субъектом отношений, регулируемых гражданским законодательством, введён термин «муниципальное образование».
Муниципальное образование должно обладать следующими признаками:
      -         населённая территория;
      -         органы местного самоуправления;
      -         местный бюджет;
      -         муниципальная собственность;
      -         собственный устав.
Принципы  территориальной организации местного самоуправления продиктованы интересами местного сообщества и заключаются  в следующем:
      -         приближенность местной власти к населению, доступность органов местного самоуправления для жителей  в течение короткого времени;
      -         подконтрольность органов и должностных лиц местного самоуправления населению;
      -         самодостаточность территории.
Конституция РФ и соответствующее федеральное законодательство закрепляет за органами местного самоуправление необходимость решения вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. В зависимости от территориального статуса того или иного муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ), функции органов местного самоуправления несколько различны. Однако, в целом, все вопросы, решаемые органами местного самоуправления, условно можно объединить в следующие блоки:
      1.      Экономика и финансы;
      2.      Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство;
      3.      Социальная политика;
      4.      Безопасность;
      5.      Организационное обеспечение. 
    Основная цель деятельности органов местного самоуправления – улучшение качества жизни населения того или иного муниципального образования. Поэтому и все полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, можно свести к мероприятиям, направленным на улучшение качества жизни населения.
Органы местного самоуправления обязательно должны включать в себя: главу муниципального образования, представительный орган (депутаты), главу местной администрации.
1.2.Цели и задачи территориального и общественного самоуправления
Территориальные общественные самоуправления (ТОС) занимают особое место в системе общественных формирований. Их нельзя отождествлять с общественными объединениями граждан. Законодатель проводит достаточно чёткое разграничение между ними. Образование и деятельность общественных объединений регламентируется специальным законом, правовой же статус ТОС как органа местного самоуправления закреплён в законе Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Общественные объединения формируются добровольно на основе общих интересов, взглядов, убеждений. ТОС избираются на собраниях, сходах, конференциях граждан, проживающих на определенной территории. Объединяющим фактором при создании ТОС служат не политические либо другие воззрения, а территориальная принадлежность и связанный с ней интерес. Не следует отождествлять ТОС и с объединениями граждан, ставящих своей целью осуществление предпринимательства, а именно организацию и развитие производства, получение прибыли. Такая деятельность регламентируется Гражданским кодексом. ТОС как орган общественного самоуправления тоже может наделяться правом юридического лица, иметь свою материально - финансовую базу, учреждать предприятия и кооперативы. Но его главной целью является не предпринимательская деятельность, а осуществление использующие для этого все возможности, в том числе и развитие предпринимательства на подведомственной территории.
Важной предпосылкой деятельности ТОС выступает её чёткая правовая регламентация. В силу особого  положения по отношению к государственному управлению общественное самоуправление не может быть эффективным без правового закрепления гарантий своей деятельности, которое способно играть двоякую роль. Оно может, с одной стороны, стимулировать развитие общественных начал в управлении, защищать от неоправданного вмешательства государственных органов, с другой сужать возможности деятельности общественного самоуправления путем установления ограничений, запретов, излишней регламентации. К сожалению, в настоящее время ещё идёт процесс формирование правовой базы, регламентирующей деятельность ТОС, поэтому наиболее важным вопросом, требующим скорейшего ответа, является создание такой правовой базы, которая обеспечивала бы эффективную работу органов и закрепила соответствующий гарантии их деятельности.
Проблемы организации и функционирования ТОС практически не освещены в литературе, можно встретить лишь не большие статьи, посвященные данной проблеме. Сегодня практически полностью отсутствуют комментарий к существующему законодательству по данной проблеме, что сегодня просто необходимо.
Цели  территориального общественного  самоуправления
Законодательную основу создания территориальной общины составляют:
- Европейская  хартия местного самоуправления (ратифицирована РФ в 1998г.);
- Конституция  РФ 1993 г.;
- законодательство РФ о местном самоуправлении.
Местное (муниципальное) самоуправление - «самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». (Ст. 130 Конституции РФ).
Территориальное Общественное Сомоуправление (ТОС) - первичная добровольная самоуправляемая, не имеющая членства, организация граждан РФ, проживающих на данной территории, для самостоятельного решения вопросов местного значения путем непосредственного волеизъявления для осуществления своих властных полномочий на территории общины (реализация конституционных прав граждан и контроль использования муниципальной собственности и др.);
ТОС - форма местного самоуправления на части территории муниципального образования;
ТОС - самоорганизация граждан по инициативе жителей дома, двора, улицы, квартала, микрорайона или иного жилого комплекса, объединившихся для решения вопросов местного значения.
Территориальное Общественное Самоуправление (ТОС) - процесс  самоорганизации граждан на различных уровнях их объединения как форма реализации их прямого волеизъявления.
Целью деятельности ТОС является реализация конституционных  прав граждан РФ и их защита по решению  местных вопросов на территории общины. Вопросы, затрагивающие интересы всех жителей ТОС, решаются путем непосредственного прямого волеизъявления жителей. Вопросы, касающиеся отдельного жилого дома, группы домов, решаются ТОСом данных домов, находящихся на территории ТОСа. Цели бывают программные, организационные и функциональные.
К основным полномочиям Территориального Общественного Самоуправления (ТОС) относятся:
- утверждение  устава ТОС;
- учреждение, реорганизация  и прекращение деятельности ТОСа;
- установление  и изменение границ ТОСа;
- избрание органов  ТОСа и заслушивание отчетов  об их деятельности;
- утверждение  программы деятельности органов  ТОСа;
- принятие решения  о вступлении ТОСа в ассоциацию  Советов (комитетов) общинного  самоуправления и в другие  ассоциации общественного самоуправления;
- осуществление  всеобъемлющего и непосредственного контроля за реализацией конституционных прав жителей общины;
- выработка рекомендаций-наказов  для муниципального образования  по реализации решений населения  по вопросам местного значения;
- реализация  конституционных прав населения  ТОСа на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
- поддержание  благоприятной среды обитания  на территории ТОСа, соблюдение  экологических и строительных  норм в соответствии с действующим  законодательством;
- создание коммерческих  организаций, доходы от деятельности которых направляются на реализацию уставных целей и задач без распределения их между членами ТОС;
- участие в  выдвижении кандидатов в депутаты  всех уровней; организация процедуры  отзыва депутатов представительных  органов местного самоуправления;
- контроль за  соблюдением согласованного с  ТОСом хода реконструкции, реставрации,  строительства, благоустройства  и другой градостроительной деятельности  на территории ТОСа;
- контроль за  соответствием исходно-разрешительной  документации и градостроительных работ градостроительному законодательству;
- другие полномочия, не противоречащие Конституции  РФ и соответствующие уставным  целям общины.
  Основные задачи  территориального  общественного самоуправления
Деятельность  ТОС - это способ легитимно оказывать влияние на результат тех решений, которые принимают органы местного самоуправления - городская власть, реализуя поставленные перед ней задачи. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются уполномоченным органом местного самоуправления по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.
Органы территориального самоуправления избираются на собраниях  или конференциях граждан, проживающих  на соответствующей территории. Территориальное  общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления. На собраниях или конференциях избираются органы территориального общественного самоуправления, принимаются Устав, структура органов территориального общественного самоуправления, определяются основные направления деятельности, утверждаются сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчеты об их исполнении, рассматриваются и утверждаются отчеты о деятельности органов территориального самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и  конференциях граждан. Могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей, как за счет средств граждан, так и за счет средств местного бюджета на основании договоров между ТОС и органами местного самоуправления (администрацией города).
Органы ТОС  обладают правотворческой инициативой - вносят свои проекты правовых актов  в городской Совет депутатов. Так что отношения граждан  с властями строятся не сверху вниз, а снизу вверх. Деятельность ТОС осуществляется на принципах законности, добровольности, соблюдения и защиты прав и свобод граждан, гласности и учета общественного мнения, сочетания интересов жителей территории с интересами всего муниципального образования. Общее собрание ТОС может принимать обращения к органам местного самоуправления, которые по закону подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами, к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, причем на обращение должен быть дан письменный ответ.
Органы ТОС могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, которые также подлежат обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами. Представители ТОС вправе участвовать в работе органов городского самоуправления, а последние оказывают ТОСам методическую, информационную и иную помощь.
Основными задачами ТОС являются:
- решение всех  вопросов местного значения на  территории общины в соответствии  с Конституцией РФ, иным законодательством,  в части его соответствия Конституции РФ, и данным уставом;
- взаимодействие  с муниципальными органами власти;
- социальное  обеспечение жителей ТОС в  соответствии с данным уставом;
- организация  культурно-массовой и спортивно-массовой  работы жителей общины;
- защита прав  потребителей жителей ТОС.
К функциям ТОС  относятся:
- обеспечение  участия жителей территории в  решении вопросов местного значения;
- управление  собственностью и финансовыми  средствами ТОС;
- участие в  обеспечении охраны общественного  порядка;
- участие в  обеспечении комплексного развития собственной территории;
- защита интересов  и прав ТОС;
- участие в  обеспечении удовлетворения потребностей  жителей в товарах и услугах.
Территориальное общественное самоуправление может  осуществляться в нескольких формах:
1. Формы непрямого участия. В этом случае граждане (на общем собрании, конференции и т.д.) выбирают представительный орган. В разных регионах эти органы называются по разному: КОС (комитет общественного самоуправления), организация ТОС (организация территориального общественного самоуправления), ОТОС (орган территориального общественного самоуправления), территориальная община, и др. Традиции подобных комитетов сохранились у нас со времен Советской власти (домкомы, уличкомы). Такая форма имеет определенные преимущества, в частности, оперативность принятия решений; большой опыт работы таких организаций.
При такой организации  делом обычно занимаются настоящие  энтузиасты, которые быстро становятся профессионалами.
Однако несколько  человек довольно часто не могут  представлять интересы всех групп жителей, проживающих на территории. Возникает разрыв между населением и представительным органом. На этой почве появляются разного рода конфликты. Обычно учитываются интересы групп, представители которых есть в комитете или, в крайнем случае, интересы наиболее организованных групп: пенсионеров, ветеранов, многодетных матерей и других социально незащищенных групп населения. При этом очень часто выпадают интересы наиболее активной группы населения: людей работоспособного возраста, проводящих большую часть своего времени вне дома.
Т.о. разрыв между  населением и представительным органом  практически составляет родовой  признак непрямых форм территориального общественного самоуправления.
2. Формы прямого  участия. Примерами такой формы  самоуправления является собрание (сход). В этом случае для решения вопросов собирается общее собрание жителей территории или организуется письменный опрос. Это форма наиболее полного представительства жителей в управлении своей территорией. При ее правильном использовании она позволяет учитывать интересы всех жителей. В научной литературе отмечается: «Основным преимуществом собраний как института непосредственной демократии и как формы местного самоуправления является органическое сочетание в них коллективного социального действия: обсуждения того или иного вопроса, выражения коллективного мнения, принятия коллективного решения с личной активностью участников собрания. В рамках собрания каждый участник тем или иным способом выражает свое мнение, интерес, которые путем сопоставления с мнениями и интересами других участников могут приобретать значение общего» В.В. Комарова Формы непосредственной демократии, с.196. Однако ее значительным минусом является слабая организованность жителей. При ее применении значительно снижается оперативность. Часто собирать собрание всех жителей обычно просто невозможно, а принять какое-либо решение на общем собрании совсем непросто.
Как показывает практика, круг задач, которые способна решать ОТОС прямого участия, крайне ограничен, но при этом их уровень может быть очень высоким. Прямо противоположная картина у различных форм ОТОС непрямого участия. Спектр решаемых задач может быть очень разнообразен, но их уровень, масштаб не могут быть слишком высокими. Коалиции (сети) объединяют в себе лучшие черты обеих предыдущих групп.
1.3.ТОС  в системе местного  самоуправления
Вопрос территориального общественного управления на сегодняшний  день вызывает интерес практически  у всех, включая депутатов Государственной  Думы. Конституция РФ признает и  гарантирует местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление может осуществляться путем проведения выборов, референдумов и опросов граждан, а также через органы местного самоуправления. Васильев, А.А. Территориальное общественное самоуправление. Пособие для практических занятий / А.А. Васильев. - Н. Новгород: 2004. - С. 89-92.
Одной из форм народовластия  является территориальное общественное самоуправление, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно самими же гражданами или через созданные ими органы территориального общественного самоуправления.
Органы ТОС  являются основным элементом системы  общественного самоуправления. Именно они на практике осуществляют большинство  прав и обязанностей, которые закреплены за населением в рамках ТОС. Другие же элементы системы ТОС обычно лишь формируют органы ТОС, принимают их уставы, заслушивают отчёты об их деятельности. Основная нагрузка по осуществлению ТОС ложится именно на советы (комитеты) дворов, улиц, кварталов, микрорайонов, и, следовательно, именно деятельность органов ТОС нуждается в более подробной регламентации и изучении.
Нормальная деятельность ТОС невозможна без создания органа ТОС (председателя совета, комитета и  т.п.), который бы занимался организацией деятельности граждан по осуществлению  ТОС, проведением сходов (собраний), конференций граждан для решения наиболее жизненно важных вопросов, выполнением их решений.
ТОС - это не просто собрание жителей. Оно должно соответствовать  определенным требованиям. С ним  должны считаться органы власти муниципального образования, на территории которого находится орган ТОС. Для этого орган ТОС должен быть соответствующим образом зарегистрирован. Особенно это важно, когда создаётся орган ТОС как юридическое лицо, организационно - правовая форма которого действующим законодательством не определена.
В некоторых  регионах предлагается регистрировать органы ТОС в управлении юстиции  в качестве общественных объединений, созданных по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных в уставе. Однако общественное объединение основано на добровольном членстве, и решения его руководящего органа являются обязательными только для его членов (участников). А решения органов ТОС, принятые в рамках его полномочий, обязательны для всех жителей территории, на которой действует соответствующий орган ТОС. Тем самым орган ТОС ближе к органу власти, и должен регистрироваться на заявительной основе, по предъявлению в регистрирующий орган соответствующих документов, подтверждающих выборы этого органа - по аналогии с регистрацией представительных органов местного самоуправления.
С развитием  ТОС в муниципальных образованиях, будет целесообразным формирование двухпалатного представительного  органа местного самоуправления, в  нижнюю палату которого войдут депутаты, избранные по одномандатным округам. Верхняя же палата формируется из представителей органов ТОС, избранных на конференции председателей органов ТОС, по норме представительства в соответствии с уставом муниципального образования. Взаимодействие с органом будет быстрее доходить до людей. Башилов В.М. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / Местное самоуправление в регионах. Сборник. - М.: 2001. - С. 117-119. 

ГЛАВА 2.Зарубежный опыт территориальных общин и соседних сообществ
2.1.Особенности  организации и  деятельности территориальных  общин в зарубежных  странах
Первое появление  объединений, напоминающих территориальное  общественное самоуправление, – они  связаны со стремлением улучшить жилищные условия низкооплачиваемого городского населения и развитием в последней трети девятнадцатого века жилищной кооперации, в первую очередь в Германии и скандинавских странах.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.