На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Местные бюджеты, особенности формирования их доходной и расходной частей

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 02.12.2012. Сдан: 2012. Страниц: 42. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Санкт-Петербургский  финансово-экономический колледж-
филиал  федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального  образования «Академия бюджета и казначейства  
Министерства финансов РФ»
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
по курсу «Бюджетная система РФ»
 
 
 
 
 

ТЕМА: Местные бюджеты, особенности формирования их доходной и расходной частей.  
 
 
 

ВЫПОЛНИЛ(А):
Студент(ка) гр№502
Репина  Екатерина Геннадьевна 

Проверила: 
Трунцева И.В.
 

Дата»___»_________»г. 

Оценка_______________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург
2011/2012 учебный год
 

    Содержание
Введение...............................................................................................................3
1. Экономическая  сущность местных бюджетов и 
современного  бюджетного устройства..............................................................5
2. Анализ формирования  местных бюджетов Российской  Федерации
2.1. Правовые  основы формирования доходов  местных бюджетов...........11
2.2. Доходы местных бюджетов….………………………………................15
2.3. Расходная часть местных бюджетов……………………………….…..22
3. Структура доходов и расходов бюджетов субъектов РФ (в качестве примера данные о доходах и расходах областного бюджета Самарской области на 2010-2012 г.г.)
4. Проблемы сбалансированности местных бюджетов и пути их решения
4.1. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений на субрегиональном уровне.................................................................................26
4.2. Пути повышения сбалансированности местных бюджетов.................31
Заключение..........................................................................................................35
Список литературы.............................................................................................38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение
    В настоящее время в Российской Федерации существенно повышается роль органов местного самоуправления в хозяйственном и социальном строительстве. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 гг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» они получили большие права в области руководства экономикой и социальной сферой на подведомственных территориях.
    Цель  реформы местного самоуправления –  приблизить местную власть к населению, а процесс предоставления общественных благ (бюджетных услуг) к их потребителям, путем формирования двухуровневых систем органов местного самоуправления и местных бюджетов (муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений).
    Однако  реализация названного Закона затягивается во времени и сталкивается с серьезными проблемами, важнейшей из которых является организация полноценного, эффективно функционирующего бюджетного процесса в муниципальных образованиях, особенно в небольших городских и сельских поселениях.
    Если  на федеральном уровне преобразования бюджетного процесса в последние годы находят свое воплощение в бюджетной политике (постепенный переход на бюджетирование, ориентированное на результат, и финансирование бюджетных расходов на основе программно-целевых методов и т.д.), то на местном уровне эта работа находится пока еще в зачаточном состоянии, существует масса причин, тормозящих реформирование субфедеральной бюджетной системы и бюджетного процесса на муниципальном уровне.
    В большинстве муниципальных образований сохраняется высокая финансовая зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов власти, собственные налоговые и неналоговые доходы составляют в среднем около 40% всех доходов местных бюджетов, более 30% всех местных бюджетов исполняются с дефицитом.
    Таким образом, создание необходимых условий  для организации и реального  реформирования бюджетного процесса в  муниципальных образованиях всех уровней является сейчас приоритетным направлением бюджетной политики в современной России.
    Целью настоящей работы является исследование порядка формирования доходов и расходов местных бюджетов.В соответствии с целью работы поставлены и решены следующие задачи:
    исследование сущности местных бюджетов и современного бюджетного устройства;
    анализ структуры доходных источников и проблем формирования доходов местных бюджетов в современных условиях;
    оценка позитивных и негативных факторов реформирования межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления;
    определение направлений дальнейшей стратегии реформирования межбюджетных отношений, направленной на повышение сбалансированности местных бюджетов.
    Предметом исследования в работе является формирование доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления. Объектом исследования являются муниципальные образования в составе субъектов Федерации.
    Поставленные  цели и задачи определили структуру  работы, которая состоит из трех глав, введения и заключения, в конце  работы представлен перечень нормативно-правовых актов, учебной и научной литературы. 
 
 
 
 
 

    1. Экономическая сущность местных бюджетов и современного бюджетного устройства
    Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которой оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и уровень общественного состояния. Именно этим фактором объясняется серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства.
    Исходной  предпосылкой анализа сущности бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации, их достоинств и недостатков выступает исследование сущности бюджета.
    Государственный бюджет большинство специалистов в  области финансов (А.Г.Грязнова, И.В.Подпорина, Г.Б.Поляк, В.М.Родионова, В.В.Ковалев, М.В.Романовский, О.В.Врублевская и др.) определяют как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.
    Являясь частью финансов, государственный бюджет представляет отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.
    Бюджетный кодекс Российской Федерации1 (далее по тексту – БК РФ), дает определение государственного бюджета как «формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст.6 БК РФ).
    «Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих государственных и муниципальных задач и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления».2
    С юридической точки зрения, это  основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления.
    Большое значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества имеют местные бюджеты или бюджеты муниципальных образований, они являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.
    В финансово- кредитном словаре под  редакцией А. П. Грязновой бюджет муниципального образования определяется как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления»3.
    Согласно  ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование  имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
    По  мнению большинства специалистов в области бюджетных отношений (П.И.Вахрина, А.М.Година, И.В.Подпориной, В.В.Ковалева, А.С.Нешитого, М.В.Романовского, В.М.Родионовой и др.) совокупность всех видов бюджетов является бюджетной системой.
    Аналогично  понятие бюджетной системы дает и БК РФ. В соответствии с Конституцией РФ4 (ст. 71 и 132) и БК РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из следующих четырех уровней:
    федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
    бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
    местных бюджетов:
    бюджеты муниципальный районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
    бюджеты городских и сельских поселений.
    Современная структура бюджетной системы  представлена на рис. 1.
    Таким образом, сложилась двухуровневая система местного самоуправления. К муниципальным образованиям первого уровня относятся муниципальный район, городской округ. В муниципальный район входят сельские и городские поселения, это уже второй уровень. Отдельные муниципальные образования могут быть выделены внутри только городов федерального значения – г. Москва и г. Санкт-Петербург.
    С учетом вышеизложенного, все те муниципальные  образования, существовавшие раньше, до реформы местного самоуправления в  составе других больших городов, утратили свой статус. 


    Рис. 1. Структура бюджетной системы  РФ
    Необходимо  отметить, что основой отношений  в области функционирования бюджетной  системы, являются принципы ее построения и функционирования, закрепленные в ст. 28 БК РФ. В их составе различают:
    принцип построения бюджетной системы (единство бюджетной системы, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований);
    принцип формирования и исполнения бюджетов (полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированности бюджета, эффективности и экономности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств, единства кассы).
    Первая  группа принципов характеризует  методологию построения бюджетной системы. Основополагающий принцип – единство бюджетной системы – означает равенство правовой базы, денежной системы, бюджетной классификации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, формирования доходов и осуществления расходов, ведение бюджетного учета и пр.
    Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы заключается в закреплении в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определении полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.
    Принцип самостоятельности  бюджетов означает:
    право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированности соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
    право и обязанность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право устанавливать в соответствии с законодательством РФ налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;
    право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
    Принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных образований требует четкого законодательного определения бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с едиными принципами, установленными БК РФ.
    Вторая  группа принципов содержит необходимые требования по организации и проведению бюджетного процесса и исполнению бюджета, а так же осуществлению бюджетного контроля. Принцип полноты отражения доходов и расходов – все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах, в том числе в бюджетах государственных внебюджетных фондов. Принцип сбалансированности регламентирует требование, согласно которому объем бюджетных расходов должен соответствовать суммарному количеству бюджетных доходов и поступлений за счет источников финансирования его дефицита (если он предусматривается), при этом, размер дефицита должен быть минимизирован.
    Принцип эффективности и  экономичности использования бюджетных средств – при составлении и исполнении бюджета необходимо исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием минимального размера средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы должны обеспечиваться общей суммой доходов, которые не могут быть связаны с определенными расходами бюджета, за исключение целевых бюджетных фондов.
    Принцип гласности означает: обязательное опубликование бюджетов и отчетов об их исполнении; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.
    Принцип достоверности бюджета заключается в надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.
    Принцип адресности и целевого характера – бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование отдельных целей.
    Отметим, что рассмотренные выше принципы построения и функционирования бюджетной  системы не являются «застывшими  формами». «По мере развития бюджетного федерализма, совершенствования бюджетных процедур возможно уточнение содержания ряда принципов, создание новых прогрессивных инструментов из реализации».5 

    2. Анализ формирования местных бюджетов Российской Федерации
    2.1. Правовые основы  формирования доходов местных бюджетов
    В современной России назрела необходимость  финансовой децентрализации для  полного и эффективного удовлетворения нужд населения в каждом регионе. Без бюджетной самостоятельности  местных бюджетов и учета налогового потенциала каждого региона построение и развитие эффективной и действующей бюджетной системы России может отдалиться на неопределенное время.
    Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»6 определил, что каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет. Реальная основа самостоятельности бюджетов органов местного самоуправления обеспечивается, прежде всего, наличием собственных источников доходов, в отношении которых органы местного самоуправления вправе определять по своему усмотрению направления их использования и расходования.
    Так, согласно ст. 9 Европейской Хартии местного самоуправления7  органы местного самоуправления имеют право получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. По меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
    По  экономическому содержанию доходы бюджетов представляют собой денежные отношения, возникающие между государством (в лице уполномоченных органов) и  юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны, бюджетных фондов административно-территориальных образований различного уровня. «По материально-вещественному воплощению доходы бюджетов – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления».8
    Необходимо  отметить, что в БК РФ проведены  существенные различия между понятиями  «разграничение» и «распределение»  доходов между бюджетами. Так, если под разграничением доходов понимается законодательное закрепление федеральными органами государственной власти соответствующих видов доходов (полностью или частично) на постоянной основе за бюджетами бюджетной системы, то распределение доходов представляет собой передачу органами государственной власти и органами местного самоуправления доходов, закрепленных за бюджетами, в иные бюджеты бюджетной системы РФ по нормативам отчислений, устанавливаемым на постоянной основе или на очередной финансовый год.
    Другими словами, принципиально важными являются следующие положения: во-первых, в чьей компетенции находятся доходы, во-вторых, какими нормативными актами они регламентируются; в-третьих, каковы критерии для закрепления налогов за тем или иным уровнем бюджетной системы. Так, для местных бюджетов к таким критериям относят равномерность размещения и немобильность налоговых баз, зависимость от политики региональных и местных властей (стимулы к развитию территорий).
    Согласно  положениям бюджетного законодательства Российской Федерации, источниками формирования доходной части местных бюджетов являются налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (рис. 2).

    Рис. 2. Структура доходов местного бюджета
    Итак, к собственным доходам местных  бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.
    В ст. 61 БК РФ закреплены нормативы отчислений налогов в местные бюджеты (табл. 1).
    Таблица 1
    Виды  налоговых доходов местных бюджетов
Виды  налоговых доходов Местные бюджеты
бюджеты поселений муниципальные районы бюджеты городских  округов
местные налоги
Налог на имущество физических лиц 100% 100%* 100%
Земельный налог 100% 100%* 100%
федеральные налоги
Налог на доходы физических лиц 10% 20% 30%*
30%
налоги, предусмотренные  специальными налоговыми режимами
Единый  налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 90% 90% (с 01.01.2011 – 100%)
Единый  сельскохозяйственный налог 30% (с 01.01.2011 – 35%)
30% 60%*
60% (с 01.01.2011 – 70%)
пошлины
Государственная пошлина 100% 100% 100%
дополнительно
Федеральные и региональные налоги по решению  субъектов РФ ст. 58 БК РФ по решению  муниципальных районов ст. 63 БК РФ
по решению  субъектов РФ ст. 58 БК РФ по решению  субъектов РФ ст. 58 БК РФ

    * взимаемый на межселенных  территориях
    Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии с положениями ст. ст. 41, 42 и 46 БК РФ.
    Согласно  положениям Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», с 1 января 2008 г. вступила в силу новая редакция гл. 9 «Доходы местных бюджетов» БК РФ, в том числе входящей в нее ст. 62 «Неналоговые доходы местных бюджетов».
    К неналоговым доходам, в частности, относятся:
    доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
    доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
    доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;
    части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и пр.
    В следующем разделе представлен информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации 2010-2011гг. 

2.2 Доходы местных бюджетов 

      Согласно  данным официальной бюджетной отчетности общий объем утвержденных на 2011 год  доходов местных бюджетов составляет 2666,5 млрд. рублей, что выше уровня исполнения 2010 года на 2,5% или 66,1 млрд. рублей. При этом собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения, утверждены в объеме 1985,9 млрд. рублей или с ростом к уровню 2010 года на 0,6% или 12,7 млрд. рублей.
      Сокращение  собственных доходов местных бюджетов предусмотрено в 41 субъектах Российской Федерации, в 29 из них - ниже среднего уровня по Российской Федерации. Максимальное снижение собственных доходов бюджетов муниципальных образований запланировано в Чукотском автономном округе (78,0%), Удмуртской Республике (77,9 %), Тульской области (77,5%), Сахалинской области (74,4%), Республике Ингушетия (53,1%).
      Вместе  с тем, в местных бюджетах 42 регионов Российской Федерации отмечается рост планируемых собственных доходов. Наибольший темп роста предусмотрен в местных бюджетах Камчатского края (139,8%), Белгородской области (124,6%), Пензенской области (121,2%), Республики Хакасия (121,0%), Свердловской области (114,4 %), Калининградской области (113,2 %), Новосибирской области (113,0%).
      Информация о динамике собственных доходов муниципальных образований в разрезе федеральных округов представлена в следующей таблице. 
 
 
 
 

Таблица 1
Собственные доходы местных бюджетов
(млрд. руб.)
Наименование  федерального округа 2010год (исполнение)
2011 год (уточненныйплан)
Темп  роста 2011/2010
      Центральный федеральный округ
370,8 373,1 100,6%
Северо-Западный федеральный округ 171,8 178,0 103,6%
Южный федеральный округ 169,0 174,4 103,2%
Северо-Кавказский федеральный округ  76,7 71,6 93,4%
Приволжский федеральный округ 371,0 371,8 100,2%
Уральский федеральный округ 315,8 319,8 101,3%
Сибирский федеральный округ 322,2 324,1 100,6%
Дальневосточный федеральный округ 175,9 172,9 98,3%
Всего по Российской Федерации 1973,2 1985,9 100,6%

 
 
Согласно фактическим данным на 1 июля 2011 года доходы местных бюджетов исполнены в объеме 1277,3 млрд. рублей, что выше показателей за аналогичный период 2010 года на 10,6 % или 122,6 млрд. рублей. Структура и динамика  поступлений доходов местных бюджетов представлена в таблице 2. 

Таблица 2
Структура доходов местных  бюджетов
(млрд. рублей)
      Наименование показателя
2010 год 2011 год Темп  роста
исполнение  год исполнение (на 01.07.2010)
  уточнен-ный план исполнение  (на 01.07.2011)
2011/2010 01.07.2011/ 01.07.2010

Доходы, всего

2600,4 1154,7 2666,5 1277,3 102,5% 110,6%
    Собственные доходы
1973,2 813,8 1985,9 903,3 100,6% 111,0%
Налоговые и неналоговые доходы 1052,1 468,2 1095,5 524,9 104,1% 112,1%

Налоговые доходы

806,8 363,7 839,4 405,1 104,0% 111,4%
в том числе: налог на доходы физических лиц
525,2 234,0 555,7 258,8 105,8% 110,6%
налог на совокупный доход 82,7 39,6 92,5 47,3 111,8% 119,6%
земельный налог 102,4 47,1 104,6 52,4 102,2% 111,4%
налог на имущество физических лиц 13,5 2,3 3,7 2,3 27,5% 98,4%
другие  налоги 83,0 40,7 82,9 44,3 99,9% 108,8%

Неналоговые доходы

245,3 104,5 256,1 119,8 104,4% 114,6%
Доходы  от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности 7,7 4,7 6,1 2,2 79,5% 47,2%
Межбюджетные  трансферты из бюджетов других уровней (без  ФК) 913,4 340,9 884,3 376,2 96,8% 110,4%
в том числе: дотации
327,5 151,5 333,6 179,2 101,9% 118,3%
субсидии 455,1 138,1 413,4 145,1 90,8% 105,1%
другие  межбюджетные трансферты 130,8 51,3 137,3 51,9 105,0% 101,2%

Фонды компенсаций

627,2 340,9 680,6 374,0 108,5% 109,7%

 За I полугодие 2011 года поступления собственных доходов местных бюджетов составили 903,3 млрд. рублей, что на 11,0% или 89,5 млрд. рублей ниже, чем за аналогичный период 2010 года.
В общем объеме запланированных на 2011 год собственных  доходов местных бюджетов налоговые доходы составляют 42,3 % (839,4 млрд. рублей).
      В 42 субъектах Российской Федерации  удельный вес налоговых доходов  в общем объеме собственных доходов  превышает среднее значение по Российской Федерации. Наибольшая доля налоговых доходов по плановым показателям отмечается в местных  бюджетах Липецкой  области (60,7%), Калужской области (58,9%), Тульской области (57,4%), Омской области (55,7%), Брянской области (55,1%).
В 41 субъектах  РФ удельный вес налоговых доходов  в общем объеме собственных доходов ниже среднего уровня по Российской Федерации. Наименьшая доля налоговых доходов по плановым показателям отмечается в местных бюджетах Ненецкого автономного округа (11,7%), Тюменской области (20,1%), Чукотского автономного округа (23,1%),  Республики Ингушетия (23,2%), Ямало-Ненецкого автономного округа (23,4%).
По федеральным  округам удельный вес налоговой  составляющей в местных бюджетах согласно уточненным плановым назначениям  достигает  в Южном федеральном  округе – 50,0%, Центральном федеральном округе – 49,1%,  Приволжском федеральном округе – 44,3%, Сибирском федеральном округе – 40,4%, Северо-Западном федеральном округе – 38,6%, Северо-Кавказском Федеральном округе – 36,6%, Уральском федеральном округе – 36,3%,  Дальневосточном федеральном округе – 35,8 процентов.
Доля  налоговых доходов  в собственных  доходах  местных бюджетов в 2011 году (уточненный план) 

По итогам исполнения на 1 июля 2011 года доля налоговых доходов  в собственных доходах в среднем  по Российской Федерации составляет 44,8% или 405,1 млрд. рублей, на уровне аналогичного периода 2010 года (44,7%).
      Основной  объем налоговых доходов (66,2%) местных  бюджетов предусмотрен за счет налога на доходы физических лиц. Поступления  этого налога в 2011 году запланированы  с ростом к уровню 2010 года (105,8%) в сумме 555,7 млрд. рублей.
      Удельный  вес местных налогов в налоговых  доходах бюджетов муниципальных  образований составляет 12,9% (108,3 млрд. рублей), в том числе земельного налога – 12,5%, налога на имущество физических лиц – 0,4 процента. Объем планируемых на 2011 год поступлений земельного налога превышает уровень 2010  года на 2,2 % и составляет 104,6 млрд. рублей. Налог на имущество физических лиц запланирован в сумме 3,7 млрд. рублей или со снижением к уровню 2010 года на 72,5 процентов.
      Поступления налогов на совокупный доход прогнозируются в размере 92,5 млрд. рублей или 111,8% к 2010 году, в том числе налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 22,4 млрд. рублей (120,3%), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 67,7 млрд. рублей (109,0%), единый сельскохозяйственный налог – 2,1 млрд. рублей (121,7%).
      По  состоянию на 1 июля 2011 года налоговые  доходы поступили в местные бюджеты  в объеме 405,1 млрд. рублей, из них  на налог на доходы физических лиц приходится 63,9%, на земельный налог – 12,9%, на налог на имущество физических лиц – 0,6 процента. Относительно показателей аналогичного периода 2010 года фактические поступления налоговых доходов в текущем году увеличились  на 11,4 процента. В том числе, по налогу на доходы физических лиц - на 10,6% , по налогам на совокупный доход – на 19,6 процента, по земельному налогу  -  на 11,4 %. При этом поступления налога на имущество физических лиц снизились на 1,6 процента.
      В таблице 3 приведены данные об исполнении уточненных годовых плановых показателей по отдельным видам налоговых доходов по состоянию на 1 июля  2011 года. 

Таблица 3
Поступление налоговых доходов  по типам 
муниципальных образований 
(млрд. рублей)
Наименование налогов и сборов Городские округа Муниципальные районы Поселения Всего
Уточ-нен-ный план
Факт % исполне-ния Уточ-нен-ный план
Факт % исполне-ния Уточ-нен-ный план
Факт % исполне-ния Уточ-нен-ный план
Факт % исполне-ния
Налоговые доходы, всего 548,8 262,3 47,8% 216,0 104,9 48,6% 74,6 37,9 50,8% 839,4 405,1 48,3%
из  них:

НДФЛ

347,6 161,4 46,4% 167,5 78,4 46,8% 40,6 19,1 47,0% 555,7 258,8 46,6%
Налог на имущество физических лиц 2,5 1,5 60,0% - - - 1,2 0,8 66,7% 3,7 2,3 62,2%
Земельный налог 75,8 36,9 48,7% 0,1 - - 28,7 15,5 54,0% 104,6 52,4 50,1%

 
      Согласно  данным уточненного плана в бюджетах городских округов сосредоточено 65,4% (548,8 млрд. рублей) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов  –25,7% (216,0 млрд. рублей) и лишь 8,9% (74,6 млрд. рублей) в бюджетах поселений, что характеризует неравномерность размещения налоговой базы по типам муниципальных образований.
      Распределение исполненных в I полугодии 2011 года налоговых доходов по типам муниципальных образований приведено на следующей диаграмме. 

Налоговые доходы местных бюджетов в 2011 году
по  типам муниципальных образований (на 01.07.11)
      
      Неналоговые доходы, утвержденные в местных бюджетах на 2011 год, составили 256,1 млрд. рублей, что  на 4,4 % выше уровня 2010 года. Фактические  поступления неналоговых доходов по состоянию на 1 июля 2011 года составили 119,8 млрд. рублей или 46,8% от запланированных показателей.
      По  уточненным годовым плановым показателям  основной объем неналоговых доходов, как и налоговых доходов, приходится на бюджеты городских округов – 66,6% или 170,6 млрд. рублей, в бюджеты муниципальных районов поступает 22,8% или 58,3 млрд. рублей, в бюджеты поселений – 10,6% или 27,2 млрд. рублей.
      Распределение исполненных за I полугодие 2011 года неналоговых доходов по типам муниципальных образований приведено на следующей диаграмме. 
 
 
 
 

Неналоговые доходы местных бюджетов в 2011 году
по  типам муниципальных образований (на 01.07.11)

      Исполнение  уточненных годовых показателей  по неналоговым доходам за I полугодие 2011 года по типам муниципальных образований представлены в следующей таблице. 
 
 
 
 
 

Таблица 4
Исполнение неналоговых  доходов по типам
муниципальных образований (на 01.07.11)
                                                                                                                                     (млрд. рублей)
Наименование  неналоговых доходов Городские округа Муниципальные районы Поселения Всего
Уточнен-ный план
Факт % исполнения Уточнен-ный план
Факт % исполнения Уточнен-ный план
Факт % исполнения Уточнен-ный план
Факт % исполнения
Доходы  от использования имущества, находящегося в муници-пальной собствен-ности 76,8 37,4 48,7% 22,9 11,4 49,8% 18,5 8,8 47,6% 118,2 57,6 48,7%
Доходы  от платных услуг и компенсации  затрат 25,1 12,1 48,2% 11,2 5,5 49,1% 0,8 0,5 62,5% 37,1 18,1 48,8%
Доходы  от продажи материальных и нематериаль-ных  активов 43,2 17,3 40,05 12,6 4,9 38,9% 7,1 3,7 52,1% 62,9 25,9 41,2%
Другие  неналоговые доходы 25,5 11,2 43,9% 11,6 6,3 54,3% 0,8 0,7 87,5% 37,9 18,2 48,0%
Неналоговые доходы, всего 170,6 78,0 45,7% 58,3 28,1 48,2% 27,2 13,7 50,4% 256,1 119,8 46,8%

 
      В структуре неналоговых доходов  местных бюджетов значительная доля (46,2%) приходится на доходы от использования  имущества, находящегося в муниципальной  собственности, которые прогнозируются в 2011 году в объеме 118,2 млрд. рублей.
      В бюджетах городских округов данные поступления составляют 64,9% или 76,8 млрд. рублей, муниципальных районов – 19,4% или 22,9 млрд. рублей, городских и  сельских поселений – 15,7% или 18,5 млрд. рублей.
     Межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,  предоставление которых на 2011 год планируется в сумме 1564,9 млрд. рублей, составляют 58,7 % общего объема доходов местных бюджетов. По сравнению с 2010 годом планируемый объем межбюджетных трансфертов увеличился на 1,6 процента.
     Фактические поступления указанных доходов  местных бюджетов за I полугодие 2011 года составили 750,2 млрд. рублей, что превышает показатели за аналогичный период прошлого года на 10 процентов.
      Структура межбюджетных трансфертов, запланированных на 2011 год, приведена на следующей диаграмме.
Структура межбюджетных трансфертов в 2011 году
 

      Как видно из диаграммы, 43,5% общего объема межбюджетных трансфертов составляют субвенции, предназначенные для  финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий. Доля субвенций по сравнению с 2010 годом снизилась на 2,8 процентов. Объем субвенций местным бюджетам, запланированный на 2011 год, вырос по отношению к предыдущему году на 8,5 % и составил 680,6 млрд. рублей.
      Согласно  фактическим данным на 1 июля 2011 года в бюджеты муниципальных образований поступило 374,0 млрд. рублей субвенций из региональных фондов компенсации, что выше соответствующего показателя 2010 года на 9,7 % или 33,1 млрд. рублей.
     Перечень  отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, делегируемых на муниципальный уровень, и их динамика в 2010-2011 годах приведены в следующей таблице. 

Таблица 5 

Наименование  полномочия субъекта РФ Всего по субъектам РФ
2010 2011
Создание  комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий 69 69
Социальная  поддержки и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной  жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей 19 15
Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству 75 75
Формирование  и содержание архивных фондов 39 39
Поддержка сельскохозяйственного производства 32 31
Организация оказания медицинской помощи, предусмотренной  законодательством субъекта РФ для  определенных категорий граждан 23 24
Предоставление  служебных жилых помещений для  государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации 66 64
Осуществление государственного контроля и надзора  в области долевого строительства  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости 62 63
Материально-техническое  и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных  и малонаселенных местностях, определение порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 20 21
Участие в урегулировании коллективных трудовых споров 19 14
Осуществление международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе приграничного  сотрудничества, участия в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом 17 18
Осуществление государственного надзора за техническим  состоянием самоходных машин и других видов техники 14 15

 
      Доля  межбюджетных трансфертов, являющихся источником финансирования решения вопросов местного значения муниципальных образований, в объеме межбюджетных трансфертов снизилась по отношению к 2010 году на 2,8 процентных пункта и составила 56,5  процента или в абсолютном выражении – 884,3 млрд. рублей. Объем фактических поступлений финансовой помощи в местные бюджеты за I полугодие 2011 года составил 376,2 млрд. рублей, что превышает показатели за аналогичный период 2010 года на 10,4 процента.
      В целом по плановым показателям 2011 года в среднем по Российской Федерации межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составляют 44,5% собственных доходов местных бюджетов.
      Наименьшее  значение данного показателя отмечается в местных бюджетах Московской области (22,5%), Калужской области (25,3%),  Краснодарского края (29,8%), Липецкой области (31,2%), Курской области (31,5%).  Значительную долю составляет указанная финансовая помощь в бюджетах муниципальных образований Ненецкого автономного округа (77,7%), Республики Ингушетия (75,5%), Тюменской области (75,4%),  Чукотского автономного округа (73,9%), Ямало-Ненецкого автономного округа (70,4%).
      Отношение межбюджетных трансфертов (без субвенций) к собственным доходам местных бюджетов составляет в Центральном федеральном округе – 34,3%, Южном федеральном округе – 36,5%, Приволжском федеральном округе  – 42,7%, Северо-Западном федеральном округе – 44,7%, Сибирском федеральном округе – 44,9%, Северо-Кавказском федеральном округе – 53,3%, Уральском федеральном округе и Дальневосточном федеральном округе – 54,9 процента.
      В составе межбюджетных трансфертов (без субвенций) объем дотаций  местным бюджетам, запланированных  на 2011 год, занимает 37,7%, что выше уровня 2010 года на 1,8 процента. Объем дотаций, предусмотренный на 2011 год, составил 333,6 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2010 годом на 1,9% или 6,1 млрд. рублей.
      Фактические поступления дотаций в местные  бюджеты за I полугодие 2011 года составили 179,2 млрд. рублей, что выше показателя за данный период 2010 года на 18,3% или 27,7 млрд. рублей.
      Основной  объем дотаций (56,4% или 188,1 млрд. рублей) планируется передать в бюджеты  муниципальных районов. В бюджетах городских округов в 2011 году указанные межбюджетные трансферты запланированы в сумме 82,2 млрд. рублей, в бюджетах поселений – 63,3 млрд. рублей. Данное соотношение связано с низкой налоговой составляющей в собственных доходах бюджетов муниципальных районов и необходимостью финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, что учитывается при распределении дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
      Структура дотаций, предусмотренных в местных бюджетах на 2011 год, приведена на следующей диаграмме. 

Дотации местным бюджетам  
 

 

    В общем объеме дотаций, предусмотренных  на 2011 год, 73,7% занимают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, сумма которых составляет 246,0 млрд. рублей. По отношению к 2010 году, их плановый объем увеличился на 6,7% или 15,5 млрд. рублей. При этом с 63 до 73 увеличилось количество субъектов Российской Федерации, которые передали полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям органам местного самоуправления муниципальных районов.
    За  I полугодие 2011 года в местные бюджеты дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поступили в размере 119,6 млрд. рублей, что соответствует 48,6 % годовых назначений.
    Кроме того, 66 субъектами Российской Федерации  предусмотрено предоставление местным  бюджетам дотаций на поддержку мер  по обеспечению сбалансированности в сумме 70,7 млрд. рублей, из которых  за отчетный период перечислено 36,7 млрд. рублей.
    Субсидии  местным бюджетам в 2011 году предусмотрены  в сумме 413,4  млрд. рублей. Несмотря на то, что плановые показатели по данным межбюджетным трансфертам ниже уровня 2010 года на 9,2 % (41,7 млрд. рублей), объем субсидий в среднем по Российской Федерации превышает объем дотаций в 1,2 раза.
    Из  общего объема субсидий в бюджеты  муниципальных районов по уточненным данным предусмотрено предоставление 170,6 млрд. рублей или 41,3%, городским округам  – 206,1 млрд. рублей или 49,9%, поселениям 36,7 млрд. рублей или 8,8% соответственно, что определяется региональными приоритетами софинансирования вопросов местного значения.
    Фактически  за I полугодие 2011 года в местные бюджеты поступило в форме субсидий 145,1 млрд. рублей, что составляет 35,1 % от годовых назначений.  

2.3. Расходная часть  местных бюджетов

 
      Развитие  экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема территориальных бюджетов.
      Рост  территориальных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социально-бытовой инфраструктуры. В общем объеме территориальных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.
      Рост  городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
      Наиболее  ярко последствия экономических  и социальных процессов отражаются на расходной части территориальных  бюджетов. Главными сторонами деятельности территориальных органов власти являются разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов территориальных бюджетов. Возрастание расходов связано как с новым строительством, так и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.
      Следует отметить, что структура расходов отдельных видов территориальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, республиканским, краевым, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения.
      1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
      2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
      3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
      4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
      5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
      6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
      Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.
      Размещение  муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых  за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.
      В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
     • содержание органов местного самоуправления;
    • формирование муниципальной собственности и управление ею;
    • организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
    • содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
    • организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
    • муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
    • благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
    • организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
     • содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
     • организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
     • обеспечение противопожарной безопасности;
     • охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
     • реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
     • обслуживание и погашение муниципального долга;
     • целевое дотирование населения;
     • содержание муниципальных архивов;
     • проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
      Направление использования средств местных бюджетов характеризуется следующими позициями:
      1. Государственное управление
      2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
      3. Промышленность, энергетика и строительство
      4. Сельское хозяйство и рыболовство
      5. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
      6. Жилищно-коммунальное хозяйство
      7. Образование
      8. Культура и искусство
      9. Здравоохранение и физическая культура
      10. Социальная политика
      11. Прочие расходы
      12. Расходы целевых бюджетных фондов Итого расходов
      Главным направлением использования средств  местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%, социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%.
      Роль  местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства — 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 40%.
      Структура расходов отдельных видов местных  бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.
      Одним из главных направлений использования  финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.
      Местным органам подведомственна подавляющая  часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.
      В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.