На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Курсовик Основы законодательного процесса в РФ. Законодательный процесс в Федеральном Собрании. Российское законодательство в современных условиях. Хаотичность в формировании нормативных массивов. Существенные пробелы в законодательстве.

Информация:

Тип работы: Курсовик. Предмет: Правоведение. Добавлен: 21.11.2006. Сдан: 2006. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


33
Cодержание
Введение 3
Глава 1. Основы Законодательного (законотворческого) процесса в РФ 5
Глава 2. Особенности законотворчества в РФ
2.1. Законодательный процесс в Федеральном Собрании 14
2.2.Российское законодательство в современных условиях …………...22
Заключение 33
Литература 35
Введение
Стадией принятия и опубликования закона во многом завершается одно из основных и важнейших направлений функ-ционирования Федерального Собрания. Подчеркнуть это необходимо, по-скольку именно в данном своеобразном процессуальном и правовом эпи-логе проявляется законодательно-творческий дух деятельности Федераль-ного Собрания. Важнейшей особенностью законодательного процесса является значительное число его участников, роль которых, уро-вень, статус и другие существеннейшие характеристики различны.
К субъектам законодательной деятельности относятся Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Кон-ституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.
Это проблема разработанности вопросов законодательного процесса в научной и учебной литературе. К сожалению, пока нет солид-ных монографий по данной проблематике. Из числа новейших заметных публикаций назовем следующие работы: «Законодательный процесс». Научно-практическое пособие. Отв. ред. проф. Васильев РФ., Любимов А. П. «Парламентское право», Крашенинников П. В., «Фе-деральный законотворческий процесс» и ряд других. Вначале кратко проанализируем вопрос о понятии «законодательный процесс», а за-тем обратимся к сущностной характеристике его стадий, этапов, процедур.
В юридической литературе можно встретить понятие «процесс законо-творчества», которое не тождественно понятию «законодательный про-цесс», поскольку не сводится к регламентам и процедурным правилам, а представляет собой процесс познавательный со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования. Законодательный процесс является одной из составляющих законотворчества, от-ражая процессуальную сторону этого явления. Это и обусловило актуальность данной работы.
Цель - рассмотреть законодательный процесс в системе организационных действий в Федеральном собрании.
Задачи:
- дать определение «законодательному процессу»;
- показать этапы принятия закона в РФ;
- выявить специфику законодательного процесса в РФ.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения.
Глава 1.. Основы Законодательного (законотворческого) процесса в РФ
С формальной точки зрения законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий, резуль-татом которых является создание закона. Административное право Российской Федерации/Под ред. Н.Ю.Хаманеева.- М.Юрист,2004.- 556с.
Процедуры составляют стадии законодательного процесса, т. е. относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляю-щих дает возможность перейти к следующему этапу.
Существуют различные мнения относительно количества стадий за конодательного процесса и соответственно объединения тех или иных процедур. В одних работах, посвященных данному вопросу, выделяются, например, только две из них: подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа в закон1. Исаков В. Б. Федеральное законотворчество: некото-рые тенденции развития //Журнал российского права. 2000. №З.С.27-29.
. Некоторые исследователи различа-ют три стадии: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия, обсуждение, принятие нормативного акта (основная стадия) и введение в действие нормативного акта (решающая стадия). У других юристов встречается шесть стадий: прогнозирование и планирование; внесение предложений о разработке законопроекта; разработка концеп-ции и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсужде-ние проекта; рассмотрение и принятие; опубликование закона и вступление его в силу.
Однако, как правило, в работах концептуального характера, посвящен-ных данному вопросу, выделяются четыре основные стадии законодатель-ного процесса:
1) внесение законопроекта или законодательного предложения (зако-нодательная инициатива);
2) рассмотрение законопроекта в палатах, комитетах (комиссиях) пар-ламента (обсуждение законопроекта);
3) принятие закона;
4) опубликование закона.
Процедуры законодательного процесса, составляющие содержание его этапов, в большинстве стран регламентируются нормами конституций, других законов и регламентами.
Рекомендации по поводу определения стадий, этапов и т. д. содержатся в трудах В. Е. Чиркина, Б. А. Страшуна, О. Е. Кутафина, А. П. Любимова, И. М. Степанова, других авторов. Они заслуживают внимания.
Что касается иной правовой базы законодательного процесса, то здесь требует подробного рассмотрения разд. III Регламента Государственной Думы «Законодательная процедура».
Выделим наиболее существенные его положения.
Прежде всего, это правовые нормы о порядке внесения законопроек-тов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение
Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения за-конопроектов в Государственную Думу определены ст. 104 Конституции РФ. Согласно ей право законодательной инициативы принадлежит Прези-денту РФ, Совету Федерации, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации,
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесе-ния в Государственную Думу: Курманов М. М. Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) ор-ганы власти субъектов Российской Федерации? // Юрист. 2002. №11. С. 4.

а) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конститу-ции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, фе-деральных законов (далее - законопроект);
б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действую-щие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные кон-ституционные законы и федеральные законы либо о признании этих зако-нов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;
в) поправок к законопроектам.
Непосредственно в текст внесенного в Государственную Думу законо-проекта должны быть включены следующие положения:
а) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федера-ции о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального кон-ституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;
б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия при-нятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
в) о приведении Президентом Российской Федерации и Правительст-вом Российской Федерации своих правовых актов в соответствие с приня-тым федеральным конституционным законом, федеральным законом.
Если внесенный в Государственную Думу законопроект не соответст-вует требованиям ст. 104 Конституции РФ и Регламенту, Совет Государст-венной Думы может принять решение о возвращении законопроекта ини-циатору для выполнения указанных требований. После выполнения этих требований субъект права законодательной инициативы может вновь вне-сти законопроект в Государственную Думу.
Далее, процедура «движения» законопроекта состоит в следую-щем.
Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.
В случае, если в Государственную Думу после принятия законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законо-проект Государственной Думой не рассматривается и возвращается субъ-екту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогич-ного законопроекта в первом чтении.
Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета в установ-ленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным кон-ституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, а также проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приоста-новлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Ду-мой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. Дополнительно к материалам, внесенным субъек-том права законодательной инициативы и предусмотренным ст. 105 и 106 Регламента, ответственный комитет представляет: Лафитский В. И. Законодательный процесс // Очерки конституционного права иностранных государств:- Учебное и научно-практическое пособие/Отв. ред.Д.А.Ковачев.М., 1999. С. 188.
а) проект постановления Государственной Думы о принятии законе проекта в первом чтении;
б) заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;
в) заключение Правового управления Аппарата Государственной Ду-мы;
г) проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, док-ладчика по законопроекту и содокладчика от ответственного комитета.
Законопроект направляется в Совет Государственной Думы, как прави-ло, не позднее чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение Государст-венной Думы.
Порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой
Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществ-ляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим зако-нодательством или Регламентом.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и ма-териалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту РФ, в Правительство РФ, депутатам Государственной Думы и субъекту права законодательной ини-циативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до рассмотре-ния законопроекта на заседании Государственной Думы. Законопроекты, за исключением законопроектов, перечисленных в ч. 3 ст. 104 Конститу-ции РФ, могут быть рассмотрены Государственной Думой без отзывов на них Правительства РФ, отзывов, предложений, замечаний других субъек-тов права законодательной инициативы, если отзывы, предложения, заме-чания не были представлены в установленный Советом Государственной Думы срок.
При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом. чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его акту-альности и практической значимости.
По результатам обсуждения Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний в виде поправок, или откло-нить законопроект, или принять закон. Исаков В. Б. Федеральное законотворчество: некото-рые тенденции развития //Журнал российского права. 2000. №З.С.27.
В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении уста-навливает срок представления поправок к законопроекту. Этот срок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации - ме-нее 30 дней. В случае если у депутатов имеются предложения об установ-лении иного, чем в проекте постановления Государственной Думы, срока подачи поправок к законопроекту, срок подачи поправок устанавливается решением, принимаемым большинством голосов от общего числа депута-тов Государственной Думы.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, которые впра-ве вносить субъекты права законодательной инициативы, указанные в ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения зако-нопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключе-нии конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.
Дальнейшая процедура прохождения законопроекта следующая. От-ветственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Он вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конститу-ции Российской Федерации и федеральным конституционным законам. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 1999. С. 125.
В случае признания поправок противоречащими названным актам указан-ный комитет сообщает об этом авторам поправок. При невыполнении субъектом права законодательной инициативы требований ст. 120 Регла-мента ответственный комитет вправе возвратить поправку автору без включения ее в таблицы поправок. Автор поправок может уточнять их в ходе обсуждения в ответственном комитете.
Если в процессе второго чтения изменяется название законопроекта, то он вносится на рассмотрение палаты с новым названием, а его первона-чальное название приводится ниже в скобках. Законопроект, принимае-мый в третьем чтении, должен иметь название в последней утвержденной редакции. Такие же требования предъявляются к оформлению проектов постановлений Государственной Думы.
Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления Государственной Думы, определяюще-го порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный коми-тет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и включен-ных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых ответст-венным комитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не было принято решений.УмноваИ.А. Конституционные основы современного рос-сийского федерализма. М., 2000. С. 142.
Таблица поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к при-нятию, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую ре-дакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица поправок, рекомендуемых от-ветственным комитетом к отклонению, должна содержать текст законо-проекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, краткую мотивировку решения комитета. Таблица поправок, по которым ответственным комитетом не принято решений, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки.
По поручению ответственного комитета Правовое управление Аппара-та Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лин-гвистическую экспертизы законопроекта и подготавливает заключение. Ответственный комитет в случае несогласия с заключением Правового управления вправе пригласить на свое заседание при рассмотрении зако-нопроекта работников Правового управления, подготовивших данное за-ключение, для разъяснения его содержания.
Второе чтение. В начале второго чтения законопроекта в Государст-венной Думе с докладом выступает представитель ответственного комите-та. Он сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента Российской Федера-ции в Государственной Думе, представители субъекта права законодатель-ной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. Предсе-дательствующий выясняет, имеются ли возражения депутатских объеди-нений, депутатов Государственной Думы или приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законода-тельной инициативы против поправок, рекомендуемых ответственным ко-митетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответ-ственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта.
Если у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на засе-дание Государственной Думы представителей иных субъектов права зако-нодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст за-конопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых ответствен-ным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеет-ся возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем от-дельно каждую поправку, по которым имеются возражения. Автор поправ-ки, представитель ответственного комитета, а также депутат Государст-венной Думы или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в вы-ступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосова-ние ставится вопрос о принятии соответствующей поправки. Лебедев В. А. Правовое регулирование зако-нодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Научное и учебное пособие. Челябинск, 2000. С. 17.
Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, ре-комендуемых ответственным комитетом к отклонению.
После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного зако-нопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это ре-шение направляется субъекту права законодательной инициативы, внес-шему законопроект. Решением Государственной Думы, принятым боль-шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, за-конопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. Законопроект, не принятый во втором чтении не может быть включен в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой без решения.Одобренные Государственной Думой законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные консти-туционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Го-сударственной Думы, заключениями Правительства Российской Федера-ции и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пя-ти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Фе-дерации.
.
Глава 2. Особенности законотворчества в РФ
2.1. Законодательный процесс в Федеральном Собрании
Законотворческий процесс берет свое начало в Государ-ственной Думе, за исключением особых политических во-просов, которые находятся в компетенции Совета Феде-рации. После окончательного прохождения через Государ-ственную Думу закон направляется в Совет Федерации. Если верхняя палата его отклоняет, закон возвращается обратно в Государственную Думу, где комиссия, состоя-щая из представителей обеих палат, стремится уладить разногласия. Если Дума не соглашается с поправками верхней палаты, закон может быть принят двумя третями голосов депутатов. В противном случае проводится голо-сование по варианту, предложенному комиссией. Исаков В. Б. Федеральное законотворчество: некото-рые тенденции развития //Журнал российского права. 2000. №З.С.27.
После того, как закон получает одобрение обеих па-лат Федерального Собрания, он передается Президенту для подписания. Если Президент не подписывает закон, тот возвращается обратно в Государственную Думу. Она может принять закон с предложенными Президентом поправками просто абсолютным большинством голосов либо преодолеть вето Президента, для чего требуется две трети голосов. Совет Федерации затем также должен одобрить закон простым большинством, если приняты поправки Президента, или двумя третями голосов, чтобы преодолеть его вето.
Руководящим комитетом палаты является Совет Государ-ственной Думы. Он принимает принципиальные реше-ния, касающиеся повестки дня и действий, необходимых для преодоления тупиковых ситуаций внутри политиче-ских фракций, представленных в Думе. До существенных изменений 2004 года в него входили лидеры всех партий-ных фракций или зарегистрированных депутатских групп вне зависимости от их размера, и таким образом он слу-жил инструментом распределения политической власти в нижней палате. Однако с 2004 года в Государственной Думе доминирует фракция «Единой России», члены ко-торой занимают восемь из одиннадцати мест в Совете. Совет Государственной Думы в настоящее время напоми-нает Президиум Верховного Совета советской эпохи пе-риода заката как по структуре, поскольку в него входят все депутатские руководители, так и по политической состав-ляющей, поскольку в Совете преобладает одна полити-ческая сила.
Почти все депутаты принадлежат к политическим фракциям или депутатским группам. Каждая фракция имеет существенное влияние при определении вопросов, выносимых на голосование в палате. Партия, получившая не меньше 5 % голосов на выборах при распределении половины всех мест между партийными списками в соот-ветствии с системой пропорционального представитель-ства, может сформировать думскую фракцию из своих депутатов и любых других депутатов, избранных по од-номандатным избирательным округам, которые захотят к ней присоединиться. Более того, любая депутатская группа, насчитывающая определенное количество членов (35 человек в Государственной Думе первых трех созы-вов, и 55 человек с 2004 года), имеет право зарегистри-роваться в качестве официальной депутатской группы, имеющей такие же права и привилегии, которыми распо-лагает партийная фракция. Эти привилегии имеют боль-шое значение для депутатов. Они касаются содержания работников, предоставления помещений, процедурных прав. Более того, фракции и группы делят между собой все руководящие позиции в палате, в том числе предсе-дательство в комитетах. Используя площадку Государст-венной Думы, фракции и группы представляют свои за-конопроекты, обеспечивают своим лидерам возможность выступить перед аудиторией, охватывающей всю страну, получают значительную организационную поддержку для партийной работы и оказывают поддержку своим членам. Такие преимущества заставляют почти всех депутатов объединяться во фракции или группы. сравнительное конституционное обозрение Окуньков Л. А., Рощин В.А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М.: Городец, 1999. С. 45.
Для координации процесса принятия решений по определенным проблемам существуют также и нефор-мальные депутатские объединения. В них вступают те депутаты, которые заинтересованы в принятии законов, касающихся нефти и газа. Существует неформальное объединение депутатов-москвичей. Даже в рамках спло-ченной и централизованной фракции «Единой России» действуют независимые внутренние группы, объединен-ные вокруг того или иного лидера. Однако, когда необ-ходимо определенным образом проголосовать по во-просу, вынесенному на обсуждение в палате, фракции, тем не менее, проявляют относительную дисциплини-рованность.
Каждый депутат является членом одного из комите-тов, в которых проходит разработка законопроектов и подготовка изменений и дополнений к ним и к действую-щим законам. Подготовленные законопроекты, а также поправки и замечания направляются на рассмотрение депутатов Государственной Думы. Членами определен-ного комитета депутаты становятся по собственному же-ланию в зависимости от того, насколько их специализа-ция соответствует профилю комитета.
Формально законопроект рассматривается в трех чте-ниях. В первом чтении депутаты просто решают, одобрить или нет основную концепцию законопроекта. В случае одобрения он направляется обратно в комитет, который тщательно анализирует поправки к законопроекту, пред-ложенные депутатами (иногда к одному законопроекту предлагаются тысячи поправок). Когда комитет согласо-вал рекомендуемую им версию законопроекта, тот воз-вращается в палату на обсуждение во втором чтении, и депутаты решают, какие поправки одобрить, а какие -- от-клонить. На этой стадии проходит голосование по законо-проекту в целом, а затем он направляется обратно в коми-тет для окончательной проработки и редактирования. В третьем чтении происходит окончательное одобрение за-кона Думой, после чего он поступает в Совет Федерации.
В эпоху Путина получила развитие практика, в соот-ветствии с которой большая часть переговоров касатель-но законодательства происходит на так называемой стадии нулевого чтения. Эта практика подразумевает проведение консультаций между Правительством и поддерживающи-ми его фракциями в Думе. Консультации проводятся еще до того, как законопроект официально представлен на рассмотрение в Государственную Думу. Проводится ра-бота с рядом налоговых и финансовых органов. Поэтому к моменту голосования законопроекта в первом чтении все основные вопросы, касающиеся его условий, уже со-гласованы между Правительством и теми фракциями, которые могут обеспечить прохождение законопроекта в палате. Стадия нулевого чтения также дает возможность депутатам хорошо все взвесить перед тем, как закон будет направлен из нижней палаты в верхнюю. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 1999. С. 125.
Депутаты имеют право законодательной инициативы и активно используют такую возможность, чтобы выра-зить свою позицию по определенному вопросу". Однако наиболее значимые законопроекты исходят от исполни-тельной власти. Подобная практика стала преобладать ; приходом к власти Путина. Большая часть изменений э законодательство готовится специальными рабочими -группами, которым поручается составить законопроект так, чтобы достичь политических целей, определенных Правительством или Президентом. Ежегодное послание 6Президента парламенту считается наиболее авторитет-ным изложением президентских законодательных ини-циатив. Рабочие группы по законодательству обычно со-стоят из представителей заинтересованных федеральных министерств, президентской Администрации, «групп по интересам» и экспертов. Каждый законопроект, подго-товленный такой группой, перед тем, как официально быть представленным в парламент, направляется для одобрения Правительства, которое в полном составе вни-мательно его рассматривает. Несмотря на то что россий-ская политика испытывает большое влияние со стороны Администрации Президента, встречаются ситуации, когда для нахождения более оптимальных политических реше-ний и достижения консенсуса проводится большое коли-чество внутренних переговоров и консультаций. Тем не менее практика принятия политических решений эпохи Путина немногим отличается от той, которая существовала в сильно бюрократизированной советской системе 1970-х и 1980-х годов, когда наиболее значительные по-литические решения принимались после длительной дис-куссии внутри бюрократического аппарата12.
Разногласия внутри самой Государственной Думы, между Думой и Советом Федерации, а также между зако-нодательной и исполнительной ветвями власти в 1990-е годы -- явление, более типичное для ельцинского, чем для путинского, периода. Они обычно разрешались путем со-здания специальных комиссий по рассмотрению проти-воречий. При возникновении разногласий между различ-ными ветвями власти создаются трехсторонние комиссии, состоящие из депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, а также представителей Президента и Правительства. В период Ельцина работа таких комис-сий была главной причиной появления большого количе-ства законодательных компромиссов. Только за период с 1996 по 1999 год обеими палатами Федерального Собра-ния или различными ветвями власти было создано почти 300 таких комиссий. Две трети всех законов, первоначаль-но отклоненных Советом Федерации или Президентом, в конце концов, принимались и подписывались после того, как указанным комиссиям удавалось добиться компро-миссного решения. Однако в настоящее время влияние Президента как в Думе, так и в Совете Федерации столь велико, что представляется невероятным факт отклонения законодательной инициативы исполнительной власти. УмноваИ.А. Конституционные основы современного рос-сийского федерализма. М., 2000. С. 142.
Конституция 1993 года не предоставила Федеральному Собранию официальных полномочий по контролю испол-нительной власти, какими обладает Конгресс Соединен-ных Штатов. Однако парламент формально имеет другие возможности, которые он при желании может использо-вать для проверки и надзора за исполнительной властью, если она это, конечно, позволит. Одним из таких инстру-ментов является Счетная палата, которая проверяет фи-нансовую отчетность государственных органов, включая федеральные министерства, органы власти субъектов, и даже частных компаний. Другим инструментом контроля является практика приглашения правительственных чи-новников в Государственную Думу на «правительствен-ный час» для дачи ответов на вопросы депутатов. Однако комитеты часто организуют слушания лишь для того, что-бы привлечь общественное мнение к вопросам публичной политики и содействовать тем самым совершенствова-нию законотворческого процесса. Парламент также об-ладает компетенцией проводить расследования по заяв-лениям о невыполнении исполнительной властью своих обязанностей. Но все эти полномочия могут использо-ваться только в тех пределах, которые определит сам пар-ламент и на которые согласится исполнительная власть. Более того, возможность парламента воспользоваться результатами разбирательств, расследований, отчетами зависит от его собственной способности сформировать коллективную волю, не зависящую от исполнительной ветви власти. В эпоху Путина, когда политическая власть в государстве фактически сконцентрирована в руках Пре-зидента, парламентская независимость практически све-дена к нулю.
В России Федеральное Собрание разработало такие кон-струкции и процедуры, которые позволили ему обеспечить внедрение в и т.д.................


Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.