На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Курсовик Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя РФ, его назначение и полномочия в системе современной государственной власти. Реализация положений Европейской Хартии местного самоуправления в правовой и административной практике в РФ.

Информация:

Тип работы: Курсовик. Предмет: Правоведение. Добавлен: 02.07.2009. Сдан: 2009. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


6
Содержание
Введение
1 Развитие институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления
2 Реализация положений Европейской Хартии местного самоуправления в правовой и административной практике в РФ
3 Проблема исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Местное самоуправление - один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления.
Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Но особенно нуждается местная власть в квалифицированных кадрах, которые способны эффективно управлять в рыночной среде муниципальной собственностью, включая землю и другие природные ресурсы, муниципальными финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городской инфраструктуры и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития, а также привлекать к этой работе все слои населения, общественные объединения граждан. Подготовка таких кадров требует создания цикла научных и учебных дисциплин, изучающих проблемы местного самоуправления, и издания соответствующей учебной литературы.
Всякая сложная социально-экономическая система не может существовать без децентрализации управленческих функций, т.е. распределения их по уровням управления (типичный пример: завод - цех - участок - бригада). За каждым уровнем закрепляется свой круг решаемых вопросов (обязанности, задачи, функции) и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого материальные, финансовые и другие ресурсы, устанавливается ответственность за принимаемые решения. При этом нижний уровень управления может либо действовать по заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой и самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач, наделяться необходимыми для этого властными полномочиями.
Управление - это внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне.
Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
Государство, как особо сложная социально - экономическая система, всегда имеет несколько уровней управления и соответственно несколько уровней публичной власти. При этом соотношение между элементами управления и самоуправления в разных государствах и в разные периоды времени может быть различным. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).; стр. 9.
В Российской Федерации, как демократическом и федеративном государстве, признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления.
Эта тема актуальна тем, что местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Цель данной работы - дать характеристику местного самоуправления, а также выявить проблемы становления местного самоуправления в РФ.
Задачи:
- изучить развитие институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления;
- изучить реализацию положений Европейской Хартии местного самоуправления в правовой и административной практике в РФ;
- раскрыть проблему исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
1 Развитие институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, важнейшей формой осуществления народовластия, предусмотрела возможность наделения органов местного самоуправления властными полномочиями. В России складывается система местного самоуправления, которая, одновременно, является не только уровнем публичной власти и институтом гражданского общества, но и механизмом решения государственных задач, первичным звеном федеративных отношений. Социология власти: Журнал Социологического центра РАГС. № 5, 2007. - М.: Изд - во РАГС, 2007. - 198с.;стр. 142.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Конституция Российской Федерации. - М.: ООО «Вершина». - 2003. - 48 с.; стр. 38.
Таким образом, местное самоуправление - это признаваемая и гарантированная Конституцией РФ система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории, его исторических и других местных традиций.
Эта система представляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых реализуются принципы и функции местного самоуправления. Беляева О.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие в вопросах и ответах / О. В. Беляева. - Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2007. - 110 с.; стр.100 - 102.
Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществлявших управление местными делами. В основе местного самоуправления в РФ лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией РФ и федеральным законодательством:
1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. Конституция РФ (ст. 12) гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
2. Учет исторических, национальных, культурных и иных местных традиций.
3. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Ст. 12 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Население в соответствие со статьей 131 Конституции РФ самостоятельно определяет структуру местного самоуправления.
4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
5. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально - финансовым ресурсам.
6. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
7. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Установление общих принципов организации местного самоуправления относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.
Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.
Анализ законодательства позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:
1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.
Самоуправление основывается на активности населения, осознание им своей ответственности за управление местными делами. Участие граждан в решении местных дел обеспечивается с помощью форм демократии.
2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
Местное самоуправление должно иметь достаточную для реализации своих задач материальную и финансовую базу. Органы местного самоуправления под свою ответственность решают вопросы владения, использования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы.
3. Обеспечение развития соответствующей территории.
Местное самоуправление означает, что население, органы местного самоуправления берут на себя ответственность за решение всех вопросов местной жизни.
4. Обеспечение потребностей населения в социально - культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по охране общественного порядка в системе местного самоуправления выполняют органы милиции общественной безопасности. Органы местного самоуправления, осуществляя эту функцию, взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упорядочения общественного порядка, организуют исполнение законов и других правовых актов РФ и ее субъектов.
6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Федеральным органом государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ запрещается ограничивать права местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ ст. 133 органы местного самоуправления в праве обращаться за защитой своих прав в судебные органы, добиваться компенсации за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти.
Таким образом, функции местного самоуправления взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга.
Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами конституционного права за населением, выборными или иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для реализации задач и функций местного самоуправления на данной территории.
Полномочия местного самоуправления реализуются:
а) непосредственно населением путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления;
б) через выборные и другие органы местного самоуправления.
Компетенция органов местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.
Признание местного самоуправления, как особой формы власти и как особого общественного института, означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует коллективный интерес местной общины, местного сообщества - муниципальный интерес. Этот интерес состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания на территории. Сам термин «муниципалитет» происходит от латинских слов munis - тяжесть, тягота, бремя и capio, recipio - беру, принимаю. То есть самоуправление - это бремя общественных дел. В этом смысле муниципалитет является своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач. Имеется в виду, что население (местное сообщество) и образуемые им органы могут сами гораздо лучше решать задачи повышения уровня и качества своей жизни, нежели государственные органы при централизованном управлении местными делами. Из признания местного самоуправления следует признание важности, весомости, значимости местных интересов в реализации государственной политики.
Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Как известно, политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции:
первый сектор - власть (функция власти, политическая функция);
второй сектор - бизнес (хозяйственная функция);
третий сектор - гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий).
Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленных функции (рис. 1.).
Как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает охрану общественного порядка, управляет муниципальной собственностью, выполняет другие властные функции.
Рис. 1. Местное самоуправление в системе основных структур общества
Как часть гражданского общества, местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в управлении местными делами.
Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших общественных услуг. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»); стр. 17.
Таким набором не обладает ни одна другая структура в обществе.
В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное и многоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями. Основные компоненты системы местного самоуправления в современной России представлены на рис. 2 и раскрываются в последующих главах.
Рис. 2. Система местного самоуправления в России
На основе концепции местного самоуправления:
- осуществляется деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения - муниципальная деятельность;
- формируется политика органов местного самоуправления по решению стоящих перед ними задач - муниципальная политика;
- обеспечивается оказание населению жизненно важных услуг на местном уровне - муниципальных услуг;
- формируется система муниципального управления как особый вид управленческой деятельности. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»).
2. Реализация положений Европейской Хартии местного самоуправления в правовой и административной практике в РФ

Общепризнанные мировым сообществом принципы местного самоуправления получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 г. В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления: «1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. 2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону». Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»); стр. 13 - 14.
Российское законодательство определяет местное самоуправление следующим образом.
Федеральный закон 1995 г.: «Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».
Федеральный закон 2003 г.: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».
Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995 г. акцент был сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 г. - как на форму осуществления народом своей власти. Представляется, что важным является и то и другое.
Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления состоит в том, что в Европейской Хартии сделан акцент на деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж затем органы местного самоуправления. В то же время, Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего, экономическая и финансовая, является главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Названной Хартии требует учета всех ее отправных положений.
Европейской Хартией местного самоуправления установлено, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны».
Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основные признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти, наиболее точно были указаны основоположником российской муниципальной науки профессором Л. Велиховым в его классическом труде «Основы городского хозяйства», изданном в 1928 г. К таким признакам он относит:
- «различие в характере власти. Местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;
разграничение сфер компетенции…, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению;
самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав… раз ему не предоставлены те или иные определенные и ограниченные средства к осуществлению своих задач;
территориально - ограниченный выборный принцип».
Все эти положения в тех или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.
Конституция РФ (ч. 1 ст. 131) гарантирует, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Поэтому территория, на которой осуществляется местное самоуправление, необязательно должно совпадать с границами административно - территориальных единиц, образованных внутри субъекта. Это признает Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в своем Постановлении от 30 ноября 2000 г. по так называемому «Курскому делу». В Уставе Курской области были закреплены принципы, которые влияли на выбор территории муниципального образования органами государственной власти этого субъекта Федерации. Суд в своем решении указал, что упорядочение процесса образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований путем установления принципов не рассматривается как нарушение Конституции, однако эти принципы не могут выступать «ограничительными условиями организации и осуществления местного самоуправления». Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции
Как справедливо отмечает В.И. Радченко, «обладая определенными автономными полномочиями, местное самоуправление, его органы выполняют возложенную на него часть государственных функций; местное самоуправление есть разновидность единой публичной власти в государстве, в этом суть и диалектика их взаимодействия в едином целостном государстве». Радичев В. И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности РФ (конституционно - правовые проблемы). Саратов: Изд - во Сарат. гос. академии права, 2003. С. 205.
Местное самоуправление есть необходимое, если не основное, звено в федеративном, многонациональном государстве, без которого реализация принципа федерализма будет утопией.
Осуществляя и реализуя на местах принципы народовластия, население и органы местного самоуправления составляют и являются одной из основ конституционного строя Российской Федерации, элементом и институтом гражданского общества.
В 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления (далее Хартия). См.: Федеральный закон «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» от 20 марта 1998 г. № 55 - ФЗ. Хартия, принятая в 1985 г. большинством европейских государств в форме конвенции, стала результатом многолетнего поиска консенсуса между англосаксонской и континентальной моделями местного самоуправления. В ней подчеркиваются прежде всего общедемократические начала местного самоуправления, в преамбуле отмечается, что «органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя».
Хартия понимает местное самоуправление как «право и реальную способность органов самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Эта формулировка, безусловно, представляет собой выверенный компромисс между различными - более «общинными» и более «огосударствленными» - формами самоуправления в Европе. С одной стороны, она подчеркивает подзаконный характер местного самоуправления, то есть de facto суверенитет государства, с другой - право на регламентацию значительной части общезначимых функций, то есть самостоятельность местного самоуправления не только в их исполнении, но и в нормативно - правовом регулировании. Лапин В. А., Любовный В. Я. Реформа местного самоуправления и административно - территориальное устройство России. - М.: Дело, 2005. - 240 с.; стр.48. Как точно заметил один из российских правоведов, «провозглашая принципы демократии и децентрализации, Хартия не видит необходимости в конкретной формулировке… Степень интегрирования местного самоуправления в государственный механизм в данных государствах различна, что не мешает им руководствоваться одними и теми же ценностями». Тимофеев Н. С. Местное самоуправление - кризис развития или кризис идеи?// Вестник Московского университета. 2002. № 6. (Серия 11 «Право»).
Тем не менее не все европейские демократии ратифицировали Хартию. Например, для Швейцарии более важными оказались собственные традиции самоуправления с опорой на изначальное право общин регулировать собственные дела. Там получила распространение либеральная критика Хартии.
Этот момент очень важен для нашей страны. Российская Конституция более либеральна в своем понимании местного самоуправления, чем Европейская Хартия. Первая говорит о праве населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, тогда как вторая - о праве органов местного самоуправления на регламентацию и управление значительной частью государственных дел. Конституционный суд решил эту проблему однозначным образом, подчеркнув, что Европейская Хартия местного самоуправления устанавливает «минимальные гарантии самостоятельности местного самоуправления. Конституция Российской Федерации и федеральные законы, развивая положения Европейской Хартии, закрепили более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления», который ни федеральная власть, ни субъекты Российской Федерации «не вправе занижать или ограничивать». Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15 - П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области».
В оригинале Хартии речь идет о des affaires publiques, или public affairs, что дословно означает «публичные дела». Это выражение в официальном переводе на русский язык звучит как «государственные дела». К сожалению, российские ученые и политики иногда трактуют ее следующим образом: государство передае и т.д.................


Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.