На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Диплом Общая характеристика и SWOT-анализ отрасли образования. Анализ обеспеченности Министерства образования трудовыми ресурсами. Анализ реализации функций контроля качества. Проект внедрения информационных технологий в систему управления образованием.

Информация:

Тип работы: Диплом. Предмет: Правоведение. Добавлен: 22.03.2009. Сдан: 2009. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


Содержание

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
1.1. Общая характеристика и SWOT-анализ отрасли образования
1.2. Анализ обеспеченности Министерства образования трудовыми ресурсами
1.3. Анализ управления системой образования
1.4. Оценка качества управления
ГЛАВА 2. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
2.1. Анализ реализации функций контроля качества
2.2. Анализ деятельности Республиканского государственного центра аттестации и контроля качества образования
2.3. Проект внедрения информационных технологий в систему управления образованием
2.4. Моделирование организационной структуры управления центром
ГЛАВА 3. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
3.1. Оценка эффективности действующей и модернизируемой структур управления
ВЫВОДЫ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение

В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества, проявляется ведущая роль умственной деятельности, а значит, приоритетным становится образование высокого уровня. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, рыночной экономике, необходимостью преодоления отставания страны от мирового уровня. Модернизация образования разворачивается и происходит в контексте общего современного процесса реформирования различных сторон российской жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения необходимого кадрового ресурса.
Система образования, являясь важнейшим элементом общественной жизни и государственного устройства, должна быть направлена на решение таких стратегических для страны задач, как: повышение уровня благосостояния граждан; обеспечение социальной стабильности, развития институтов гражданского общества; обеспечение безопасности граждан и государства; сохранение социально-культурной целостности и этно-национальной идентичности российского общества; обеспечение потребности рынка труда в квалифицированных кадрах; участие в развитии национальной инновационной системы и обеспечение конкурентоспособности российской экономики.
В формирующейся среде рыночной экономики, и гражданского общества успешная реализация этих задач должна стать предметом стратегического партнерства государства, общества и бизнеса.
Целью исследования является анализ деятельности и модернизация Центра контроля качества общего образования при Министерстве образования Республики Марий Эл с целью совершенствования управления образованием.
Объект исследования: управленческая деятельность Министерства образования Республики Марий Эл
Предмет исследования: процесс управления качеством общего образования в системе общего образования Республики Марий Эл.
Методологическую основу исследования составили следующие исходные положения: теории управления социальными (образовательными) организациями; идеи о ведущей роли целеполагания в управлении процессами и системами; концепция программно-целевого ресурсного управления, предполагающая достижение целей с оптимальными затратами всех видов ресурсов.
Нормативно-правовой базой исследования являются Закон Российской Федерации «Об образовании», Национальная доктрина образования, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.
Для решения поставленных задач применялись следующие методы исследования:
- теоретический анализ, синтез, изучение и обобщение управленческого опыта;
- методы социологического исследования (опрос, наблюдение, анкетирование, метод экспертных оценок);
- статистический анализ при качественной и количественной оценке эффективности деятельности министерства образования;
- проектирование при создании модернизованной организационной структуры управления Центра контроля качества образования.
Исследования последних лет (Г.И. Ибрагимов, А.С.Суббето, Р.Х. Шакуров и др.) показали необходимость поиска принципиально новых подходов к обеспечению качества работы учреждений образования за счет реализации эффективных структур управления, нового содержания и интенсивных педагогических технологий. По мнению ряда российских исследователей (В. И. Ерошин, В.С. Лазарев, Ю.С. Алферов, М.М. Поташник, И. П. Смирнов и др.) проблемы управления образованием, становление и усиление административно-командной системы управления в 30-х годах сделало невозможным поиск принципиально иных форм и методов управления в сфере образования. Управление образованием в бывшем СССР до 90-х годов строилось на теоретической базе начала века и не могло эффективно направлять его функционирование, а тем более развитие в новых условиях. Эта система была не просто инерционной и ориентированной на воспроизводство заданных социальных норм, но и накопила немалый опыт и традиции торможения развития образования. Одним из наиболее эффективных подходов к управлению образованием в последнее время стало управление по целям. Во второй половине 90-х годов получила распространение концепция «организационного развития». Ее практико-ориентированная направленность позволила констатировать главные причины неудач в результатах образования. По мнению ученых и педагогической общественности, одна из них заключалась в недостаточной управленческой компетентности педагогических кадров и в отсутствии эффективной системы оценки учреждений образования.
Ситуация в управлении существенно изменилась с принятием в 1992 году Закона РФ «Об образовании», которым устанавливалось новое разграничение компетенции органов управления образованием различных уровней. Закон обусловил необходимость интенсивного опережающего развития управления образованием. Ведущей тенденцией этого процесса является определение эффективности и качества управления. В этой связи совершенствование деятельности Центра контроля качества общего образования РМЭ является актуальным.
Работа имеет следующую структуру: введение, три главы, библиография, дипломная работа содержит 27 таблиц, 11 схем и рисунков.
Глава 1. Аналитическая часть. Анализ управления системой образования Республики Марий Эл

1.1. Общая характеристика и SWOT-анализ отрасли образования

Отличительные для конца XX - начала XXI века изменения в характере образования - в его направленности, целях, содержании - все более явно ориентируют его на «свободное развитие человека», на творческую инициативу, самостоятельность обучаемых, конкурентоспособность, мобильность будущих специалистов. Эти накапливающиеся изменения, которые нашли отражение в Федеральном законе «Об образовании», Концепции модернизации отечественного образования на период до 2010 года, означают, по сути, процесс смены образовательной парадигмы, что отмечается многими исследователями (В.И. Байденко, Г.Б. Корнетов, А.М. Новиков, Л.Г.Семушина, Ю.Г.Татур и др.).

Главное беспокойство при анализе образовательной политики по мнению экспертов Всемирного банка связано с тем, что до сих пор не сделаны шаги, меняющие ориентацию управления образованием с правильного выстраивания процессов на достижение конкретных образовательных результатов и социальных эффектов. Эту ситуацию в школьном обучении высвечивают и результаты исследования. Организации экономического содействия и развития (ОЭСР) по оценке учебных достижений учащихся (PISA), которые показали, что одновременно с наличием уверенных естественнонаучных и математических знаний сегодня российским учащимся не хватает навыков применения имеющихся знаний в реальных жизненных ситуациях.

Конечно же, система образования немыслима без ВУЗов; отраслевых, межотраслевых, региональных институтов повышения квалификации (после-вузовское образование).

Однако в какой мере весь этот набор образовательных учреждений и организаций может быть назван системой образования. Только в той, в какой они "работают" вместе на определенные цели.

Отдельные направления образовательной деятельности в зависимости от возраста потребителей образовательных услуг и уровня образования, пре-доставляемого учреждениями и организациями, образуют сектора или под-системы образования по возрастной и уровневой вертикалям, например: сек-тор общего среднего образования, высшего образования, дошкольного воспи-тания, дополнительного образования, начального профобразования и т.д.

Предметом деятельности всех субъектов образовательной деятельности служит не триада - знания, умения и навыки, а культурные потребности и творческие способности учителей, учеников, родителей, управленцев и всех тех, кто так или иначе включается в пространство образовательной деятель-ности.

Непрерывное образование рассматривается как процесс и результат развития личности в реально функционирующей системе государственных и общественных учреждениях, обеспечивающих возможность общеобразовательной и специальной подготовки человека.

Идея непрерывности образования, с одной стороны, это условие, а с другой - важнейший социально-педагогический принцип, отображающий современные общественные тенденции построения образования как целостной системы.

Принцип непрерывности образования предполагает, что отдельные образовательные учреждения являются подсистемами общей системы образования человека в течении всей его жизни. В этой системе все государственные, негосударственные (частные), общественные базовые и дополнительные образовательные учреждения взаимосвязаны между собой (см. рис. 1).

Рис. 1. Целостная система управления образованием в России

Можно определить общие контуры этих связей по вертикали: дошкольное образование, общее среднее и профессиональное образование, высшее образование, повышение профессиональной квалификации, переподготовка в связи с изменением профиля деятельности, повышение общеобразовательного уровня и культурного кругозора. Все компоненты этой системы взаимосвязаны и по горизонтали, например школьное, внешкольное, дошкольное и семейное воспитание. Связи имеются и в формах образования, проявляющихся через сочетание государственных, негосударственных и общественных форм.

Основой непрерывного образования наряду с дошкольным является базовое, осуществляемое различными типами общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей и профессиональных общеобразовательных учреждений.

Таким образом, ведущим подходом к развитию системы образования является ее преобразование как целостной непрерывной системы.

По мнению министра образования А.А. Фурсенко экономический подъем выдвигает на первый план задачу формирования системы непрерывного образования. Создание независимой общественно-государственной системы оценки качества образования должно обеспечить возможности гибкого перехода между различными образовательными программами. А мониторинг качества и единство процедур оценивания - защиту интересов всех потребителей на рынке образовательных услуг, и в первую очередь самого обучающегося.

По свидетельству Всемирного банка, в последние годы выделение бюджетных ассигнований на российское образование уменьшилось. Оно продолжает оставаться недофинансированным по сравнению не только со средним уровнем стран ОЭСР, но и стран, находившихся в зоне влияния бывшего Советского Союза, например, Балтийских республик, Польши, Венгрии. Расходы на образование в процентах к внутреннему валовому продукту представлены на рис. 2.

Постоянная нехватка средств привела к накоплению нерешенных проблем, таких, как ремонт и реконструкция, обновление учебной базы и содержание образования.

Начиная с 2003 г., удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями роста расходов на образование (рис. 2) . Если в 2003 г. расходы бюджетной системы Российской Федерации на образование составляли 2,8% ВВП, то в 2004 г они увеличились до 3,5%.

В 2000-2004 гг. наряду с ростом бюджетных расходов на образование
росли и расходы из внебюджетных источников. В целом удельный вес в ВВП расходов на образование должен составить в 2004г., по предварительной оценке, 4,9% ВВП. По этому показателю Российская Федерация в последние годы находится на уровне большинства стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Однако совокупных ресурсов российской системы образования пока недостаточно, чтобы преодолеть негативные последствия ее недофинансирования в 90-е годы прошлого века. Недофинансирование системы образования привело к тому, что в
настоящее время степень износа основных фондов в системе образования
превышает 31%. Коэффициент обновления основных фондов (в
сопоставимых ценах) составляет 1,2%. В аварийном состоянии находится
4% государственных и муниципальных школ, 6,9% образовательных
учреждений НПО 5,5% - (СПО, 5,4% - высшего профессионального
образования, капитального ремонта требуют 33,4% школ, 8,4% учебных
заведений НПО, 22,7% - СПО, 20,7%- НПО, 1 5,8% - ДПО,

Вместе с тем в последние годы началось обновление материальной
базы и оборудования в образовательных учреждениях всех уровней
образования. В 2003 г. расходы федерального бюджета на приобретение
оборудования составили 3,5 млрд. руб. Большое значение в обновлении
оборудования сыграла программа компьютеризации школ. В 30,7 тысяч
сельских школ было поставлено 56,6 тысяч единиц компьютерного
оборудования, в 8,8 тысяч городских и поселковых школ - 75 тысяч. В
результате в нынешнем году на 100 учащихся общеобразовательных школ
пришлось 2,5 компьютера. В настоящее время в системе образования занято около 5,9 млн. чел., или 9% от общей численности занятых в экономике. Средний возраст работников системы образования составляет 40,1 лет.

Возрастная структура работающих в системе образования представлена на рис. 3.

Рис. 3. Возрастная структура занятых в системе образовании

Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование (табл. 1), столько же из бюджетов субъектов Российской Федерации (табл. 2). Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах. Из 135,5 тысяч образовательных учреждений всех форм собственности за счет средств местных бюджетов финансируется 129,8 тысяч учреждений (95,7%).

Таблица 1

Бюджетные расходы на образование в расчете на 1 обучающегося

(тыс. руб.)

Уровень образования
2003
2004
2005
дошкольное образование
14,3
17,8
18,7
общее образование
10,8
12,0
15,6

начальное профессиональное

образование
16,6
19,8
21,1

среднее профессиональное

образование
12,2
16,5
17,4

высшее профессиональное

образование
20,7
20,8
21,4

2003, 2004 гг. в текущих ценах, 2005 г.- в ценах 2004 года

Таблица 2

Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в расчете на 1 учащегося

Показатели
2002
2003
2004
2005

Фактические расходы на общее образование

в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося
Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб.
8,0
10,0
10,8
12,0
Минимальное значение, тыс. руб.
3,2
4,4
6,7
6,8
Максимальное значение, тыс. руб.
44,8
64,4
73,5
90,4
Уровень дифференциации
14,5
14,6
10,9
13,3
Показатели
2002
2003
2004
2005
Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося с учетом региональных коэффициентов
удорожания стоимости бюджетных услуг
Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб.
4,6
7,2
10,3
9,1
Минимальное значение, тыс. руб.
1,6
2,5
4,2
4,4
Максимальное значение, тыс. руб
13,4
18,6
19,3
17.4
Уровень дифференциации
8,4
7,5
4,6
3,95

Вместе с тем можно констатировать, что политика выравнивания бюджетных расходов, проводимая Минфином, дает определенные результаты. С учетом региональных коэффициентов, отражающих удорожание стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно-климатических и социально-экономических факторов, дифференциация расходов в расчете на одного учащегося в период 2002-2005 гг. снизилась более чем и 2 раза.

Доля расходов на оплату труда в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации последние годы нарастает. В 2000 - 2002гг. она составила 40,2%, 43,1% и 49,9% соответственно дальнейшее увеличение доли заработной платы в структуре расходов на образование может привести к существенному снижению качества учебного процесса. Длительное недофинансирование учебных расходов, а также затрат на приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонты ведет к увеличению риска различных аварий в образовательных учреждениях, к отставанию результатов обучения от современных требований. В то же время уровень заработной платы в образовании остается одним из самых низких в стране. По последним данным, средняя начисленная заработная платы в образовании составляет 43% от средней начисленной заработной платы в промышленности и 53% от средней заработной платы по экономике.

Выборочное обследование размеров начисленной заработной платы, проведенное Госкомстатом в апреле 2004 г., показало, что более 50% работников образования имеют заработную плату ниже 3000 рублей в месяц, 75% - ниже 5000 рублей.

Сложная демографическая ситуация в стране в школьном образовании последние годы ознаменовались ускорением в сокращении контингентов учащихся, что сопровождалось сокращением числа школ. Из данных табл. 3 видим, что за годы реформ число общеобразовательных образовательных учреждений значительно не изменилось. Уменьшение количества школ происходит в основном за счет закрытия части учебных заведений в сельской местности.

Таблица 3

Динамика количества дневных общеобразовательных учреждений и численности учащихся
Учебный год
Число средних учебных заведений (тыс)
Численность учащихся
(тыс. чел)
Государ.
Негосудар.
Всего
в государ.
в негосудар.
Всего
1999-2000
66,9
0,6
67,5
20826
53,4
20879
2000-2001
66,4
0,6
67,0
20013
60,6
20074
2001-2002
66,2
0,7
66,9
19363
65,9
19429
2002-2003
65,0
0,7
65,7
18372
68,0
18440
2003-2004
65,5
0,7
66,2
19451
68,5
19520
2005-2006
64,0
0,6
64,6
17548
55,4
17603
Эффективное развитие сферы образования (включающей все уровни общей и профессиональной подготовки) в качестве единого образовательного пространства страны предполагает относительно равномерное распределение инвестиций со стороны потребителей, которого в настоящее время не наблюдается. Образовательная система России в новых условиях получила дополнительные источники инвестиций. В качестве инвестора все активнее выступают различные группы населения - потребители образовательных услуг: тенденцией последних лет стало значительное расширение платного образования.
Получение общего среднего образования в негосударственных школах, появившихся с 1993 года, не стало выбором значительных групп населения. К настоящему времени не сложилось достаточно большой сети негосударственных образовательных учреждений этой ступени. Их число составляет менее 1% российских школ (табл. 3). Это крайне узкий сектор элитного образования, так как такие учебные заведения посещают только 0,4% школьников страны. Частный инвестор в отличие от государственного, централизованно распределяющего ресурсы, вкладывает деньги только в те образовательные услуги, которые могут удовлетворить потребности и желания. Следовательно, ключевой задачей школьного образования является способность гибко на изменение потребностей экономики и нового общественного устройства с целью подготовки российских школьников к вступлению в глобальную, динамическую конкурентную экономику, основанную на информационных технологиях и знаниях.
Анализ результатов исследования Организации экономического содействия и развития (ОЭСР) по оценке учебных достижений учащихся (PISA) свидетельствует, что одновременно с наличием уверенных естественнонаучных и математических знаний российские учащиеся не в полной мере владеют навыками применения имеющихся знаний в реальных жизненных ситуациях. Усиление внимания к формированию прикладных умений требует существенного изменения учебных материалов, методик преподавания и методов оценки качества образования. Более того, за этим должно последовать обновление системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров.
Рассмотрим стратегии, сформулированные родителями девятиклассников (рис. 4). Почти 70% родителей девятиклассни-ков уверенно обозначают стратегию, предполагающую продолжение детьми образования после окончания школы. Еще 25% опрошенных, склоняются к такому решению. Обращает на себя внимание и тот факт, что практически отсутствуют семьи, уверенно отрицающие воз-можность продолжения ребенком образования на более высокой, по сравнению со средней школой, ступени: об этом заявили менее 2% опрошенных. Столь же мало число семей, не определивших направление «постшкольной» жизненной стратегии ребенка.
Рис. 4. Стратегии детей после окончания школы, сформулированные родителями девятиклассников
Среди родителей школьников старших классов направленность на продолжение ребенком образования еще более выражена. Из распределения, приведенного на рис. 5, видно, что почти 80% опрошенных считают желательным для детей получение профессионального образования и, видимо, готовы к затратам, сопровождающим реализацию этой стратегии. Доля семей, склоняющихся к выходу детей на рынок труда сразу после окончания школы, крайне мала и лишь немного превышает 2%.
Рис. 5. Стратегии детей после окончания школы, сформулированные родителями десяти- и одиннадцатиклассников
Таким образом, Концепция модернизации российского образования позволила выделить ряд существенных проблем в развитии российского образования и начать движение в направлении подготовки более глубоких преобразований.
В табл. 4 представлен SWOT-анализ современного состояния общеобразовательной школы, где приведена характеристика внутренней (сильные и слабые стороны) и внешней среды (возможности и угрозы) системы общего образования начала XXI века. SWOT-анализ позволяет определить приоритетность задач и за счет сильных реализовать возможности, нейтрализовать угрозы, снизить или устранить влияние слабых сторон системы общего образования.
Таблица 4
SWOT- анализ современного состояния общего образования России
S - сильные стороны
- Осуществляется формирование новой парадигмы результата образования;
- Происходит обновление содержания образования, освоение сферы дополнительных услуг;
- Наблюдается кадровая и организационная поддержка со стороны учредителя
- Достаточно высокий уровень теоретических знаний учащихся;
- Начиная с 2000 г наблюдается опережающее по сравнению с общеэкономическими показателями рост расходов на образование;
- Происходит обновление материальной базы и оборудования в образовательных учреждениях всех уровней образования;
- В обществе наблюдается осознание необходимости координационных механизмов регулирования образования со стороны производственной и социальной сфер
W - слабые стороны
- Слабые распределительные принципы в отрасли не обеспечивают правовой защищенности и экономической самостоятельности образовательных учреждений;
- Низкий уровень оплаты труда ведет к уходу из школ в другие отрасли квалифицированных педагогов;
- Недостаток финансовых ресурсов усложняет расширение сети школ, поэтому школы работают в две смены;
- Нарушена система материально-технического снабжения учреждений образования;
- Нет индустрии, обслуживающей потребности образования;
- Ориентация на академические традиционные показатели образовательного процесса не отвечает запросам потребителей
- Стремление общеобразовательных школ к сохранению количества ученических мест за счет максимального укомплектования 10-х и 11-х классов.
O - возможности
- Наблюдается рост образовательной благотворительности и спонсорства;
- Возможно повышение квалификации, получение послевузовского образования за счет международных фондов;
- Изменение технологий обучения позволит привлечь дополнительный контингент и дополнительные средства;
T- угрозы
- Общий спад производства, рост цен, инфляция ведут к сложности с формированием государственного бюджета;
- Сложная демографическая ситуация в ряде регионов ведет к оптимизации сети образовательных учреждений;
- Заманчивость возможностей добиться успеха в собственном бизнесе, желание помочь семье, приводит к тому, что в учебное время
O - возможности
T- угрозы
- Привлечение новых экономических структур к участию в создании и финансировании образовательных учреждений и инновационных проектов
- Осуществляется переход к гибкой системе образования, предполагающей возможность выстраивания индивидуальных траекторий развития и становления, как личности учащегося, так и личности педагога
- Участие в проектной деятельности позволит привлечь средства различных фондов
часть подростков торгует газетами, моет машины и т.д.;
- Рост инфляции и снижение платежеспособного спроса на подписные издания, специальную литературу (на 62% снизилось число подписных изданий, получаемых педагогами);
- Ориентация на традиционные формы и технологии образовательного процесса не полностью отвечает вызовам времени;
- Материальные трудности семей создают неблагоприятную ситуацию развития ребенка во многих семьях.
В рамках нашего исследования в связи со сменой образовательной парадигмы представляется важным выделить ключевые области и стратегические цели общего образования (табл. 5).
Таблица 5
Стратегические цели для формирования образовательных результатов
Ключевые области
Вопросы, требующие решения
Стратегические цели
Ориентация системы на образовательные результаты и социальные эффекты
Открытость системы образования, независимый контроль качества
Построение системы обратных связей в управлении образованием на всех уровнях;
Организация мониторинга условий и результатов образования Министерством образования РФ
Мероприятия, способствующие разрешению проблемы
- Согласование качественных и количественных показателей успешности образования для усиления открытости и ответственности
- Внедрение механизмов систематического сбора, анализа и публикации данных об образовательных результатах
Ключевые области
Вопросы, требующие решения
Стратегические цели
Стандарты и развитие компетенции
Перенос акцента в среднем образовании с «освоения учебных материалов на развитие основных компетентностей»
Качественное изменение результатов общего образования (развитие компетентности)
Мероприятия, способствующие разрешению проблемы
- Определение долгосрочных эффектов обучения в плане компетентностей и навыков, ожидаемых от учащихся в конце каждого этапа обучения;
- Прямая увязка всех оценок - ЕГЭ, экзаменов за 9-ый класс и всех школьных и классных оценок - со стандартами, строящимися на развитии компетентности
Профессиональная компетентность учителей
Способность учителей ставить на главное место в своей работе образовательные результаты
Создание системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на обучение всех учащихся с любыми способностями
Мероприятия, способствующие разрешению проблемы
- Проведение реформы подготовки учителей, с целью обеспечения их практическими навыками, направленными на достижение определенных образовательных результатов.
- Предоставление школам и учителям постоянной и достоверной информации связанной с достижениями учащихся в соответствии со стандартами на основании национальных и международных сопоставлении.
- Поддержка педагогических инноваций, укрепление учительских объединений и сетевого взаимодействия для расширения возможностей обмена идеями и передовыми практическими методами.
- Пересмотр механизма оплаты труда учителей для создания стимулов к достижению образовательных результатов.
Российская система образования как один из важнейших элементов социально-экономического развития страны должна превратиться в сферу привлекательную и открытую для инвестиции. Инвестиции общества в образование будут обусловлены в первую очередь эффективностью бюджетного финансирования данной сферы. Без внедрения новых финансовых механизмов нельзя обеспечить приток в образование дополнительных внебюджетных средств. Главным условием инвестирования общества в образование должно стать повышение его кадрового потенциала, обеспечивающего высокое качество образования и внедрение инновационных образовательных технологий.
При всей масштабности проводимых экспериментов: эксперимент по изменению структуры и содержания общего образования охватил 1782 образовательных учреждения 73-х субъектов Российской Федерации, эксперимент по реструктурированию сети школ в сельской местности в 2003-2004 учебном году вошли школы 18 субъектов Российской Федерации, в эксперимент 2002-2004 гг. по финансированию образовательных учреждений высшего профессионального образования на основе государственных именных финансовых обязательств 6 вузов 3 субъектов Российской Федерации и 18 вузов участвовали в нем в имитационном режиме, в эксперименте по введению единого государственного экзамена в 2004г. приняли участие 65 субъектов Российской Федерации, они, за исключением эксперимента по введению ЕГЭ, не затронули основной массы работников системы образования. Поэтому представляется важным рассмотреть возможности Единого государственного экзамена в качестве инструмента оценки образовательных результатов.
Объектом исследования дипломной работы является управленческая деятельность Министерства образования Республики Марий Эл.
Министерство образования РМЭ по своей организационно-правовой форме является учреждением. В соответствии со статьей 120 части 1 Гражданского кодекса РФ «учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью и частично». В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента Республики Марий Эл. Оно осуществляет государственную политику в области образования и воспитания, во взаимодействии с другими министерст-вами и ведомствами, общественными органами, органами местного само-управления и подчиняется Президенту и Правительству Республики Марий Эл, федеральным органам исполнительной власти по вопросам образования и воспитания. Министерство образования и воспитания создано Правительством Республики Марий Эл, финансирование осуществляется из республикан-ского бюджета РМЭ. Министерство образования является распорядителем денежных средств республиканского бюджета для 38 подведомственных учреждений, а так же взаимодействует с 17 Отделами образования Республики Марий Эл. Основные задачи, права и обязанности Министерства определены постановлением Правительства.
Министерство взаимодействует с федеральными органами управления образованием, органами государственной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления и муниципальными органами управления образованием, образовательными и научными учреждениями всех типов и видов.
Министерство образования РМЭ является рес-публиканским органом исполнительной власти, непосредственно подчиняется Правительству РМЭ. В своей деятельности оно руководствуется Законами РФ и РМЭ, Указами Президентов РФ и РМЭ, Постановлениями, распоряжениями, и положением о министерстве образования Республики Марий Эл.
Деятельность министерства в 2004-2005 учебном году была направлена на сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ), максимально полное удовлетворение потребностей населения в дошкольном образовании, обновление содержания и программно-методического обеспечения, повышение качества, доступности и эффективности деятельности образовательных учреждений, внедрение здоровье сберегающих технологий в образовательную практику.
В 2005 учебном году в республике функционировали 265 дошкольных образовательных учреждений, в том числе: 132 - в городах и 133 - в сельской местности. Их посещали 25662 воспитанника: 18922 в городах и 6740 - сельской местности.
Основная цель политики Министерства образования, органов управления образованием, дошкольных образовательных учреждений в настоящем году заключалась в наиболее полном удовлетворении потребностей населения в услугах дошкольного образования и сохранении единого образовательного пространства для всех учреждений, работающих с детьми дошкольного возраста.
Главной задачей Министерства образования Республики Марий Эл в течение последних трёх лет является обеспечение современного качества образования, создание эффективной образовательной системы с действенной экономикой и управлением, которая будет отвечать запросам современной жизни и потребностям развития личности, общества и государства.
Цель деятельности министерства образования Республики Марий Эл: обеспечение доступного, эффективного качественного непрерывного образования для всех слоев населения.
Основными функциями Министерства образования являются:
1) проведение единой государственной политики в области дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, внешкольного образования, подготовки и переподготовки педагогических кадров, развития педагогической науки, производства различного вида изделий и услуг, необходимых для осуществления современного образования;
2) обеспечение разработки, в пределах своей компетенции, нового со-держания образования, отвечающего мировым стандартам, для всех типов учреждений;
3) реализация общереспубликанской кадровой политики с целью эффективной подготовки, переподготовки и использования квалифицированных рабочих и специалистов из числа молодежи и незанятого населения;
4) представление интересов РМЭ в вопросах образования на международном, межгосударственном, межнациональном уровнях в рамках РФ и СНГ;
5) проведение социально-педагогической экспертизы общереспубликанских и ведомственных проектов, программ.
Для достижения целей Министерство образования осуществляет в установленным законодательством РФ виды деятельности:
- осуществляет анализ образовательного спроса населения, соответствия ему структуры и содержания системы образования в РМЭ, тенденций ее развития;
- проводит экспертизу законодательных и нормативных актов и программ, затрагивающих интересы образования; готовит проекты законодательных актов и правовых решений, создающих правовую основу защиты и развития системы образования РМЭ;
- разрабатывает с учетом министерств и ведомств РМЭ и организует выполнение государственных программ развития образования; разрабатывает совместно с местными органами образования стратегические программы развития системы образования; организует дополнительную разработку и совершенствование комплекса социально гарантированных нормативов и показателей деятельности образовательных учреждений, отражающих местные условия;
- разрабатывает и представляет на утверждение в установленном по-рядке проекты планов по расходам на образование по бюджету, составляет проекты свободных планов финансирования; создает республиканские фонды: развития образования, социальной защиты детей, учащихся, работников образования;
- организует и реализует связи системы образования РМЭ с другими системами народно-хозяйственного комплекса; совместно с Министерством здравоохранения содействует созданию условий и выполнению мероприятий, обеспечивающих охрану жизни, укрепление здоровья детей, учащихся и т. д.; разрабатывает и представляет на рассмотрение Правительства РМЭ предложения по совершенствованию социальной защиты работников образования, недостатков;
- осуществляет совместно с Министерством груда и занятости населе-ния РМЭ профессиональное обучение и переобучение учащихся и высвобождающегося и незанятого населения; разрабатывает и представляет на рассмотрение Правительства РМЭ мероприятия по укреплению и развитию учебно-материальной базы учреждений;
- утверждает в установленном порядке план работы республиканского Института повышения квалификации работников образования и других учреждений;
- совершенствует механизм стимулирования активности для работников учреждений системы образования и педагогических кадров в поиске и внедрении инноваций;
- совершенствует систему информирования работников системы обра-зования передовым педагогическим опытом, новыми научными ме-тодическими разработками, новациями;
- осуществляет совместно с другими заинтересованными министерст-вами и ведомствами и организациями образования на местах функ-ции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц, защиты прав детей, нуждающихся в помощи государства;
- организует систему работы с детьми, подростками и юношами с от-клоняющимися формами поведения и недостатками умственного и физического развития детьми-сиротами, без попечения родителей; осуществляется контроль за выполнением действующего Законодательства об образовании организациями и учреждениями образования, организует аттестацию, лицензирование образовательных учреждений;
- координирует работу органов и учреждений образования по подго-товке педагогических, управленческих, научных кадров, повышения их профессионального уровня, развивает сеть соответствующих учреждений, совершенствует формы и методы работы;
- осуществляет в установленном порядке награждение наиболее отличившимися работников образования;
- рассматривает письма, заявления трудящихся, ведет прием по личностным вопросам, удаляет недостатки Министерство образования РМЭ взаимодействует с органами образования, исходит из их самостоятельности и ответственности перед местными органами самоуправления соответствующих уровней, отношения с ними на принципах сотрудничества.
Министерство образования, реализуя свои функции, имеет право:
- обобщать практику применения законодательства по вопросам, относящимся к организации и деятельности органов и учреждений образования;
- разрабатывать и вносить в установленном порядке предложения по совершенствованию этого законодательства на рассмотрение Правительства;
- получать в необходимых случаях от министерств и ведомств, научно-исследовательских учреждений, учебных заведений РМЭ статистические данные, материалы и заключения по разрабатываемым министерством проектам законодательных актов, постановлений Правительства и другими документами;
- создавать, реорганизовывать, ликвидировать в установленном по-рядке учреждения и организации;
- совместно с Министерством печати и информации РМЭ разрабатывать и утверждать планы изданий учебной, учебно-методической литературы для учреждений, организовывать в установленном порядке выпуск литературы, присваивать гриф Министерства образования РМЭ учебниками и учебными пособиями;
- определять зоны и уровни педагогических экспериментов;
- определять базовый и другие уровни дифференциации и направлен-ности образования;
- давать экспертную оценку содержанию образования;
- утвердить учебные программы, учебники и пособия для национальных школ, училищ, дошкольных и внешкольных учреждений, педучилищ на основе их оценки широкой педагогической общественностью.
Важным для обновления образования является вопрос изменения структуры управления, предполагающий перераспределение многих прав, полномочий и ответственности между нижними эшелонами управления (образовательные учреждения) и высшими (органы управления), и наоборот.
Отрасль «Образование» в республике является самой крупной отраслью в социальной сфере. Численность занятых в сфере образования (учащихся, воспитанников и работников) составляет 19,7% населения республики.
Сеть учреждений образования республики по состоянию на 1 января 2005 года представлена 725-ю учреждениями различных типов и видов с общим контингентом учащихся и воспитанников 113874 человека.
Таблица 6
Анализ структуры сети и контингента отрасли «Образование» Республики Марий Эл за 2001-2005 годы
Типы и виды образовательных учреждений
Показатели
Учебные годы
2001-2002
2002-2003
2003-
2004
2004-2005
Дошкольные образовательные учреждения
Число учреждений
235
229
226
224
Детей
19620
19771
20483
20925
Групп
1017
1019
1021
1044
Наполняемость
19,3
19,4
20,1
20,0
Общеобразовательные
учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста -школы-сады
Число учреждений
23
22
22
23
Детей
1071
1021
1091
1106
Групп
67
59
60
63
Наполняемость
16,0
17,3
18,2
17,5
Общеобразовательные школы с дошкольными группами
Число учреждений
53
58
64
68
Детей
1180
1372
1462
1578
Групп
70
80
85
95
Наполняемость
16,9
17,1
17,2
16,6
Типы и виды образовательных учреждений
Показатели
Учебные годы
2001-2002
2002-2003
2003-
2004
2004-2005
Начальные общеобразо-вательные школы
Число школ
96
77
69
67
Учащихся
2447
1987
1782
1698
Основные общеобразовательные школы
Число школ
84
85
85
85
Учащихся
7404
6935
6428
6052
Средние общеобразо-
вательные школы
Число школ
201
200
195
189
Учащихся
91369
84289
76038
67254
Гимназии
Число учреждений
6
6
6
6
Учащихся
4459
4374
4189
4013
Классов-комплектов
182
180
174
170
Наполняемость
24,5
24,3
24,1
23,6
Лицеи
Число учреждений
5
5
4
5
Учащихся
3355
3059
2805
3843
Классов-комплектов
134
126
119
161
Наполняемость
25,0
24,3
23,6
23,9
Школы с углубленным
Число школ
1
1
2
3
изучением отдельных предметов
Учащихся
319
267
1183
2072
Вечерние (сменные)
общеобразовательные школы
Число школ
4
4
4
4
Учащихся
897
919
938
877
Общеобразовательные
школы-интернаты
Число школ
5
5
6
6
Учащихся
1116
1143
1343
1409
Классов-комплектов
66
64
76
73
Наполняемость
16,6
17,9
17,7
19,3
Санаторная школа-
интернат
Число школ
1
1
1
1
Учащихся
206
197
224
199
Классов-комплектов
11
11
12
12
Наполняемость
18,7
17,9
18,7
16,5
Приемные семьи
Число семей
2
2
2
2
В них детей
10
10
11
11
Детские дома
Число учреждений
1
1
1
1
В них детей
57
60
60
73
Групп
5
5
5
5
Наполняемость
11,4
12
12
14,6
Типы и виды образовательных учреждений
Показатели
Учебные годы
2001-2002
2002-2003
2003-
2004
2004-2005
Специальные (коррекционные) детские дома для детей-сирот
Число учреждений
2
2
2
2
В них детей
203
217
234
268
Групп
17
17
18
18
Наполняемость
11,9
12,8
13,0
14,9
Школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Число учреждений
2
2
2
2
Учащихся
376
327
315
298
Классов-комплектов
30
26
26
23
Наполняемость
12,5
12,2
12,1
12,95
Специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Число учреждений
1
2
2
2
Учащихся
180
168
261
241
Классов-комплектов
14
14
24
23
Наполняемость
12,9
12,0
10,9
10,5
Специальное учебно-воспитательное учреждение с девиантным поведением «Становле-ние»
Число учреждений
-
1
1
1
Учащихся
-
76
65
70
Классов-комплектов
-
13
6
9
Наполняемость
-
5,8
10,8
7,7
Специальная (коррекционная) начальная школа-сад «Весняночка»
Число учреждений
1
1
1
1
Учащихся
71
75
80
76
Классов-комплектов
7
7
7
7
Наполняемость
10,1
10,7
11,4
10,8
Специальные (коррекционные) образовательные школы
Число учреждений
3
3
3
3
Учащихся
470
439
445
410
Классов-комплектов
41
39
39
38
Наполняемость
11,5
11,3
11,4
10 8
Специальные (коррекционные) образовательные школы-интернаты
Число учреждений
9
9
8
8
Учащихся
1128
1101
923
890
Классов-комплектов
108
109
95
91
Наполняемость
10,4
10,1
9,7
98
Типы и виды образовательных учреждений
Показатели
Учебные годы
2001-2002
2002-2003
2003-
2004
2004-2005
Учреждения дополнительного образования
Число учреждений
66
65
52
52
Охват детей
34215
36292
35118
36747
Число объединений
2030
2143
2082
2109
Наполняемость
16,9
16,9
16,9
17,4
Дошкольные образовательные учреждения - 224 с контингентом детей 20925 человек, кроме того, при 68 общеобразовательных школах открыты дошкольные группы с контингентом детей 1578 человек.
Общеобразовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста-23 начальные школы-детские сады с контингентом детей 1106 человек.
Общеобразовательные учреждения - 355 с контингентом учащихся 84932 человека, из них:
- начальные -67 с контингентом учащихся 1698 человек,
- основные -85 с контингентом учащихся 6052 человека,
- средние - 189 с контингентом учащихся 67254 человека,
- средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов - 3 с контингентом учащихся 2072 человека,
- гимназии - 6 с контингентом учащихся 4013 человек,
- лицеи - 5 с контингентом учащихся 3843 человека. Вечерние (сменные) общеобразовательные школы - 4 с количеством обучающихся 877 человек.
Общеобразовательные школы-интернаты - 6 с количеством обучающихся 1409 человек.
Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении - 1 санаторная школа-интернат с контингентом детей 199 человек.
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 8, из них:
- детские дома - 1 с контингентом воспитанников в них 73 человека, приёмные семьи - 2 с контингентом детей 11 человек,
- специальные (коррекционные) детские дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии - 2 с контингентом детей 268 человек,
- школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 2 с контингентом детей 298 человек,
- специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии - 2 с контингентом детей 241 человек.
Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением - специальная школа для детей с девиантным поведением открытого типа «Становление» г. Йошкар-Олы с контингентом воспитанников 70 человек.
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - 12 с контингентом детей 1376 человек, в том числе:
- специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад - 1 МОУ «Весняночка» г. Йошкар-Олы с контингентом детей 76 человек,
- специальные (коррекционные) общеобразовательные школы - 3 с контингентом детей 410 человек,
- специальные (коррекционные) общеобразовательные школы- интернаты - 8 с контингентом детей 890 человек.
Образовательные учреждения дополнительного образования детей - 52 с охватом учащихся 36747 человек, 9 фильмотек.
Образовательные учреждения среднего профессионального об-разования - 1 педагогический колледж с контингентом обучающихся 624 человека.
Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) - Марийский институт образования.
Прочие учреждения образования - 17 методических кабинетов, 19 централизованных бухгалтерий, 16 хозяйственно-эксплуатационных групп, Республиканский центр аттестации и контроля качества образования, санаторий-профилакторий «Учитель».
Среднесписочная численность работающих в отрасли «Образование» на 1 января 2005 года составила 26792 человека, в т.ч. численность женщин - 21424 человек. Численность работающих в отрасли «Образование» на начало текущего года сократилась на 2888 человек по сравнению с 2001 годом.
Таким образом, объект исследования Министерство образования Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, обеспечивающим осуществление законодательно закрепленных принципов государственной политики в области дошкольного, общего и дополнительного образования с учетом национально - региональных особенностей, а также осуществляющим функции государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере молодежной политики.
Организационная структура управления - это форма разделения управленческого труда, закрепляющая определенные функции управления за структурными подразделениями аппарата управления.
Организационная структура управления в значительной мере определяет результативность взаимодействия подразделений и эффективность функционирования управляющей системы в целом. Поэтому она должна строиться с таким расчетом, чтобы обеспечить достижение целей организации с наименьшими затратами трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Формирование организационных структур управления должно быть направлено на концентрацию однородных видов управленческой деятельности, ликвидацию многоступенчатости и устранение излишних звеньев управления.
Организационная схема, представляющая структуру предприятия по линиям ответственности и взаимосвязи персонала, дает представление о том, как распределяются людские ресурсы (см. рис 6). Эта схема представляет собой линейно-функциональную организационную структуру. При такой структуре управления всю полноту власти берет на себя линейный руководитель, возглавляющий коллектив. Ему при разработке конкретных вопросов соответствующих решений, программ, планов помогает специальный аппарат управления, состоящий из функциональных подразделений (управлений, отделов и т.п.).
МИНИСТР
Первый зам. министра
Второй зам. инистра
Третий зам. министра
Четвертый зам. министра
Начальник отдела общего и дошкольного образования
Начальник отдела учреждений интернатного типа
Начальник отдела финансов и социально-экономической политики
Начальник управления по делам молодежи
Начальник отдела технического надзора за капитальным строительством
Начальник контрольно-ревизионного отдела
Специалисты
Рис. 6. Структура управления Министерством образования РМЭ
Министерство образования возглавляет министр, назначаемый Указом Президента РМЭ. Он имеет заместителей, назначаемых Правительством РМЭ. Распределение обязанностей между замами производится Министром образования РМЭ.
Министр осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями министерства, руководит деятельностью министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и обязанностей, утверждает структуру и штатное распределение аппарата министерства в пределах численности и фонда ЗП установленных для аппарата, устанавливают степень ответственности начальников отделов и других подразделений, утверждает положение о структурных подразделениях аппарата, организаций, учреждений. Определяет политику в сфере качества.
С точки зрения выполняемых функции сотрудники организации традиционно подразделяются на три основные категории - руководители, начальники отделов и специалисты.
Руководители распоряжаются ресурсами организации и принимают решения об их использовании. Начальники отделов не обладают административной властью, но являются экспертами в определенной области и оказывают помощь руководителям в процессе принятий решений. Специалисты претворяют в жизнь решения руководителей, непосредственно реализуют планы организации.
Разделение на три приведенные выше категории условно, поскольку очень редко можно найти «чистого» руководителя, начальника или специалиста, большинство сотрудников соединяет все три роли (правда в различной степени), однако оно имеет смысл для характеристики различных функций, выполняемых сотрудниками организации.
Распределение обязанностей между заместителями устанавливается министром образования. Заместители министра несут персональную ответственность за выполнение ими своих обязанностей.
Первый заместитель министра РМЭ. Курирует вопросы по общему и дошкольному образованию. Осуществляет свои права и обязанности исходя из Положения МО РМЭ, регламента работы и несет ответственность за выполнение задач и функции. Руководит работой общего отдела, распределяет производственные задания. Так же курирует вопросы по проведению экспериментов (ЕГЭ), связанных с оценкой качества обучения выпускников РМЭ. Отвечает за проведение аттестации руководящих и педагогических работников подведомственных учреждений; осуществляет контроль за лицензированием образовательных учреждений. Подписывает в пределах своей компетенции служебную документацию Второй заместитель министра РМЭ. Осуществляет меры по развитию государственных и негосударственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Третий заместитель министра. Занимается планированием и распределением денежных средств республиканского бюджета для 38 подведомственных учреждений.
Четвертый заместитель министра. Осуществляет руководство деятельностью Управления по делам молодежи Министерства образования РМЭ и подведомственных учреждениях. Обеспечивает координацию деятельности министерств и ведомств РМЭ по реализации республиканских целевых программ.
Хотя деятельность бюджетных организаций носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относится и функция анализа.
Универсальная схема системы управления включает два ключевых подсистемных блока - управляющий и управляемый.
Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в системе управления бюджетной организацией. Его место и взаимосвязь с другими управляющими функциями - планированием, учетом и регулированием представлены на рис. 7.
Рис. 7. Система управления бюджетной организацией
Функция планирования задает определенную программу действий бюджетной организации, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности.
При помощи функции учета обеспечивается обратная связь двух подсистем процесса управления. Учет призван обеспечить достоверное отражение фактического состояния бюджетной организации.
Анализ на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетной организации относительно заданной программы. Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управленческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития бюджетной организации. Посредством аналитической функции выявляются неиспользованные внутрихозяйственные резервы ускорения развития и роста эффективности деятельности организации. Этим определяется сущность анализа как функции управления.

1.2. Анализ обеспеченности Министерства образования трудовыми ресурсами

От обеспеченности
организации трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят своевременность выполнения всех работ. Основная задача анализа эффективности использования трудовых ресурсов:
- анализ движения работников;
- анализ потребности в трудовых ресурсах;
- экономическая оценка использования трудовых ресурсов.
Обеспеченность организации трудовыми ресурсами определяется сравнением фактического количества работников по категориям и профессиям с плановой потребностью. Особое внимание уделяется анализу обеспеченности предприятия кадрами наиболее важных профессий.
Таблица 7
Динамика структуры персонала Министерства образования РМЭ
Показатели
Структура
Отношение в структуре
2003 год
2004 год
2005 год
чел.
%
чел.
%
чел.
%
2004/2003
2005/2004
Среднесписочная
численность
43
100
68
100
81
100
5,81
1,19
-аппарат управления
18
41,9
27
39,7
28
34,6
1,5
1,03
- отделы, не входящие в аппарат управления
25
58,1
41
60,3
53
65,4
1,64
1,29
Система показателей, характеризующая обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами и степень их использования, включает численность персонала, размер фонда заработной платы. При анализе численности персонала оценивается его структура, динамика составных частей в соответствии с различными структурными признаками. Динамику общей численности и численности различных категории персонала изучают с учетом причин изменения состава. Увеличение численности работников негативно сказывается на деятельность предприятия. Организация имеет следующие данные
В структуре работников большая доля приходится на работников отдела не входящих в аппарат управления: в 2005 году- 65,4%, а в 2004 году - 60,3%; доля работников аппарата управления так же с каждым годом увеличивается: в 2003 году - 58,1%, а в 2005 году уже доля составляет 65,4%. Увеличение персонала предприятия связано с тем, что с 2004 года министерство образования занимается реализацией национального проекта, в связи с этим вырос объем работ.
Таблица 8
Динамика среднесписочной численности работников
Год
Показатель
Уровень
Абсолютное отклонение
Темпы роста, %
Темпы прироста, %
Базисное
Цепное
Базисное
Цепное
Базисное
Цепное
2003
2004
2005
Средне-
списочная
численность
43
68
81
-
25
38
-
25
13
100
158,1
188,4
100
158,1
119,1
-
5,8
8,8
-
8,8
30,2
2003
2004
2005
Администра-
тивно-управ
ленческий персонал
18
27
28
-
9
10
-
9
1
100
150,0
155,6
100
150,0
103,7
-
5,0
5,5
-
5,0
55,5
2003
2004
2005
Специалисты
25
41
53
-
16
28
-
16
12
100
164,0
212,0
100
164,0
129,3
-
6,4
12,1
-
6,4
48,0
Таким образом, можно сделать вывод, что среднесписочная численность работников к концу 2003 года увеличилась на 5,8 %, а в 2004 году произошло так же увеличение на 8,8 %. Численность административно-управленческого персонала так же увеличилась на 5,5% по сравнению с 2004 годом.
Для характеристики движения рабочей силы рассчитываются следующие показатели:
- коэффициент прибытия;
- коэффициент выбытия;
- коэффициент текучести;
- коэффициент постоянства.
Коэффициент рассчитывается по следующим формулам:
коэффициент прибытия (Кпр):
Кпр = Чпр / Чсп,
Где Чпр - численность работников предприятия принятых,
Чсп - численность персонала среднесписочная;
коэффициент выбытия (Квыб):
Квыб = Чвыб / Ч СП
где Чвыб - численность уволившихся работников;
коэффициент текучести (Ктек)
Ктек = (Чпр + Ч выб) / Ч сп;
4) коэффициент постоянства (Кпост):
Кпост = Чабс / Ч сп;
где Чабс - количество работников, проработавших весь год.
Таблица 9
Показатели движения кадрового состава
Показатели
Годы
Темпы роста, в %
2003
2004
2005
2004/2003
2005/2004
Численность персонала на начало года
31
37
40
119
108
Принято
10
8
12
80
150
Выбыло
4
5
2
125
40
Численность персонала на конец года
37
40
50
108
125
Среднесписочная численность
43
68
81
158
119,1
Коэффициент прибытия
0,2326
0,1176
0,1481
50,5
125,9
Коэффициент выбытия
0,023
0,074
0,025
321,7
33,8
Коэффициент текучести
0,33
0,19
0,17
57,6
89,5
Коэффициент постоянства
0,53
0,40
0,44
75,5
110,0
Рабочие места в 2003 году- 43 человек, в 2004 году- 68 человек, в 2005 году- 81 человек.
По результатам таблицы 9 можно сделать следующие выводы: среднесписочная численность ППП увеличилась на 10 человек в 2005 году, было принято 12 и выбыло всего 2 сотрудника. Прибытие персонала связано с увеличением объема работ. Полноту использования трудовых ресурсов можно оценить по количеству отработанных дней и часов одним работником за анализируемый период времени, а также по степени использования фонда рабочего времени. Такой анализ проводится по каждой категории работников в целом по министерству.
Фонд рабочего времени (ФРВ) зависит от численности работников (ЧР), количества отработанных дней одним работником в среднем за год (Д) и средней продолжительности рабочего дня (П). Для выявления причин целодневных потерь рабочего времени сопоставляют данные фактического и планового баланса рабочего времени. Они могут быть вызваны объективными и субъективными обстоятельствами, не предусмотренными планом: дополнительными отпусками с разрешения руководителей, заболеваниями работников с временной потерей трудоспособности, прогулами.
Таблица 10
Анализ использования фонда рабочего времени
Показатель
На одного рабочего
Отклонения от плана
план
факт
на одного работника
на всех работников
Календарное количество дней
в т.ч. празднич. и выходн. дни
Номинальный фонд рабочего времени, дни
Неявки на работу, дни, в т.ч.
- ежегодные отпуска
- отпуска по учебе
- отпуска по беременности
и родам
- дополнительные отпуска с
разрешения администрации
- болезни
- прогулы
Явочный фонд рабочего времени, дни
Продолжительность рабочего времени, часы
Бюджет рабочего времени, часы
365
117
248
34
20
1
3
6
4
-
214
8
1712
365
117
248
38
20
2
3
10
3
-
210
8
1680
-
-
-
+4
-
+1
-
+4
-1
-
-4
-
-32
-
-
-
+104
-
Как видно из приведенных данных, большая часть потерь вызвана субъективными факторами: дополнительные отпуска с разрешения руководителей, что можно считать неиспользованными резервами увеличения фонда рабочего времени.

1.3. Анализ управления системой образования

В условиях реформирования экономики страны в образовательных учреждениях республики осуществляется переход от административно-командной к демократической системе управления образовательными учреждениями.

Системы, сохраняющие старые организационные технологии работы, негативно влияют на функционирование всей системы образования в современных условиях.

Большинство образовательных учреждений превратились в муниципальные. В Республике Марий Эл можно выделить следующие основные направления совершенствования организационного механизма управления муниципальной системой образования в современных социально-экономических условиях:

- определение субординации уровней управления муниципальной системой образования;

- введение договорных отношений между сервисными службами системы образования и ОУ и определение их правового статуса;

- передача реальных прав управления образовательным учреждением их руководителям;

- подготовка к внедрению модели нормативного финансирования, имеющего целью развитие системы образования и повышение ее качества;

- обеспечение реализации государственно-общественного принципа управления системой образования.

В республике успешно решается задача по формированию нового типа руководителя, способного к выработке видения перспективы, получению высоких результатов при внедрении новых технологий, принятию грамотных решений.

Высокой эффективности управления образовательными системами добиваются руководители, строящие свою деятельность на основе современных информационных технологий. Например: «Автоматизированное рабочее место руководителя школы» МОУ «Звениговская средняя школа №2», МОУ «Средняя школа №6» г. Йошкар-Олы, МОУ «Средняя школа №17» г. Йошкар-Олы. В МОУ «Нартасская средняя школа» Мари-Турекского района реализуется проект по использованию современных информационных технологий в курсах повышения квалификации педагогов района (научный руководитель проекта Золотухина Ирина Вадимовна). Уникальная система управленческих технологий и программ разработаны и успешно внедряются на научной основе в ЦО №18 и лицее №8 г. Йошкар-Олы.

Особенностью управления системой образования в современных условиях является необходимость привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, главным образом, предприятий, общественности и семьи. В этом активное участие принимает МОУ «Коркатовская средняя школа» Моркинского района, МОУ «Себеусадская средняя школа» Моркинского района, МОУ «Советская средняя школа №1», МОУ «Лицей г. Козьмодемьянска», МОУ «Токтарсолинская средняя школа» Новоторъяльского района и другие.

Распространение практики использования таких форм общественного участия в управлении, как попечительские советы, позволяет повысить контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, что в свою очередь способствует снижению инвестиционных рисков при инвестировании в образовательную сферу. Попечительские советы включают в свой состав представителей общественности, органов власти и бизнес-сообщества, региональные и муниципальные советы родительской общественности.

В республике недостаточно активно создаются попечительские советы, но те немногие, которые существуют, оказывают значительную помощь в управлении образовательными учреждениями. Например, попечительский совет МОУ «Красногорская средняя школа №2» Звениговского района играет важную роль в обновле-нии механизма управления и развития образовательной системы школы. Попечительский совет средней школы №5 «Обыкновенное чудо» г. Йошкар-Олы не только финансирует школу, но и активно участвует в разработке стратегии ее развития, постановке и реали-зации педагогических задач, в налаживании связей с государственными, общественными и коммерческими организациями, помогает в рамках конкретной школы преодолевать существующий кризис в образовании. Для нашей республики это уникальный пример эффективного социального партнерства муниципального образовательного учреждения и бизнес-предприятия (полиграфической фирмы «Стезя»).

Заслуживает поддержки инициатива руководителей образовательных учреждений, которые на основе уровневого анализа развития определяют стратегию и умело используют средства для ее осуществления. Это такие ОУ, как МОУ «Средняя школа №3» п. Советский, МОУ «Средняя школа №3» г. Козьмодемьянска, МОУ «Средняя школа №30», лицей №4 г. Йошкар-Олы, ДОУ №8 г. Волжска, ДОУ №5 г. Козьмодемьянска, ДОУ №№ д/с №2 «Облачко», д/с 22 «Журавушка», д/с 38 «Рябинушка», д/с 61 «Теремок», д/с 68 «Золотой петушок», д/с 76 «Солнышко», д/с 90 «Крепыш» г. Йошкар-Олы.

Модернизация образования предполагает высокий уровень развития педагогических кадров. Одним из факторов стимулирования профессионального роста педагогических и руководящих работников системы образования является аттестация.

Единый государственный подход к регулированию аттестации педагогических и руководящих кадров осуществляется в соответствии с Приказом № 1908 от 26.06.2000г. «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений», зарегистрированным Минюстом России от 24.07.2000 года за №2322.

Заключены договоры по вопросу сотрудничества в области аттестации педагогических работников с Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, ГОУ «Детский сад №36 «Вишенка» Федерального агентства правительственной связи информации при Президенте Российской Федерации, ОАО «Волга Телеком».

В целях совершенствования процедуры аттестации руководящих и педагогических работников государственных, муниципальных образовательных учреждений республики были приняты следующие нормативные документы, которые регламентировали процедуру аттестации на территории Республики Марий Эл и вступили в силу с 200/2005 учебного года:

- приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 26.03.04 г. №199, утвердивший вариативные формы и процедуру аттестации педагогических работников,

- приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 14.04.04 г. №129, утвердивший модели, которые могут выбираться руководителем образовательного учреждения в зависимости от типа и вида учреждения для аттестации руководящих работников.

Аттестация проводится в два этапа. Первый этап аттестации состоит из квалификационного испытания, призванного определить уровень профессиональной компетентности работника. Программы квалификационных испытаний для проведения экзамена разработаны ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» по всем должностям тарифно-квалификационных характеристик (требований) для педагогических работников, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 августа 1995 года за №46. Программы квалификационных испытаний утверждены на заседании научно-методического совета института.

Научно-методическим советом ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» рассмотрены критерии по защите проекта, реферата, творческого отчета, методических и других разработок. Вышеназванные критерии утверждены приказом Министерства образования РМЭ «Об утверждении критериев при защите педагогическими работниками на присвоение квалификационных категорий реферата, творческого отчета, авторского проекта, методической разработки» от 5 июля 2005 года №239.

Развитие, как известно, осуществляется через инновационный процесс, то есть через процесс разработки и освоения новшеств. Средством (способом, механизмом, технологией) разработки и освоения новшеств, лежащих в основе каждого из путей обновления (то есть развития) учителя, ребенка, школы, является эксперимент. Создание экспериментальных площадок - это ответ на вопрос о развитии практики образования путем создания поисковых зон, расширения возможностей работы учреждений и педагогов по обновлению практики образования.

Создание, освоение и использование педагогических новшеств, выступает средством обновления образовательной политики. Если раньше инновационная деятельность сводилась в основном к использованию рекомендованных сверху новшеств, то сейчас она приобретает все более избирательный, исследовательский характер. Именно поэтому, важным становится анализ и оценка вводимых педагогических инноваций, создание условий для их успешной разработки и применения.

Инновационные процессы в Республике Марий Эл идут на четырех уровнях от федерального до учрежденческого.

Экспериментальные площадки федерального уровня - это, прежде всего, все средние школы республики, участвующие в эксперименте по введению единого государственного экзамена. Прерогатива управления этой инновацией принадлежит Республиканскому центру аттестации и контроля качеством образования.

В эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования участвует шесть школ республики.

Кандидатами на статус федеральной экспериментальной площадки являются ДОУ №6 «Колокольчик» п. Сернур, ДОУ №3 «Радуга» г.Козьмодемьянск, СШ №30 г.Йошкар-Олы.

На 30 декабря 2004 года зафиксированы 10 республиканских экспериментальных площадок, муниципальный статус имеют 37 экспериментальных площадок, 33 экспериментальные площадки - статус образовательного учреждения (учрежденческий).

Эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования проходит под непосредственным руководством Центра модернизации общего образования, созданного на базе ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования»

В этих школах ведется апробация новых вариативных образовательных программ «Начальная школа: XXI век» и «Школа 2100», внедряются технологии безотметочного обучения и здоровьесберегающая деятельность, апробируется введение в начальной школе иностранного языка и информатики. Эффективность эксперимента регулярно отслеживалась федеральным центром через мониторинг учебных достижений и состояния здоровья учащихся.

Эксперимент по введению профильного обучения на старшей ступени среднего (полного) общего образования имеет республиканский статус и проводится на основе программы введения профильного обучения на старшей ступени среднего (полного) общего образования Республики Марий Эл на 2004-2006 годы, разработанной Марийским институтом образования совместно с Министерством образования Республики Марий Эл

Центр Модернизации общего образования Марийского института образования является основным звеном в управлении экспериментом по введению профильного обучения, участниками которого решением коллегии Министерства образования Республики Марий Эл от 22 июня 2004 г. являются: МОУ «Средняя школа №30 г. Йошкар-Олы», МУ «Отдел образования администрации г.Волжска», МУ «Отдел образования администрации Звениговского района», Приволжская МСОШ Волжского района ГОУ РМЭ «Республиканский многопрофильный лицей-интернат».

Программные мероприятия проводятся и в других районах республики: Горномарийском, Килемарском, Медведевском, Моркинском., Параньгинском, Советском. В результате проведенных ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» в 2004 году выездных семинаров по профильному обучению, помимо 4 выездов в муниципальные образования, реализующие Программу, состоялось 11 семинаров, на которых было обучено около 320 педагогических и управленческих кадров. Авторским коллективом института разработана модульная (инвариантная) программа курсов повышения квалификации по профильному обучению для различных категорий педагогических работников.

Основными направлениями эксперимента по введению профильного обучения являются предпрофильная подготовка в 9-х классах и профильное обучение в 10 - 11 классах.

Программой на 2004/2005 учебный год предусмотрена апробация базовой модели предпрофильной подготовки в 9-х классах вышеназванных общеобразовательных школ. Экспериментальная деятельность концентрируется в 2-х направлениях:

- преподавание элективных курсов совместно с профориентационной работой;

- отработка муниципальной формы портфолио.

На декабрь 2004 года в образовательных учреждениях разработано около 150 элективных курсов на основе образовательных запросов учащихся. В сентябре 2004 года было проведено повторное анкетирование 921 девятиклассника (Звениговский район, г. Волжск), не выявившее изменений в их предпочтениях по организации предпрофильной подготовки. Процентное распределение учащихся по профилям обучения также осталось прежним. Параллельно с анкетированием учащихся был проведен анкетный опрос среди 307 педагогов муниципальных образований, участвующих в реализации Программы, на предмет их готовности к введению профильного обучения. Как показывают результаты исследования, процент педагогов, полностью готовых к введению профильного обучения относительно небольшой (11% в г. Волжске и 32% в Звениговском районе), в то же время частично готовы к введению профильного обучения 35% педагогов в г.Волжске и 42% в Звениговском районе. Дополнительные методы исследования показывают, что отношение педагогов к инновационным процессам находится в прямой зависимости от заинтересованности управленческого персонала и специалистов муниципального образования.

Региональная программа информатизации образования «Развитие единой образовательной информационной среды Республики Марий Эл на 2002-2006 годы» разработана как подпрограмма федеральной целевой программы. Основные направления региональной целевой программы разделены на пять подпрограмм, в реализации трех из них институт образования сможет принять активное участие:

- «Создание единой образовательной информационной среды», «Создание электронных учебных материалов и средств поддержки учебного процесса» (в настоящее время банк электронных ресурсов составляет около 120 наименований и продолжает пополняться),

- «Повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических, административных и инженерно-технических кадров».

Предлагаемая ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» модель управления инновационными процессами в системе образования республики предполагает создание условий для организации опытно-экспериментальной работы, обобщения и распространения инновационного педагогического опыта и развития практики социального проектирования.

В течение 2004 года ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» активно велась работа по разработке критериальной базы экспертизы инновационных проектов разных уровней, включающей:

- критерии экспертизы авторского проекта;

- критерии экспертизы НИПов с целью открытия республиканской экспериментальной площадки;

- критерии экспертизы результатов опытно-экспериментальной работы, которые были приняты на заседании Ученого совета ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» и использовались в процессе оценки деятельности 4-х республиканских площадок во втором полугодии 2004 года.

Экспертиза материалов по реализации проектов, рассматриваемых в 2004 году показала, что эффективность инновационной деятельности составляет:

- Центр образования № 18 г. Йошкар-Олы (86%);

- Коркатовская средняя школа Моркинского района (82%);

- Средняя общеобразовательная школа №2 г. Козьмодемьянска (70%);

- Национальная Президентская школа-интернат для одаренных детей (66%).

Ученым Советом ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» принято решение проводить экспертизу республиканских экспериментальных площадок с выездом на места.

Управление индивидуальными инновациями предполагает анализ, обобщение и распространение накопленного инновационного педагогического опыта на основе процедуры педагогической аттестации, общий контроль и координацию которой осуществляет республиканская аттестационная комиссия Министерства образования Республики Марий Эл, научно-методическое сопровождение педагогической аттестации обеспечивает ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования».

Множественность, разнородность и сложность инновационных процессов в региональной системе образования, а также во многом спонтанный (стихийный) характер их возникновения в различных областях и сферах педагогической деятельности требует изменения, как в области содержания, так и в способах организации управления данными процессами в учреждениях дополнительного профессионального образования. Свое видение таких изменений Марийский институт образования представил в проекте «Проектирование инноваций в системе дополнительного профессионального образования педагогических работников Республики Марий Эл», отмеченный грантом в размере 30 тыс. руб.

Проект нацелен на долгосрочную перспективу. Мероприятия по проекту распределены на три этапа (подготовительный, этап реализации (коррекции) и заключительный (обобщающий), предполагающих работу по четырем направлениям (изменение структуры института, информатизация деятельности института, разработка новых образовательных программ и технологий по управлению инновационной деятельности и реализация инновационных программ, нацеленных на долгосрочные изменения в системе образования (профильное обучение, четырехлетняя начальная школа).

Ожидаемым результатом проекта станет не только запуск новых образовательных программ и технологий, но и алгоритм деятельности ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», стимулирующий развитие инновационных процессов в образовательных учреждениях республики.

Одним из возможных путей автоматизации управления систе-мы образования является использование новых информационных технологий. В рамках проекта ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» разработана автоматизированная информационно-аналитическая система «Инновация», позволяющая в реальном масштабе времени получать объективную и достоверную информацию о состоянии инновационной деятельности образовательных учреждений.

Основная цель разработки данной программы - это создание единой базы данных о развитии инновационных процессов в образовательных учреждениях Республики Марий Эл. Система предназначена для:

- оценки состояния инноваций системы образования; оценки уровня проектной деятельности;

- оценки нормативно-правового обеспечения инновационных процессов;

- проведения мониторинга инновационной деятельности в системе образования Республики Марий Эл.

В этих целях формируется банк данных по трем параметрам:

1. Экспериментальные площадки с подробной информацией об учреждении (информационная карта);

2. Осуществляемые инновационные проекты;

3. Результаты инновационной деятельности. Представленная система поможет оперативно и эффективно принимать управленческие решения, грамотно осуществлять анализ и планирование инновационной деятельности в республике.

Поистине инновационным для региональной системы повышения квалификации стало проведение тематических Дней науки совместно с Министерством образования Республики Марий Эл. Первый день науки состоялся 15 января 2004 года. Представляя собой однодневные семинары, дни науки, тем не менее, предлагают педагогической общественности широкий спектр актуальных вопросов в образовании, способствуя повышению общепрофессиональной и методологической подготовки педагогов. В то же время, дни науки есть реальная форма обсуждения насущных проблем. В 2004 году состоялось шесть дней науки. Их тематика была самой разнообразной:

- Детство как социально-психологический феномен Удовлетворение этнокультурных образовательных потребностей Республики Марий Эл,

- Литературное творчество и искусство в сфере общего и допол-нительного образования детей,

- Социальное партнерство в сфере интеграции дошкольного и дополнительного образования детей,

- Психологические особенности взаимодействия междисциплинарной команды, работающей по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми.

Новые парадигмы управления образованием. Мониторинг инновационной деятельности показывает, что количество образовательных учреждений, занимающихся экспериментальными исследованиями, значительно превышало количество тем, по которым велось экспериментальное исследование. Начиная с 2002 года, наблюдается обратная тенденция: постепенное увеличение тем экспериментальных исследований при достаточно стабильном числе экспериментальных учреждений. Данную тенденцию можно объяснить как проявление стремления самих педагогов индивидуально или в составе небольшой группы заниматься исследовательской деятельностью, эффективность которой во многом будет зависеть применяемых механизмов управления.

Реализация представленных схем управления инновационными процессами позволит оперативно, мобильно и гибко реагировать на изменения образовательных потребностей социума, прогнозировать перспективы развития и планирования инновационных процессов, и что самое главное, внедрять положительные результаты в образовательную практику, стимулируя таким образом реформирование системы образования республики в целом.

1.4. Оценка качества управления

По данным специалистов в развитых странах (США, Япония, Германия), около 60% прироста национального дохода обеспечивается за счет прироста знаний, т.е., за счет развития науки и образования. Поэтому совсем не случайно, в ХХI веке определяющим назван новый тип конкуренции - конкуренция по качеству интеллектуального базиса экономики и качеству образования. В этой связи научное осмысление проблемы качества образования крайне актуально.
Идеология управления качеством становится ведущей в управлении обществом и отдельными организациями во всех странах мира. В настоящее время сформировалась философия и методология Всеобщего Управления Качеством (Total Quality Management), которая экспансируется в сферу образования и услуг (материалы конгресса ЕОК в Брюсселе 1994), тенденция формирования управления качеством развития личности становится ведущей. TQM рассматривается многими исследователями как направление, имеющее огромный потенциал для ответа на проблемы образования, и может применяться как средство для предоставления услуг более высокого качества как внутренним (студентам, педагогам), так и внешним потребителям (работодателю, представителям социума).
Проблема качества профессионального образования до недавнего времени решалась главным образом применительно к системе высшего образования (Н.А Селезнева, А.И. Субетто, В.П. Панасюк). На уровне среднего и начального и среднего профессионального образования эта проблема начала разрабатываться только в последние годы П.Ф. Анисимовым, В.Е. Сосонко, Г.И. Ибрагимовы, Наводновым В.Г., Мотовой Г.Н. , Р.Х.Шакуровым .
Качество - общенаучная категория, которой пользуются специалисты самых различных областей. Обратившись к словарям, мы видим, что под качеством понимается соответствие предмета как результата труда некоторым заданным стандартам. По отношению к сфере образования качество представляет собой тот нормативный уровень, которому должна соответствовать «продукция» отрасли образования. Иными словами, качество образования - это система социально обусловленных отношений к миру, которыми должен обладать обучаемый. В теории социального управления качество определяется как уровень достижения поставленных целей, как соответствие неким стандартам, как степень удовлетворения ожиданий потребителя.
Таким образом, качество образования представляет собой совокупность потребительских свойств образовательной услуги, обеспечивающих возможность удовлетворения комплекса потребностей по всестороннему развитию личности обучаемого.
Следует различать термины «качество обучения» и «качество образования». Качество обучения - это непосредственный результат учебного процесса, зависящий от уровня квалификации преподавательского состава, учебно-методического процесса, состояния материально-технической базы, интеллектуального потенциала студентов как объекта образовательного процесса учебного заведения. Качество образования дополнительно включает востребованность выпускников учебного заведения, их служебную карьеру, оценку с точки зрения работодателей, связи учебное заведение - производство, отсутствие (наличие) рекламаций. В современной концепции образование рассматривается как непрерывный, гибкий, целенаправленный, демократичный процесс получения знаний на протяжении всей жизни человека.
Статистические данные по Республике Марий Эл (табл. 11) свидетельствуют, что в 2005 году по сравнению с предыдущим годом численность безработных выпускников снизилась по всем уровням образования.
Таблица 11
Динамика выпускников системы профессионального образования, имеющих статус безработного
Уровень профессионального образования
2004
2005
УНПО
562
347
УСПО
559
402
УВПО
318
271
При ежегодном приросте количества обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования (4-6%), остается значительным число выпускников, стоящих на учете по безработице в службе занятости населения.
Следовательно, качество профессионального образования пока не в полной мере соответствует потребностям регионального рынка труда. Профессиональный состав безработных в республике наполовину не совпадает с профессиональным срезом имеющихся вакансий. Среди находящихся на учете в службе занятости безработных инженерно-технические работники составляют 5,3%, экономисты и бухгалтеры -7,6%, работники сферы услуг - 15,7%, работники торговли и общепита 10,9% и рабочие - 36,4%. Организация опережающей подготовки рабочих и специалистов (выпускников училищ и техникумов), не допускающей безрезультатных форм и личностного отчуждения, позволит несколько улучшить положение на рынке труда и изменить качество образования.
В сложных экономических и социальных условиях рассчитывать на адекватную оценку своей деятельности со стороны общества и государства может только та система, которая отвечает требованиям современности, ставит своей целью дать качественное образование.
Для каждого уровня образования международными организациями ЮНЕСКО и Советом Европы разработаны свои подходы, методы и механизмы обеспечения качества. Для профессионального образования это конвенция о техническом и профессиональном образовании (10 ноября 1989 года) и критерии качества профессионального образования Европейской ассоциации центров профессиональной подготовки (EVBB. 1997). Сравнительный анализ российской модели обеспечения качества международно-признанных моделей показывает наличие существенных расхождений и противоречий в самой модели:
- в понятиях и терминах;
- в концепциях обеспечения качества;
- в подходах, методах и механизмах;
Международно-признанной системой является 4-х ступенчатая модель, которая включает:
- наличие национального органа обеспечивающего качество;
- самооценку учебными заведениями программ обучения;
- оценку внешних экспертов;
- публикацию отчетов.
Изучение спектра проблем, связанных с обеспечением качества, в учреждениях профессионального образования позволило выделить аспекты: методический (содержание и сущность понятия "качество"); управленческий (управление качеством подготовки специалистов); ресурсного обеспечения качества подготовки специалистов (условия обеспечения качества профессионального образования: мотивированное руководство, кадровые, методические, информационные, материально-технические, финансовые).
Анализ качества управления предполагает диагностирование маркетинговой макросреды - влияние экономики, политических процессов, научно-технического прогресса, социального и культурного развития общества, экологии и др.
В России уровень образованности населения является одним из наиболее значимых конкурентных преимуществ в мировой экономике. В этом контексте обеспечение доступности образования приобретает еще одно измерение: формирование условий для территориальной, социальной и академической мобильности молодежи.
Вхождение России в ВТО, в Болонский процесс предоставляют новые возможности для продвижения российского образования на международной арене. Демографический спад, который характерен не только для России, но и для Западной Европы, приведет уже в ближайшей перспективе к острой конкуренции на международном и национальном уровнях за студентов высших учебных заведений. И инструментами в этой борьбе будут эффективность управления образовательным процессом, качество высшего образования, гибкость образовательных программ, возможность для студента войти в международные сети непрерывного образования, повысить свою конкурентоспособность на рынке труда.
Качественная характеристика выделенных сфер маркетинговой макросреды приводится в таблице 12.
Таблица 12
Общая характеристика маркетинговой макросреды
(для Республики Марий Эл)
Сферы
маркетинговой макросреды
Характеристика сферы
Политическая
- Совершенствуется законодательная основа; (конституирование самостоятельности образовательных учреждений);
- Осуществляется передача профессиональных образовательных учреждений в ведение республики;
- Профессиональное образование Республики Марий Эл ориентируется на интеграцию в европейское образовательное пространство в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию
- Модернизация и совершенствование среднего профессионального образования предполагают достижение трех важнейших взаимодополняющих целей: повышение его качества, эффективности и доступности.
Экономическая
- Растет число учащихся, поступающих в частные учебные заведения.
- Число студентов, обучающихся по платным программам среднего профессионального образования (2005 - 2006 гг. по сравнению с 1995-1996гг) увеличилось в три раза - с 12,3% до 35%, т.е. частные учебные заведения более оперативно реагируют на запросы рынка труда;
- На 10 тысяч населения республики в учреждениях высшего профессионального образования обучается 332 студента, среднего профессионального образования - 173 студентов, начального профессионального образования - 163 чел.
- В республике Марий Эл очень низкие экономические показатели сравнении с аналогичными показателями по России, что оказывает отрицательное воздействие на образование.
Среднемесячная заработная плата - 5070,0 руб.
Величина прожиточного минимума - 2837 руб./мес.
Средний размер назначенной пенсии - 2522,4 руб.
Технологическая
- В условиях развития новых производственных технологий и глобальной конкуренции растет потребность в более гибкой квалифицированной рабочей силе, готовой к постоянному обучению и развитию
- Профессиональное образование республики медленно переходит на гибкие, ориентированные на формирование навыков и компетентностей, модульные подходы к обучению
Социально-демографическая
Численность населения республики - 750,3 тыс. чел.
Численность сельского населения и т.д.................


Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.