На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Диплом Изучение особенностей, механизмов и принципов региональной политики РФ и Краснодарском крае

Информация:

Тип работы: Диплом. Добавлен: 19.10.11. Страниц: 73. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Содержание


Введение 3

Глава 1. Основы региональной политики Российского государства 6
1.1 Место региональной политики в системе государственного управления 6
1.2 Нормативно-правовая баз региональной политики 11

Глава 2. Реализация региональной политики в РФ и Краснодарском крае 26
2.1 Экономические механизмы регулирования регионального развития 26
2.2 Федеральные программы регионального развития 33
2.4 Программа экономического и социального развития
Краснодарского края 37
2.4 Реализация региональной политики в Краснодарском крае 50

Глава 3. Перспективы развития региональной политики в РФ 57
3.1 Проблемы государственной политики регионального развития в РФ 57
3.2 Пути решения проблем региональной политики59

Заключение 69

Список использованной литературы 72


Введение

Все государства мира более свободны от ответственности за дела и судьбу хозяйствующих субъектов, чем от обязательств перед территориальными сообществами. Все большее число государств может позволить себе (хотя никогда не позволяет) полностью отказаться от вмешательства в деятельность свободных субъектов рынка, ограничиваясь косвенным регулированием через систему налогов, экологических, антимонопольных и прочих правовых ограничений, через законы о труде и государственно разрешенную деятельность профсоюзов и других общественных организаций. Но ни одно государство в мире, как бы не декларировало и не обеспечивало оно самостоятельность своих территориальных единиц, не может и, главное, не имеет права уйти от ответственности за территориальную целостность страны, за недопущение экологических, экономических, этнических и иных региональных кризисов, за развитие всех территорий государства как среды жизнеобеспечения всего народа.
Все это - обычная норма политики каждого государства в относительно спокойной фазе его существования. Но эта норма превращается в приоритетную функцию государства в периоды коренной ломки прежних и формирования новых общественных устоев. История учит, что именно в эти периоды государства подвергаются самым сильным территориальным перенапряжениям, и именно неуправляемые дезинтеграционные процессы обращаются неисчислимыми бедствиями для народа.
Приходится констатировать, что в настоящее, переходное время ни в одном вопросе нашей внутренней политики нет таких принципиальных расхождений между существом проблемы и методами ее решения, между разумной теорией и конъюнктурной практикой, как в вопросе о государственном регулировании территориального развития. Это вполне естественно, поскольку дореформенная модель отношений государства и регионов себя изжила не менее, а по ряду позиций и более радикально, чем модель отношений экономических.
Нестабильность обстановки не оставляет места для реализации долгосрочной региональной стратегии и понуждает государственную власть к чрезвычайным действиям. Это, во многом вынужденная политика, но именно она, временно приглушая внутри- и межрегиональные проблемы, постоянно их воспроизводит. Создается своеобразный "заколдованный круг", и выход из него возможен только при сильной политической воле к упорядочению государственного регулирования территориального развития. Результатом этого упорядочения, основанного на непротиворечивых представлениях о предмете, смысле и содержании государственного регулирования, должна стать система организационно-правовых механизмов, способных реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах России, ее регионов и ее народа.
Указанные механизмы реализуются в различных формах государственной селективной поддержки субъектов федерации и муниципальных образований. Это - специально организуемые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера.
Региональный уровень управления – проблема не менее сложная, чем государственное управление на федеральном уровне. Вместе с тем наиболее удачным вариантом все более признается сочетание централизованного и регионального воздействия на объекты управления. При этом централизованное воздействие играет стратегическую, направляющую роль, а основной объем задач управления экономикой, вся практика регулирующего воздействия реализуется, прежде всего, на региональном уровне, через конкретную социально-экономическую политику регионов.
Современная система новых управленческих отношений между государством и территориями создается в условиях, когда директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, системе региональных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.
В связи с этим особую актуальность имеют теоретические исследования в области государственного регионального управления. Значительный вклад в развитие теории и практики управления регионами, их территориальными комплексами, размещениями производительных сил в современных условиях хозяйствования внесли А. Г. Аганбегян, А. Г. Гранберг, А. П. Градов, В. В.Кистанов, Н. И. Ларина, В. Н. Лексин, Д. С. Львов, А. С. Маршалова, А. С. Новоселов, Е. Г. Чистя-ков, Б. М. Штульберг, А.Н.Швецов, Р. И. Шнипер и другие.
Целью написания данной дипломной работы является изучение особенностей, механизмов и принципов региональной политики РФ.
Объектом исследования является региональная политика российского государства.
Предмет исследования – особенности реализации региональной политики на примере Краснодарского края.
Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда задач, таких как:
- выявление места региональной политики в системе государственного управления;
- характеристика нормативно-правовой базы региональной политики;
- анализ экономических механизмов регулирования регионального развития;
- анализ федеральных и региональных программ социально-экономического развития;
- характеристика перспектив развития региональной политики в РФ.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и электронных источников.

Глава 1. Основы региональной политики Российского государства
1.1 Место региональной политики в системе государственного управления

Проводимые в России социально-экономические преобразования, направленные на становление и развитие рыночных отношений, обусловливают необходимость пересмотра и совершенствования основ управления экономикой как страны в целом, так и ее территорий.
Сегодняшнее положение России и отдельных регионов является в значительной степени следствием кризиса системы государственного управления, который привел к утрате экономикой таких характеристик, как динамизм, устойчивость и сбалансированность.
Идеология государственного управления экономикой в нашей стране трансформировалась за последние годы от позиции разгосударствления экономических и социальных процессов до признания необходимости активизации и совершенствования управляющих воздействий.
Задачи управления социально-экономическим развитием России в настоящее время определяются многими факторами как внешними (мировыми), так и внутрироссийскими, в частности, значительным повышением роли регионов в проведении социально-экономической политики государства. При этом следует отметить, что региональный фактор выступает уже как один из ведущих, обусловливая многие процессы в российской экономике.
Возрастающая роль регионального управления находит свое выражение:
- в повышении удельного веса управленческих функций, выполняемых регионами, в частности, связанных с функционированием систем жизнеобеспечения населения, решением социальных вопросов, проблем использования местных ресурсов, экологии, территориальной инфраструктуры;
- в усилении комплексного подхода к управлению, состоящего в расширении функций прямого руководства, координации и контроля за развитием всех элементов экономики региона;
- в расширении оперативного взаимодействия с предприятиями всех отраслей и форм собственности по всему комплексу вопросов экономического и социального развития территории.
Несмотря на большое число публикаций по проблемам управления экономикой страны и ее территорий, в научных исследованиях последних лет общепринятых определений многих терминов до сих пор не существует. Прежде всего, представляется необходимым определить нашу точку зрения в отношении понятий «государственное региональное управление» и «региональная политика».
В большинстве научных работ, посвященных государственному управлению социально-экономическим развитием, под этим процессом понимают практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на хозяйствующие субъекты в целях обеспечения экономического роста и нормальных условий хозяйствования, стабильности, социальной сбалансированности и экономической безопасности. Когда объектом управления является определенная территория (регион), используется термин «государственное региональное управление», под которым обычно понимаются управляющие воздействия органов государственной власти на социально-экономическое, политическое и экологическое развитие отдельных территорий. При этом к числу органов государственной власти относятся управляющие структуры как федерального, так и регионального уровня.
В зарубежной литературе такого рода управление называется региональной политикой. С началом этапа реформирования в исследованиях российских ученых, в законодательных и нормативных документах также стало широко использоваться это определение.
По нашему мнению, понятия «государственное региональное управление» и «региональная политика» в семантическом плане имеют одинаковый смысл и могут использоваться как однозначные. Во-первых, и в том и другом определении в качестве объекта воздействий представлено территориальное образование – регион. Во-вторых, слово «политика» в переводе с греческого «politikё» означает искусство управления государством.
Э.Б. Алаев следующим образом определял содержание региональной политики: «Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению экономическим, социальным, политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная со взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой» [1, с. 189].
По нашему мнению, данное определение является верным и в настоящее время, поскольку достаточно точно отражает основные элементы региональной политики. Естественно, экономические преобразования, связанные с переходом России к рыночным отношениям, обусловили принципиально новые подходы к формированию целей и содержания региональной политики по сравнению с централизованной системой, которые находят свое отражение в публикациях, посвященных проблемам регионального управления.
Достаточно распространенной является точка зрения ученых, определяющих содержание региональной политики как процесс согласования интересов всех участников регионального воспроизводственного процесса между собой, а также интересов территорий и государства. Так, В. Лексин и В. Шевцов определяют региональную политику как систему намерений и действий, реализующих интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов. В некоторых работах согласование интересов государства и регионов авторы относят к предмету региональной политики.
По нашему мнению, содержательный смысл региональной политики должен, прежде всего, определяться, исходя из того факта, что это один из важнейших видов управления, а, следовательно, его сущность состоит в реализации управляющих воздействий на различные социально-экономические процессы, происходящие на региональном уровне. Что касается интересов, то их гармонизация является результатом правильной региональной политики, т.е. это одна из основных целей государственного регионального управления.
Ряд ученых дают слишком обобщенные формулировки сущности государственного регионального управления, считая, что это «производство управленческих продуктов», которые могут быть предназначены для отдельных потребителей, групп регионов, целых сфер управления, могут иметь директивно-управленческий характер или же быть подобны рыночным товарам. Приведенное определение не дает представления ни о содержании регионального управления, ни о его отличии от федерального.
Спорным является и определение региональной политики как государственного мероприятия по перераспределению ресурсов между регионами страны ради заданных целей. Критикуя такой подход, в работе отмечается, что в этом случае сфера региональной политики неоправданно сужается, так как «главная проблема региональной политики состоит не в том, чтобы собрать и распределить финансовые ресурсы, а в повышении конкурентоспособности регионов, а, следовательно, находящихся в них производств, в повышении инвестиционной привлекательности регионов, укреплении источников наполняемости местных бюджетов» [2, с. 27]. И далее автор делает логичное заключение, что перераспределительный подход к сущности региональной политики следует дополнить подходом воспроизводственным.
Решение социальных проблем является важнейшим и неотъемлемым элементом региональной политики, тем более что субъекты территориальной экономики, большинство которых – коммерческие предприятия, весьма неохотно берут на себя решение социальных проблем. Социальная ориентация российской экономической политики провозглашена во многих официальных документах, и, прежде всего, в Конституции РФ, установившей курс на строительство социального государства, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В большинстве современных определений региональной политики отражаются ее общие цели, а также субъекты и объекты государственного территориального управления. Так, Б. М. Штульберг и В. Г. Введенский считают, что «региональная политика – это деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера» [14, c. 17].
По нашему мнению, данная трактовка в наибольшей степени отражает сущность современной региональной политики, однако требует ряд уточнений. Во-первых, неясно, какие органы власти и управления – федеральные или региональные (или те и другие) – выступают субъектами региональной политики. Во-вторых, в качестве объектов управляющих воздействий названы субъекты федерации, хотя сами авторы чуть позже справедливо отмечают, что ими также могут быть: территориальная структура государства; регионы, не совпадающие по своим границам с отдельными субъектами федерации, играющие значительную роль в развитии страны; проблемы социально-экономического и экологического характера, локализованные на определенной территории. В-третьих, в числе проблем, решаемых в ходе региональной политики, не названы проблемы внутрирегионального характера, которые обязательно должны быть предметом государственного управления территорий.


1.2 Нормативно-правовая баз региональной политики

В конституции Российской Федерации четко выделяются во¬просы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, и вопросы, находящиеся в совместном ведении Феде¬рации и субъектов Федерации.
В ведении Российской Федерации, согласно статье 71 Консти¬туции, находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федера¬ции;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражда¬нина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и за¬щита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодатель¬ной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государст¬венной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологи¬ческого, социального, культурного и национального развития Рос¬сийской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис¬сия, основы ценовой политики; федеральные экономические служ¬бы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; феде¬ральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сооб¬щения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; во¬просы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определе¬ние порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключитель¬ной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метриче¬ская система и исчисление времени; геодезия и картография; на¬именования географических объектов; официальный статистиче¬ский и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
К ведению Российской федерации отнесены те полномочия, которые необходимы и вместе с тем достаточны для защиты суве¬ренитета и верховенства Российской Федерации, обеспечения це¬лостности и неприкосновенности ее территории. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено все то, что, по мнению разработчиков Конституции, не может решаться только Федерацией без участия ее субъектов. Федеральные госу¬дарственные органы самостоятельно определяют свои полномочия по предметам совместного ведения, тем самым они определяют сферу, отнесенную к ведению субъектов Федерации.
Согласно Конституции к вопросам совместного ведения отно¬сятся:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, об¬ластей, городов федерального значения, автономной области, ав¬тономных округов Конституции Российской Федерации и феде¬ральным законам;
- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;
- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- природопользование; охрана окружающей среды и обеспе¬чение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая соци¬альное обеспечение;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокату¬ра, нотариат;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
- установление общих принципов организации системы орга¬нов государственной власти и местного самоуправления;
- координация международных и внешнеэкономических свя¬зей субъектов Российской Федерации, выполнение международ¬ных договоров Российской Федерации.
Статьей 73 Конституции устанавливается, что вне пределов ве¬дения Российской Федерации и полномочий Российской Федера¬ции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федера¬ции обладают всей полнотой государственной власти.
Это означает, что в сферу ведения субъекта Федерации входит все то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномо¬чиям Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велико, что пере¬числить все вопросы, которыми они должны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Приведение в Кон¬ституции списка вопросов, отнесенных к исключительному веде¬нию субъектов Федерации, вынудило бы регионы ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.
По мнению экспертов, такой подход позволяет с необходимой для практической деятельности всех государственных органов - федеральных и субъектов Федерации - точностью определять пределы полномочий субъектов Российской Федерации. Естест¬венно, при этом не исключается возможность возникновения спо¬ров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. Эти споры должны разрешаться при помощи согласи¬тельных процедур, наличие которых предусмотрено в ст. 85 Кон¬ституции. В соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федера¬ции вправе решать Конституционный Суд Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Феде¬рации. Прямое действие федеральных законов не исключает при¬нятия подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Пра¬вительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств). Однако подзаконные акты не могут выходить за рамки установленных федеральными законами норм. Прямое действие норм федеральных законов порождает соответствующие им юридические последствия и в том случае, если подзаконные нормы не установлены.
В ст. 76 Конституции устанавливается, что по предметам со¬вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними зако¬ны и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Важно подчеркнуть формулировку «принимаемые в соответствии с ними», поскольку только при соблюдении этого условия законы или иные акты регионов будут иметь юридическую силу и могут применяться судами и иными органами, организациями и гражда¬нами.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ве¬дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, авто¬номная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нор¬мативных правовых актов. По предметам ведения Российской Фе¬дерации, предусмотренным ст. 71 Конституции, издаются только федеральные законы, поэтому собственное правовое регулирова¬ние субъектами Федерации исключается. По предметам совместно¬го ведения уточнение пределов собственного регулирования субъектов Федерации практически возможно только при издании отраслевых и иных законов Российской Федерации и комплексных массивов правового регулирования.
Любой акт субъекта Федерации, в том числе и закон респуб¬лики в составе Российской Федерации, противоречащий феде¬ральному закону, изданному по предметам исключительного веде¬ния Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как, согласно Консти¬туции, действует федеральный закон. Приоритет федерального законодательства относится также и ко всем иным нормативным правовым актам, изданным в Российской Федерации (Правитель¬ства, федеральных министерств и иных ведомств).
Законодательно установленные функции субъектов Федерации реализуются через специально создаваемые органы, которые в своей совокупности формируют систему региональных органов власти.
Применение того или иного типа организации органов управ¬ления регионом зависит от множества факторов: численности на¬селения региона, его правового статуса, исторических, националь¬ных, культурных традиций, от размеров и географ...
**************************************************************


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.