На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Диплом Правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Информация:

Тип работы: Диплом. Добавлен: 24.08.2012. Страниц: 93. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД……………………………………………..……..7
1.1. Понятие государственных и муниципальных нужд………………….…….7

1.2. Цели поставок товаров для государственных и
муниципальных нужд……………………………………………………..…16

ГЛАВА 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД……………...…23
2.1. Выявление государственных и муниципальных потребностей
в товарах определенного рода……………………………………………..23

2.2. Размещение государственных и муниципальных заказов
посредством проведения конкурса……………………………….…...……32

2.3. Размещение государственных и муниципальных заказов
посредством проведения аукциона, запроса котировок, у
единственного поставщика, на товарных биржах…………………………48

ГЛАВА 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ И ДОГОВОРОВ
ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД…………………………………………………..…56

3.1. Заключение государственных и муниципальных контрактов
и договоров поставки товаров для государственных и
муниципальных нужд…………………………………………….…………56

3.2. Исполнение государственных и муниципальных контрактов и
договоров поставки товаров для государственных и
муниципальных нужд……………………………………….………………69

3.3. Особенности юридической ответственности за неисполнение и
ненадлежащее исполнение государственных и
муниципальных контрактов и договоров поставки
товаров для государственных и муниципальных нужд……………..…….78

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..85

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...…………88
ВВЕДЕНИЕ

Отказ от административно-плановых методов управления экономикой, переход к рыночным отношениям вызвал потребность в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым, прежде всего, относится антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление доминирующим положением, ограничение конкуренции, а также правовое регулирование поставок товаров для государственных и муниципальных нужд.
Актуальность избранной темы настоящей дипломной работы объясняется несколькими причинами. Во-первых, тем, что роль государственного и муниципального заказа достаточно велика: с его помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная политика государства и муниципальных образований. Госзаказы получили широкое распространение в странах с высокоразвитой рыночной экономикой, например, в США доля государственных закупок равна примерно 15% национального бюджета. В государствах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете составляет 50%. В нашей стране, по данным Минэкономразвития, на долю государственных закупок приходится около 40% расходной части бюджета. Во-вторых, в настоящее время существует очень много проблем, связанных с поставками для государственных и муниципальных нужд. Это, нарушения государственными или муниципальными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов – открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса. По данным Госкомстата, за год федеральными органами проводится около 40 тысяч конкурсов на поставки различной продукции. Но лишь 9% закупок осуществлялись на конкурсной основе, остальные 90% с частью - это фактически результат личной договоренности заказчика и поставщика. Проводить конкурсы с запланированным результатом позволяло нечетко регламентированное законодательство. Действовавший до недавнего времени ФЗ от 06.05.1999г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее - Закон № 97-ФЗ) детального описания процедуры конкурса не содержал. В Законе не было никаких критериев для определения победителей, что расширяло плацдарм для коррупции, не было упоминаний о внеконкурсных способах размещения заказа, которые регулировались другим нормативным актом – Указом Президента РФ от 08.04.1997г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (далее - Указ № 305) и созданным на его основе Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Именно поэтому Закон № 97-ФЗ не получил широкого применения в практике как государственных, так и муниципальных закупок, о которых в нем даже не упоминалось.
К тому же, долгое время не было вообще никакой нормативно-правовой базы, регулирующей муниципальный заказ. Это объясняется тем, что, на протяжении десятилетий существования советской власти отвергался принцип самоуправления. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов депутатов трудящихся как органов государственной власти. Комплексные планы социально-экономического развития городов и районов выполнялись по типовым методическим указаниям и носили рекомендательный характер.
Все эти проблемы и призван решить, вступивший в силу 1 января 2006г. ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), который направлен на решение задач упорядочивания нормативной базы и сведение воедино всех процедурных вопросов в области закупок, рационального расходования денежных средств, устранении возможности злоупотреблений и коррупции путем четкой регламентации процедур размещения заказов, стимулирования добросовестной конкуренции, а так же урегулирование гражданско-правовых отношений в области государственных закупок «по вертикали», то есть на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что в полной мере соответствует п. «о» ст. 71 с ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации (принята 12 декабря 1993г.), которыми гражданское законодательство относится исключительно к компетенции Российской Федерации, по вопросам которой принимаются федеральные конституционные и федеральные законы.
Предметом исследования данной дипломной работы являются государственные и муниципальные нужды, способы, и порядок их удовлетворения.
Целью работы является: анализ института поставок для государственных и муниципальных нужд; изучение средств и приемов, при помощи которых удовлетворяются государственные и муниципальные потребности.
В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи: определение понятия государственных и муниципальных нужд, выявление целей поставок для государственных и муниципальных нужд; исследование способов размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в свете Закона № 94-ФЗ, выявление его положительных и отрицательных сторон и отличия от ранее действующего законодательства; анализ иных нормативно-правовых актов, связанных с отношениями по поставке для государственных и муниципальных нужд; исследование государственного и муниципального контракта, договора поставки для государственных и муниципальных нужд, особенностей, порядка их заключения и исполнения, а также изучение ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного и муниципального контракта и договора поставки для государственных и муниципальных нужд.
При написании дипломной работы были использованы научные труды ученых-специалистов в области гражданского права: Л.В. Андреевой, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Л.И. Шевченко и др., материалы арбитражной и коммерческой практики.





ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
1.1. Понятие государственных и муниципальных нужд

Впервые законодательное определение государственных нужд появилось в Законе РФ от 28.05.1992г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» , где государственные нужды определялись как потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других целевых программ и иных задач.
В Гражданском Кодексе Российской Федерации часть вторая от 26.01.1996г. № 14-ФЗ (далее ГК РФ) содержалось общее определение, не раскрывающее сущности понятия «государственные нужды» - государственными нуждами признавались определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п.1 ст.525 – исключен).
ФЗ от 02.12.94г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (далее - Закон № 53-ФЗ) давал свое определение государственным нуждам – это федеральные потребности и потребности субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии (п.1 ст. 1 - исключен).
В ФЗ от 13.12.1994 г № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее – Закон № 60-ФЗ) различались федеральные государственные нужды и региональные государственные нужды. К первым относились потребности Российской Федерации в продукции необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (ст. 1 - исключена). Однако, общих критериев отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам в Законе № 60-ФЗ установлено не было, поэтому неясно, какие расходы бюджетов относились к финансированию государственных нужд и как их ограничить от тех или иных потребностей государства, обеспечиваемых путем разнообразных форм государственного финансирования и поддержки от государственных нужд.
Под региональными нуждами в Законе № 60-ФЗ понимались потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (п.3 ст. 1 - исключен). Вместе с тем, федеральным законодательством предусматривалось, что поставки для региональных нужд определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и финансируются за счет средств их бюджетов и внебюджетных источников.
В Законе Красноярского края от 5.12. 2000г. № 12-1034 «О краевом государственном заказе» краевые государственные нужды определялись как обеспечиваемые за счет средств краевого бюджета и краевых внебюджетных фондов потребности Красноярского края в товарах (работах, услугах):
- для организации деятельности органов государственной власти края, краевых бюджетных учреждений, закупки которых могут финансироваться за счет бюджетных средств в соответствии с экономической классификацией бюджетных расходов;
- для отдельных отраслей экономики, получающих финансовую поддержку из краевого бюджета в объемах, утвержденных законом края о краевом бюджете на соответствующий год;
- необходимых для создания резервов материально-технических ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории края;
- для осуществления капитальных расходов, утвержденных законом края о краевом бюджете на соответствующий год;
- необходимых для реализации краевых целевых программ (ст. 2).
Еще одним примером может служить Закон Пермской области от 30.06.2004г. №1470-297 «О закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд Пермской области» , где под государственными нуждами понимаются: потребности Пермской области в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств областного бюджета, в том числе областных целевых бюджетных фондов, средств государственных внебюджетных фондов, а также привлекаемых в порядке софинансирования средств бюджетов других уровней и средств, предоставляемых в качестве государственной поддержки, включая государственные гарантии.
В других нормативно-правовых актах развернутого определения государственных нужд так же не было. Между тем, отнесение тех или иных потребностей к государственным нуждам имеет важные правовые последствия. Выполнение государственного контракта регулируется специальными правилами и создает для исполнителя различные льготы: льготное налогообложение, предоставление кредита на льготных условиях и др.
Вместе с тем, федеральное законодательство практически не содержало положений о поставках товаров для муниципальных нужд. Как правило, принимались свои муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие поставку товаров для муниципальных нужд, которые утверждались представительными органами местного самоуправления. Эти положения носили частный характер, учитывая лишь особенности данного муниципального образования и оставляли неурегулированными значительную часть правоотношений по поводу размещения муниципального заказа. Можно привести пример муниципального акта: Решение Красноярского городского Совета от 3.06.2003г. № В-170 «О муниципальном заказе в городе Красноярске» , в котором муниципальные нужды понимались как - определяемые в установленном порядке потребности города в товарах (работах, услугах), необходимых для решения задач его жизнедеятельности, обеспечиваемые за счет средств бюджета города (абз.3 п. 1.3).
Многие муниципальные образования руководствовались нормативными актами вышестоящих уровней власти, заменяя понятие «государственные нужды» понятием «муниципальные нужды». Но понятие «муниципальные нужды» под определение «государственные нужды» не подпадает. Формально муниципальные образования не входят в систему государственных органов, поэтому их нужды не являются государственными. Однако общие цели (обеспечение нужд административных органов и населения в определенного рода товарах, работах, услугах), задачи (рациональное использование бюджетных средств) и способ размещения посредством преимущественно открытых торгов делают закупки для муниципальных нужд разновидностью государственных закупок, а, следовательно, на них распространяется законодательство, регулирующее отношения в сфере закупок для государственных нужд. Положения ГК РФ распространялись на отношения в области муниципального заказа лишь по аналогии. Такое положение дел открывало путь к коррупции в этой сфере.
Муниципальные нужды могут быть различными, в общем виде их можно определить как невосполненные потребности в продукции для нормального функционирования и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, деятельности органов местного самоуправления. Поскольку в данной сфере органы местного самоуправления могут выступать и как субъект публичного права (определение муниципальных нужд), и как субъект частного права (гражданско-правовые отношения по поводу размещения и оплаты муниципального займа), представляется особенно важной необходимость осуществления государственного контроля за их деятельностью: такое совпадение функций ведет к ряду возможных злоупотреблений: и на стадии определения нужд, и на стадии оценки затрат, и на стадии определения победителя тендера и т.д. Органы, контролирующие соблюдение законности, должны выявлять подобные случаи и пресекать их.
Исходя из того, что понятие государственных нужд было неполным и не имело развернутого определения, а нормативная база, регламентирующая муниципальные нужды практически отсутствовала, многие авторы отмечали, что определения «государственные нужды» и «муниципальные нужды» нуждаются в совершенствовании. Например, Андреева Л.В. отмечала, что, прежде всего, учитывая, что посредством обеспечения государственных нужд удовлетворяются общие потребности всего общества и государство выступает как выразитель публичных интересов, вместо термина «государственные нужды» предложила использовать термин «публичные нужды», а вместо термина «муниципальные нужды» употреблять термин «местные нужды», что лучше отражает сущность этого правового понятия.
Необходимость четкой правовой регламентации размещения заказов для государственных и муниципальных нужд послужило причиной разработки Закона № 94-ФЗ, в котором дается развернутое определение государственных нужд и впервые на федеральном уровне понятие муниципальных нужд. В соответствии с данным законом, под государственными нуждами понимаются - обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (п. 1 ст. 3 Закона № 94-ФЗ).
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.3 Закона № 94-ФЗ). Определение муниципальных нужд осуществляется на основании заявок, поступающих от отраслевых комитетов, управлений, отделов администрации муниципального образования в сроки, отведенные для составления и утверждения местного бюджета, а также на основании использования муниципальных целевых программ.
Закон № 94-ФЗ несколько расширил понятие государственных нужд, даваемое в ГК РФ, определил, что это потребности, которые обеспечивают именно функции государства, и здесь подразумевается и уровень федеральный и уровень субъекта. А муниципальные нужды – это потребности, которые связаны с расходной частью самого местного образования, для обеспечения его непосредственной деятельности. Каждое муниципальное образование для обеспечения своих функций обеспечивает расходы на закупки в соответствии с процедурами, установленными в законе.
В отдельных законах конкретизируется понятие государственных нужд применительно к отдельным видам продукции. Закон № 53-ФЗ устанавливает принципы и положения формирования, и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
В составе продукции для государственных нужд выделяются также материальные ценности государственного материального резерва. Порядок формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов которого регулируется ФЗ от 29.12. 1994г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее Закон № 79-ФЗ).
Особым видом государственных нужд являются государственные потребности в продукции, обеспечивающей необходимый уровень обороноспособности и государственной безопасности, которые регулируются ФЗ от 27.12.1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон № 213-ФЗ). Государственные нужды в данной области обеспечиваются путем осуществления различных видов деятельности. С этой целью формируется государственный оборонный заказ.
Рассматривая понятие государственных нужд, необходимо учитывать соответствующие положения Бюджетного Кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК РФ). В нем предусмотрено понятие минимальных государственных социальных стандартов как государственных услуг, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ. Соответствующие органы исполнительной власти должны разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг. Эти нормативы будут использоваться при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемых государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами (ст. 177).
Но, следует отметить, что БК РФ к государственным нуждам отнесены также все закупки товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, которые должны осуществляться исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов (ст. 71 БК РФ). Л.В. Андреева считает, что здесь использован количественный критерий отнесения потребностей к государственным нуждам, поскольку значительные по объему закупки бюджетных учреждений требуют особого контроля за использованием бюджетных средств, и на такие закупки распространен режим государственных закупок.
В связи с принятием Закона № 94-ФЗ, ст. 71 БК РФ стала расходиться с данным законом, согласно которому закупка осуществляется исключительно на основе государственного или муниципального контракта, если она предполагается на сумму свыше предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленного Центральным Банком РФ. Согласно Указанию Банка России от 14.11.2001г. № 1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке» предельный размер расчетов установлен в размере 60 тыс. руб. Но в ст. 73 БК РФ сказано, что государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществляемых без заключения государственных или муниципальных контрактов. Поэтому, исходя из положений БК РФ можно предположить, что закупки товаров, работ, услуг менее 2000 МРОТ должны осуществляться без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Таким образом, при определении понятий «государственные и муниципальные нужды» следует руководствоваться, прежде всего, Законом № 94-ФЗ, в котором четко даны эти определения, при этом необходимо учитывать положения ГК РФ и БК РФ. А Закон № 60-ФЗ Закон № 53-ФЗ; Закон № 79-ФЗ Закон № 213-ФЗ применять в части не противоречащей Закону № 94-ФЗ и ГК РФ.


1.2. Цели поставок товаров для государственных и муниципальных нужд

Понятие государственных и муниципальных нужд получает более четкое выражение при перечислении в нем целей поставок товаров для государственных и муниципальных нужд, которые являются нормативно определенными, так как перечисляются в тексте законодательных актов.
Цели поставок товаров для федеральных государственных нужд предусмотрены в п.2 ст. 1 Закона № 60-ФЗ.
Помимо данного Закона цели обозначены в иных федеральных Законах, регулирующих поставки для государственных нужд в определенных отраслях, это, отмеченные выше: Закон № 53-ФЗ; Закон № 79-ФЗ; Закон № 213-ФЗ. Потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (поставки продукции для региональных нужд), определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.3 ст. 2 Закона № 60-ФЗ). Например, в Законе Республики Алтай от 27.01.2000г. № 15-34 «О республиканском государственном заказе» поставка для государственных нужд может осуществляться в целях: поддержки функционирования систем образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки, культуры и спорта, охраны правопорядка и других систем, финансируемых из республиканского бюджета; удовлетворения потребностей бюджетных организаций Республики Алтай в сельскохозяйственной продукции; социальной поддержки слабозащищенных слоев населения; реализации республиканских целевых программ и межправительственных соглашений; выполнения поставок продукции в региональные фонды, создания республиканских резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных, экономических, в том числе валютно - кредитных обязательств Республики Алтай и др.
Про цели поставок для муниципальных нужд в указанных законах ничего не говорится, но, видимо, предполагается, что они должны быть обозначены в правовых актах органов местного самоуправления.
Поставки для государственных и муниципальных нужд осуществляются в целях:
- создания государственных материальных резервов РФ;
- поддержания обороноспособности и безопасности РФ;
- удовлетворении сельхозпродукцией, сырьем и продовольствием государственных и муниципальных потребностей;
- выполнении программ развития агропромышленного производства, обеспечении экспорта, формировании госрезерва в части сельхозпродукции, поддержании необходимого уровня снабжения продовольствием сил обороны и госбезопасности; обеспечения экспортных поставок, предусмотренных международными обязательствами РФ;
- реализации федеральных, региональных, муниципальных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ, ее субъекты и муниципальные образования.
В целевых программах участвует РФ, ее субъекты и муниципальные образования, которые являются основой формирования государственных и муниципальных заказов.
Порядок и принципы разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ определены в Законе № 60-ФЗ, а также утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 594 «О реализации Федерального Закона «О поставках продукции для Федеральных государственных нужд» (далее Постановление Правительства РФ № 594), а региональных и муниципальных – в нормативных актах субъектов РФ и муниципальных образований. Целевые программы - одно из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, и представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.
Ноздрачев А.Ф. определяет целевую программу как юридически обязательный и адресный документ, содержащий увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс экономических, социальных и технологических мер, направленных на решение наиболее эффективными путями государственной проблемы.
Иногда с учетом масштаба и сложности поставленных проблем целевая программа включает в себя несколько подпрограмм, нацеленных на реализацию конкретных задач в рамках программы.
Установлены довольно четкие правила разработки, оценки и контроля за ходом выполнения целевых программ.
Ключевое значение в работе с целевыми программами имеет этап отбора проблем для программной разработки. Инициаторами постановки таких проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут быть как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств-участников СНГ.
Отбор проблем для их программной разработки и решения производится в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 594. В последующем, в указанный порядок Постановлением Правительства РФ были внесены существенные изменения и дополнения, направленные на совершенствование процесса подготовки целевых программ и учитывающие предложения ученых.
На федеральном уровне данные проблемы определяются рядом факторов, среди которых следует назвать значимость проблемы; невозможность ее комплексного решения в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки; потребность в координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для получения результата.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития РФ, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.
Правительство РФ на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика. Решение о разработке межгосударственной программы принимается Правительством РФ после заключения межгосударственного (межправительственного) соглашения. Таким образом, ответственность за подготовку целевой программы возложена на государственного заказчика, который обеспечивает увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов.
Одним из важнейших разделов целевой программы является раздел о ее ресурсном обеспечении, поэтому к проекту программы должны прилагаться в числе других документов бизнесс-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями и предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной год.
Проекты целевых программ могут проходить государственную специализированную и комплексную экспертизу на соответствие требованиям экономической, технологической, экологической, военной и информационной безопасности действующим правовым актам.
Государственный заказчик целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта программы с учетом поступивших замечаний и предложений и направляет ее в Министерство экономки РФ. Министерство экономики по согласованию с Министерством финансов РФ представляет проект целевой программы на утверждение Правительства.
В действующей практике при утверждении федеральных целевых программ постановлениями Правительства Российской Федерации нередко устанавливаются конкретные исполнители работ по данным программам без учета конъюнктуры рынка, что подрывает основы конкурсной системы. Например, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001г. № 728 «О Федеральной целевой программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 г.г. и на период до 2015 года» в качестве исполнителя работ по созданию оборудования для сертификационных испытаний авиационной системы определен конкретный исполнитель – ФКП «ГКНИПАС», причем реализация указанной федеральной целевой программы рассчитана на период до 2015 года. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.1992 г. № 215-13 ФГУП «Научно-технический центр оборонного комплекса «Компас» является единственным в ОПК страны предприятием, обеспечивающим на межотраслевой основе решение задач оборонных предприятий по созданию передовой техники и технологий с использованием конфиденциальной информации о достижении в науке и технике высокоразвитых стран мира. По мнению Минэкономразвития России, целесообразно изначально осуществлять выбор исполнителей (поставщиков) по объектам в рамках федеральных целевых программ на конкурсной основе.
По мнению Ноздрачева А.Ф. целесообразно, чтобы федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы утверждались не Правительством РФ, а Федеральным Собранием по представлению Правительства РФ, поскольку они подлежат финансированию за счет средств госбюджета РФ и внебюджетных источников, привлекаемых для реализации этих программ и обеспечения нужд под государственные гарантии.
Целевые программы реализуются за счет средств бюджетов и внебюджетных источников. К последним относятся взносы участников программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в эт...
**************************************************************


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.