На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Диплом Факторы разработки государственной стратегии

Информация:

Тип работы: Диплом. Добавлен: 05.12.2012. Сдан: 2011. Страниц: 80. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Содержание:

Введение 2
Глава 1. Принятие государственных решений как комплексный политико-административный процесс 7
1.1 Сущность и содержание процесса принятия государственных решений 7
1.2 Государственная стратегия как особый тип разработки политических целей 14
Глава 2. Основные акторы разработки государственной стратегии …………………………………………3
Глава 3. Технологии и механизмы функционирования политико-административных коалиций ……. ….32
Заключение
Список использованной литературы 71


Введение

Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественно-исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов политической системы общества. Поэтому функции государства также рассматриваются в настоящей работе, в том числе - в свете известных теории государства и права различных концепций возникновения государства и присущих ему функций.
В то же время следует иметь в виду, что функции государства не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы, в связи с чем вопрос о некоторых особенностях государства дополнительно рассматривается и в последнем разделе работы.
Государство выполняет разнообразные функции и все они в той или иной степени связаны с управлением, реализуются через систему и аппарат управления. Функция управления включает фактически все функции государства, поэтому функции государства и функции государственного управления являются тождественными понятиями.
Изменяются цели государства, система и функции управления, одни функции становятся ненужными, потребность в других появляется, третьи остаются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием. Каждую функцию управления можно разложить на множество подфункций, по-своему воздействующих на систему через планирование, организацию дела, регулирование, контроль и другие рычаги. Для реализации функции управления создаются необходимые организационные структуры, которые координируют, согласовывают действия всех подразделений для достижения поставленных целей. Принятые решения в форме нормативных актов, инструкций, приказов доводятся до объектов управления.
На социально-экономическом развитии России во все времена отражалась ее геополитическая специфика. Советская экономика развивалась как самодостаточная. Элементы закрытости позволяли использовать ресурсы в интересах только собственной страны. Либеральный удар был нанесен прежде всего по этому принципу, в результате страна быстро потеряла экономическую независимость.
Возрождение России как великой державы требует максимальной мобилизации внутренних ресурсов. Стратегия опоры на собственные силы не может реализоваться без ужесточения режима внешнеэкономических связей страны, демонстрации открытости в сторону многих заинтересованных в равноправном сотрудничестве с Россией стран.
Реформирование осуществляется на основе научно обоснованной государственной политики, разработка которой является важнейшей задачей органов власти.
Многие функции государства постоянны и не зависят от его природы (защита от внешних угроз, принуждение и т.д.). Для ряда других функций государственного управления основой выступает социальная сущность государства, его целевые ориентиры. Они определяют количественный состав функций, их содержание и назначение.
Государство, несмотря на все свои внутренние трансформации и изменения позиций в международном пространстве, всегда играет весьма существенную роль в жизни современного общества. Его регулятивно-управленческие способности помогают человечеству преодолевать множественные трудности в своем развитии, решать сложные конфликты, выстраивать новые конструкции социальных отношений, оперативно реагировать на вызовы времени. В ХХ в. произошла качественная перестройка многих базовых механизмов функционирования государства, утверждение новых принципов принятия важнейших для общества решений.
Сопутствующий реальным преобразованиям в государстве интерес научного сообщества к этим процессам обусловил развитие и углубление разнообразных отраслей знания о его управленческой и политической деятельности. Все больший интерес ученых вызывают те области государственной деятельности, в которых системные изменения в организации и жизнедеятельности данного института сопряжены с эволюцией конкретных технологий осуществления его основополагающих функций. Исключительное внимание уделяется изучению процесса принятия государственных решений, от состояния которого зависит достижение важнейших для социума целей.
Интенсивное развитие комплекса политико-управленческих наук привело к необходимости формирования специализированной теории принятия государственных решений. Впрочем, речь идетне о концептуализации абсолютно новой субдисциплины, в основу которой должны быть положены нетрадиционные группы фактов и соответствующие теоретические подходы, а о дальнейшей спецификации достаточно оформленной отрасли знания - теории принятия политических решений.
Впрочем, следует признать, что сложившаяся практика интерпретации процесса принятия государственных решений задает двойной фокус понимания проблемы. С одной стороны, весь процесс целеполагания в государстве укладывается в контекст теории принятия политических решений, а следовательно, и в рамки сугубо политологических дисциплин. В настоящее время подавляющее большинство отечественных и зарубежных политологов именно так рассматривают данный процесс, трактуя в качестве политических любые управленческие акции государства. С другой стороны, «чистые» управленцы, сторонники менеджеральной парадигмы, считают принятие государственных решений простой экспликацией неких универсальных подходов и технологий целеполагания в сферу ответственности данного социального института . По их мнению, и способы принятия решений, и эффективность их применения задаются значительно более широкими основаниями, нежели теми, что соответствуют природе и прерогативе государства. Предлагаемые сторонниками такого подхода кибернетические модели претендуют на объяснение логики любых протекающих в живой и неживой природе информационных обменов, а следовательно, и любых практик целедостижения. Однако это не означает, что при таком подходе происходит практически полное отождествление механизмов принятия решений в государстве и отдельной организации.
Столь категоричные позиции обоих подходов не позволяют отобразить сущностные параметры процесса принятия государственных решений, поскольку одна только стохастическая природа социальных зависимостей кардинально меняет механизмы протекания информационных процессов, лежащих в основе целедостижения общественных структур социальной среде управленческие меха-низмы в конечном счете обусловлены наличием разнообразных интересов человека, а следовательно, и вытекающими из них задачами, функциями и целями соответствующих взаимодействий. Поэтому универсальные компоненты деятельности можно рассматривать только как средневзвешенные, реально не существующие величины, дающие возможность наметить лишь некий вектор развития процесса. Подчеркнем - «только вектор», исключая претензии на полное раскрытие его специфического содержания, задаваемое интересами действующих акторов.
Кроме того, сущностные параметры процесса принятия государственных решений обусловлены очертаниями предметной сферы деятельности данного института. Обладая способностью действовать в различных форматах и областях социальной жизни, государство генерирует ряд особых норм, стереотипов и организационных форм поведения своих структур и их отношений с контрагентами: бизнесом, общественностью, международными организациями и др. В конечном счете все эти сложные взаимосвязи порождают особую комбинацию потоков формализованных и неформализованных связей, групповых и индивидуальных интеракций, создавая характерную только для государства уникальную архитектуру диагностики проблемных ситуаций, особую стилистику согласования интересов, методику рассмотрения альтернатив и технологий имплементации решений
Вместе с тем сложившиеся в современной науке традиции анализа принятия государственных решений практически не рассматривают государство в качестве социального актора, специфическое строение, функции и деятельность которого способны стать системообразующим основанием для формирования соответствующей отрасли знаний. Исторически упор делался либо на организационные, либо на собственно политические аспекты и основания этого вида целеполагания.

Однако рассмотрение государства в качестве уникального социального актора требует разработки специальных теоретических моделей и соответствующего понятийно-категориального аппарата, способных в совокупности более адекватно отобразить присущие ему способы разработки, принятия и реализации решений. Это очень важно, поскольку дает возможность избежать крайностей, которые неизменно возникают при изучении целеполагания в государстве, Т.е. отношения к нему как к процедурно формализованному, организационно-правовому процессу или как к череде слабо рационализированных поступков политиков и чиновников, обусловленных их персонально-волевыми и частными устремлениями.
Потребность в разработке более специализированных моделей обусловлена еще и изменениями, сущность и характер влияния которых на процесс разработки и реализации целей невозможно понять вне диверсифицированных теоретических конструкций. К примеру, под влиянием глобализации трансформация государства как социального института оказывает на механизм принятия решений один тип воздействия, изменение соответствующей ему политической системы - другой, а подвижки в строении административного аппарата – третий. Об этом свидетельствует и тот факт, что в государствах одного исторического типа проходящие в одно и то же время административные реформы дают весьма различный социальный эффект. Понять все эти превращения и эффекты можно только на основе моделей, которые в большей степени способны учитывать особенности данного института, отображать разнообразные и разнонаправленные тенденции в процессе и механизме принятия государственных решений.
Понятно, что разработка такой когнитивной модели принятия государственных решений требует длительных коллективных усилий академического сообщества, сопряжения зарубежного и отечественного опыта, сочетания эмпирических и теоретических знаний. Более того, поскольку государство является интегративным социальным актором, комплекс знаний о присущих ему механизмах принятия решений может формироваться только на междисциплинарных основах. При этом описание процесса принятия государственных решений предполагает использование методов, относящихся как к научно-теоретической, так и к прикладной области социального знания. Таким образом, теория принятия государственных решений как бы перебрасывает мостик между фундаментальными положениями о власти и механизмах ее применения и описанием конкретных методов урегулирования разнообразных общественных конфликтов и процессов.
Понятно и то, что теоретическое моделирование процесса принятия государственных решений так или иначе заставляет искать ответы и на классические вопросы, не терпящие однозначных вневре-менных оценок. Поэтому при выяснении атрибутивных черт государственного целеполагания или выделении стадий и этапов этого сложного динамического комплекса исследователям неизбежно приходится рефлексировать по поводу трансформации природы государства, соотношения вертикальных и горизонтальных (сетевых) форм его построения, взаимоотношения свободы гражданина и ответственности власти и т.д.
Целью данного дипломного проекта является исследования процесса принятия политических решений в контексте функционирования политико-административных коалиций.
Исходя из вышеуказанной цели, задачами являются:
- раскрыть множественные уровни спецификации процесса принятия государственных решений,
- дать объяснение описываемым процессу и механизму принятия государственных решений,
- охарактеризовать государственную стратегию как особый тип разработки политических целей,
- идентифицировать основных акторов разработки государственной стратегии,
- привести технологии и механизмы функционирования политико-административных коалиций,
- сформулировать выводы по изложенному материалу.


Глава 1. Принятие государственных решений как комплексный политико-административный процесс
1.1 Сущность и содержание процесса принятия государственных решений

Государство – это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных) в пределах определенной территории.
Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. В современной науке государство, в узком смысле, понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории..................


Заключение

В России на протяжении постперестроечного периода сделаны попытки опробовать множество вариантов социальной стабилизации, применявшихся на Западе; в их числе: создание широкого союза социально-политических сил; внедрение элементов неолиберальной модели (стимулирование конкуренции на рынке труда и капиталов и приватизации, попытки демонополизации и тому подобное); заключение рамочных соглашений (генеральное тарифное соглашение); учреждение институтов социального партнерства (Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений создана в соответствии с указом Президента РФ от 24.01.92); образование ряда формализованных структур представительства интересов (Совет по предпринимательству и др.).
Эти меры в основном имитируют западные акции аналогичного характера, в то время как российская экономическая ситуация (формирование рыночной экономики на базе госмонополизма и попыток массированной приватизации), складывающаяся в ходе экономических преобразований корпоративно-олигархическая система власти и управления, социальная стратификация при отсутствии четкой кристаллизации интересов социальных групп (в первую очередь основных партнеров – бизнеса и профсоюзов) не позволяют эффективно использовать механизмы согласования интересов общефедерального уровня в качестве стабилизации общества.
Подписание широкомасштабных соглашений между профсоюзами, работодателями и правительством (Генеральное соглашение на 1996-1997 гг.) не подкреплено механизмом проведения в жизнь достигнутых договоренностей. Работа Трехсторонней комиссии позволяет сопоставить мнения сторон и в некоторой степени способствует оформлению интересов партнеров, однако практическое содержание договоренностей – сточки зрения конкретных результатов и возможностей влияния на формирование правительственных программ – на ситуацию воздействуют минимально.
Таким образом функционирующие на макроуровне институты согласования социальных интересов в России не оказывают существенного влияния на процессы общественной стабилизации и служат в основном лишь площадкой для сопоставления мнений. Вместе с тем функционирование социал-партнерских структур более перспективно с точки зрения достижения реальных результатов на среднем уровне – региона (иногда отрасли), причем консенсус здесь может иметь и «отрицательный» заряд (против правительства, против направленности реформ). Однако в условиях масштабной трансформации общества и при отсутствии общественной ориентации на консенсусные отношения процесс согласования интересов идет по преимуществу на неформальной основе, вне рамок институтов согласования интересов и часто без учета интересов широких социальных групп.
Причины обсуждаются в различных теориях возник-новения государства: в теологической (божественная сила); в договорной (сила разума, сознания); в психологической (факторы психики человека); в органической (социально-экономические факторы); в теории насилия (военно-политические факторы); и т.д.
Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:
а). Наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны.
б). Система налогов, податей, займов.
в). Территориальное деление населения.
г). Суверенитет.
д). Право.
Вопрос о роли государства в современной России – одна из ключевых проблем теории и практики проводимых в стране реформ. Их важнейшей особенностью, отличающей от всех преобразований прошлого, стала либеральная обстановка на ограничении вмешательства государства в основные сферы жизнедеятельности общества.
В демократическом государстве реализуются культурные, образовательные, и иные социальные программы, что позволяет называть такое государство «социальным». Это государство отличается отлаженностью механизмов воплощения различного рода инноваций, которые изменяют форму организации политической и общественной жизни и модернизирует социум.
Российское государство имеет другую форму и играет иную социальную роль. Если демократическое государство играет роль, которая сложилась в результате естественно-исторического развития индустриального общества в качестве одного из институтов, структурирующих сложным образом общественное целое, то в России XX в. государство выступило в качестве создателя, «демиурга» действительности.
Перед Россией стоит трудная задача: привести оплату наемного труда, его качество и количество в соответствии с мировым рынком. Государственная власть, какой бы она ни была, не сможет в ближайшее время гармонизировать процессы производства и потребления, поэтому в ближайшем будущем государство в России не сможет стать социальным.
По содержанию правовое государство противоположно тому тоталитарному государству, которое подвергается реформированию в России. Содержанием правового государства выступает развитое рыночное пространство, гражданский процесс и осуществление управления посредством правовых механизмов.
В заключение отметим, что фактором, определяющим государственную политику, стало изменение геополитического положения России, потеря ею статуса сверхдержавы. Согласно Концепции национальной безопасности, основные угрозы России носят не военный, а экономический характер. Военные угрозы полностью не исключаются, но иным стал их характер: не глобальный военный конфликт, масштабная агрессия и ядерная война, а региональные, локальные войны и притязания. Для их отражения требуется меньший военный потенциал.
В демократическом обществе основой формирования государственной внутренней и внешней политики является воля народа, которую он проявляет на референдумах, выборах представительной и исполнительной власти, в акциях одобрения или протеста и в других формах. Облеченные доверием народа органы и должностные лица государственной власти разрабатывают стратегию и тактику управления страной, которые материализуются в нормативных правовых и других актах. Органы государственного управления различных уровней реализуют на практике стратегические цели и тактические решения, применяя при этом как мягкие, так и директивно жесткие меры принудительного характера.
Механизм разработки политики включает выбор соответствующих приоритетов, учитывает последствия их реализации в экономической, социальной, экологической и других сферах, предусматривает оценку затрат, выгод и рисков. Устанавливаются целевые ориентиры и ограничения. Они выражаются в показателях качества жизни (продолжительность жизни, состояние здоровья, объем знаний, доход на душу населения, занятость, реализация прав человека и др.), уровня экономического развития, экологического благополучия.
При прежней системе был единый орган, вырабатывавший государственную политику, которая утверждалась на партийных съездах и пленумах. Правительство не участвовало непосредственно в разработке политической линии, но претворяло ее в жизнь.
Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послание Президента РФ парламенту России одновременно является посланием стране.
Послание Президента РФ опирается на доктрины, концепции по различным направлениям развития страны, среднесрочные и долгосрочные прогнозы. Доктрина выражает систему взглядов на значение отдельных мероприятий, принципов, определяющих механизм государственного регулирования, которыми руководствуются органы власти. Доктрины и концепции утверждаются Указами Президента РФ, например доктрина развития российской науки, концепция развития рынка ценных бумаг и др.
Правительство РФ ежегодно заявляет о приоритетах промышленной и социальной политики.


Список использованной литературы

1. «Политология» (уч. пособие). // Поучение. Москва «Акалис». 1998 г.
2. Актуальные проблемы теории права / Гузнов А.Г., Колесников Е.В., Костырев В.И. и др. - Уфа, 1995.
3. Ашин Г.К Демократический элитизм //Власть 1998. N4.
4. Ашин Г.К Основы элитологии.Алматы.1996.
5. Ашин Г.К Смена элит//Общественные науки и современность. 1995. N1.
6. Бердяев Н.А Избранное.М.,1997
7. В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов. М.1995, 2005.
8. Вебер М. Избр. произв. М 1990.
9. Власов В.С. Основы государства и права. - Ярославль, 1995.
10. Власть: очерки политической философии Запада // Под ред. Мшениверадзе М. М. М., 1995.
11. Гаман-Голутвина О.В Политические элиты России М.,1998.
12. Государство и управление в США. Отв. Ред. Л.М. Евенко. М., 1985.
13. Дегтярев А, Михайлов В. Государственное устройство России: контуры третьего тысячелетия // Aima mater. 1993 №5.-98с.
14. Зудин А.Ю, Государство и бизнес в посткоммунистической России: цикличность отношений и возможности их институционализации, Полис, 1998, №4.
15. Ильин И. Аксиомы власти . 1994. Краснов Б. И.
16. История государства и права / Под ред. Батыра К.И. - М., 1995.
17. История государства и права России. Отв. Ред. Титов Ю.П. М., 1997.
18. Карабущенко П.Л Элитология Вальфредо Парето//Элитологические
исследования.1998. N1.
19. Коноплин Ю.С., О современном стиле российской политики, Национальная электронная библиотека, 1998.
20. Конституционное право. Отв. Ред. А.Е. Козлов. М., 1997.
21. Лепехин В.А., Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования
22. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно – методическое пособие. – 3-е издание, переработанное и дополненное – M.: Юристь, 1999 – 272с.
23. Мангейм К.Человек и общество в эпоху преобразования. //Элитологические исследования.1998. N1.
24. Мартышин О.В. Российская конституция и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10. С. 32-38.
25. Миллс Р.Властвующая элита. М.1959.
26. Моска Г.Правящий класс//Социологические исследования.1994. N10.
27. Ортега-и-Гассет Хосе. Избранные труды.Перевод с испанского.М.,1997.
28. Охотский Е.В Политическая элита и российская действительность.М.,1996
29. Панин А.С. Политология. Учебник. – М.: “Проспект”, 1999 – 448с.
30. Парето Ф Избранное.О. 1999. стр 89.
31. Перегудов С.П., Национальная специфика или дурная аномалия?, ng.glasnet.ru/ideas/1999-10-21/anomalia.html, 1999.
32. Перегудов С.П., Организованные интересы и российское государство, Полис, 1994, №5.
33. Перегудов С.П., Организованные интересы и российское государство, Полис, 1994, №5.
34. Перегудов С.П., Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России, Полис, 1993, №4.
35. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 2000.
36. Платон. Собр соч. т.3, М., 1994
37. Политология в вопросах и ответах. Учебное пособие для вузов / Под ред. Проф. Ю.Г. Волкова – М.: Гардарики, 1999- 472с.
38. Политология. Юнита 2. «Теории власти и политической системы». Для студентов СГУ М. 1999.
39. Р.Михельс. Социология политической партии в условиях демократии.//Диалог, 1990, №3 с.58, 59.
40. Разуваев В. В. Власть в России: бюрократическое измерение 1995.
41. Российская историческая политология. Под ред.С.Кислицына. Ростов-на-Дону, Феникс, 1998
42. С.А. Матвеев, «Политология», навч. пособие – Харьков., 2000 г.
43. Семененко И.С., Перспективы социального партнерства в России и опыт Запада, Полис, 1998, №4.
44. Смирнов С. Демократия в России невозможна без социальной политики // Мир России. 1997. №2 – 112с.
45. Сорель Ж. Размышления о насилии М.,1907.
46. Спиридонов Л.И. История государства и права. - СПб., 1995.
47. Тофлер О. Смещение власти. М.,1991.
48. Хрестоматия нового российского самосознания. Ш. Султанов. « Карма элиты: вдох-выдох, ночь-день.»
49. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в историю. - М., 1993
50. Шестопал В. Б. Образ власти в России: желания и реальность 1995.
51. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства.// Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-ое изд.Т.21.
52. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: 1991. – 167с.
53. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы государственных финансов. М., 1996.



Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.