На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Курсовик Исполнительная власть: модели и механизмы функционирования

Информация:

Тип работы: Курсовик. Добавлен: 30.6.2013. Сдан: 2013. Страниц: 32. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3
Глава 1. Исполнительная власть: теоретические основы 5
1.1.Сущность и функции исполнительной власти 5
1.2. Модели и механизмы функционирования исполнительной власти 11
Глава 2. Исполнительная власть в Российской Федерации 19
2.1. Понятие и система органов исполнительной власти в Российской Федерации 19
2.2 Рассмотрение определенных проблем исполнительной власти в Российской Федерации и их разрешение 24
Заключение 29
Список использованной литературы 31


Введение

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов о месте, роли и перспективах развития системы органов исполнительной власти в Российской Федерации и является одной из наиболее дискуссионных в конституционно-правовой теории и в общественно-политической практике.
В статьях 10, 110, 114, 115 Конституции РФ заложена концептуальная основа функционирования системы органов исполнительной власти, как института государственной власти, обеспечивающего исполнение законов на всей территории государства, управление государственной собственностью, регулирование деятельности рыночных институтов, безопасность общества, а главное - защиту прав и свобод человека. При этом категория "исполнительная власть" представляется достаточно условной, так как деятельность органов этой ветви государственной власти не замыкается лишь на исполнении законов и иных правовых актов, перечисленных в статье 4 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".
Степень разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив отечественных и зарубежных исследований по проблемам построения современной модели исполнительной власти.
Большой вклад в исследование конституционно-правовых вопросов исполнительной власти, как института государства, его основных признаков и целей принадлежит отечественным ученым: С.С. Алексееву, М.В. Баглаю, В.А. Венгерову, В.Н. Кудрявцеву, О.Е. Кутафину, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянцу, В.Е. Чиркину, Ю.Н. Старилову и др.
Степень изученности проблемы представляется недостаточной. Большинство теорий государственного устройства и развития его институтов были предложены более двух веков назад и нуждаются в развитии.
Объектом научного исследования является исполнительная власть в современном государстве.
Предметом исследования являются модели и механизмы функционирования исполнительной власти.
Целью настоящего исследования является изучение моделей и механизмов функционирования исполнительной власти.
Цель исследования определила следующие основные задачи:
1. Анализ теоретических основ исполнительной власти включающий себя понятия и функций исполнительной власти;
2. Рассмотрение отечественного и зарубежного опыта создания моделей исполнительной власти;
3. Изучение механизмов исполнительной власти;
4. Исследование исполнительной власти в Российской Федерации включающее в себя сущность, систему и структуру исполнительной власти в РФ;
5. Анализ некоторых проблем исполнительной власти в РФ и рекомендации по их решению.
В исследовании использовались следующие методы: нормативный, функциональный, сравнительный, системный, эмпирический и другие методы познания современной науки, апробированные практикой.
Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Исполнительная власть: теоретические основы
1.1.Сущность и функции исполнительной власти

Понятие исполнительная власть используется применительно к определенной категории органов государственной власти, основной задачей которых является исполнение нормативных актов, принятых законодательным органом государственной власти. Подобное определение исполнительной власти содержится в конституциях и нормативных актах большинства государств, следовательно, оно считается общепринятым.
В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административ­ная) власть имеет по своей сути вторичный, производный харак­тер. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все дей­ствия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название - исполнительные.
Существенные признаки исполнительной власти - это ее уни­версальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непре­рывно и везде, на всей территории государства. Этим они отлича­ются и от законодательных, и от судебных органов. Другой при­знак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресур­сы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным форми­рованиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).
Указанные признаки, и особенно предметный, «силовой» ха­рактер исполнительной власти, составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законода­тельной власти (через развитое законодательство - правовые за­коны), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).
Значит, исполнительная власть - это вторичная подзакон­ная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обес­печение исполнения законов и других актов законодательной власти.
С точки зрения профессора А.Н. Соколова, "исполнительную власть следует определить весьма просто: она охватывает всю государ­ственную деятельность, которая не относится ни к законодательной, ни к судебной власти."
Под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для уча­стия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполни­тельной власти является учреждением, обособленным; а) организационно - он не входит в состав какой-либо иной организа­ции, не является ее структурным подразделением, б) функционально - его главное назначение - осуществление управ­ленческой, исполнительно - распределительной деятельности по руко­водству в хозяйственной, социально - культурной, административно -политической и других сферах жизни общества; в) юридически - органы имеют свою компетенцию, закрепленную право­выми актами, не производную от компетенции какого - либо иного орга­на.
Исполнительная власть не сводится к совокупности органов. Это сложная социальная система со своими составными частями. В этом ка­честве необходимо упорядочить и укрепить связи между всеми элемен­тами, что позволит ограничить растущее влияние в стране "неформаль­ной" власти на государственные дела и преодолевать стремления к мо­нополизации ресурсов в корыстных интересах со стороны представите­лей властных структур.

1.2 Функции исполнительной власти
К содержанию функций следует относить лишь процессуальную сторону, т. е. процесс функциональной деятельности, деятельность государства, исполнительной власти, их органов. То же относится и к «средствам осуществления функций», которыми являются государственный механизм (аппарат) как материальный носитель функций, право (полномочия и обязанности) как средство реализации функций. Без указанных средств функциональная деятельность невозможна, но это не означает, что они являются структурными элементами самих функций. Поэтому если цели, задачи являются предпосылками функций исполнительной власти и её органов, а функции являются средством их реализации, выполнения, то право, механизм государства являются средствами реализации функций.
Тесная взаимосвязь функций исполнительной власти и такого средства их осуществления как право подчёркивает, что одним из важных вопросов является правовое установление функций исполнительной власти в деятельности её органов, т.е. последние должны иметь нормативно определённую компетенцию, обеспечивающую качественное выполнение исполнительной власти.
По мнению Ю.А. Тихомирова на каждую сферу (экономическую, политическую) как объект деятельности органов исполнительной власти «накладывается» соответствующая функция, состоящая из общих и специальных полномочий, которые служат мерой поведения органов, их самостоятельности в выполнении задач, выражением конкретного вида решений и действий. Предлагается следующая классификация: 1) руководящие функции-полномочия: «руководит», «направляет», «решает», «определяет», «утверждает»; 2) регулирующие функции-полномочия: «регулирует», «устанавливает», «обеспечивает; 3) расчётно-аналитические функции-полномочия: «разрабатывает», «изучает», «подготавливает», «рассматривает», «оценивает»; 4) организационные функции-полномочия: «организует», «согласовывает», «инструктирует», «содействует»; 5) контрольные функции-полномочия: «проверяет», «заслушивает», «контролирует». Каждое полномочие, в свою очередь, может быть дифференцировано. Например, полномочие «решает» можно выразить как решение, принимаемое «самостоятельно», «совместно», «по согласованию», «предварительно».
Данная классификация, несмотря на объёмность и комплексность, не является исчерпывающей. Вероятно, следовало бы включить такие функции органов исполнительной власти, как прогнозирование, планирование, учёт.
Наиболее важным элементом компетенции органа исполнительной власти называют права и обязанности. Полномочия входят в компетенцию в качестве составной части, поскольку компетенция более широкое понятие, чем полномочия. Компетенция предоставляется любому органу, в том числе и органу исполнительной власти для осуществления своих задач и функций. Поэтому составными элементами компетенции являются не задачи и функции, а права и обязанности осуществлять предусмотренные в правовом акте задачи и функции. Поэтому элементом компетенции следует считать право органа решать эти вопросы, дела (например, рассмотрение обращения гражданина и принятие по нему решения), хотя сами данные вопросы, как и формы работы органа не могут быть элементом компетенции.
Каждая из функций исполнительной власти, её органов даже применительно к одним и тем же управляемым объектам в разной степени нуждается в подкреплении конкретными властными полномочиями. Например, чтобы осуществлять прогнозирование каких-либо экономических и социальных процессов, властные полномочия могут и не потребоваться, а чтобы инспектировать работу каких-либо объектов, необходимо, как минимум, обладать правом официальной констатации выявленных недостатков и нарушений, дачи предписаний об их прекращении и устранении.
Поскольку исполнительная власть в известном смысле производна от государственного управления, поэтому оправданным является рассмотрение функций исполнительной власти в определённом «отрыве» от функций государственного управления. Будучи одной из ветвей единой государственной власти, исполнительная власть выполняет также собственные функции, задающие основные направления деятельности её органов. Исполнительная власть гораздо полнее, «реальнее» чем иные ветви власти представляет функциональную направленность государства.
Кроме классификации Ю. А. Тихомирова существуют и другие. Например, Ю.Н. Старилов выделяет следующие основные функции современной исполнительной власти: 1) исполнительная (правоприменительная) функция, т.е. функция исполнения Конституции; 2) «правозащитная» функция, т.е. функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; 3) социально-экономическая функция, т.е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления; 4) функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране; 5) регулирующая функция, в рамках которой осуществляются функции государственного управления: руководство, контроль и т.д.; 6) нормотворческая функция, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов; 7) охранительная (юрисдикционная) функция, т.е. означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
К.С. Бельский делит их на два уровня. К первому уровню относит три основные функции исполнительной власти: 1) функция охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности; 2) регулятивно-управленческая функция по руководству экономикой, финансами, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами государства; 3) функция обеспечения прав и свобод граждан. Ко второму уровню функций исполнительной власти, имеющих вспомогательный характер, автор относит нормотворческую, оперативно-исполнительную и юрисдикционную функции.
Подход К.С. Бельского к выделению функций исполнительной власти на два уровня является оправданным. Однако, по мнению В. Н. Дубовицкого, в первый уровень входит только одна функция - исполнительно-распорядительная (управленческая). Она является своего рода главной и отправляющей. К основным (общим) функциям исполнительной власти следует отнести: 1) регулирующую; 2) правоприменительную; 3) нормотворческую; 4) юрисдикционную. Эти функции следуют за главной функцией и обеспечивают её реализацию. Указанные функции находятся в тесной взаимосвязи и содержание одной может перекрывать содержание другой. Представляется, что данная классификация, не претендуя на бесспорность, является наиболее оправданной и полной, она отражает всю сферу действий исполнительной власти.

1.2. Модели и механизмы функционирования исполнительной власти

Механизм исполнительной власти, который в разных странах может облекаться в различные формы, обычно представляет собой относительно разветвленную систему государственных органов, функционирующих на центральном и на местном уровнях и обладающих как общей, так и отраслевой компетенцией. Основными элементами этой системы, как правило, являются глава государства и правительство, характер взаимодействия которых между собой, а также с парламентом обычно определяет особенности формы правления того или иного государства.
В самом об щем виде можно выделить президентскую, полупрезидентскую (смешанную) и парламентарную модели исполнительной власти.
Президентская модель характеризуется тем, что президент является главой всей федеральной исполнительной власти; Кабинет министров имеет лишь совещательный статус при главе государства и правительства; президент независим в области законодательства, но противовесом ему служат независимые Конгресс и Верховный суд. Данная модель проста и рациональна, так как исполнительная власть сконцентрирована в руках президента. Кроме того, президентская модель исполнительной власти создает возможности для эффективного контроля парламента над исполнительной властью вследствие неспособности главы государства распустить парламент. Но, в тоже время, вследствие значительной независимости законодательной и исполнительной ветвей власти, весьма затруднен поиск компромиссных решений, точек соприкосновения между ними.
Глава государства чаще всего рассматривается как важнейший носитель исполнительной власти, осуществляемой им либо единолично, либо совместно с правительством. В данном отношении показатель ны конституция США 1787 г., в соответствии с которой исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки (разд. 1 ст. 2), и конституция Греции 1975 г., провозглашающая субъектами исполнительной власти президента и правительство (п. 2 ст. 26). Глава государства чаще всего бывает единоличным (монарх или президент), хотя встречается и институт коллегиального главы государства, но осуществляются весьма редко и временно (например, регентский совет, выполняющий функции монарха до достижения наследником престола совершеннолетия). Обычно же имеет место разделение полномочий главы государства между коллегиальным органом и его председателем.
В большинстве стран функционирует единоличный глава государства, коим является либо наследственный монарх, либо выборный президент. В монархиях глава государства получает и передает свой пост и свой титул (короля, императора, эмира, султана и т.п.) по наследству, и власть его, как правило, считается непроизводной от какого-либо другого органа или избирательного корпуса. Монарх обычно имеет право на особые льготы, почести и привилегии. Его особа считается неприкосновенной, а в некоторых странах священной.
Если статус монарха как главы государства зависит от монархической формы правления, то статус президента определяется республиканской формой правления. Весьма значимую роль играет глава государства в механизме исполнительной власти президентских республик.
Президент в этих странах обычно избирается независимо от парламента (прямым или косвенным голосованием) и совмещает полномочия главы государства и главы правительства. Пост премьер-министра здесь либо отсутствует, либо выполняет вспомогательно-координационную функцию (так называемый административный премьер в некоторых странах третьего мира). Президентом в таких государствах становится, как правило, лидер партии, победившей на президентских выборах, из числа членов которой чаще всего и формируется правительство. Классическую модель президентской республики представляют собой США. В президентских республиках третьего мира государственный механизм обычно функционировал несколько иначе, поскольку парламент длительное время не являлся реальным ограничителем полномочий президента. В руках президента, бывшего во многих африканских государствах лидером правящей, а зачастую и единственно легально действовавшей партии, концентрировалась огромная власть, позволявшая ему практически единолично решать многие вопросы государственного управления.
В качестве фактически несменяемого и единственного носителя исполнительной власти президент не был обязан следовать советам какого бы то ни было органа или должностного лица. Не случайно в научной литературе подобные монархические республики получили наименование президентских монархий. Сильная президентская власть характерна и для стран Латинской Америки, где несмотря на конституционное закрепление принципа разделения властей, а также принципа ротации президент традиционно занимал доминирующее положение в государственном механизме, чему, в частности, способствовали значительная степень персонализации власти в странах региона, слабость политических партий и невысокая эффективность деятельности законодательных и судебных органов. Несмотря на стремление отдельных развивающихся стран модифицировать и приспособить к своим условиям модель классической президентской республики, последняя все-таки остается в основном сугубо американским феноменом, для успешного функционирования которого необходим целый ряд условий (достаточно высокий уровень политической культуры, тщательно разработанная и сбалансированная система сдержек и противовесов и т.д.).
Отсутствие у парламента полномочий сместить по политическим мотивам главу исполнительной власти, а у президента распустить парламент делает обе ветви власти неспособными разрешить политический конфликт, базирующийся на взаимном противостоянии. Особенно затяжным и острым может быть подобный конфликт в условиях еще несформировавшейся демократии, о чем, в частности, свидетельствует неудачная попытка внедрить классическую президентскую модель в России.
Основной характеристикой парламентской модели являются то, что глава государства может быть наследным монархом или президентом, избранным прямым или непрямым голосованием, но его функции - церемониальны и он не обладает полномочиями исполнительной власти. Эффективное руководство осуществляется Кабинетом министров во главе с премьер-министром. В рамках парламентской модели существуют два варианта взаимоотношений парламента и исполнительной власти: преобладание парламента и преобладание кабинета. Нам хотелось бы отметить, такую особенность, что функционирование парламентской модели исполнительной власти не столь стабильно, как в рамках президентской модели, так как правительство здесь должно пользоваться доверием парламента, соответственно, любое изменение соотношения сил в парламенте неизбежно сказывается и на составе правительства, особенно в странах с коалиционными, многопартийными правительствами.
В парламентарных монархиях (Великобритания, Испания, Малайзия) подавляющее большинство полномочий главы государства осуществляется другими органами, прежде всего правительством и его главой. В государствах, сочетающих черты абсолютной и дуалистической монархий (Саудовская Аравия, Оман), а также дуалистической и парламентарной монархий (Иордания, Марокко), большинство традиционных полномочий главы государства реализуются монархом самостоятельно. Здесь, как правило, имеет место своеобразное разделение государственной власти между парламентом и монархом при доминирующей роли последнего. Правительство в этих странах может нести ответственность как перед монархом, так и перед парламентом, причем действительно реальной эта ответственность обычно бывает лишь в первом случае. Общая тенденция для некоторых из вышеупомянутых стран состоит в определенном движении в направлении парламентарной монархии.
Наиболее распространенной моделью монархии в современном мире, является, таким образом, парламентарная монархия, где реальные властные полномочия главы государства в значительной степени ограничены. Правительство в парламентарных монархиях формируется парламентским путем, и для того, чтобы находиться у власти, оно должно пользоваться доверием не монарха, а парламента, перед которым несет политическую ответственность. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, как правило, лишь в случае их контрассигнации премьер-министром или соответствующим министром, которые несут за них ответственность. Хотя конституции некоторых парламентарных монархий (Бельгии, Люксембурга, Норвегии) и наделяют главу государства достаточно широкими полномочиями, монарх осуществляет их по совету правительства, что либо непосредственно закрепляется в законодательном порядке, либо вытекает из конституционных положений.
В отличие от главы государства в президентских республиках президент в парламентарных республиках, как правило, не располагает реальной исполнительной властью и его правовой статус в значительной мере напоминает статус монарха в парламентарной монархии. Полномочия главы государства, за исключением сугубо церемониальных, представительских, здесь обычно осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Как и в парламентарных монархиях, в большинстве парламентарных республик предусматривается институт контрасигнатуры актов главы государства соответствующими министрами.
В условиях стабильного функционирования государственного механизма в странах с парламентарными формами правления глава государства может обладать лишь общим влиянием на принимаемые решения в силу авторитета своего поста, действуя при этом в основном согласно указаниям правительства.
Исполнительная власть в парламентарных республиках, как правило, функционирует в несколько иных условиях. Поскольку правительство здесь должно пользоваться доверием парламента, любое более или менее значимое изменение соотношения сил в парламенте неизбежно сказывается на составе правительства (особенно в странах с коалиционными, многопартийными кабинетами), определяя необходимость его корректировки.
Как показывает реальная политическая практика, ни одна из исследованных моделей политико-административных систем не является идеальной. Поэтому новейшей тенденцией является преодоление недостатков обеих моделей исполнительной власти и синтезирование их позитивных черт для того, чтобы сделать государственный механизм более стабильным и гибким.
Решение вышеуказанных задач все чаще осуществляется в рамках так называемых смешанных моделей. Среди них выделяются полупрезидентские республики (Франция, Португалия, Финляндия, Россия, Шри-Ланка), феномен которых был впервые проанализирован французским исследователем М. Дюверже. Широкое распространение полупрезидентских форм правления находит свое выражение в новейших конституциях (Польша, Грузия, Азербайджан, франкоязычные страны Африки и др.). Суть полупрезидентской модели сводится, прежде всего, к сильной президентской власти, осуществляемой в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в президентских республиках. Глава государства в полупрезидентской республике не обязательно является единоличным носителем исполнительной власти, а зачастую делит эти полномочия с премьер-министром, возглавляющим правительство. Полномочия главы государства и главы правительства подчас тесно переплетаются, и формально для принятия решений требуется согласие их обоих.
Объем полномочий главы государства в полупрезидентской республике во многом зависит от расстановки сил на внутриполитической арене, порой определяющей как бы различные прочтения конституции (более близкое к парламентарной или, наоборот, к президентской модели), что позволяет приспосабливать ее нормы к различным обстоятельствам. Во Франции в случае совпадения президентского и парламентского большинства безусловный примат в сфере исполнительной власти принадлежит президенту, в то время как на долю премьер-министра и правительства в основном остается реализация решений, принят........



Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.