На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Курсовик Состояние и качество аппарата управления к концу новой экономической политики.Отношение к государственному аппарату управления (до 1930-х гг.)

Информация:

Тип работы: Курсовик. Добавлен: 28.11.2013. Страниц: 43. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Содержание

Введение 3
1. Состояние и качество аппарата управления к концу новой экономической политики 13
2. Отношение к государственному аппарату управления (до 1930-х гг.) 21
3. Отношение к государственному аппарату управления во второй половине 30-х гг. 27
4. Преобразования аппарата управления. Выступления на съездах 33
Заключение 41
Список литературы и источников 43







Введение

Актуальность работы. В настоящее время в условиях трансформации системы власти большое значение имеет изучение опыта предшествующих периодов истории России. Особое место занимает советский период отечественной истории. В последнее время отечественные историки сделали заметный шаг вперед в этом направлении. Отказавшись от прежних идеологизированных схем, они активно используют архивные источники, позволяющие исследователям глубже понять данный период. Изучение процесса формирования советской политической системы страны имеет важное практическое значение. В современных условиях политическая система является одним из факторов, который определяет устойчивое развитие российского общества. Партия большевиков играла большую роль в социально-политических процессах, происходивших в 1917-1920 гг. Изучение социокультурного облика руководящих кадров государственного аппарата позволяет выявить пути и методы формирования советской политической системы.
В настоящее время, в условиях развития Российской государственности и формирования института государственной службы, вопросы кадровой политики в сфере государственного управления, особенно на местном уровне, становятся крайне актуальными. Изучение моделей кадровой работы, реализуемых на различных этапах развития нашего государства, дает необходимый теоретический материал для разработки концепции государственной службы на современном этапе.
Роль кадров в жизни современного общества и в жизни страны в целом трудно переоценить. В отечественной науке управления всегда подчеркивалась мысль, что главная производительная сила − это трудящийся, работник. Известен и лозунг первых пятилеток: «Кадры решают все!». Без квалифицированных работников ни одно государственное учреждение, предприятие не может достигнуть своих целей.
Историография. Проблема комплектования советского государственного аппарата в отечественной историографии всегда находилась в поле зрения исследователей. Вопросы кадровой политики в сфере управления государством были актуальны с начала становления советской государственности и не потеряли остроты на современном этапе строительства новой России. Отечественные и зарубежные исследователи с той или иной точки зрения затрагивали проблему формирования кадров аппарата государственного управления.
В историографии проблемы можно выделить три периода. Первый период − 1917-1956 гг., второй − с 1956 г. до середины 80-х гг., третий − с середины 80-х гг. до настоящего времени. Исследованием этой проблемы занимались не только историки, но и государственные деятели, юристы, экономисты, социологи, политологи и представители других наук. Тем самым мы отмечаем, что советская кадровая политика изучалась на основе междисциплинарного подхода.
В исторической литературе начального периода советской власти (20-е годы) достаточно полно была описана организационная структура и основные направления деятельности и развития органов управления государством. Но вопросы, связанные с кадровым составом советских органов управления, за исключением моментов, касающихся изменения классового, партийного и национального представительства в низовых органах управления, практически не рассматривались. В 30-е годы исследования системы государственного управления были прекращены по идеологическим соображениям. Были закрыты журналы «Власть Советов» и сборники «Советское строительство», реорганизованы институты советского строительства, готовившие кадры для государственного аппарата. Те работы, которые вышли до конца 50-х годов, были сильно идеологизированы. Это касается трудов М. Резунова, А. Карпинского, А. Лужина, коллективного труда «История государства и права СССР» и многих других работ.
Вопросы, касающиеся организации советского аппарата государственного управления, рассматривались исследователями истории органов советского государственного управления − Совнаркома, Совета Обороны, ВСНХ, местных Советов, правоохранительных и военных структур. Это книги историков Э.Б. Генкиной [19], В.З. Дробижева, М.П. Ирошникова, Е.Н. Городецкого, А.Л. Кубланова, А.К. Соколова [37]. Данные работы очень ценны при соотнесении основных направлений кадровой политики с актуальными задачами советского строительства, с функциями управленческих структур, с изменением структуры аппарата.
Кадровая политика довольно активно изучалась в 1960-1980 гг. Этой теме были посвящены многочисленные диссертационные исследования. Но каждое из них охватывало небольшой промежуток времени, часто определяемый как «на данном этапе», который включал в себя от 5 до 10 лет. Кроме того, сильная степень идеологизированности, вера в непогрешимость Коммунистической партии и лишь затрагивание темы недостатков в кадровой политике, определяемых исключительно «недопониманием» или некомпетентностью местных чиновников, четко прослеживались в этих работах. Тем не менее, в данных исследованиях содержится интересный материал, необходимый для анализа принципов кадровой политики. Определенную информацию несут и язык, терминология, акценты, расставляемые исследователями при изучении данной проблемы.
В 1980-х годах (особенно во второй половине) преобладало мнение об изначальной жизнеспособности СССР, созданного, в целом, на основе рациональных принципов, которые в дальнейшем были извращены сталинской «автономистской» национальной политикой. В 1990-х годах многие историки, политологи и публицисты склонились к мнению, что созданное большевиками государство (вне зависимости от того, было ли оно сталинского или ленинского образца) не могло быть ничем иным, кроме как «унитарно-тоталитарной колониальной империей», т.к. строилось якобы преимущественно на насилии, демагогии и обмане. Стало аксиомой утверждение о порочности национально-территориального принципа, положенного в основу создания Союза ССР.
В эпоху гласности некоторые труды отечественного историка А.Г. Авторханова были опубликованы в CCCР, хотя и подверглись частичной цензуре. «Технология власти» и ряд других трудов Авторханова считаются одними из наиболее авторитетных аналитических материалов «из первых рук» по истории XX века [11].
Говоря о современных исследованиях, касающихся непосредственно кадровой политики, следует, прежде всего, назвать работу Е.Г. Гимпельсона «Руководящие советские кадры: 1917-1920-е гг.» [20]. Автор в этой работе анализирует процессы организации основных звеньев государственного аппарата, практику подбора, выдвижения руководителей, их социальное происхождение, численность, партийность, образование, социально-классовую принадлежность на раннем этапе становления советской власти. Эти вопросы рассматриваются автором по двум уровням: центральному аппарату (правительство, наркоматы, ВЧК, ВСНХ) и местному (исполкомы Советов: губернские, городские, уездные, волостные и подведомственные им и центру местные учреждения: совнархозы, чрезвычайные комиссии, военкоматы, промышленные предприятия). Приведены штрихи биографий управленцев, позволяющие представить характерные черты формировавшейся новой, советской бюрократии, ее руководящего слоя. Е.Г. Гимпельсоном был достаточно подробно рассмотрен механизм «орабочивания» аппарата государственного управления. Исследователя интересовала и тема привилегий государственных чиновников.
Работы, изданные в постсоветский период, основаны на более широком круге используемых материалов. Гласность сделала доступными многие архивные документы, ранее закрытые для изучения. Это позволило пересмотреть стереотипные взгляды, поднять многие новые вопросы в изучении кадровой политики. Большой интерес у исследователей вызывает период сталинского правления. Работы Ю.П. Свириденко и В.П. Пашина [36], О.Т. Джавланова, В.А. Михеева [23] посвящены изучению номенклатурной системы управления советского государства. В них авторы в основном останавливаются на минусах существовавшей системы работы с кадрами, заостряя внимание на господствующей роли номенклатурных работников в обществе. Тем не менее, этими исследователями собран существенный материал по сталинскому периоду, описаны основные механизмы формирования кадрового корпуса управленческого аппарата, проанализированы возможные цели, преследовавшиеся властью при формировании концепции кадровой политики.
Интересен подход к определению номенклатуры, представленный в совместной работе Т.П. Коржихиной и Ю.Ю. Фигатнер [29]. В данной работе номенклатура определяется не только как перечень должностей, но и как совокупность документов, в которых скрываются сущностные механизмы господства и воспроизводства касты советских руководителей, и основанная на них система, запускающая этот механизм. Создание подобных документов, по мнению авторов, представляет собой важнейшую политическую и социальную акцию − создание замкнутого слоя начальников всех уровней.
Много дискуссий вызвал достаточно субъективный подход исследователя Д.А. Волкогонова [16], проявившийся в работах о В.И. Ленине, И.В. Сталине, Л.Д. Троцком, который, тем не менее, не помешал его трудам стать важной частью современной историографии. Данные исследования вобрали в себя колоссальное количество архивных, мемуарных и других источников и значительно пополнили базу фактических материалов.
В новых, так называемых постсоветских работах также представлен небольшой круг управленцев − в основном центрального государственного аппарата.
В работе А.А. Печенкина «Военная элита СССР в 1935-1939 гг.: Репрессии и обновление» [35] приведены обширные сведения о формировании советской военной элиты и ее эволюции накануне Второй мировой войны. Рассмотрен судебный процесс по делу о «военно-фашистском заговоре в РККА» (июнь 1937 г.). Приведены обширные цитаты из архивных документов (из фондов РГАСПИ и РГВА), статистика репрессий в армии, обзор версий Уколова и Ивкина, Сувенирова, Суворова.
Для понимания сущности системы политического контроля огромное значение имеют труды В. С. Измозика [27], фактически положившие начало новому научному направлению, синтезирующему результаты исторических, юридических, политологических и социологических исследований. В докторской диссертации В.С. Измозика «Политический контроль в советской России. 1918-1928 гг.» впервые осуществлено комплексное изучение проблемы осуществления государственной функции политического контроля в условиях первого советского десятилетия. Основными проблемами, рассмотренными в диссертации, стали организация политического контроля в Красной Армии, роль и место органов ВЧК-ОГПУ, а также партийно-государственного аппарата в создании системы политического контроля. Одна из глав характеризует российское общество 1918-1928 годов по материалам политических информационных сводок. В диссертации В. С. Измозика впервые в российской науке четко прозвучало, что политический контроль является одной из неотъемлемых функций государства, зарождается вместе с возникновением государства и развивается по мере усложнения общественной жизни.
В ХХ веке реальное участие в повседневной политической жизни миллионов людей во все большем числе стран, растущая зависимость политических режимов от настроений широчайших масс, проявляющихся либо через механизм выборов, либо методами внепарламентской оппозиции, предъявили новые требования к политическому контролю. С точки зрения В.С. Измозика, он должен предоставлять руководству страны не только сведения о террористических группах и т.п., но и снабжать власть объективной информацией о политических симпатиях и антипатиях населения, его реагировании на те или иные акции органов власти, постоянно отслеживать изменения настроений в различных регионах и социальных слоях, создавая тем самым возможность для необходимой корректировки производимого властью курса.
Современный историк Е.Ю. Борисёнок в статье «Укрепление сталинской диктатуры и поворот в национальной политике на Украине (1930-е годы)» [15] отмечает, что индустриализация, урбанизация и коллективизация 1930-х гг. коренным образом повлияли на проводимую национальную политику. Усиление влияние центра было осуществлено коренным обновлением местного партаппарата снизу доверху (на примере Украины). Определяющими являлись тенденции централизаторские, направленные на создание новой, социалистической культуры, одной из характерных черт которой был интернационализм.
Западные исследователи в основном интересовались структурой советского государства, причинами возникновения тоталитарной системы управления, личными характеристиками руководителей высшего звена и их окружением, которые обусловили складывание именно такого режима, социальной стратификацией советского общества. В трудах Э. Карра [28], Н. Верта, Дж. Боффа, Ш. Фицпатрик [38], Р. Пайпса, Н. Рязановского, М. Маккаулей советское государство и общество описаны с позиций, свободных от идеологического давления, характерного для замкнутого советского общества. Конечно, идеология «холодной войны» не могла не сказаться на размышлениях западных исследователей, тем не менее, широкий круг материалов, недоступных для советских исследователей, позволил сделать ряд верных и точных выводов. В частности, интересен подход Ш. Фитцпатрик к оценке сталинского этапа в советской истории. Она рассматривает политику И.В. Сталина как своего рода выполнение обещаний революции. Возможность высокой социальной мобильности «выдвиженцев» была дана как плата за поддержку советской власти. Автор признает, что революция содержала и другие обещания: уравнительные, либеральные, утопические, но эти освободительные идеалы «неуклюже вписались» в краткосрочную большевистскую цель модернизации через диктатуру пролетариата и были нереализуемы.
Анализ литературы по данному вопросу показывает, что обобщающего исследования, в котором бы выявлялись общие черты и различия в методах работы с кадрами государственного аппарата в 30-е г., оценивалась эффективность работы с кадровым корпусом государственных служащих, проведено не было.
Хронологические рамки исследования охватывают период от 1917 до 1941 гг., то есть с момента создания Советского государства до начала Великой Отечественной войны.
Территориальные рамки исследования охватывают территорию СССР.
Основными методами нашей работы стали сравнительный и описательный. Общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение.
Цель работы состоит в изучении изменений в аппарате управления СССР в связи с форсированным развитием экономики в 30-е годы.
Достижение цели работы предполагает решение ряда исследовательских задач:
1) рассмотреть состояние и качество аппарата управления в СССР к концу новой экономической политики;
2) исследовать отношение к государственному аппарату управления (до 1930-х гг.);
3) охарактеризовать отношение к государственному аппарату управления во второй половине 30-х гг.;
4) рассмотреть преобразования аппарата управления, выступления на съездах.
Объектом изучения в работе выступает аппарат управления ССС довоенного периода.
Предметом изучения являются изменения в аппарате управления СССР в связи с форсированным развитием экономики в 30-е годы.
Источниковая база исследования достаточно обширна. Источники, использованные в данной работе, можно разделить на несколько групп. В первую группу источников мы включили законодательные и нормативные акты органов власти и управления, которые являются важнейшим источником по вопросам кадровой политики. Законодательные материалы позволяют более четко определить функции и компетенцию различных органов власти и управления в вопросах кадровой политики, помогают выявить реальные механизмы реализации ее на местах. Данные материалы опубликованы в сборниках «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР», «Ведомости Верховного Совета СССР» и др. [1-3]. Следует отметить, что нормативная база государственной службы, в том числе и касающаяся кадрового вопроса, в советский период была очень слабо разработанной. Такое состояние нормативной базы можно объяснить тем, что официально работа в аппарате государственного управления не являлась особой профессией. Во всех статистических данных она объединялась с другими профессиями управленческого труда. Люди, занимающиеся управлением государством, включались в прослойку народной интеллигенции согласно сталинской социальной структуре страны.
Отдельную группу источников составляют произведения лидеров Коммунистической партии и Советского государства, непосредственных участников революции и социалистического строительства, современников происходящих процессов: В.И. Ленина, Л.Д. Троцкого [9], И.В. Сталина [8], А.И. Рыкова [7] и др., где затрагиваются концептуальные вопросы партийного и государственного строительства. Эти источники ценны информацией о реальных процессах формирования аппарата управления, содержат конкретные сведения относительно отдельных звеньев государственного аппарата, принципах их деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит анализ деятельности аппарата управления в 1930-е гг. в СССР, что имеет огромное значение для дальнейшего изучения этой темы на уроках истории.
Научная новизна исследования состоит в том, что в ней впервые предпринята попытка выявить формальные принципы кадровой политики в СССР в 30-е гг., проанализировать мероприятия по их реализации.
Апробация работы. Выводы и практические рекомендации работы планируется использовать для выступлений научно-практических конференциях по истории.
Структура работы подчинена логике научного исследования и состоит из введения, нескольких глав, заключения и списка литературы и источников. В заключении были сделаны выводы по результатам исследования, показано значение полученных данных для решения научных и практических проблем.

1. Состояние и качество аппарата управления к концу новой экономической политики

Послевоенные реформы управления начались весной 1921 г. в условиях кризиса власти, общества, обусловленного разрушительными последствиями Первой мировой и Гражданской войн, небывалой в истории антироссийской иностранной военной интервенции, разгулом мелкобуржуазной стихии, обострением идейно-политического, гражданского противостояния внутри страны, геополитического и социокультурного соперничества западной и российско-советской цивилизаций.
Реформы управления опирались на революционное творчество трудящихся, «их стремление идти вперед, реализовать выбор 1917 г., воплотили идеи безальтернативной замены старого образа государственного управления, основанного на пр......

Список литературы и источников

Источники

1. Декларация об образовании СССР. Договор об образовании СССР. 30 декабря 1922 г. // Съезды советов в документах. 1917-1936: В 3 т. Т. III. − M., 1960. – С. 43-112.
2. Основной закон (Конституция) СССР 1924 г. // Съезды советов в документах. 1917-1936. Т. III. – M., 1960. – С. 132-187.
3. Конституция (Основной закон) СССР. 5 декабря 1936 г. // Съезды советов в документах. 1917-1936. T. III. – М., 1960. – С. 212-254.
4. Бонч-Бруевич, В.Д. На боевых постах Февральской и Октябрьской революций / В.Д. Бонч-Бруевич. − М., 1930. – 143 с.
5. Калинин, М.И. Заключительная речь на второй сессии ВЦИК X созыва 7 июля 1923 г. / М.И. Калинин // Вопросы советского строительства. − М., 1958. – С. 21-26.
6. Каменев, Л.Б. Общие вопросы политики партии. Доклад на пленуме ЦК РКСМ / Л.Б. Каменев // Статьи и речи. − М., 1929. − Т.11. – С. 58-62.
7. Рыков, А.И. Избранные произведения / А.И. Рыков. − М., 1990. – 430 с.
8. Сталин, И.В. Вопросы ленинизма. 10-е изд. − М., 1934. − С. 243.
9. Троцкий, Л.Д. История русской революции / Л.Д. Троцкий. − М.,1990. – 242 с.
10. Троцкий, Л.Д. Сталинская школа фальсификаций / Л.Д. Троцкий. − М., 1990. – 253 с.

Литература

11. Авторханов, А.Г. Технология власти. Советско-Британское совместное предприятие / А.Г. Авторханов. – М.: Слово, 1991. – 230 с.
12. Апевалов, А.И. Борьба Коммунистической партии за создание советского государственного аппарата (октябрь 1917-январь 1918 гг.): дис. ...канд. ист. наук / А.И. Апевалов. – М., 1958. – 143 с.
13. Барсенков, А.С. История России. 1917–2009 / А.С. Барсенков, А.И. Вдовин. – М.: Аспект-пресс, 2010. – 846 с.
14. Барткевич, Л.Л. Проблемы подготовки партийных кадров на современном этапе. Дис. ... канд. ист. наук / Л.Л. Барткевич. – М., 1976. – 230 с.
15. Борисенок, Е.Ю. Укрепление сталинской диктатуры и поворот в национальной политике на Украине (1930-е годы) / Е.Ю. Борисенок // Отечественная история. – 2003. – № 1. – С. 162-170.
16. Волкогонов, Д.А. Ленин: Вожди / Д.А. Волкогонов. – М.: Знание, 1998. – 540 с.
17. Геллер, М.Я. Утопия у власти / М.Я. Геллер, А.М. Некрич. – М.: Сфера, 2000. – 352 с.
18. Генкина, Э.Б. Государственная деятельность В.И. Ленина. 1921-1923 г. / Э.Б. Генкина. – М., 1969. – 324 с.
19. Генкина, Э.Б. Протоколы Совнаркома РСФСР как исторический источник для изучения государственной деятельности В.И. Ленина / Э.Б. Генкина. – М., 1982. – 165 с.
20. Гимпельсон, Е.Г. Руководящие советские кадры: 1917–1920 гг. / Е.Г. Гимпельсон // Отечест. История. – 2004. – №6. – С. 61-67.
21. Городецкий, Е.Н. Рождение Советского государства. 1917-1918 / Е.Н. Городецкий. – М., 1965. – 270 с.
22. Григорьева, Е.М. Борьба большевиков Среднего Поволжья за слом старого, буржуазного и создание нового, советского государственного аппарата (ноябрь 1917-май 1918 гг.) Дис. ... канд. ист. наук. – М., 1978. – 143 с.
23. Джавланов О.Т. Номенклатура: эволюция отбора: Историко-политологический анализ / О.Т. Джавланов, В.А. Михеев. – М.: Наука, 1993. – 254 с.
24. Дробижев, В.З. Главный штаб социалистической промышленности / В.З. Дробижев. – М., 1966. – 184 с.
25. Ершов, В.К. Партийное руководство подбором, расстановкой, воспитанием руководящих партийных, советских и хозяйственных кадров села в годы 9 пятилетки. Дис. ... канд. ист. наук. – Иркутск, 1981. – 242 с.
26. Иваненко, А.Е. Деятельность В.И. Ленина по подбору и расстановке советских хозяйственных и военных кадров в начальный период советской власти (октябрь 1917 - лето 1918 гг.). Дис. ... канд. ист. наук. – М., 1965. – 165 с.
27. Измозик, В.С. Политический контроль в советской России. 1918-1928 гг.: Автореферат дис. … д-ра ист. наук / В.С. Измозик. – М., 1995. – 154 с.
28. Карр, Э.Х. Русская революция от Ленина до Сталина 1917-1929 гг. / Э.Х. Карр. – М.: Проспект, 1990. – 325 с.
29. Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. – 1993. – №7. – С. 25-38.
30. Личман, Б.В. История России / Б.В. Личман. – Екатеринбург: СВ-96, 2001. – 304с.
31. Орлов, B.C. Создание аппарата Совета Народных Комиссаров и его деятельность под руководством В.И.Ленина (октябрь 1917 - март 1918 гг.). Дис. ... канд. ист. наук. – Л., 1965. – 245 с.
32. Павлова, И.В. Власть и общество в СССР в 1930-е годы / И.В. Павлова // Вопросы истории. − 2001. − N 10. − С. 46-56.
33. Пайпс, Р. Россия при большевиках / Р. Пайпс. – М.: Сфера, 1997. – 531 с.
34. Пашин, В.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания / В.П. Пашин, Ю.П. Свириденко. – М.: Наука, 1998. – 325 с.
35. Печенкин, А.А. Военная элита СССР в 1935-1939 гг.: Репрессии и обновление / А.А. Печенкин. — М. : ВЗФЭИ, 2003. — 172 с.
36. Свириденко, Ю.П. Коммунистическая номенклатура истоки, сущность, содержание / Ю.П. Свириденко, В.П. Пашин. – М.: Знание, 1995. – 270 с.
37. Соколов, А.К. Рабочий класс и революционные изменения в социальной структуре общества / А.К. Соколов. – М., 1987. – 232 с.
38. Фицпатрик, Ш. Приписывание к классу как система социальной идентификации / Ш. Фицпатрик // Американская русистика: Вехи историографии последних лет. Советский период: Антология. – Самара, 2000. – С. 174-207;
39. Хмара, Н.И. Из опыта национально-государственного строительства в СССР (1920-е — 1930-е годы) / Н.И. Хмара // Отечественная история. − 2006. − №3. – С. 27-34.



Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.