На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Работа № 76255


Наименование:


Курсовик Законодательный процесс

Информация:

Тип работы: Курсовик. Предмет: Право. Добавлен: 10.03.2014. Сдан: 2013. Страниц: 18. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Содержание.



Введение 3
1. Понятие законодательного процесса 5
2. Стадии законодательного процесса 9
Заключение 15
Список литературы 17















Введение

Актуальность темы. Законодательный процесс является формально-юридическим выражением законотворческой функции государства. Он отвечает за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой среде начинает официально действовать новый закон. Анализируя значение законодательного процесса, нельзя не учитывать того факта, что он составляет содержание деятельности парламентов.
Стабильная нормативная регламентация процесса создания закона обеспечивает: качественный уровень подготовки формы и содержания нормативного акта; привлечение широкого спектра мнений различного рода политических сил с целью максимального обеспечения интересов различных социальных групп; эффективные механизмы контроля деятельности высших органов государственной власти в процессе законотворчества.
Законодательный процесс, является процессом, отражающим работу законодательного органа по своевременному появлению необходимого для регулирования общественных отношений закона, в то время как законотворческий процесс является процессом, отражающим работу более широкого круга субъектов над содержанием закона.
Гармонизация двух взаимодополняющих, но разных по предназначению процессов, в конечном счете, определяет качество принимаемых законов.
Объект работы – общественно-правовые отношения, возникающие в сфере законодательного процесса в РФ.
Предмет работы – законодательный процесс в России.
Цель контрольной работы – изучение законодательного процесса в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть понятие законодательного процесса в Российской Федерации.
2. Рассмотреть стадии законодательного процесса в Российской Федерации.
Нормативную основу работы составили положения Конституции РФ , а также нормативно-правовые акты, регулирующие законодательный процесс в РФ.
Теоретическая основа работы сформировалась за счет трудов таких авторов, и других исследователей в данной области. Использованы комментарии к действующему законодательству, учебные пособия и публицистические материалы.

1. Понятие законодательного процесса

Правотворческая деятельность государства, как справедливо отмечает Л.В. Смирнягин, «есть, прежде всего, перевод объективных законов общественного развития на язык решений, облеченный в соответствующую юридическую форму» . Обычно сложившаяся в жизни норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законе часто закрепляется то, что уже оправдало себя на практике, сформировалось как оптимальная форма поведения. По сути, являясь основным, начальным звеном механизма правового регулирования, правотворчество (правотворческая деятельность) начинается тогда, когда необходимость нововведений назрела и их направление уже предопределено самим общественным развитием. На данном этапе в процесс правообразования вступают компетентные государственные органы, и в этом смысле правотворчество представляет собой деятельность государства, в результате которой в правовую систему вливается новый элемент - нормативно-правовой акт. Выражаясь иными словами, нормативно-правовой акт - это завершающее звено, итог правотворческой деятельности, посредством которой осуществляется формирование правовой системы страны. Поскольку закон является одним из основных видов нормативно-правовых актов, то и деятельность по созданию, изменению, прекращению действия (отмене) законов, законотворческая деятельность (законотворчество), представляет собой один из основных видов правотворческой деятельности (правотворчества) .
Если рассматривать правотворческую деятельность (правотворчество) с точки зрения образующих ее организационных действий, то она вполне охватывается понятием «правотворческий процесс» и в этом смысле представляет собой «систему юридически установленных процедур деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан, направленную на создание, изменение, прекращение действия (отмену) нормативных правовых актов и выражающуюся в строго регламентированном порядке их подготовки, обсуждения, принятия и опубликования».
Обычно правотворческий процесс понимают исключительно как процедуру официального прохождения проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе и, следовательно, выделяют такие стадии, как правотворческая инициатива, обсуждение проекта нормативно-правового акта, его принятие (одобрение), подписание, опубликование и вступление в законную силу.
Представляется, что с методологической точки зрения наиболее удачным и верным является широкое понимание правотворческого процесса, подразумевающее включение в его содержание также процессуальной деятельности по подготовке и обсуждению проекта нормативно-правового акта, которая предшествует процедуре официального внесения проекта на рассмотрение компетентного правотворческого органа (т.е. стадии правотворческой инициативы). На основании указанного подхода к пониманию правотворческого процесса строится классификация его стадий, предложенная И.Л. Дюрягиным и А.С. Пиголкиным. Так, авторы выделяют следующие стадии двух основных этапов правотворческого процесса.
«Первый - предварительное формирование государственной воли, внешне выражается в составлении проекта нормативного акта. Данная ситуация носит подготовительный характер и состоит из действий, которые непосредственно не порождают правовых норм. Она создает основу для последующих стадий, являясь предпосылкой принятия акта. Здесь можно выделить ряд самостоятельных стадий: принятие официального решения о разработке проекта акта, подготовка проекта, его обсуждение, согласование и доработка. Второй - официальное возведение государственной воли в норму права: На этом этапе правотворческого процесса решающее значение имеет деятельность самого правотворческого органа. Сюда мы относим внесение проекта на рассмотрение правотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие нормативного акта и его опубликование» .
Полагаем, что перечисленные стадии присущи всем видам правотворческой деятельности, в том числе и законотворчеству.
Достаточно широко суть законодательного процесса понимает проф. Б.А. Страшун, когда утверждает, что законодательный процесс, как юридическое понятие, необходимо четко ограничивать от такого общесоциального понятия, как законотворческий процесс.
Рассматривая понятие законодательного процесса, Б.А. Страшун толкует его, с одной стороны, как порядок деятельности по созданию законов, а с другой - как непосредственно саму деятельность, направленную на создание законов и осуществляемую компетентными государственными органами в установленных формах. В свою очередь законотворческий процесс представляет собой общесоциальное явление, охватывающее деятельность различных органов и лиц не только в ходе подготовительных работ, а также на различных стадиях законодательного процесса, но и в дальнейшем, включая оценку его эффективности и возможную последующую корректировку.
В такой деятельности активно участвуют не только перечисленные в нормативно-правовых актах субъекты законодательного процесса, но и другие органы и лица, которые никакими специально зафиксированными в законе правами не обладают. Сообразно этому в отличие от законодательного процесса законотворческий процесс дает лишь модель закона, которая затем дорабатывается в соответствии со строго регламентированными законодательными процедурами и превращается в конкретный по содержанию и четко определенный по юридической форме нормативно-правовой акт государства, имеющий высшую юридическую силу и обязательный к исполнению всеми субъектами права .
Несколько иначе понимает значение терминов «законодательный процесс» и «законотворческий процесс» проф. А.Н. Кокотов. «...Если в термине «законодательный процесс» на первый план выходит технология (процедура) производства законов, то в термине «законотворческий процесс»» проявляется интеллектуально созидаемое начало анализируемой деятельности» . Очевидно, что в отличие от Б.А. Страшуна, который выделяет и рассматривает в одном понятии одновременно два присущих ему свойства (значения), А.Н. Кокотов стремится искусственно разъединить и рассмотреть в качестве разных понятий (терминов) взаимосвязанные свойства одного и того же явления - законодательного процесса, - суть которого и эффективность действия проявляются именно в неразрывном единстве формы (процедуры, порядка) и содержания (непосредственно самой деятельности по созданию, изменению, прекращению действия (отмене) законов). Тем самым А.Н. Кокотов сужает значение термина «законодательный процесс», выделяя в нем исключительно процедурную (формальную) сторону деятельности по созданию законов.
Таким образом, законодательный процесс представляет собой наиболее полно урегулированный правовыми нормами проектный этап законотворческого процесса, связанный с деятельностью компетентных органов государства, направленной на создание, изменение, прекращение действия (отмену) нормативных правовых актов высшей юридической силы - законов и осуществляемой в строго регламентированном порядке и в особой процессуальной форме.
Применительно к федеральному законодательному процессу России наиболее верное и юридически корректное определение, как представляется, дает исследователь В.Г. Ткаченко, характеризуя законодательный процесс как «урегулированную нормами парламентского права процедуру по внесению законопроектов субъектами права законодательной инициативы, их рассмотрению и принятию (одобрению) Государственной Думой, одобрению Советом Федерации, а также подписанию, обнародованию главой государства и опубликованию» .
В этом смысле внимание акцентируется на том, что законодательный процесс ограничивается лишь принятием законов парламентом, тогда как подписание и обнародование законов остаются за его рамками и считаются прерогативой внепарламентских органов.

2. Стадии законодательного процесса

Как и любой юридический процесс, законодательный процесс может быть объективно разделен на стадии. При этом под стадиями законодательного процесса принято понимать относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу создания закона .
В соответствии со ст. 103 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), основной функцией Государственной Думы Федерального Собрания РФ является принятие законов.
Конституцией РФ и регламентами палат Федерального собрания предусмотрены следующие стадии законодательного процесса :
1. Статья 104 Конституции РФ регламентирует важную стадию законодательного процесса - законодательную инициативу. Законодательная инициатива - это внесение законопроекта на рассмотрение в Государственную Думу. Конституция устанавливает исчерпывающий перечень субъектов законодательной инициативы. Большое значение имеет включение в этот перечень законодательных (представительных) органов субъектов РФ независимо от их вида. Это право гарантирует равноправие субъектов РФ и возможность их участия в решении общегосударственных задач. Иные государственные органы, граждане, их объединения могут вносить в Государственную Думу законопроекты только через субъекты законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
Конституция РФ устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу, что определяет ключевую роль палаты в законодательном процессе. В России отсутствует специальный закон, регламентирующий законодательную процедуру. Она определяется регламентами палат Федерального Собрания. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ устанавливает, что право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: а) проектов законов о поправках к Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов; б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ законодательства СССР; в) поправок к законопроекту.
Для законопроектов, требующих бюджетных затрат или изменения бюджетной политики Правительства РФ, требуется заключение этого органа. Это признано необходимым, поскольку Правительство РФ разрабатывает, представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение федерального бюджета.
2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе. Установленный Конституцией РФ (ст. 105) порядок принятия федеральных законов Государственной Думой означает, что именно этой палате, избираемой непосредственно гражданами Российской Федерации, отводится основная роль в законодательном процессе.
Регламент Государственной Думы устанавливает процедуру принятия законов в трех чтениях. В первом чтении принимается концепция, идея закона, дается оценка его соответствия Конституции, актуальности и практической значимости. Государственная Дума может принять проект в первом чтении и продолжить работу над ним, отклонить законопроект или принять закон.
Во втором чтении проводится постатейное обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок к нему.
В третьем чтении проводится голосование в целях принятия закона – это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект не принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.
3. Принятие закона. Конституция РФ устанавливает общий порядок принятия федеральных законов простым большинством голосов (226) от общего числа депутатов палаты (450). Для одобрения Государственной Думой Закона о поправках к Конституции РФ, федерального конституционного закона необходимо не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.
В целях оперативности законодательного процесса Конституция устанавливает предельный срок, в течение которого принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. В соответствии с Регламентом Государственной Думы одобренные ею законы о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы и принятые Государственной Думой федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний палаты, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Обязательной стадией для принятия законов является их одобрение Советом Федерации (ст. 106 Конституции РФ). Если по общему правилу Совет Федерации сам решает вопрос о том, рассматривать ли принятый Государственной Думой закон, то в отношении указанных вопросов Конституция делает исключение.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам, отнесенным к предметам исключительного ведения России, касающимся регулирования отношений в сферах бюджета, финансов, международных договоров, безопасности государства. В большинстве федеративных государств такие вопросы решаются верхними палатами парламента, состоящими из представителей субъектов федерации. Это позволяет всем субъектам на основе равноправия участвовать в решении важнейших для государства вопросов.
Рассмотрение в Совете Федерации закона, подлежащего обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться не позднее 14 дней после его передачи Совету Федерации. Если в течение этого срока рассмотрение данного закона не завершено, то оно продолжается на следующем заседании палаты до принятия решения о его одобрении или отклонении.
5. В этом случае может возникнуть дополнительный этап – преодаление разногласий между Советом Федерации РФ и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона. Этот способ преодоления решения Совета Федерации об отклонении закона, принятого Думой РФ, позволяет ей реализовать свою позицию, свое мнение.
6. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. В целях избежания затягивания законодательного процесса Конституция РФ (ст. 107) точно устанавливает сроки заключительной стадии законодательного процесса, которую осуществляет Президент РФ путем подписания и обнародования закона. Опубликование закона является необходимым условием вступления его в действие. На этой стадии Президент РФ получает возможность влияния на законодательный процесс. Он может отклонить закон, применив право отлагательного вето.
Конституция четко устанавливает срок подписания закона Президентом РФ: 14 дней даются Президенту для решения вопроса о том, подписать ли закон или отклонить его и вернуть на повторное рассмотрение. Подписание закона является подтверждением согласия главы государства с этим законом. Без подписания федерального закона Президентом РФ невозможно его официальное опубликование и соответственно вступление в силу.
Предоставляя Президенту РФ право отклонения закона, принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации (право вето), Конституция устанавливает важную форму влияния Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина на законодательный процесс. Это право можно отнести к системе «сдержек и противовесов» Президента по отношению к парламенту РФ.
Вето Президента не является абсолютным. Его могут преодолеть обе палаты парламента РФ, но только квалифицированным большинством. Если закон не рассматривался Советом Федерации, а был одобрен им по умолчанию, то после отклонения его Президентом РФ эта палата обязана его рассмотреть и принять решение об одобрении или неодобрении закона. В случае если обе палаты квалифицированным большинством не менее чем в 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы одобрят закон в ранее принятой редакции, т.е. не согласятся с доводами Президента, Президент обязан подписать закон и обнародовать его, а в случае несогласия с ним - обратиться в Конституционный Суд РФ.
В каждой стране принимаемые законы делятся на основные, органические и обычные (текущие). Органические законы в Российской Федерации называются федеральными конституционными законами. Их юридическая сила ниже, чем у Конституции РФ. Они не должны противоречить ей. В то же время юридическая сила федеральных конституционных законов выше, чем у текущих законов. В случае если обычный закон противоречит федеральному конституционному, применяется федеральный конституционный закон.
Конституция РФ предусматривает ряд вопросов, относящихся к предметам исключительного ведения Российской Федерации, по которым должны быть приняты федеральные конституционные законы. Указание на их принятие содержится в ст. ст. 66, 70, 84, 114, 118, 135, 137.
Необходимость участия в принятии федеральных конституционных законов обеих палат парламента и принятие их квалифицированным большинством голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации объясняется чрезвычайной важностью регулируемых ими вопросов, которые должны получить одобрение значительного большинства в представительном органе РФ. Необходимость одобрения таких законов 3/4 членов Совета Федерации свидетельствует об уважении прав субъектов РФ.
Таким образом, законодательный процесс является формально юридическим выражением законотворческой функции государства. Он «отвечает» за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой сфере начинает действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества.
Как и любой юридический процесс, законодательный процесс может быть объективно разделен на стадии. При этом под стадиями законодательного процесса принято понимать относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу создания закона.

Заключение

Законодательный процесс является формально юридическим выражением законотворческой функции государства. Он «отвечает» за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой сфере начинает действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества.
Как и любой юридический процесс, законодательный процесс может быть объективно разделен на стадии. При этом под стадиями законодательного процесса принято понимать относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу создания закона.
В федеральном законодательном процессе России выделяет следующие стадии: законодательную инициативу; принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной Думе; предварительное рассмотрение законопроекта в рабочих органах Государственной Думы; пленарное рассмотрение законопроекта Государственной Думой; направление Государственной Думой принятого ею закона в Совет Федерации; принятие решения о первичном движении закона в Совете Федерации; предварительное рассмотрение закона в рабочих органах Совета Федерации; пленарное рассмотрение закона Советом Федерации; направление закона Президенту Российской Федерации; рассмотрение закона Президентом Российской Федерации на предмет его подписания или отклонения (возвращения без рассмотрения); обнародование (опубликование) закона; вступление закона в силу.
В свою очередь проведенный анализ положений Конституции РФ, Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ позволяет сделать вывод о наличии в федеральном законодательном процессе России следующих четырех основных стадий: 1) внесение законопроекта в Государственную Думу и предварительное его рассмотрение профильным комитетом Государственной Думы; 2) рассмотрение законопроекта и принятие (одобрение) закона Государственной Думой; 3) одобрение закона Советом Федерации; 4) подписание закона Президентом Российской Федерации и его обнародование.
Конституционными участниками (субъектами) федерального законодательного процесса России являются: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
Сложность федерального законодательного процесса России, жестко заданная последовательность его стадий, предоставление права законодательной инициативы довольно широкому, но четко очерченному (закрытому) кругу субъектов, обязательность точного соблюдения всеми участниками законодательного процесса нормативно установленных законодательных процедур призваны обеспечить, во-первых, своевременное отсеивание случайных, недостаточно проработанных и не имеющих четкого предмета правового регулирования законопроектов и, во-вторых, принятие действительно базовых, приоритетных и компромиссных законов, отражающих интересы различных социальных групп или хотя бы явно им не противоречащих.









Список литературы

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 дек.1993 г. // Российская газета. - 1993. – 25 дек. - № 237.
2. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы от 22 янв.1998г. № 2134-II ГД (в ред. от 2011 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 801.
3. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 10 янв.2002 г. № 33-СФ (в ред. от 2011 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 7. - Ст. 635.
Учебная и научная литература
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2011. – 564 с.
5. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. Научно-практическое пособие / Под ред. Р.В. Васильева. - М., 2007. – 238 с.
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г.Д. Садовниковой. - М., 2011. – 412 с.
7. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафина. - М., 2011. – 544 с.
8. Конституционное право России / Под ред. А.Н. Головистиковой, Л.Ю. Грудцыной. - М., 2009. – 492 с.
9. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х т. Т. 4 / Под ред. Б.А. Страшун. - М., 2010. – 678 с.
10. Совет Федерации: эволюция статуса и функций. Учебник / Под ред. Л.В. Смирнягина. - М., 2009. - С. 305.
11. Ткаченко В.Г. Федеральное Собрание Российской Федерации в законодательном процессе: содержание, проблемы и перспективы // Право и политика. - 2006. - № 2. - С. 16-19.
12. Шумаков А.И. Взаимообусловленность законотворческого и законодательного процесса в контексте современного российского правотворчества // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 4. - С. 18-24.




Подать заявку на покупку Курсовик по Праву

Ваше предложение по стоимости за работу: