На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Диплом Правовая природа государственного унитарного предприятия. Эволюция законодательства о государственных унитарных предприятиях. Виды государственных унитарных предприятий. Управление государственным унитарным предприятием.

Информация:

Тип работы: Диплом. Предмет: Правоведение. Добавлен: 08.02.2004. Сдан: 2004. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


monax.ru/order/ - рефераты на заказ (более 2300 авторов в 450 городах СНГ).
3
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТИТУТ, ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
НАБЕРЕЖНОЧЕЛНИНСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра Гражданского права


Дипломная работа
на тему:
«Государственные унитарные предприятия, как организационно-правовая форма предпринимательской деятельности»
Выполнила: ---
----________________
Проверила: ---
----________________
Набережные Челны,
2003 г.
Оглавление
    Введение 4
    1. Правовая природа государственного унитарного предприятия 6
      1.1. Эволюция законодательства о государственных унитарных предприятиях 6
      1.2. Понятие и признаки государственного унитарного предприятия 12
      1.3. Государственная собственность как основа возникновения унитарного предприятия 28
    2. Виды государственных унитарных предприятий 40
      2.1. Государственное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения 40
      2.2. Федеральное казенное предприятие 48
      2.3 Управление государственным унитарным предприятием 69
    Заключение 84
    Список литературы 86
      Нормативная база 86
      Учебная и методическая литература 89

Введение

В настоящее время российское государство поставлено перед необходимостью решения новых проблем экономического страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, и повышении эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономики РФ в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства экономики может иметь практическое для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования экономических отношений, участниками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно как частные, так и публичные интересы государства. Поэтому концепции создания эффективного правового положения предприятий как неотъемлемого института экономической стабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной задачей.

Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной и форм собственности. Гарантируется единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Именно такое утверждение новых гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закрепление отношений по управлению собственностью свидетельствуют о возрождении и развитии демократической основы России.

Необходимость теоретического исследования правового положения государственных унитарных предприятий предопределяется несколькими причинами.

Во-первых, государственные унитарные предприятия занимают прочное место в экономической структуре государства и обеспечивают ее потребности в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер. Однако, многие теоретические и практические вопросы правового положения государственных унитарных предприятий находятся в настоящее время вне поля зрения законодателя. Здесь уместно заметить, что экономическая эффективность присуща не только российским государственным предприятиям. О ней давно говорят и пишут в других странах мира. Таким образом, данная проблема носит всеобщий характер и заслуживает пристального исследования как экономистов, так и юристов

Во-вторых, государственное унитарное предприятие, собственником имущества которого является государство в лице Российской Федерации и субъектов Федерации, вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения. Поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление правового положения государственного унитарного предприятия, имеющего комплексный правовой статус и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных отраслей права, которых недостаточно либо не взаимосвязаны, а также порой противоречат друг другу.

Отмеченное выше обусловливает актуальность темы исследования в связи с научным осмыслением правового положения государственных унитарных предприятий.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, выносимые автором на защиту:

1. разработаны теоретические основы правового положения государственных унитарных предприятий на основе разных отраслей

2. показано сочетание публично-правовых и частно-правовых в регулировании правового положения унитарных предприятий ,что позволило дать дать характеристику государства как субъекта не только публичного, но и частного права, а государственного унитарного предприятия как выразителя публично-правовых и частно-правовых интересов.

1. Правовая природа государственного унитарного предприятия

1.1. Эволюция законодательства о государственных унитарных предприятиях

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только госу-дарственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собствен-ности Российской Федерации, субъекту Российской Феде-рации или муниципальному образованию.

С января 1995 г. основы правового положения унитар-ных предприятий определяются ГК РФ. Пунктом 6 ст. 6 ФЗ от 30.11.1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3302; 2001, № 17, ст. 1644) было установле-но, что к созданным до официального опубликования части первой ГК РФ государственным и муниципальным пред-приятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно нормы ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного веде-ния (ст. 113, 114, 294, 295, 299, 300), и унитарных предпри-ятиях, основанных на праве оперативного управления (ст. 113, 115, 296, 297, 299, 300).

Согласно п. 6 ст. 113 ГК РФ правовое положение госу-дарственных и муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и му-ниципальных унитарных предприятиях. Таким образом ГК РФ ограничивает круг нормативных правовых актов, при помощи которых может быть регламентирован статус уни-тарных предприятий. Иные отношения, возникающие в связи с функционированием указанных предприятий, мо-гут регулироваться другими федеральными законами, а также подзаконными правовыми актами.

На основании прямого указания п. 6 ст. 113 ГК РФ был принят Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предпри-ятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря; далее - Закон). Закон является специальным актом гражданского законо-дательства, регулирующим правовое положение государ-ственного унитарного предприятия и муниципального уни-тарного предприятия, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликви-дации унитарного предприятия, а также ряд других отно-шений.

Закон действует со дня его официального опубликова-ния в отношении всех унитарных предприятий на терри-тории Российской Федерации Начиная с указанной даты уставы существующих унитарных предприятий применяются в части, не противоречащей Закону, и подлежат приведению в соответствие с его нормами до 1.07.2003 г.

Основы статуса унитарных предприятий установлены ГК РФ. Он определяет понятие и основы правового поло-жения таких предприятий (ст. 113), особенности унитар-ных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 114) и на праве оперативного управления (ст. 115), содержание права хозяйственного ведения и опера-тивного управления (ст. 294-297), порядок приобретения и прекращения указанных прав (ст. 299), правила сохране-ния прав на имущество при переходе предприятия к дру-гому собственнику (ст. 300). Основные требования к содер-жанию уставов унитарных предприятий и порядку утвер-ждения этих учредительных документов в ГК РФ опреде-лены в общих нормах ст. 52, а также в специальных пра-вилах его ст. 113-115.

Закон развивает и конкретизирует нормы ГК РФ, ре-гулирующие правовое положение юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ), применительно к унитарным предприятиям, а также те нормы ГК РФ, которые устанавливают основы статуса и организации деятельности указанных предпри-ятий (ст. 113-115 ГК РФ).

Государственная регистрация унитарных предприятий с 1.07.2002 г. осуществляется по общим для регистрации всех юридических лиц правилам, установленным ФЗ от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3431), а после введения в действие Закона - также с учетом положений его ст. 10.

Сравнительный анализ содержания п. 6 ст. ИЗ ГК РФ и ст. 1 Закона позволяет сделать два важных вывода:

а) правовое положение государственных и муници-пальных унитарных предприятий может определяться только нормами, содержащимися в ГК РФ и Законе. По-этому если в других нормативных правовых актах имеют-ся нормы, посвященные правовому положению унитарных предприятий, то указанные нормы могут применяться лишь при условии, что они полностью соответствуют по-ложениям ГК РФ и Закона. Нормы других правовых актов, конкретизирующие правила ГК РФ и Закона о статусе унитарных предприятий и тем более не соответствующие или противоречащие им, после вступления Закона в силу не подлежат применению. Не случайно Президенту РФ и Правительству РФ поручено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Законом (см. п. 2 ст. 38 Закона);

б) права и обязанности собственников имущества унитарных предприятий, порядок создания, реорганиза-ции и ликвидации таких предприятий определяются Законом в соответствии с ГК РФ. В то же время при-менительно к данной группе общественных отношений ни ГК РФ, ни Закон не исключают правовое регулирова-ние при помощи других нормативных правовых актов. Поэтому указанные отношения могут быть регламентиро-ваны и другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.

Помимо отношений, прямо названных в ст. 1, Закон регулирует отношения, связанные с имуществом и устав-ным фондом унитарного предприятия (ст. 11-19 гл. III), определяет статус руководителя такого предприятия, ус-танавливает правила о заинтересованности в совершении унитарным предприятием сделки, а также о совершаемых в особом порядке сделках, признаваемых крупными, и рег-ламентирует ряд других важных отношений (ст. 21-28 гл. IV). Указанные отношения могут регулироваться не только Законом, но и другими нормативными правовыми актами с соблюдением правил п. 1 ст. 37 Закона.

Наиболее общие отношения, связанные с управлением унитарными предприятиями, были урегулированы, в част-ности, Указом Президента РФ от 23.05.1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий» (СЗ РФ, 1994, №5, ст. 393).

Поскольку имущество унитарного предприятия при-надлежит на праве собственности государству (Российской Федерации), государственному образованию (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию, принципиальное значение для создания унитарных пред-приятий имеют нормы, установленные в постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разгра-ничении государственной собственности в Российской Фе-дерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (Ведомости РСФСР, 1992, № 3, ст. 89), дей-ствующем в редакции постановлений Верховного Совета РФ от 23.05.1992 г. № 2824-1, от 27.01.1993 г. № 4375-1, от 21.07.1993 г. № 5475-1 с учетом постановления Конституци-онного Суда РФ от 10.09.1993 г. Важное значение имеют также нормы ФЗ от 17.07.2001 г. «О разграничении госу-дарственной собственности на землю» (СЗ РФ, 2001, № 30, ст. 3060).

Следует обратить внимание на то, что в системе право-вого регулирования унитарных предприятий большой удельный вес имеют подзаконные нормативные правовые акты. Особенно много их было принято за время, прошед-шее с момента введения в действие части первой ГК РФ до принятия Закона. Среди указанных правовых актов наиболее важное значение имеют, в частности:

постановления Правительства РФ:

от 12.08.1994 г. № 908 «Об утверждении Типового уста-ва казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяй-ства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия» (СЗ РФ, 1994, № 17, ст. 1982), действующее с изменениями и дополнениями, вне-сенными в него постановлениями от 27.07.1998 г., 27.08.1999 г., 27.11.2000 г., 7.06.2001 г.;

от 6.10.1994 г. № 1138 «О Порядке планирования и фи-нансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» (СЗ РФ, 1994, № 28, ст. 2989), действующее с изменениями и дополнениями, внесенными в него постановлениями от 27.07.1998 г., 27.08.1999 г., 27.11.2000 г., 7.06.2001 г.; от 5.01.1998 г. № 3 «О порядке закрепления и исполь-зования находящихся в федеральной собственности адми-нистративных зданий, строений и нежилых помещений» (СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 264);

от 30.06.1998 г. № 685 «О мерах по обеспечению посту-пления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» (СЗ РФ, 1998, № 27, ст. 3200);

от 3.07.1998 г, № 696 «Об организации учета федераль-ного имущества и ведения Реестра федерального имуще-ства» (СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3354);

от 6.07.1999 г. № 743 «Об образовании государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий)» (СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3679; 2001, № 20, ст. 2010);

от 9.09.1999 г. № 1024 «О Концепции управления госу-дарственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 39, ст. 4626);

от 4.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчет-ности руководителей федеральных государственных уни-тарных предприятий и представителей Российской Феде-рации в органах управления открытых акционерных об-ществ» (СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5034);

от 6.12.1999 г. № 1348 «О федеральных государствен-ных унитарных предприятиях, основанных на праве хо-зяйственного ведения» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6230);

от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральных госу-дарственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6237);

от 11.01.2000 г. № 23 «О реестре показателей экономи-ческой эффективности деятельности федеральных госу-дарственных унитарных предприятий и открытых акцио-нерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (СЗ РФ, 2000, № 3, ст. 274);

от 29.01.2000 г. № 81 «Об аудиторских проверках феде-ральных государственных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 763);

от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля за дея-тельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» (СЗ РФ,,2000, № 6, ст. 777);

от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения трудо-вых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 13, ст. 1373; 2001, № 31, ст. 3281; 2002, № 41, ст. 3986);

от 31.08.2000 г. № 648 «Вопросы государственной, реги-страции прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» (СЗ РФ, 2000, № 37, ст. 3718; 2002, № 24, ст. 2310; № 44, ст. 4398);

от 16.10.2000 г. № 784 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной соб-ственности, в собственность субъектов Российской Феде-рации» (СЗ РФ, 2000, № 43, ст. 4243);

от 10.04.2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффек-тивности использования федерального имущества, закреп-ленного в хозяйственном ведении федеральных государст-венных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2002, № 15, ст. 1440);

распоряжения Мингосимущества РФ:

от 30.07.1998 г. № 802-р «О составе имеющегося у юри-дических лиц федерального движимого имущества, подле-жащего учету в Реестре федерального имущества» (БНА РФ, 1998, № 24); от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного уни-тарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 11); от 16.02.2000 г. № 189-р «Об утверждении Примерного контракта с ру-ководителем федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 13);
распоряжения Минимущества РФ:
от 2.08.2000 г. № 331-р «Об утверждении Порядка про-ведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций» (БНА РФ, 2000, № 34); от 7.06.2002 г. № 1424-р «Об утверждении Примерного положения о комис-сии федерального органа исполнительной власти по анали-зу эффективности деятельности федеральных государст-венных унитарных предприятий» (БНА РФ, 2002, № 31);
приказ Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ и МНС РФ от 18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых ак-ционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (БНА РФ, 2001, № 48).

1.2. Понятие и признаки государственного унитарного предприятия

Унитарным предприятием признается коммерческая органи-зация не наделенная правом собственности на имущество, закреп-ленное за ней собственником. В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г., ст.378.

Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означа-ет единое, объединенное, составляющее одно целое. В уни-тарном предприятии, образованном в соответствии с граж-данским законодательством России, такое единство выра-жается в ряде признаков, характеризующих статус юри-дических лиц данного вида. Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003., ст.7.

Правовая природа унитарного предпри-ятия не предполагает многообразия форм собственно-сти, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Рос-сийской Федерации, ее субъекта), либо .муниципальной (муниципального образования) собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Закона). Создание унитарных предпри-ятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федера-ции или муниципальных образований, запрещено импера-тивной нормой (см. п. 4 ст. 2 Закона).

Унитарное предприятие может иметь только одного учредителя (ст. 8 Закона), которому при-надлежит на праве собственности имущество, закреплен-ное за таким предприятием.

Имущество унитарного предприятия яв-ляется неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками пред-приятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона). Поэтому единым и неделимым является и устав-ный фонд тех унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не форми-руется (ст. 12 Закона).

Собственник имущества учрежденного им унитарного предприятия сохраняет в отношении этого имущества важнейшее вещное право - право соб-ственности. Унитарному предприятию указанное имуще-ство принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оператив-ного управления (п. 2 ст. ИЗ ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона).

Только собственник определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, со-гласовывает его важнейшие действия, контролирует це-левое использование и сохранность закрепленного за пред-приятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим соб-ственникам (ст. 20 Закона).

Текущей деятельностью унитарного предприятия руководит единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью ему под-отчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия. Это - руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор). Образова-ние иных исполнительных органов в унитарном предпри-ятии ни ГК РФ, ни Законом не предусмотрено, допускает-ся лишь создание совещательных органов (ст. 21 Закона).

Кроме того, унитарное предприятие является единст-венным видом коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной правоспособностью. Леонова Г. Б. Унитарные предприятия как субъект гражданского права | Законодательство №8, 2001г., ст. 81-89.

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российс-кой Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Фе-дерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федера-ции или органы государственной власти субъекта Российской Фе-дерации в рамках их компетенции, установленной актами, опреде-ляющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местно-го самоуправления в рамках их компетенции, установленной акта-ми, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на пра-ве хозяйственного ведения или на праве оперативного управле-ния, является неделимым и не может быть распределено по вкла-дам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юриди-ческого лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. Самостоятельность бухгалтерского балан-са заключается в том, что он отражает денежную стои-мость всего имущества, которым владеет унитарное пред-приятие, в динамике. В отличие, например, от баланса, который могут иметь некоторые структурные подразделе-ния (например, филиалы), самостоятельный (завершенный, всеобъемлющий) баланс юридического лица отражает все поступления, активы, пассивы, а также затраты, многие из которых могут не учитываться в балансе структурного подразделения.

Основным отличием унитарного предприятия от коммерческих ор-ганизаций других организационно-правовых форм является то, что оно не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Фе-дерации или муниципальному образованию. От бюджетных учрежде-ний (собственниками имущества которых также являются органы госу-дарственной власти) унитарное предприятие отличается тем, что основ-ной целью его создания и функционирования является систематическое получение прибыли (предпринимательская деятельность).

Статьей 2 Закона об унитарных предприятиях установлено, что унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Создание в качестве дочерних ор-ганизаций иных организационно-правовых форм, в принципе, не зап-рещено. Однако создание дочерних организаций связано с передачейимущества (собственником которого унитарное предприятие не являет-ся). Следовательно, унитарное предприятие не может создавать и иные формы коммерческих организаций. Суханов Е. Юридические лица, государственные и муниципальные образования / Хозяйство и право №4 , 1999 г., ст. 3-26.

Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г., ст.254.

Данный пункт дословно повторяет аналогичные нормы Закона об акционерных обществах и Закона об ООО. Здесь следует обратить внимание на то, что, несмотря на специфические отношения унитарного предприятия с собственником имущества и статус этого имущества, средства индивидуализации у предприятий те же, что и у других коммерческих организаций. Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». - М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003 г.

Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федера-ции, субъектов Российской Федерации или муниципальных обра-зований, не допускается.

Следует обратить внимание на данный пункт Закона об унитарных предприятиях, которым прямо запрещено создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Таким образом, после вступления Закона в силу не могут быть созданы унитарные предприятия, имущество которых находится в собственности органов управления разных уровней (например, федерального и регионального). Отметим, что формулировка процитированного пункта Закона не является однозначной и допускается трактовка, в соответствии с которой запрещается объединение имущества на одном уровне управления (например, городского и районного). На практике такой запрет может повлечь за собой ухудшение управляемости отдельных комплексов (особенно, коммунальных). Однако до соответствующих разъяснений (которые должны иметь законодательную силу) указанная трактовка может иметь место.

Не вполне понятным остается и статус действующих унитарных предприятий, которые в свое время были созданы на базе объединения имущества, находящегося в собственности органов разных уровней управления. Наиболее правомерным представляется преобразование таких предприятий путем их разделения. Однако сама процедура такого разделения пока не уточнена, не детализирована и не закреплена законодательным или нормативным актом.

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, со-ответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотрен-ным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Общие принципы возникновения правоспособности юридического лица сформулированы в статье 49 ГК РФ. Следует обратить внимание на то, что данной статьей в отношении унитарных предприятий установле-ны некоторые ограничения. Закон об унитарных предприятиях на этих ограничениях внимание не акцентирует.

Статьей 49 ГК РФ, в частности, установлено, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Таким образом, унитарные предприятия могут обладать гражданс-кими правами только в рамках тех видов деятельности, для которых они созданы.

Следующая норма ГК РФ (пункт 2 статьи 49) распространяется на унитарные предприятия с учетом указанного ограничения: юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд. Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003., ст.9..

Целесообразно напомнить также нормы статьи 173 ГК РФ, в соотве-тствии с которой сделка, совершенная юридическим лицом в противоре-чии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учреди-тельных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана су-дом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее не-законности.

Таким образом, государственный или муниципальный орган, создавший унитарное предприятие, имеет право потребовать признания недействительности сделки, совершенной в противоречии с целями, для достижения которых создано предприятие. Учитывая неопределенность приведенной формулировки, можно заключить, что права учредителя по признанию сделки недействительной могут быть весьма широкими и, следовательно, интересы кредиторов предприятия могут быть существенно ущемлены (с учетом последствий, которые несет признание сделки недействительной). Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». - М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003 г.

Унитарное предприятие считается созданным как Юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями,

Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Унитарное предприятие вправе в установленном порядке 0*крывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.
Государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его Имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципально-го предприятия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 2 статьи 51) и прекращается в момент завершения его ликвидации (пункт 8 статьи 63).
Особенности, о которых идет речь в данном пункте (статья 10 Закона), сводятся к точному указанию перечня документов, представляемых унитарным предприятием для государственной регистрации.
Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.
Таким образом, для унитарных предприятий, осуществляющих лицензируемую деятельность, законодательством исключений не делается.
Статьей 49 ГК РФ (пункт 3) установлено, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, установлен статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Отметим, что значительная часть видов деятельности, которые могут осуществляться унитарным предприятием (при достижении целей, для которых предприятие создано), подпадает под этот перечень.
Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке.
Унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
Полное фирменное наименование государственного или муни-ципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества -- Российскую Федерацию, субъект Рос-сийской Федерации или муниципальное образование.
Полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное казенное предприятие", "казенное предприятие" или "муниципальное казенное предприятие" и указание на собственника его имущества -- Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.
Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке не может содержать иные отражающие его организационно-правовую форму термины, в том числе заимствованные из иностранных языков, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В данном пункте каких-либо законодательных новаций нет, соответствующие положения прописаны и в других законах -- об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответствен-ностью. Несколько чужеродным, правда, выглядит запрет на использование в фирменном наименовании терминов, заимствованных из иностранных языков. В отношении хозяйственных обществ и товариществ подобная норма представляется обоснованной, так как за рубежом законодательное регулирование организационно-правовых форм корпораций и товариществ отличается от того, которое имеется в Российской Федерации, а это может обусловить предпосылки для введе-ния в заблуждение деловых партнеров. В отношении же унитарных предприятий подобное ограничение представляется излишеством, так как деятельность унитарных предприятий жестко контролируется (и во многом определяется) собственником имущества.
Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 ав-густа 2001 года № 129-ФЗ государственная регистрация юридическо-го лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа -- по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Унитарное предприятие должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003., ст.8..
Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства.
Создание унитарным предприятием филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, а за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создаются филиалы или открываются представительства унитарного предприятия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту.
Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.
Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.
Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия.
Ответственность за деятельность филиала и представитель-ства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие. Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г., ст.377.
Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
В отношении создания филиалов и представительств самостоятель-ность унитарных предприятий существенно ограничена: в соответствии со статьей 5 Закона об унитарных предприятиях предприятие может создавать филиалы и открывать представительства только по согласова-нию с собственником его имущества. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 года № 940 установлено, что открытие филиалов и представительств согласовывается с федеральным органом испол-нительной власти.
Руководитель филиала или представительства унитарного предпри-ятия назначается унитарным предприятием (а не государственным орга-ном, создавшим головное предприятие) и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.
Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие. То есть, собственник имущества (Минимущества РФ или орган государственного или муниципального управления) по долгам филиала или представительства унитарного предприятия отвечать не может, несмотря на то, что для создания обособленных подразделений требуется заручиться поддержкой этого органа.
Как правило, наиболее распространенной причиной создания фили-алов и представительств является необходимость выполнения отдельных функций в местностях, отдаленных от места расположения головного предприятия. В том случае, когда филиал или представительство унитар-ного предприятия (любого вида) расположены на территории другого субъекта Российской Федерации, могут иметь место особенности налого-обложения -- в частности, налогом на прибыль и налогом на имущество (для предприятий, осуществляющих торговую деятельность, -- налогом с продаж). При создании филиалов и представительств необходимо учиты-вать соответствующие элементы налогообложения.
Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц.
Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.
.Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями '% осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества. ,
Как уже отмечалось, унитарные предприятия не имеют права ;*" создавать дочерние общества. Вместе с тем, статьей 6 Закона об унитарных предприятиях установлено, что унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. В той же статье содержится запрет унитарным предприятиям на учреждение кредитных организаций или участие в них. Здесь следует обратить внимание на некоторую непрописанность процитированных формулировок в части учреждения коммерческих организаций. С одной стороны, пункт 1 статьи 6 Закона об унитарных предприятиях не запрещает подобных операций, но с другой стороны, данный пункт и не предоставляет такого права. Из этого можно сделать вывод о том, что до уточнения текста статьи унитарные предприятия, скорее всего, не будут иметь права создавать коммерческие организации иных организационно-правовых форм (акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и т.п.). Кроме всего прочего, операции по созданию коммерчес-ких организаций могут осуществляться в целях, далеких от развития производственной или финансовой деятельности. Леонова Г. Б. Унитарные предприятия как субъект гражданского права | Законодательство №8, 2001г., ст. 81-89.
Следует также иметь в виду, что менеджмент унитарного предприятия не имеет права самостоятельного принятия решения об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации. Такое решение может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием также только с согласия собственника его имущества. Для бухгалтерских служб унитарных предприятий это означает необходимость дополнительной расшифровки в бухгалтерской отчетности (в пояснительной записке) движения средств по счету 58 "Финансовые вложения". Уровень детализации сумм, учитываемых на этом счете, определяется основным внешним пользователем бухгалтерской отчетности -- собственником имущества унитарного предприятия (органом государственного или муниципального управления). В любом случае в отчетности должны быть отдельно показаны суммы,/размер которых превышает пять процентов от общей сумм .средств, учитываемых на данном счете (принцип существенности). Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003., ст.11.
Правила формирования в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности информации о финансовых вложениях организации с 1 января 2003 года регулируются Положением по бухгалтерскому учету "Учет финансовых вложений" ПБУ 19/02, утвержденным приказом Минфина РФ от 10 декабря 2002 г. № 126н.
ПБУ 19/02, в частности, установлено следующее. Для принятия к бухгалтерскому учету активов в качестве финансовых вложений необходимо единовременное выполнение следующих условий:
наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих существование права у организации на финансовые вложения и на получение денежных средств или других активов, вытекающее из этого права;
переход к организации финансовых рисков, связанных с финансо-выми вложениями (риск изменения цены, риск неплатежеспособности должника, риск ликвидности и др.);
способность приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем в форме процентов, дивидендов, либо прироста их стоимости (в виде разницы между ценой продажи (погашения) финансового вложения и его покупной стоимостью, в результате его обмена, использования при погашении обязательств организации, увеличения текущей рыночной стоимости и т.п.).
По принятым к бухгалтерскому учету ценным бумагам других организаций в аналитическом учете должна быть сформирована как минимум следующая информация: наименование эмитента и название ценной бумаги, номер, серия и т.д., номинальная цена, цена покупки, расходы, связанные с приобретением ценных бумаг, общее количество, дата покупки, дата продажи или иного выбытия, место хранения.
Весьма целесообразным является требование экономического обоснования участия унитарного предприятия в других коммерческих организациях (осуществления финансовых вложений) при получении согласия собственника имущества на проведение по-добных операций. В качестве основного критерия эффективности фи-нансовых вложений может служить их рентабельность (отношение про-центов или дивидендов, получаемых от участия в коммерческих органи-зациях, к общей сумме отвлеченных средств). Если рентабельность финансовых вложений оказывается ниже рентабельности продукции, работ или услуг основного производства, по нашему мнению, необходимы дополнительные аргументы.
Что касается участия унитарных предприятий в кредитных органи-зациях, которое осуществлялось до вступления в силу Закона об уни-тарных предприятиях, то Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р признано необходимым .прекратить участие федеральных государственных унитарных предпри-ятий и федеральных государственных учреждений в уставных капиталах кредитных организаций. Этим же Распоряжением на федеральные от-раслевые органы исполнительной власти возложена обязанность обес-печить совместно с Минимуществом России передачу подведомственны-ми им федеральными государственными унитарными предприятиями на-ходящихся в их хозяйственном ведении акций, долей в уставных капиталах кредитных организаций в казну Российской Федерации.
Во исполнение упомянутого Распоряжения Центробанком РФ издано Официальное распоряжение от 16 августа 2002 г. № 24-ОР, которым, в частности, разъяснено следующее:
в связи с тем, что в указанном случае собственником долей (акций) кредитных организаций остается Российская Федерация, при передаче прав Российской Федерации на акции (доли) в уставных капиталах кредитных организаций от государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений к Минимуществу России предварительное согласие Банка России на приобретение более 20 Процентов акций (долей) кредитной организации, а также уведомление Банка России о приобретении более 5 процентов акций (долей) кредитных организаций не требуется. Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». - М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003 г.
Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).
Российская Федерация, субъект Российской Федерации, му-ниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за иск-лючением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государ-ственного или муниципального предприятия может быть возложе-на субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
Статья 7 Закона об унитарных предприятиях регулирует ответствен-ность унитарного предприятия. Унитарное предприятие несет ответ-ственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуще-ством, но не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Это означает, что в общем случае имущество унитарного предприятия не может быть использовано в целях, отличных от тех, для выполнения которых оно создано. Проще говоря, орган государствен-ного или муниципального управления не имеет права требовать от соз-данного им унитарного предприятия денежных средств или иного иму-щества для погашения своих обязательств или иных специфических це-лей (например, для ликвидации кассового разрыва).
Подчеркнем, что речь идет не об имуществе, принадлежащем унитарному предприятию на праве собственности, а об имуществе, находящемся в унитарном предприятии на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Таким образом, фактически унитарное предприятие может на свой риск осуществлять предприни-мательскую деятельность, но ответственность по рискованным операци-ям возмещается за счет имущества, находящегося в федеральной, региональной или муниципальной собственности.
С другой стороны, собственники имущества унитарных предприятий несут весьма ограниченную ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия. Такая ответствен-ность может наступить только в случае, если несостоятельность (банкро-тство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. При этом на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия только при недостаточности имущества предприятия. Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г.
В России в настоящее время насчитывается, по разным оценкам, от 9800 до 13786 федеральных государственных унитарных предприятий. В большинстве случаев они управляются собственниками недостаточно эффективно, их удельный вес в экономике страны невелик. В отношении федеральных государственных уни-тарных предприятий признано необходимым определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных ор-ганизационно-правовых форм. При принятии приватизаци-онных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и пер-спективное развитие приватизируемого предприятия. Суханов Е. Юридические лица, государственные и муниципальные образования / Хозяйство и право №4 , 1999 г., ст. 3-26.

1.3. Государственная собственность как основа возникновения унитарного предприятия

В последние годы отношение к государственной собственности резко изменилось. Начало формирования в стране рыночной экономики повлекло за собой снижение роли госсобственности, некогда имеющей безоговорочное признание приоритетности и универсальности .Государственное имущество стали признавать «ничейным» и бесполезным, началась его распродажа. Но объективные тенденции неумолимы и сейчас приходит отрезвление. Вновь усиливается влияние государства на экономику, на формирование её реального сектора. Использование государственной собственности в национальных интересах и эффективное управление ею позволят укрепить нашу экономику. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление. / Право и экономика №10 , 1998г., ст.56.

Конституционное призна-ние равенства государствен-ной собственности и иных форм собственности (ст. 8) сочетается с совместным ре-шением федерацией и её субъектами вопросов разгра-ничения государственной соб-ственности (ст. 72). А пункт “д.” статьи 71 Конститу-ции Российской Федерации относит к ведению федерации феде-ральную государственную собственность и управление ею.

Вопросы реализации права государственной собственнос-ти определены в статьях 113,124-125,214 ГК РФ. В них названы объекты государственной собственности, в число ко-торых входят и государственная казна Российской Федера-ции и её субъектов; особенности государства как собствен-ника, осуществляющего свои правомочия через уполномочен-ные государственные органы; специфика унитарных предпри-ятий, не наделённых правом собственника на имущество, не распоряжающихся им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и др. Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г. ст.387-390.

Указанные основополагающие нормы были конкретизированы в целом ряде федеральных законов «О естественных монополиях», «О федеральном железнодорож-ном транспорте», «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципаль-ного имущества Российской Феде-рации», «О государственной реги-страции прав на недвижимое иму-щество и сделок с ним», «О мерах по защите экономических интере-сов при осуществлении внешней торговли товарами», в Воздушном кодексе и др.

Одновременно появлялись много-численные указы Президента Рос-сийской Федерации по проблеме госсобственности, которые решали вопросы акционирования, порядка участия представителей государства в правлениях акционерных обществ, организации управления. К тому же и в субъектах федерации в консти-туциях и уставах по-разному опре-деляются объекты госсобственности и режимы её использования. Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003., ст.14.

Противоречивость и пробелы в регулировании режима госсобствен-ности снижают её потенциал. А ведь имение, единый собственник в лице . государства должен обеспечивать эффективность управления ею в масштабе страны. В заявлении «Об основных направлениях соци-ально-экономического развития Рос-сийской Федерации» от 2 сентября 1998 года содержатся предложения о принятии федеральных законов «О государственной собственности в экономике», «О казенных (уни-тарных) предприятиях», «О госу-дарственных компаниях (госхолдингах)», «Об управлении государ-ственными долями акционерных предприятий». Правительство уже подготовило проект федерального закона о государственных и муни-ципальных землях. Тогда появятся рациональные режимы использова-ния госсобственности. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий./ Экономист №10 ,1999г., ст.34.

Наиболее актуальным сегодня является вопрос о круге объек-тов госсобственности и её со-держании.

Это объясняется двумя причина-ми. Во-первых, «лавиной приватизации», которая «размыла» госу-дарственный сектор. И далеко не всегда собственность эффективно используется. Например, в акте проверки Счетной палаты РАО «ЕЭС России» отмечается, что при-ватизация государственных функ-ций управления электроэнергети-ческим комплексом не оправдала себя. Ослаблена экономическая не-зависимость страны. Нужны такие меры, как обеспечение устойчивос-ти госсобственности, укрепление её связей с мелким и средним бизне-сом и т. п.

Во-вторых, требуется упорядо-чить разграничение объектов госу-дарственной собственности между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации. Началось всё в декабре 1991 года с известного постановления Верховного Совета Российской Федерации «О разгра-ничении государственной собствен-ности Российской Федерации...». Положение об определении необъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденное распоряжением Президента Рос-сийской Федерации 18 марта 1992 года, выполнило свою позитив-ную роль. В Гражданском кодексе содержится ряд статей о продаже предприятий (ст. 559-566). По до-говору продажи продавец обязует-ся передать в собственность поку-пателя предприятие в целом как имущественный комплекс. Договор подлежит государственной регистра-ции, а порядок её определён соот-ветствующим законом.Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г ., ст.354.

На практике же довольно часто федеральное правительство прини-мает решения о передаче тех или иных государственных предприятий и учреждений органам субъектов фе-дерации. Но здесь не меняется соб-ственник - государство, и поэтому изменение отношений собственнос-ти происходит с помощью админис-тративно-правового акта. В случа-ях же передачи объектов госсобственности муниципальным образо-ваниям согласно статье 295 ГК РФ предприятиям разрешается переда-вать их или продавать. Тут смена собственника очевидна.

Заметим, что круг объектов фе-деральной госсобственности опреде-лён Конституцией Российской Фе-дерации, а объектов госсобственно-сти регионов - в их конституциях и уставах, правда, иногда чрезмер-но широко. И все же подвижность объектов возможна, что наблюдает-ся в ходе приватизации. Нельзя ис-ключать и обратный процесс, поэто-му оправдана подготовка федераль-ного закона о национализации. Бабиков М.М. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Иваново.1996г., ст.89.

В субъектах федерации по-разно-му определяется состав и перечень объектов государственной собствен-ности - в соответствующих зако-нах, постановлениях или конкрет-ных решениях. Например, в Санкт-Петербурге 28 июня 1995 года За-конодательным Собранием было принято постановление «О разгра-ничении государственной собствен-ности в Санкт-Петербурге», а спус-тя два года, 1 октября 1997 года, утвержден предложенный Комите-том по управлению городским иму-ществом перечень объектов феде-ральной собственности, передавае-мых в государственную собствен-ность города

Требуется эффективное использование государственной собственности.

Так, в постановлении Правитель-ства Российской Федерации от 30 июня 1998 года «О мерах но обеспечению поступления в феде-ральный бюджет доходов от исполь-зовании федерального имуществе» установлено: заключение Договоров аренды объектов недвижимого иму-щества, находящегося в федераль-ной собственности, осуществляется, как правило, на конкурсной осно-ве. Определен порядок внесения арендных платежей. Финансирова-ние расходов, связанных с деятель-ностью по управлению находящи-мися в федеральной собственности акциями, осуществляется Минфи-ном России по фактическим затра-там на эти цели в размере не более 10% поступивших в федеральный бюджет дивидендов по этим акци-ям. Федеральным органам поруче-но строже выявлять факты право-нарушений со стороны Лиц, выпол-няющих управленческие функции в коммерческих или иных органи-зациях.

Многое делается и в регионах, хотя и не без трудностей.

Например, в Законе «О государ-ственной собственности Калининг-радской области», принятом Кали-нинградской областной Думой 18 мая 1995 года, определены пол-номочия областной Думы (ст. 8), администрации (ст. 9), Комитета но управлению имуществом области (ст. 11), Фонда имущества области (ст. 12).

Более полно и детально эти воп-росы регулируются в Законе Воро-нежской области от 20 февраля 1997 года «Об управлении государ-ственной собственностью Воронеж-ской области». Там есть статьи о казне области, о создании и управлении государственными унитарны-ми предприятиями области, об уп-равлении долями хозяйственных 'товариществ и обществ, находящих-ся в областной собственности, об управлении переданными в ведение области объектами федеральной или муниципальной собственности.

Интересный опыт организации комплексного управления госсоб-ственностью накоплен в Нижегород-ской области. В изданном образование федераль-ных органов по регулированию ес-тественных монополий. Эти органы ведут реестр субъектов естественных монополий, применяют такие мето-ды, как ценовое регулирование, оп-ределение круга потребителей, под-лежащих обязательному обслужива-нию, и минимального уровня их обеспечения, контроль за соблюде-нием нормативных требований. На практике же допускается либо чрезмерная концентрация этих фун-кций в той или иной сфере, либо их распыление.

Нужна и более строгая коорди-нация работы. Сейчас курсы разви-тия аналити-ческом труде «Организационно-пра-вовые основы управления собствен-ностью в Нижегородской области: региональный опыт» дано обосно-вание способам управления недви-жимостью, государственными пред-приятиями и учреждениями, доля-ми и пакетами акций, находящимися в собственности субъекта Россий-ской Федерации, имущественными комплексами. Сделан акцент на мо-делях стимулирования региональ-ной промышленности, целенаправ-ленного регулирования рынка не-движимости и фондового рынка, ин-вестиций. Расчеты и обоснования, локальные акты, рекомендации -вот что подкупает у нижегородцев. Было бы неверным при разгра-ничении функций госорганов «рас-щеплять» управление госсобствен-ностью в целом. Взаимодействие ор-ганов разных уровней весьма же-лательно. И не случайно в поста-новлении Совета Федерации при-знано целесообразным участие го-сударственных органов субъектов Федерации в подготовке и принятии решений о реформировании и реструктуризации предприятий с федеральной долей собственности, об их приватизации, о передаче в залог или аренду акций или иму-щества этих предприятий. Оно по-лезно и в процессе принятия мер но повышению ответственности юридических и физических лиц за неэффективное управление госу-дарственными предприятиями.

Кроме того, следует улучшить управление внутри государственных предприятий и организаций. Сейчас оно явно ниже по уровню корпоративного управления. Между тем, требуется специальная подготовка управляющих, введение правил решений, информационной деятельности и т. п.Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003., ст.15.

Государственная собственность в производственной сфере используется преимущественно как капитал предприятий различных типов. Использо-вала ее имеет ряд принципиальных отличий по сравнению с частной и коллективной собственностью. Так, в качестве учредителей государствен-ных предприятий, как отмечалось, выступают не непосредственно собст-венники - народы РФ, субъекты в РФ и муниципальные образования, а соответствующие органы власти. Частный и коллективный собственники могут выполнять роль субъекта собственности, учредителя предприятия, субъекта хозяйствования - предпринимательской деятельности. Государст-венные и муниципальные органы власти выступают учредителями госу-дарственных и муниципальных предприятий, но субъектами предпринима-тельcкой деятельности с их правами и ответственностью быть не могут.

Во-первых, государственные и муниципальные органы при всем жела-нии не могут выполнять функции предпринимателя.

Во-вторых, нельзя доверять управление и принятие хозяйственных решении органам, которые не несут экономическую ответственность за по-следствия своих управленческих действий и за деятельность предприятий. Они - властные организации. Их работники, имея статус государственных служащих, несут должностную ответственность.

В-третьих, допуск к хозяйственной деятельности любых органов власти деформирует рыночный механизм, нарушает равноправие субъектов рынка. Государственные и муниципальные органы, будучи предпринимателя-ми - хозяйствующими субъектами, могут использовать в своих интересах не только предпринимательские функции, но и властные полномочия, что чревато не только злоупотреблениями, но и ущемлением интересов других негосударственных предприятий. Данные органы обязаны передать функ-ции предпринимателя физическому лицу, группе физических лиц, трудово-му коллективу, юридическому лицу и т.д. В связи с этим возникает вопрос, требующий юридического и экономического решения, а именно, как найти для каждого государственного и муниципального предприятия субъекта предпринимательской деятельности и закрепить его соответствующим правовым документом. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление / Право и экономика №10 , 1998г., ст.67.

Возможности для решения такой задачи на основе действующего зако-нодательства ограничены. Гражданский кодекс предусматривает передачу имущества государственного или муниципального унитарного предпри-ятия только самому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Следовательно, все другие формы использова-ния имущества и типы государственных и муниципальных предприятий становятся незаконными. Это противоречит не только мировой, но и оте-чественной практике. Так. на 1 июля 1995 г. на аренде находилось 15655 государственных предприятий, в том числе на аренде с выкупом - 12566. Бабиков М.М. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Иваново.1996г., ст.77.

Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. "О доверительной собст-венности (трасте)" была введена в хозяйственную практику передача соб-ственником имущества и имущественных прав доверительному собствен-нику. Развитие рынка возродит лизинг и сдачу имущества предприятии, земли и природных ресурсов в аренду и концессию, что объективно необ-ходимо для эффективного использования государственной собственности.

Поэтому целесообразно создавать предприятия различных организа-ционно-правовых форм, существенно отличающихся по условиям исполь-зования государственной собственности. Из предприятий, основанных на производительном использовании последней, выделим следующие:

государственное унитарное предприятие, имущество которого находится в собственности Российской Федерации или субъекта РФ и передает-ся ему в оперативное управление (казенное предприятие);

государственное или муниципальное унитарное предприятие, имуще-ство которого является собственностью Российской Федерации, субъекта РФ пли муниципального образования и передается ему в хозяйственное ведение, физическому или юридическому лицу в доверительную собствен-ность (грает), частому предпринимателю - физическому или юридическо-му лицу, трудовому коллективу, группе физических лиц в аренду. Гражданское право. Учебник / Под ред. А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого. Ч.2.М.,1997. ст.663.

Могут быть и другие типы предприятий и их объединений, например. смешанные с общественным и частным (в том числе иностранным) капиталом, концессионные, холдинги и т.д.:

Государственные органы в интересах удовлетворения потребностей страны в производстве отдельных видов уникальной продукции вынужде-ны использовать государственную собственность для создания предприятий, имущество которых передается им же в оперативное управление. Такие предприятия реально выполняют в основном государственные заказы на продукцию или услуги особой важности. Здесь экономической формой реализации государственной собственности является непосредственное удов-летворение общественной потребности в продукции (услугах).

На таком предприятии имущество используется и воспроизводится как государственная собственность (Российской Федерации, субъекта РФ). Соот-ветственно произведенная продукция и полученные доходы являются государственной собственностью. Отсюда вытекает, что государственные орга-ны несут субсидиарную экономическую ответственность за обязательства и деятельность казенного предприятия. Ущерб, нанесенный им своим партнерам, как и другие не покрытые доходами затраты, возмещаются из бюджетов соответствующих уровней, следовательно, из общественных средств (по существу, из средств налогоплательщиков). Таким образом, в форме государственного казенного предприятия государственная собствен-ность производительно функционирует на своей собственной основе. Бабиков М.М. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Иваново.1996г. ст.89.

Необходимо в кратчайшие сроки принять Закон о государственном ка-зенном предприятии и предусмотреть в нем возможность его создания и функционирования не только на основе федеральной собственности, но и собственности субъектов РФ. У последних могут возникнуть потребности в продукции (услугах) особой важности, удовлетворение которых возмож-но только путем формирования своих казенных предприятий.

Вместе с тем целесообразно выделить из действующих государствен-ных предприятий казенные заводы и определить их статус, режим хозяйст-вования, методы и органы управления и т.д. Это необходимо сделать без-отлагательно в связи с приватизацией и развертыванием процесса бан-кротства нерентабельных и несостоятельных производств.

Имущество государственного унитарного предприятия (кроме казен-ного) может использоваться путем передачи в хозяйственное ведение, в грает или в аренду. Государственная собственность не отчуждается, но вместе с тем хозяйствующему субъекту передаются все имущественные права. Причем к праву хозяйственного ведения, доверительной собственности, аренды принимаются правила о праве собственности (владения, пользова-ния и распоряжения). Здесь производительно функционирующий общест-венный капитал распадается на капитал-собственность и капитал-функ-цию. Собственность на капитал сохраняется за РФ. муниципальными об-разованиями и вместе с тем все имущественные права владения, пользова-ния и распоряжения передаются хозяйствующему субъекту. Однако каждая из названных форм использования имущества государственных унитарных предприятий имеет свои особенности, которые обусловливают различия их взаимоотношений с представителями собственника - государственными органами, органами местного самоуправления, а также механизма их функционирования. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий./ Экономист №10 ,1999г.

Экономическое понятие и правовая норма хозяйственного ведения впервые были введены в 1990 г. в Законе о собственности в РСФСР. Но в нем не были решены до конца многие важные в юридическом и экономи-ческом отношении вопросы.

Гражданский кодекс также не внес ясность в содержание понятия "хозяйственное ведение", а отдельные его положения противоречивы. Пре-жде всего не ясно, меняется ли (и если меняется, то как) статус предприятия при передаче имущества в хозяйственное ведение, кто становится субъек-том предпринимательства с его правами и ответственностью. Предприятие с определенными ограничениями владеет, пользуется и распоряжается имуществом, переданным ему в хозяйственное ведение (ст. 294 ГК), отвеча-ет по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, не не-сет ответственности по обязательствам собственника имущества (ст. 113.5). Вместе с тем собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия (ст. 113). Это означает полное обособление предприятия и его хозяйственной деятельности от государства. Виртянский В. Правовое положение государственных и муниципальных предприятий / Журнал российского права №10-11, 1998г.,ст.32.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем при-надлежащим ему имуществом (ст. 113.5), однако не вправе распоряжаться недвижимым имуществом (продавать, отдавать в залог, в аренду и т.д.) без согласия собственника (ст. 295.2). Противоречивость этих положений оче-видна. При этом ни обязательств государства перед предприятием, ни обя-зательств предприятия перед государством Гражданский кодекс не опреде-ляет. Собственник имеет право на получение части прибыли от использо-вания имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия (ст. 295.1). Но не ясно: на каком основании, в какой форме, какую часть прибыли и что делать, если ее (прибыли) нет; собственник имеет право на часть прибыли, а обязано ли предприятие отдавать ее собственнику и, на-конец, может ли последний отказаться от своего права на нее. Это прин-ципиальные вопросы, а ответа на них нет. Гражданское право. Учебник / Под ред. Е.А.Суханова.Т.2. М.,2000. ст.312.

Не решен также актуальный вопрос о развитии предприятий. Поддер-жание конкурентоспособности государственных и муниципальных уни-тарных предприятий, особенно действующих, требует значительных капи-тальных вложений, которыми они не располагают. Передав им устаревшее имущество в хозяйственное ведение, государство и муниципальные органы не берут на себя никаких обязательств.

В то же время продукция и доходы от использования имущества посту-пают в хозяйственное ведение предприятия (ст. 299.2 ГК), а не в его собст-венность. Продукция, доходы и прибыль - результат производительности ("продуктивности") всех факторов производства, а не только использова-ния имущества. Поэтому такая законодательная норма не только спорна. но и ослабляет стимулы эффективности производства.

Государственная собственность - сложное комплексное и многоотраслевое хозяйство. Необходима четкая организация управления ею, когда бы разграничение функций разных органов способствовало согласованному решению общих задач. На федеральном уровне управление государственной собственностью осуществляется рядом государственных органов. Правительство согласно Конституции и Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1998 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» обязано управлять федеральной собственностью. Пока это делается не столько планомерно, сколько «выборочно», «по ситуациям». К тому же немало вопросов решается с помощью президентских указов, хотя в этом и нет необходимости. Главное же состоит в определении такого курса государственной политики, который позволит не только сохранять, но и приумножать государственную собственность. Качество управления в этом секторе экономики должно быть очень высоким. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление / Право и экономика №10 , 1998г., ст.76.

2. Виды государственных унитарных предприятий

2.1. Государственное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения

Право собственности предполагает несение собственником бре-мени содержания своего имущества. Сегодня это правило закрепле-но в ст. 210 ГК РФ. С давних пор люди изобретают способы, чтобы снизить тяжесть указанного бремени, либо же полностью избавиться от него. Ряд правовых институтов служат этой цели, устанавливая механизмы управления имуществом, не принадлежащим на праве собственности управляющему им лицу. К таковым следует отнести и право оперативного управления, и право хозяйственного веде-ния Гражданское право / Под ред. Е. Суханова. Т. 1. М., 1998. М., ст.11..

Таким образом, движущей силой, способствовавшей появлению исследуемых институтов, явилась начавшая приобретать попу-лярность в первой половине XX в. «доктрина права собственности с отделившимся управлением» Жанайдаров И. У. Осуществление права государственной собственности юридиче-ским лицом. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Алматы, 1994. ст. 7.. В этой связи необходимо согласить-ся с А. В. Коноваловым в том, что «смысл закрепления собственни-ком определенного имущественного комплекса за субъектом огра-ниченного вещного права заключается в желании собственника пе-реложить все хлопоты по введению имущества в экономический оборот на другого субъекта» Коновалов А. В. Владение и владельческая защита в гражданском праве. СПб., 2001.,ст. 58.. При создании российскими цивили-стами конструкции оперативного управления, прямо или подспудно присутствуя, данная концепция явилась средством избавления госу-дарства, бывшего собственником основных имуществ в стране, от необходимости непосредственно, от своего имени осуществлять права собственника. Такое положение повлекло бы как серьезные правовые проблемы (невозможность гражданского оборота при на-личии одного субъекта права), так и чрезвычайное увеличение из-держек по управлению и другие неблагоприятные экономические последствия.

Именно изложенная выше доктрина стала отправной точкой рас-смотрения права оперативного управления, а позднее и права (полно-го) хозяйственного ведения одним из основных (если не единствен-ным) способов осуществления права государственной собственно-сти Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. Л.; М., 1948. ст.349-353..

Считалось, что публичный собственник именно через данные институты должен организовывать управление вверенными ему наро-дом богатствами. Выступление в гражданском обороте государства как такового, как казны носило исключительный характер183. Рефор-мы рубежа 80-90-х годов дали возможность использовать эти право-вые институты для управления не только публичным имуществом, но и имуществом частных собственников, в том числе граждан. Стали появляться предприятия общественных организаций, индивидуаль-ные частные предприятия. Каждый получил возможность создать собственное учреждение. В тот же период в гражданском обороте на-равне с другими его участниками активно стала выступать казна пуб-личных образований, т. е. само государство как таковое. Таким обра-зом, следует признать, что с начала 90-х годов центр тяжести в сущ-ности как права (полного) хозяйственного ведения, так и права опера-тивного управления переместился с реализации (осуществления) прав собственности конкретного (а именно государственного), собствен-ника на в значительной степени универсальный механизм управления чужим имуществом, кому бы оно не принадлежало.

Отличительным признаком права хозяйственного ведения и права оперативного управления является то, что они могут возник-нуть на основании односторонних действий субъекта «вышестояще-го» вещного права (вещное право учредителя). Так, по общему правилу, субъект права оперативного управления или права хозяйст-венного ведения может быть создан и собственником имущества, и другим субъектом права хозяйственного ведения или оперативного управления. Последний в этом случае может быть назван обладате-лем вышестоящего, материнского вещного права, так как именно его волей предопределяется факт и условия существования созда-ваемого им унитарного предприятия или учреждения.

Для права хозяйственного ведения и права оперативного управ-ления как вещных прав обособления собственного имущества ука-занные односторонние действия -- единственное основание их воз-никновения. Унитарное предприятие на праве хозяйственного веде-ния в соответствии с п. 1 ст. 114 ГК «создается по решению уполно-моченного на то государственного органа или органа местного са-моуправления». Казенные предприятия создаются «по решению Правительства РФ» (п. 1 ст. 115 ГК)229. В этом проявляется существен-ная и отличительная особенность права хозяйственного ведения и права оперативного управления как ограниченных вещных прав. Они не столько обременяют собственника имущества, сколько дают ему возможность через управление его имуществом достичь обще-ственно полезных целей. Свойство данных прав решать задачи, по-ставленные собственником, проявляется также в свободе собственника ликвидировать субъекта права хозяйственного ведения или права оперативного управления по своему усмотрению и тем восстановить первоначальный объем своих прав на принадлежащее ему имущество, вернуть имущество в казну. Иоффе О. С. Цивилистическая доктрина промышленного капитализма // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000., ст. 94

Обеспечение стабильного, долговременного исполнения уни-тарными предприятиями и учреждениями функций, возложенных собственником, достигается посредством следующего кардиналь-ного отличия права хозяйственного ведения и права оперативного управления от других вещных прав. Они предоставляют для своих субъектов, как право собственности для собственника, максималь-но возможный для данного субъекта объем правомочий на кон-кретный объект права. Возможность быть носителем указанных прав, как и права собственности, является в соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ неотъемлемым элементом правосубъектности юриди-ческого лица. Следует признать, что фактически (с экономической точки зрения) хозяйственное ведение и оперативное управление -- это собственность соответствующих лиц, так как данные институ-ты есть вещные права на собственное имущество организации. Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г. ст.389-394.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления -- особый вид ограниченных вещных прав. Они служат основой деятельности государственных и муниципальных унитар-ных предприятий и учреждений так же, как право собственности является основой деятельности других юридических лиц, а также всех физических лиц. Если собственник ограничен в своих правомо-чиях лишь законом, то субъекты права хозяйственного ведения и права оперативного управления в своих правах на имущество огра-ничены еще в той или иной степени еще и самим собственником. Субъект права хозяйственного ведения ограничен: предметом и це-лями своей деятельности, определяемыми собственником в уставе (п. 1 ст. 295 ГК); согласием собственника на распоряжение недви-жимым и некоторым иным имуществом (п. 2 ст. 295 ГК). Субъект оперативного управления ограничен: предметом и целями своей деятельности; непосредственными и обязательными заданиями соб-ственника; назначением имущества, определяемым в первую оче-редь целями организации; еще более узким, по общему правилу, объемом правомочий в отношении принадлежащего ему имущества, чем субъект права хозяйственного ведения (ст. 297, 298 ГК). Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и оперативного и оперативного управления.- СПб.:Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.- ст.135.

Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003., с.23.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федера-ции или федеральными органами исполнительной власти в соотве-тствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Решение об учреждении государственного предприятия субъ-екта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти Субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправ-ления в соответствии с актами, определяющими компетенцию та-ких органов. Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». - М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003 г., ст.83.

Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотрен-ной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федера-ции и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной. Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003., с.23.

Государственное или муниципальное предприятие распоря-жается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хо-зяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими феде-ральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согла-сия собственника имущества государственного или муниципально-го предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предп-риятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предос-тавлением займов, поручительств, получением банковских гаран-тий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, со-вершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003.. ст.22.

Статьей 1 8 Закона об унитарных предприятиях установлены огра-ничения по распоряжению имуществом государственного или муници-пального предприятия.

В частности, определено, что без согласия собственника имущества государственное или муниципальное предприятие может распоряжаться только движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяй-ственного ведения. По-видимому, предполагается, что речь не идет о го-товой продукции, выполненных работах или оказанных услугах.

При этом распоряжение имуществом допускается только в преде-лах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сдел-ки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. То есть унитарное предприятие не имеет права реализовывать (или иным способом пере-давать) имущество, необходимое для осуществления основной деятель-ности в объемах и в сроки, установленные уставом предприятия (или производственной программой на соответствующий год, утвержденной собственником имущества). Таким образом, возникает необходимость определения минимального размера стоимости активов, сверх которой унитарное предприятие имеет право распоряжаться своим имуществом. По нашему мнению, эта проблема сравнительно просто решается мето-дами, использовавшимися в период плановой экономики - посредством расчета и утверждения норматива оборотных средств. В том случае, ес-ли суммарная стоимость активов, отражаемых в разделе II бухгалтерс-кого баланса, оказывается ниже утвержденного размера, любые опера-ции с движимым имуществом должны быть прекращены. При этом, по наш и т.д.................


Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.