На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Курсовик Понятие законодательного процесса. Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой. Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой.

Информация:

Тип работы: Курсовик. Предмет: Правоведение. Добавлен: 10.01.2004. Сдан: 2004. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


30
Законодательный процесс
в Российской Федерации
Содержание
    Введение 3
    1. Понятие законодательного процесса 4
    2. Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение 7
    3. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой 10
    4.Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой 15
    5. Рассмотрение законов в согласительной комиссии. 20
    6. Президент РФ в законодательном процессе 21
    Заключение 29
    Список литературы 30

Введение

Изменения, произошедшие в социально-политической и экономической сферах в Российском государстве породили необходимость срочного изменения текущего законодательства (отмена старых нормативно-правовых актов и принятие новых).

Процесс принятия новых законов в Российской Федерации именуется законодательным процессом и именно ему будет посвящена данная работа.

На взгляд Исакова В., всю проблематику подготовки и принятия законов в правовом государстве можно разделить на три предметных сферы:

ь проблемы политического характера, законодательной политики;

ь проблемы регламентного уровня, иначе говоря, проблемы организации законодательного процесса;

ь проблемы языка, стиля, терминологии, классификации, кодификации, систематизации - все то, что обобщенно называют "проблемами юридической техники" Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // Российская юстиция, 1997, N 7.С.72..

Целью данной работы является исследования именно сущности и содержание законодательного процесса.

Задачей выполнение которой будет достижением указанной цели будет являться рассмотрение следующих вопросов:

1. Понятие законодательного процесса

2. Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение

3. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой

4. Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой

5. Рассмотрение законов в согласительной комиссии

6. Президент РФ в законодательном процессе.

1. Понятие законодательного процесса

Принятие закона состоит из нескольких последовательно следующих одна за другой ста-дий, совокупность которых называется законодательным про-цессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

Нарушение консти-туционного порядка прохождения законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы. Поэтому Конституция РФ и Регламенты палат детально рег-ламентируют законодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенности некоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответствующих вопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ.

С общепринятой точки зрения Конституция РФ содер-жит неточное понимание "принятия" федеральных законов. Она устанавливает, что эти законы принимаются Государ-ственной Думой (ч. 1, ст. 105), создавая тем самым впечатле-ние, будто законодательный процесс на этом заканчивается. На самом деле Государственная Дума только утверждает законопроект, который после этого именно в таком каче-стве передается в Совет Федерации. Совет Федерации одоб-ряет или не одобряет тоже законопроект и только после того, как Президент РФ подпишет законопроект и опубли-кует его, законопроект становится законом, т. е. может счи-таться принятым. Однако такое понимание процесса пере-растания законопроекта в закон в нашей конституционной системе отсутствует, в связи с чем приходится пользовать-ся закрепленной в Конституции терминологией.

Конституционный Суд РФ в одном из своих решений внес определенную ясность в этот вопрос, указав, что поня-тие "принятый федеральный закон", содержащееся в ч. 1 ст. 107 Конституции Российской Федерации, относится к ре-зультату законотворческой деятельности обеих палат и, сле-довательно, отличается от понятия "принятый Государствен-ной Думой федеральный закон" (ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106). Не совпадающее содержание этих понятий отражает специфи-ку отдельных стадий законодательного процесса.

В Российской Федерации законодательный процесс со-стоит из следующих основных стадий:

-- законодательная инициатива и предварительное рас-смотрение,

рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой,

рассмотрение Советом Федерации законов, приня-тых Государственной Думой,

рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,

повторное рассмотрение Государственной Думой за-конов, отклоненных Советом Федерации,

повторное рассмотрение Государственной Думой за-конов, отклоненных Президентом РФ,

-- повторное рассмотрение Советом Федерации зако-нов, отклоненных Президентом РФ,

-- подписание и обнародование законов Президентом РФ.

Разумеется, некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными.

Так, повторное рассмот-рение закона в Государственной Думе возможно только в случае неодобрения этого закона Советом Федерации или отклонения Президентом РФ, то же самое - в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и со-здания двухпалатной согласительной комиссии. Однако Кон-ституция РФ и Регламенты палат предусматривают для каж-дого такого случая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса. В соответствии с Консти-туцией РФ особый порядок предусмотрен для одобрения в обеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию Президентом и обнародованию, т. е. без возможности вето Президента).

В последнее время Федеральное Собрание Российской Федерации уделяет большое внимание юридической форме принимаемых законодательных актов, их простоте, точности и компактности. Более четко и единообразно оформляется структура законов, упрощается стиль изложения нормативных предписаний, упорядочивается терминология. Наблюдается тенденция принятия новой редакции законов, не отвечающих изменившимся условиям, вместо неоднократного внесения в них многочисленных изменений и дополнений.

Вместе с тем коренные изменения, происходящие в обществе, предъявляют повышенные требования к законодательной технике. Не секрет, что эффективность действия поспешно разработанных и принятых нормативных актов без строгого соблюдения юридической формы намного снижается, и более того - они способны приводить к существенным противоречиям всей системы российского законодательства, его отставанию от веления времени, к коллизиям правовых норм.

Требования к законодательной технике своеобразно сформулировал еще Петр I: "Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю - в назидание потомкам". Надо думать, подобные меры возымели бы свое действие и на нынешних чиновников, занимающихся правотворчеством.

Анализируя качество принятых за последнее время федеральных законов, В.В. Путин в ежегодном Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. указал на то, что позитивные результаты в законотворчестве не могут оправдать принятия законов, часто противоречащих друг другу. Одни законы, будучи принятыми, не исполняются. Другие же постоянно подвергаются изменениям, иной раз, даже не вступив в силу.

А.С. Пиголкин определяет законодательную технику как систему "основанных на практике правотворчества и теоретически осмысленных принципов и правил (приемов) оформления наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре законопроектов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний мысли законодателя, доступность и легкую обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов, внутреннюю согласованность и непротиворечивость системы законодательства" Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практич. и метод. пособ. / Под. ред. А.С. Пиголкина. - М., 2000. - С.241..

2. Законодательная инициатива и предварительное рас-смотрение

В каждом государстве желание внести законо-проект в парламент присуще многим органам, организациям и должностным лицам, но если бы все они осуществили свое желание, то работа законодательного органа оказалась была блокированной, поэтому Конституция и законы ясно очер-чивают круг субъектов, имеющих право на официальное вне-сение законопроектов в парламент. Такое право отличается от простого обращения в парламент тем, что автоматически порождает обязанность парламента начать рассмотрение вне-сенного законопроекта в соответствии с принятой процедурой Магомедов С.К. Технико-правовые аспекты законотворчества // Адвокат, 2002, № 7С.45..

Право законодательной инициативы - это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, М.: Издательство, 1994.С.103.

Внесение законопроекта в парламент, порождающее обязанность парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодательной инициативой.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законода-тельной инициативы обладают Президент РФ, Совет Феде-рации, члены Совета Федерации, депутаты Государствен-ной Думы, Правительство РФ, законодательные (предста-вительные) органы субъектов РФ, а также Конституцион-ный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

В прежних, советских конституциях право законода-тельной инициативы демагогически закреплялось за обще-ственными организациями, хотя свободно пользоваться им они не могли. Но в плюралистическом свободном обществе это стало невозможным из-за резкого увеличения числа общественных организаций. Поэтому законопроекты, в ко-торых заинтересованы общественные объединения, не пред-ставленные в Государственной Думе, могут быть внесены в Государственную Думу только через субъектов права зако-нодательной инициативы, указанных в Конституции РФ.

Законопроекты согласно Конституции РФ вносятся толь-ко в Государственную Думу. Этим закрепляется привилегия Думы начинать рассмотрение любого законопроекта, что ис-ключает аналогичную возможность для Совета Федерации. Совет Федерации, включенный в круг субъектов законода-тельной инициативы, может реализовать это свое право толь-ко путем внесения законопроекта в Государственную Думу.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам, законодательных предложений о разработке и принятии новых законов, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Необходимым условием внесения законопроекта явля-ется представление вместе с ним ряда разработок и мате-риалов, в том числе текста законопроекта; обоснования не-обходимости принятия закона и прогноза последствий его принятия; перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия кото-рых потребует принятие данного законопроекта и др. В пред-ставленных материалах указываются фамилии депутатов Государственной Думы, являющихся инициаторами разра-ботки законопроекта, государственные органы, обществен-ные объединения, учреждения, организации, а также от-дельные лица, принимавшие участие в их подготовке. В текст внесенного законопроекта должны быть включены положе-ния о сроках и порядке вступления закона в силу, об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием данного закона, предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ о приведении в соответствие с вновь при-нятым законом их правовых актов.

Законопроекты, внесенные в Государственную Думу, подлежат регистрации Думой. Контроль за регистрацией осу-ществляет Комитет по организации работы Государствен-ной Думы. Если форма представленного законопроекта не отвечает требованиям или не представлены необходимые ма-териалы, такой законопроект может быть возвращен Сове-том Государственной Думы его инициатору для выполнения им установленных требований к законопроекту. Законопро-ект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, на-правляется Советом Государственной Думы в соответствую-щий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. В случае направления законопроекта в несколько комитетов Совет определяет один из них ответственным комитетом. Совет может установить срок для под-готовки законопроекта. Для работы над законопроектами ко-митеты могут создавать рабочие группы. В состав рабочих групп могут включаться депутаты, представители соответ-ствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, об-щественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты.

Законопроекты по предметам совместного ведения Рос-сийской Федерации и субъектов РФ направляются субъек-там РФ для дачи предложений и замечаний. Они также мо-гут быть направлены на заключение Правительства РФ, министерств и ведомств, государственных и общественных ор-ганов, на научную экспертизу. Обсуждение законопроекта и комитетах Государственной Думы происходит открыто, мо-жет освещаться средствами массовой информации. Подго-товленный к рассмотрению законопроект направляется и Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

3. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях, если палатой применительно к конкретному законопроекту не принимается другое решение. В первом чтении обсуждаются ос-новные положения законопроекта, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклад" инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета палаты. Рас-смотрение законопроекта, внесенного Президентом РФ, Пра-вительством РФ, субъектом РФ, начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и закан-чивается их заключительным словом с анализом высказан-ных в ходе обсуждения законопроекта предложений и заме-чаний. В ходе рассмотрения заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, полномочного пред-ставителя Президента РФ, представителей Правительства РФ, субъектов РФ и других лиц, приглашенных для учас-тия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом выс-казанных предложений и замечаний, отклонить законопро-ект или принять закон. В случае принятия законопроекта Дума может установить сроки подачи поправок к законопро-екту и внесения его на второе чтение. Дума может также принять решение о всенародном обсуждении законопроек-та, принятого в первом чтении.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Это решение оформляется постановлением Государ-ственной Думы.

Законопроект, принятый в первом чтении, в течение пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, поступают в соответствующий комитет Государственной Думы. Такие поправки вправе вносить Президент РФ, Совет Феде-рации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представитель-ные) органы субъектов РФ. Конституционный Суд РФ, Вер-ховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ могут вно-сить поправки к законопроекту по вопросам их ведения.

Ответственный комитет изучает и обобщает поправки. Комитет вправе проводить независимую экспертизу попра-вок на предмет их соответствия Конституции РФ и феде-ральным конституционным законам. Лица, внесшие поправ-ки, вправе уточнять их в ходе обсуждения в комитете. Пос-ле рассмотрения на заседании комитета доработанный зако-нопроект представляется в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении. Вместе с законопроектом комитетом пред-ставляется таблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренных комитетом поправок. Таблицы направляются также Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему данный за-конопроект, и Правительству РФ.

В начале второго чтения законопроекта с докладом вы-ступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комите-те, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ, представители инициатора законопроекта, Правитель-ства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли воз-ражения фракций и депутатских групп или депутатов про-тив поправок, включенных ответственным комитетом в за-конопроект при его доработке. Если такие возражения име-ются, то предоставляется слово для их краткого обоснова-ния. Докладчик отвечает на возражения, после чего прово-дится голосование об одобрении или отклонении поправки.

При рассмотрении возражений против поправок, вклю-ченных ответственным комитетом в законопроект при его доработке, проводится голосование о принятии проекта за основу. Решение считается принятым, если за него проголо-совало большинство от общего числа депутатов. В случае принятия законопроекта за основу председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении рекоменда-ции комитета по отклонению соответствующих поправок. При утверждении данной рекомендации на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.

Если же законопроект за основу не принят, то на голо-сование ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если принято решение о дальнейшем обсужде-нии, Дума переходит к рассмотрению поправок, отклонен-ных ответственным комитетом. После принятия решения по отклоненным поправкам проводится голосование о приня-тии законопроекта во втором чтении. В результате голосо-вания Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении либо отклоняет его.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Право-вого управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения тек ста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.

При третьем чтении не допускаются внесение в законо-проект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Только в ис-ключительных случаях по требованию депутатских объеди-нений, представляющих большинство депутатов, возможно возвращение к процедуре второго чтения законопроекта.

Федеральный закон принимается Государственной Ду-мой большинством голосов от общего числа депутатов пала-ты. Федеральный конституционный закон считается приня-тым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Приня-тый закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Решение об этом оформляется постанов-лением Государственной Думы.

Конституционные формулировки "большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы" вызвали различные толкования. Поскольку "число фактически избран-ных депутатов" может быть меньше установленного состава палаты (как оно и было в Думе первого созыва), то и боль-шинство от этих разных чисел тоже будет отличаться. В свя-зи с обнаружившейся неопределенностью Государственная Дума обратилась с запросом о толковании соответствующих статей Конституции РФ в Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 апреля 1995 г. разъяснил, что цель установления в Конституции Российской Федерации числа мандатов в Совете Федерации и Государствен-ной Думе -- обеспечение представительного характера высшего законодательного органа Российской Федерации. Отсюда следу-ет, что принятие предложенной Государственной Думой интер-претации понятия "общее число депутатов" как числа только фактически избранных в Государственную Думу депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования пре-кращены в установленном порядке, может привести к тому, что Государственная Дума будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ве-дения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантное значительной части депутатс-ких мандатов. Такие законы и иные акты как нарушающие ст. 94 Конституции Российской Федерации окажутся нелегитимными. Акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства. Кон-ституция РФ не установила требований к численному составу избранных парламентариев, при котором палаты Федерального Собрания вправе осуществлять свои конституционные полномо-чия. В этих условиях представительный характер Государственной Думы (и Совета Федерации) и легитимность принимаемых законов могут быть гарантированы только истолкованием поня-тия "общее число депутатов" как конституционного их числа -- 450 депутатов Государственной Думы (178 членов Совета Федера-ции). При определении порядка принятия законов и постановле-ний палатами Федерального Собрания Конституция РФ исходит из названного общего числа депутатов Государственной Думы (общего числа членов Совета Федерации). Принятые большин-ством от данного числа решения во всех случаях учитывают волю представителей не менее чем половины избирательного корпуса, вследствие чего наличие вакантных мандатов депутатов не мо-жет сказаться на итогах голосования.

Таким образом, предлагаемое в запросе Государственной Думы отождествление понятий "общее число депутатов" и "число фак-тически избранных депутатов" не отвечает требованиям Консти-туции РФ гарантировать народное представительство в Федераль-ном Собрании и может воспрепятствовать реализации конститу-ционных положений об организации палат Федерального Собра-ния и законодательном процессе.

Следовательно, при любой численности избранных де-путатов и при любом количестве депутатов, участвующих в заседании (а их по разным причинам обычно бывает на 100-- 150 чел. меньше), федеральный закон не может быть принят числом депутатов меньше, чем 226 чел. -- это и есть консти-туционное большинство от общего числа депутатов Госу-дарственной Думы.

В случаях если принятый Государственной Думой феде-ральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 или ст. 108 Кон-ституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней данный феде-ральный закон направляется Государственной Думой Прези-денту РФ для подписания и обнародования. Следует отме-тить, что Совет Федерации несколько раз нарушил установ-ленный для него 14-дневный срок, что породило протест Думы Конституционный Суд РФ в одном из своих решений указал, что в случаях, когда Совет Федерации пропустил четырнадцатиднев-ный срок для рассмотрения закона, его несогласие с принятым Государственной Думой федеральным законом, т. е. заявленное по истечении этого срока, не считается отклонением закона в смысле ч. 4 ст. 105 Конституции РФ и не порождает предусмот-ренные ею юридические последствия. Конституционный Суд РФ в то же время отметил, что Президент РФ в силу возложенных на него конституционных полномочий по обеспечению согласо-ванного функционирования и взаимодействия органов государственной власти обязан принимать необходимые меры по обеспе-чению непрерывности законодательного процесса, в том числе по соблюдению палатами Федерального Собрания предусмотрен-ного Конституцией РФ срока направления принятого федераль-ного закона главе государства.

4.Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Консти-туции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Если в документах и материалах, сопро-вождающих поступившие из Государственной Думы феде-ральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, отсутствует заключение Правительства РФ, Совет Федерации вправе сразу же отклонить такие федеральные законы.

Комитет, ответственный за рассмотрение федерально-го закона, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации. Эти лица вправе также передать федеральный закон нескольким комитетам, определив при этом комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Чле-ны Совета Федерации организуют обсуждение федерально-го закона в субъектах РФ и при наличии замечаний по фе-деральному закону направляют их в комитет, ответствен-ный за рассмотрение федерального закона.

Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ четырнад-цатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы фе-деральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации (исключая нерабочие дни).

В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательно-му рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных догово-ров Российской Федерации;

д) статуса и защиты Государственной границы Российс-кой Федерации;

е) войны и мира.

Однако на практике в связи с трудностями созыва Со-вета Федерации, вследствие чего он часто "не укладывал-ся" в 14-дневный срок, возник вопрос, распространяется ли четырнадцатидневный срок, установленный ч. 4 ст. 105 Кон-ституции РФ для рассмотрения и одобрения федеральных законов в Совете Федерации, на федеральные законы по вопросам, перечень которых дан в ст. 106 Конституции РФ. Соответствующий запрос был направлен Советом Федера-ции в Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 23 марта 1995 г. установил:

Рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, под-лежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязатель-ному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч. 4ст. 105 Конституции РФ не позднее четырнадцати дней после его передачи в Совет Федерации.

Если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завер-шил рассмотрения принятого Государственной Думой федераль-ного закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот за-кон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения реше-ния о его одобрении либо отклонении.

Толкование, содержащееся в п. 1 и 2 настоящего постановления, не распространяется на федеральные законы, признаваемые са-мим Советом Федерации подлежащими обязательному рассмотре-нию в Совете Федерации, если они приняты Государственной Ду-мой по вопросам, не перечисленным в ст. 106 Конституции РФ. Следовательно, конституционный срок в четырнадцать

дней предусматривает не завершение рассмотрения зако-на Советом Федерации, а только его начало. Начав рас-смотрение закона в четырнадцатидневный срок, предус-мотренный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, Совет Федерации обязан путем голосования принять решение об одобрении либо отклонении закона. При этом истечение указанного срока не освобождает Совет Федерации от данной обязан-ности. Закон, принятый по любому из вопросов, перечис-ленных в ст. 106, не может считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил его рассмотрения. Соответ-ственно, закон в этом случае не подлежит подписанию гла-вой государства. Если рассмотрение в Совете Федерации федеральных законов, принятых по вопросам, перечислен-ным в ст. 106 Конституции РФ, не завершено в установленный ч. 4 ст. 105 срок, оно должно быть продолжено на следующем заседании Совета Федерации и завершено при-нятием решения.

Комитет (комитеты), ответственный за рассмотрение федерального закона, рассматривает принятый Государ-ственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение. Рассмотрение комитетом закона происходит от-крыто. Комитет может приглашать на свои заседания иници-атора законопроекта, ученых и специалистов в качестве эк-спертов, а также представителей средств массовой инфор-мации. Заключение принимается путем открытого голосова-ния большинством голосов от общего числа членов комитета. Комитет может одобрить закон и не вносить его на рассмот-рение палаты или рекомендовать Совету Федерации рас-смотреть закон на своем заседании.

По федеральным законам, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмот-рению Советом Федерации, комитет, ответственный за рас-смотрение федерального закона, вправе рекомендовать Со-вету Федерации одобрить его или отклонить. В отношении законов, не подлежащих обязательному рассмотрению Со-ветом Федерации, которые комитет предлагает одобрить и не вносить на рассмотрение палаты, Председатель Совета Федерации может согласиться с решением комитета и не вносить закон на рассмотрение Совета Федерации или от-клонить решение комитета и включить закон в повестку дня заседания Совета Федерации. Председатель палаты не вправе принять решение о невключении в повестку дня заседания Совета Федерации рассмотрения федерального закона, не подлежащег и т.д.................


Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.