На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Работа № 84465


Наименование:


Диплом ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ

Информация:

Тип работы: Диплом. Добавлен: 5.2.2015. Сдан: 2005. Страниц: 110. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Оглавление

Введение
1. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях
1.1. Причины возникновения чрезвычайных ситуаций
1.2. Понятия особые условия и чрезвычайная ситуация. Классификация чрезвычайных ситуаций
1.3. Правовое и организационное регулирование деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях
1.4. Чрезвычайное положение как особый правовой режим
1.5. Зарубежный опыт правового регулирования в чрезвычайных ситуациях
2. Организация деятельности органов внутренних дел в особых условиях
2.1. Особенности охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий
2.2. Охрана общественного порядка и общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях социально-политического (криминального) характера
2.3. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
3. Организация расследования преступлений в чрезвычайных ситуациях
3.1. Особенности доказывания обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях
3.2. Возбуждение уголовных дел и сбор первичных сведений о преступлениях
3.3. Особенности тактики первоначальных следственных действий
3.3.1. Следственные ситуации и основные направления расследования на первоначальном этапе
3.3.2. Неотложные следственные действия
3.3.3. Действия при проведении войсковых операций
3.3.4. Поисковые мероприятия
3.3.5. Организация работы по конкретным фактам преступлений
3.4. Особенности расследования преступлений на последующих этапах
Заключение
Введение
Национальные интересы Российской Федерации (РФ) во внутриполитической сфере состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, территори­альной целостности, единства правового пространства, стабильности государственной власти и ее институтов, в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма.
Эти интересы требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально-политической основы противоправных явлений, выработки комплексной системы мер правового и специального характера для эффективного пресечения преступлений.
Все чаще стали возникать различного рода чрезвычайные ситуа­ции, когда для нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности населения требуются необычные, особые, высокоэффективные способы борьбы с ними: вве­дение определенных чрезвычайных мер правового, организационного и иного характера, в том числе и временные меры, ограничивающие от­дельные права и свободы граждан.
Организационные структуры и формы работы, используемые в обычной ситуации, уже не обеспечивают выполнение органами внутренних дел (ОВД) новых задач, возникающих в связи с резким осложнением оперативной обстановки. Возрастающий объем работы требует от ОВД высококвалифицированного и эффективного руководства, особых усилий и навыков, высокой профессиональной и психологической подготовки личного состава.
Для успешной работы в особых условиях в зависимости от масштаба, характера чрезвычайных обстоятельств необходимо проведение комплекса организационных, правовых, уголовно-процессуальных, административных, материально-технических и других мероприятий, не характерных для обычной обстановки. Они должны быть направлены на пресечение противоправных действий и ликвидацию их последствий.
Данной проблемой довольно глубокого занимались ученые различных отраслей знаний, в определенной мере проблемы организации деятельности ОВД в чрезвычайных ситуациях рассматривались рядом ученых: А.Ф. Майдыковым, А.К. Микеевым, Б.Н. Порфирьевым, В.Н. Григорьевым и другими
1. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях
1.1. Причины возникновения чрезвычайных ситуаций
На современном этапе характерной особенностью развития цивилиза­ции является возрастание риска ее существования. Несмотря на то, что уже почти полвека мир живет без глобальных военных конфликтов, чело­вечество продолжает нести огромные потери, связанные с политическими и социальными коллизиями, пагубным воздействием стихийных бедствий, крупными промышленными авариями, токсичным загрязнением окружающей среды. Факты свидетельствуют о нарастающем количестве и масштабах крайне негативных последствий этих чрезвычайных ситуаций.
Прошлое человечества насыщено войнами, «на страницах военной истории зафиксировано свыше 14,5 тыс. больших и малых войн и вооруженных конфликтов, в которых погибло примерно около 4 млрд. человек». Но, пожалуй, самой разрушительной была Вторая мировая война, которая захватила территории сорока стран Европы, Азии и Африки. В нее было втянуто четыре пятых населения земного шара.
Вооруженные конфликты после 1945 г. унесли жизнь еще более 25 млн. человек, многие из них стали жертвами региональных войн, вооруженных столкновений внутри государств на национальной, религиозной и иной почве. В современных условиях развязывание глобального военного конфликта, который неизбежно перерастет в ядерную войну, привел бы к общемировой чрезвычайной ситуации и в перспективе к гибели всего человечества. «Накопление вооружений, особенно ракетно-ядерных, делает все более вероятной вспышку мировой войны даже непреднамеренно, случайно: из-за технической неполадки или из-за психического сбоя. Жертвой же окажется все живое на Земле». Согласно исследованиям вашингтонского института «Мировые приоритеты» в 1988 г. на земном шаре бушевало 25 войн и конфликтов, т. е. больше, чем в любой другой год истории. В них погибло 3 млн. человек, причем преимущественно граж­данское население. К сожалению, некоторые политики и сегодня создают новые очаги напряженности, перерастающие нередко в открытое вооруженное противостояние.
За всю историю своего существования люди живут в условиях мира всего 300 лет или немногим более 5% времени. Но даже этот короткий период без военных конфликтов отнюдь не выглядит безопасным. Стихийные бедствия, сокрушительные технологические катастрофы и серьезное обострение экологической ситуации постоянно угрожали и все сильнее угрожают безопасности человека. Только за последние десятилетия от стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф пострадали более 1 млрд. человек, в том числе свыше 5 млн. погибли или были ранены, а нанесенный материальный урон исчисляется триллионами долларов. За тот же срок по экологическим причинам покинули свои родные места и стали новым «классом» беженцев миллионы людей: в настоящее время во всем мире их насчитывается более 10 млн. человек, тогда как «традиционных» беженцев (жертв вооруженных конфлик­тов и региональных войн) - свыше 13 млн.
Вопреки распространенному мнению о том, что техническая цивилизация понизила риск, связанный с воздействием на человека неблагоприятных природных процессов и явлений, анализ накопленного эмпирического материала доказывает, что современный мир остается весьма уязвимым для стихийных бедствий, которые являются разрушительным и дестабилизирующим социальные и экономические системы фактором.
Изучение данных, характеризующих численность и разрушительную силу крупномасштабных стихийных бедствий, к которым статистика ООН относит те, что влекут за собой гибель свыше 10 человек и ущерб не менее I млн. долл., свидетельствует об их растущей опасности для человечества. Если в I938-I977 гг. в мире в сред­нем происходило четыре землетрясения, пять ураганов и восемь наводнений в год, то в I980-I985 гг. аналогичные показатели составили 9, 34 и 27, т.е. возросли от двух до семи раз. Количество природных катастроф в I975-I985 гг. превысило аналогичный показатель за предшествующее десятилетие вдвое, число их жертв возросло в шесть раз. В середине 80-х годов один ураган «стоил» в среднем около 150 млн. долл., наводнение - свыше 300 млн., а землетрясение - около 1,5 млрд. Эти стихийные бедствия наносят населению и мировому народному хозяйству ущерб не менее 70 млрд. долл. ежегодно, а еще 5 млрд. долл. приходится на оползни.
Приведенные цифры не полностью отражают всю сумму издержек, которые несет общество в связи со стихийными бедствиями, включающие материальный ущерб от стихийных бедствий и затраты на восстановительные работы, оцениваются в среднем в 1,5-2,0% валового национального продукта, тогда как в государствах «третьего мира» они достигают 15-20% ВНП.
Природные катастрофы имеют разную степень пагубного воздействия на различные регионы, страны и социальные группы. В абсолютных величинах, согласно оценкам специалистов шведского Красного Креста, в развивающихся странах число жертв стихийных бедствий выше почти вдвое, чем в развитых, а в наименее развитых государствах - в шесть раз. С горечью нужно признать, что аналогичный разительный контраст существует и между странами бывшего СССР и странами Запада и Японии. Красноречиво сопоставление Спитакского землетрясения в Армении в декабре 1988 г., в котором погибло 25 тыс. человек, с аналогичным по магнитуде Калифорнийским землетрясением в США в конце 1989 г., повлекшим за собой гибель около 60 человек. В целом экономический урон от однотипной природной катастрофы в развивающихся странах оценивается в 20-30 раз больше, чем в странах-членах Организации экономического сотрудничества и развития.
Различия в деструктивной силе воздействия стихийных бедствий на население и экономику различных стран обусловлены, с одной стороны, естественными природно-географическими факторами, а с другой - социально-экономическими факторами. В частности, сочетание скученности населения, плотности застройки с непрочностью зданий и сооружений, делает их уязвимыми к пагубному воздействию природных катастроф. Более всего от них страдают менее развитые страны мира и беднейшие слои населения. Аналогичная закономерность наблюдалась во время землетрясений в Ашхабаде в 1948 г., Армении и Таджикистане в 80-х годах, когда наиболее жестоко пострадали районы проживания менее обеспеченных слоев населения, в частности, села Спитак и Шарора.
Сказанное не означает, что развитые государства мира не испытывают серьезных проблем, связанных с природными катастрофами. Данные по США показывают, что тенденция к росту разрушительного воздействия стихийных бедствий свойственна и наиболее преуспевающим странам. Если в период I925-I965 гг. потери от стихийных бедствий в США составили в среднем в год 1,4 млрд. долл., в число погибших - 400 человек, то по мнению некоторых американских специалистов к 2000 г. число жертв стихийных бедствий может достигнуть в среднем 1800 человек в год, а прямой урон - 38 млрд. долл.
Можно считать достаточно обоснованным тезис о наличии весьма тревожной тенденции нарастания губительного для человека воздействия опасных природных явлений и процессов. При всей специфике ситуации в конкретных странах и регионах она обусловлена действием двух общих причин. Одна из них напрямую связана с демографическими факторами и ускоренной урбанизацией - ростом народонаселения и концентрацией его и материальных богатств на сравнительно ограниченных территориях; другая заключается в изменении характера генезиса природных катастроф. Ныне их вызывают не только океанические, геологические и иные естественные силы, но и хозяйственная деятельность человека, умножающая их число и усугубляющая пагубность воздействия.
Вторгаясь в природу, законы которой еще далеко не познаны, и создавая все более мощные инженерные комплексы, человечество формирует новую, чрезвычайно сложную систему, закономерности развития которой пока неизвестны. Тем самым увеличиваются риск возникновения технологических катастроф, крупномасштабных аварий в промышленности, энергетике, на транспорте, загрязнения биосферы токсическими отходами производства.
По данным, которые охватывают только крупнейшие катастрофы текущего столетия, вызвавшие значительные жертвы, травматизм и сопровождавшиеся эвакуацией большого числа людей, две трети таких чрезвычайных ситуаций произошли в течение последних десятилетий.
Не вызывает сомнений сам факт значительного увеличения опасности чрезвычайных ситуаций в промышленности и на грузовом транспорте в последние годы, так же как и тенденция стабилизации числа таких катастроф в развитых странах и противоположная тенденция к их увеличению в России, странах Восточной Европы и «третьего мира».
Причины такой противонаправленности многообразны, но главная состоит в отставании последних в культурно-образовательном и научно-техническом развитии от ведущих стран Запада, намного раньше вступивших в новый этап научно-технического развития. Новый тип производительных сил, хотя не гарантирует и в принципе не может обеспечить полную технологическую безопасность, тем не менее способствует снижению риска крупномасштабных технологических катастроф.
В результате в общецивилизационном плане в ряде важнейших сфер жизни общества мы остались как бы в прошлой технологической эпохе. Сказанное полностью относится к социальной и экологической безопасности общества, его защищенности от природных, технологических и иных катастроф.
Рост частоты и разрушительного эффекта крупномасштабных технологи­ческих катастроф в мире является реальной тенденцией. За последние десятилетия мощности и объем выпуска продукции предприятий химической промышленности во всем мире выросли в десятки раз. Вместе с тем число серьезных аварий и катастроф на таких предприятиях также десятикратно увеличилось.
В это время произошли две очень тяжелые аварии, считающиеся «катастрофами века»: в 1976 г. в итальянском городе Севезо в результате аварии на химическом заводе и выброса диоксина была заражена территория площадью 18 км2, в воздухе оказалось до 7 тыс. смертельных доз газа. Серьезно пострадало около 200 человек, около 1000 были эвакуированы. Последствия этой катастрофы сказываются до сих пор. Восемь лет спустя в г. Бхопал (Индия) произошла самая трагическая за всю историю человечества катастрофа на химическом предприятии, принадлежавшем филиалу американской компании "Юнион Карбайд". Только по официальным данным (на конец 1988 г.) она привела к гибели более 3 тыс. человек, 20 тыс. стали полными инвалидами, страдают от последствий отравления высокотоксичным газом более 200 тыс. человек. По неофициальным данным, число только погибших составляет 10 тыс. Пострадавшие получили долговременные поражения органов дыхания, глаз, печени, почек. Сотни тысяч людей жалуются на слабость, сонливость, депрессию, ночные кошмары. Ощутимы и генетические последствия: дети рождаются больные, со слабым иммунитетом
В 2000 году авария на золотодобывающем руднике в Румынии привела к отравлению воды в Дунае на протяжении нескольких сотен километров, что повлекло за собой массовую гибель рыбы и водной фауны, нарушению нормальной жизнедеятельности десятков миллионов человек.
За полувековую историю развития ядерной энергетики про­изошли три крупные аварии, вызвавшие очень серьезные последствия: в Уиндскейле (Великобритания) в 1957 г., Гаррисберге (США) в 1979 г. и Чернобыле в 1986 г. Сюда не включена недавно ставшая известной радиационная авария, которая произошла в 1957 г. между городами Кыштым и Касли Челябинской области. Она привела к выбросу радионуклидов активностью в 2 млн. кюри, образованию радиоактивного облака длиной 105 и шириной 6-8 км, загрязнению около 75 тыс. км2 территории и выведению из хозяйственного оборота 160 км2 земельных угодий, вынудив к эвакуации 10 тыс. жителей из 23 деревень и обусловив затраты на компенсацию и переселение в размере 200 млн. руб. Эта авария случилась на оборонном ядерном объекте, не относящемся к сфере энергетики.
В 1986 г. на Чернобыльской АЭС произошла самая крупная и тяжелая по своим последствиям катастрофа за всю историю мировой ядерной энер­гетики. Она привела к практически немедленной гибели 30, госпитализа­ции свыше 200 и эвакуации 116 тыс. человек.
Практика свидетельствует и о растущей опасности сухопутных перевозок разрядных грузов, масштабы которых за последние десятилетия зна­чительно увеличились. Всего за три года (I986-I988 гг.) под Майами (США), а также в Свердловске и Арзамасе произошли три такие катастрофы, вызвавшие гибель около 100, ранения 900 и эвакуацию 40 тыс. человек. Только одна катастрофа в Арзамасе обошлась стране в 100 млн. рублей
Особо следует подчеркнуть ситуацию на трубопроводах, сооружение которых приобрело значительный размах. На них пришлась треть общего числа крупнейших катастроф при перевозке таких грузов в XX в. и более половины (56%) числа погибших в них людей. Свою трагическую лепту внесла в это и крупнейшая в мире катастрофа при перевозке опасных грузов не только по трубопроводам, но и всеми транспортными средствами, случившаяся в 1989 г. под Уфой на станции Улу-Теляк, в результате которой пострадало 1224 человек, в том числе 645 погибли, включая 181 ребенка.
Эти цифры и факты неопровержимо демонстрируют характерную и для природных, и для технологических катастроф тенденцию возрастания количества, масштабов и глубины последствий таких чрезвычайных ситуаций по мере развития общества.
Отмеченная тенденция укрепляет современное общество в мысли о том, что оно и сегодня далеко не всегда поспевает за темпами нарастания мощи и сложности им же создаваемого технологического потенциала с точки зрения обеспечения собственной безопасности. Все это не оставляет никаких сомнений в том, что проблемы предотвращения или минимизации риска возникновения, а также сокращение масштабов последствий социально-политических конфликтов, природных и технологических катастроф принадлежат к числу остроактуальных

1.2. Понятия особые условия и чрезвычайная ситуация. Классификация чрезвычайных ситуаций
Для характеристики деятельности органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ) в чрезвычайных ситуациях в литературе используются различные термины и определения. В первую очередь это относится к чрезвычайной ситуации, чрезвычайному положению, чрезвычайным обстоятельствам, чрезвычайным происшествиям, особым условиям и т. д.
Под особыми условиями понимают правовой режим, устанавливаемый властями в результате возникновения различных чрезвычайных ситуаций объективного и субъективного характера, вызывающих состояние опасности, при которой создалась или возможна угроза возникновения явлений или процессов, способных поражать людей, наносить ущерб различным видам собственности, а также негативно воздействовать на окружающую среду и дестабилизировать общественный порядок.
Существующее многообразие терминов объясняется, с одной стороны недостаточной проработкой данных понятий, с другой - стремлением различных авторов отразить лишь те существенные признаки, которые наиболее полно и точно, по их мнению, отражали бы сложившуюся ситуацию.
Требуется не только разграничить эти понятия, но и дать им научно обоснованные формулировки.
Разработка понятийного аппарата имеет особое значение еще и потому, что в настоящее время не только не выработано универсальных дефиниций, но и сложилась ситуация, когда на практике существует целый ряд таких определений, происходит подмена одних другими. В близкие по значению термины порой вкладывается различное содержание.
Различная трактовка данных понятий, очевидно, приводит к различным практическим действиям; если же понятие введено неточно и не отражает существа явления, то это приводит к снижению эффективности всей системы управления.
Если же такие понятия вводятся в нормативные акты и приобретают юридическую силу, то фактически они начинают управлять реальными процессами. Несомненно, что в теорию и практику должно быть введено базовое понятие, точно определяющее природу процесса и область его проявления. Все это вместе взятое через детализацию регламентирует как общие, так и частные условия и правила принятия решений, что особенно важно для органов внутренних дел.
Базисом для корректного определения понятий служит, с одной стороны, современное состояние научного знания рассматриваемых явлений, с другой - восприятие их логического содержания обществом.
При всем многообразии терминов ключевым понятием является термин «чрезвычайная ситуация» (ЧС).
Анализ нормативной базы и специальной литературы по рассматриваемой проблеме позволяет сделать вывод о неоднозначности и противоречивости толкования тех условий, в которых приходится действовать органам внутренних дел, внутренним войскам.
Отсутствие единой терминологии, понятийного аппарата, по мнению С.А. Старостина, приводит к различным подходам и оценкам однотипных ситуаций, не позволяет спланировать и упорядочить действия ОВД и ВВ, поэтому необходимо сформулировать основные положения, на которые следует опираться при определении чрезвычайных ситуаций.
Любая чрезвычайная ситуация имеет свою специфику, т. е. только свои черты, характер и тенденции, которые приобретены ею в данный, совершенно определенный момент времени.
Главное, что чрезвычайная ситуация должна признаваться кризисной, т. е. возникшей неожиданно, когда необходимы необычные и интенсивные способы борьбы с ней. Кризис не может быть устранен обычными мерами, используемыми при повседневных ситуациях. Эффективность же результатов напрямую связана со временем вмешательства и временем раз­решения ситуации. Кризис не может быть длительным.
В связи с этим деятельность ОВД и ВВ должна строиться на, казалось бы, обычной предпосылке, что ситуация изменилась, причем резко и в отрицательную сторону, и решать возникшие новые проблемы старыми способами уже невозможно.
К характерным признакам ЧС можно отнести различного рода негативные последствия: социально-экологические (человеческие жертвы, эпидемии, рост заболеваемости); социально-психологические (паника, стрессы, депрессии); социально-политические (рост политической напряженности и конфликтности); экономические (экономический ущерб - потери национального богатства, значительные затраты ресурсов для ликви­дации последствий чрезвычайной ситуации).
Чрезвычайные ситуации могут проявляться в разрушении важнейших элементов национального богатства - гибели людей и ухудшении их здоровья, уничтожении накопленного общественного богатства: жилья, основных производственных фондов, домашнего имущества, культурных ценностей, загрязнения окружающей среды и исключения из хозяйственного оборота части территории. Масштаб социально-экономических и экологи­ческих последствий чрезвычайных ситуаций таков, что они могут выходить за пределы конкретного региона и носить национальный или глобальный (транснациональный) характер.
Характерными условиями возникновения ЧС являются наличие очагов напряженности и источников риска.
В широком смысле слова чрезвычайность ситуации должна не только прогнозироваться, преодолеваться и сохраняться, но и целенаправленно удерживаться в некоторых рамках с помощью дополнительных усилий, затем трансформироваться в нормальную, повседневную ситуацию. В то же время чрезвычайность предполагает перераспределение сил и средств органов внутренних дел, других подразделений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на осуществление этой деятельности.
В Конституции Российской Федерации (РФ) отсутствует понятие ЧС. Статьи 56, 88, 102 и 109 Конституции определяют порядок введения режима чрезвычайного положения, полномочия при этом Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы.
В соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. чрезвычайное положение - это особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установление настоящим Законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Термин «чрезвычайное положение» означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организа­ций, допускающий ограничение прав и свобод граждан, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
В соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» объявление чрезвычайного положения, а также введение особого правового режима возможно по двум основаниям, связанным с двумя видами особых условий, с двумя блокам повышенной опасности.
Первый - социально-политический, который включает в себя попытки насильственного изменения конституционного строя, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормально деятельности государственных институтов: массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием; межнациональные конфликты; блокаду отдельных местностей.
Второй - природно-биологический и техногенный. К ним относятся: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, требующие ведения аварийно-спасательных восстановительных работ.
Целью объявления чрезвычайного положения являются: скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан оказание им необходимой помощи. Вопросы прогнозирования предотвращения ЧС и преодоления их последствий рассматривает Совет безопасности России (ст. 13 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.).
Закон, говоря о последствиях, не определяет само понятие чрезвычайной ситуации. Можно лишь предположить, что речь идет о всем комплексе ЧС (как социально-политического, так и природного, техногенного и комбинированного характера).
В Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» законодатель использует понятие «чрезвычайная экологическая ситуация». Представляется, что употребление этой дефиниции неудачно, поскольку создаются предпосылки для многообразного толкования как причин, так и последствий экологических ЧС. Действительно, причины экологических ЧС могут быть различны. Чернобыльская авария и Чеченские события, несомненно, повлекли за собой необратимые экологические последствия. Причины же этих событий различны и нельзя их однозначно определять как экологические ЧС.
Данный термин имеет и чисто практические негативные последствия. Речь идет о принятии решений органами исполнительной власти, принимающими участие в ликвидации последствий ЧС. Не зная причин ЧС, нельзя рассчитать необходимые для ее ликвидации силы и средства, определить тактику их действий.
Правовой основой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются п. «з» ст. 72 Конституции РФ, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также постановление Правительства России № 1113 от 5 но­ября 1995 г. «О единой государственной системе предупрежде­ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ряд других нор­мативных актов, отчасти касающихся данной проблемы.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера» урегулировал отношения в сфере обеспечения безопасности населения, защиты территорий, экономики страны, ее жизнедеятельности в условиях ЧС некриминального характера.
В соответствии с этим законом под чрезвычайной ситуацией понимается «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здо­ровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».
На федеральном уровне нет нормативного акта, который бы решал вопросы урегулирования отношений при ЧС криминального характера. В связи с этим возникает ряд существенных проблем.
Не существует классификатора чрезвычайных ситуаций криминального характера, в соответствии с которым можно было бы определить те преступления, расцениваемые как таковые, при совершении (угрозе совершения) которых принимались бы соответствующие меры.
Как видно из определения чрезвычайной ситуации в рассматриваемом Федеральном законе, основными критериями чрезвычайности ситуации являются: а) многочисленные жертвы людей или угроза их жизни и здоровью, б) ущерб (угроза) окружающей природной среде, в) значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Чрезвычайные ситуации требуют немедленного и адекватного реагирования на них. Практика подтверждает, что скорейшее реагирование на чрезвычайную ситуацию позволяет избежать более тяжелых последствий, принять необходимые меры по оказанию помощи пострадавшим, быстрее ликвидировать ее последствия.
Вместе с тем можно выделить критерии чрезвычайности преступного деяния, т. е. деяния, предусмотренного УК РФ. К ним можно отнести действия (бездействия), угрожающие государству, его целостности и жизнедеятельности, гибели (угрозу гибели) значительного количества людей, нанесение ущерба (угрозу ущерба) окружающей природной среде, значительные материальные потери.
Взяв за основу эти критерии, можно определить чрезвычайную ситуацию криминального характера как обстановку, сложившуюся в результате деяния, предусмотренного УК РФ, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, нарушение жизнедеятельности людей и требующее не медленного реагирования с использованием специальных тактических методов, сил и средств.
В соответствии с таким подходом выделяется достаточно большое количество составов преступлений, совершение которых или угроза их совершения квалифицируется как чрезвычайная ситуация криминального характера. Причем в различных условиях, при определенных последствиях некоторые из них могут быть и не чрезвычайными. Так, терроризм (ст. 205 УК РФ) или диверсия (ст. 281) могут и не повлечь тех последствий, которые указаны в предложенной дефиниции.
Вместе с тем существуют составы преступлений, которые в чистом виде подпадают под понятие чрезвычайные. Это бандитизм, массовые беспорядки, угон воздушного судна, захват заложников, терроризм, т. е. они в полной мере соответствуют предложенным выше критериям.
Можно сказать, что такую классификацию криминальных чрезвычайных ситуаций утвердил приказ МВД РФ № 20 - 1996 г «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах». Это - массовые беспорядки в населенных пунктах и местах содержания под стражей, деятельность вооруженных и иных особо опасных преступников, бандитских формирований, захват важных объектов, заложников, воздушных судов, террористические акты.
Данный ведомственный нормативный акт не дает какого-либо определения интересующих нас понятий. Среди девяти единых сигналов для ОВД и ВВ, привлекаемых для выполнения задач при чрезвычайных обстоятельствах, восемь составляют криминальные чрезвычайные обстоятельства, девятый - ЧС природного и техногенного характера, т. е. вновь вводится неоднозначность толкования.
Представляет особую важность вопрос о классификации чрезвычайных ситуаций. Различный подход к определению чрезвычайных ситуаций обуславливает и наличие многочисленных критериев классификации ЧС. Вместе с тем при всем их многообразии представляют интерес лишь наиболее важные, характерные, в полной мере характеризующие данные явления и позволяющие квалифицировать их как чрезвычайные, причем с точки зрения места и роли органов внутренних дел.
При оценке чрезвычайных ситуаций выделяют четыре важных момента.
Во-первых, необходим единый подход к оценке чрезвычайных ситуаций со стороны как законодательных, так и исполнительных органов государства.
Во-вторых, требуется определить границы зоны чрезвычайной ситуации. Это связано как с расстановкой сил и средств органов, участвующих в ликвидации последствий ЧС, организации их взаимодействия, так и с юридическими последствиями ЧС.
В-третьих, любая чрезвычайная ситуация требует адекватного на нее реагирования. Под адекватностью реагирования понимается невозможность борьбы с чрезвычайной ситуацией обычными способами с использованием обычных средств. Возникает необходимость создания новых организационных структур, новых форм взаимодействия всех сил, принимающих участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Изменяется стратегия и тактика действия этих сил.
В-четвертых, все меньше остается ЧС так называемого чистого вида, когда однозначно можно было бы определить их причины, характер, границы и т. д. Существует бесчисленное количество ЧС комплексного характера.
Иногда при ЧС происходит перераспределение власти в сторону ее ужесточения, ограничения прав и свобод граждан. Власть становится более авторитарной. Это вызвано потребностью в чрезвычайном праве, невозможностью обычными способами повлиять на ситуацию. Изменяется само содержание права: оно должно соответствовать масштабам и границам чрезвычайности ситуации.
Некоторыми учеными уже была предпринята попытка выделить критерии чрезвычайных ситуаций. Так, профессор А. К. Микеев к критериям ЧС относит типы и виды ЧС, масштабы распространения последствий; уровни привлекаемых для ликвидации последствий сил и средств.
В качестве теоретической базы и одновременно отправной точки типологического анализа чрезвычайных ситуаций профессор Б. Н. Порфирьев рассматривает положение о том, что история человечества - это история взаимодействия природы и общества, а история отношений внутри него, общественных отношений.
Исходя из данной посылки, в первом случае можно выделить две группы противоречий: между природой и обществом и внутри общества, между социальными общностями. С точки зрения анализа чрезвычайных ситуаций важно выделить две стороны такой зависимости: а) объективно обусловленную, которая связана с невозможностью для человека, общества в целом управлять силами природы - это наглядно проявляется в отношении стихийных бедствий; б) субъективно обусловленную, которая порождена незнанием, нарушением или игнорированием законов природа в процессе хозяй­ственной деятельности человека.
Во второй группе противоречий - внутри общества - можно условно выделить совокупность социально-политических, включая военно-политические, и социально-экономических противоречий на двух уровнях: межгосударственном (международном) и внутригосударственном.
Прямое и косвенное воздействие техники и технологии на общество, представляя собой форму обратной связи в системе «общество - техника - природа».
В системе «общество - техника - природа» выделяются три группы обрат­ных связей:1) непосредственное влияние природы на общество; 2) прямое и опосредованное воздействие технологии на общество; 3) взаимодействие социальных сил внутри общества как результат противодейст­вия одной из социальных общностей инициирующим действиям другой сто­роны. Используя данную группировку и рассматривая чрезвычайные ситуации как следствие крайнего обострения противоречий в условиях отсутствия или недостаточной эффективности механизма управления развитием общества, можно выделить четыре класса чрезвычайных ситуаций:
- военно-политические и социально-политические конфликты;
- стихийные бедствия;
- технологические (техногенные) катастрофы;
- чрезвычайные ситуации «комбинированного» типа, т.е. имевшие смешанную естественно-технологическую (эпидемии онкологических заболеваний, силикоза легких и т.п., а также оползни, опустынивание и т.д.), естественно-социальную (эпидемии тяжелых инфекционных заболеваний, в том числе СПИД) природу.
Перечисленные классы чрезвычайных ситуаций могут быть подразделены на подклассы, группы и т.д.
Факторы (причины) возникновения чрезвычайных ситуаций - признак, на основании которого выделены четыре класса ситуаций - не единственная точка отсчета для их систематизации, в том числе и по характеру их возникновения. Происхождение чрезвычайных ситуаций может также рассматриваться с точки зрения естественности. При таком подходе все чрезвычайные ситуации подразделяются на три типа:
- искусственного происхождения или антропогенные;
- естественного (природные);
- смешанного или природно-антропогенные.
Первый тип включает в себя три класса экстремальных ситуаций: социально-политические конфликты и технологические катастрофы, второй - стихийные бедствия и последний - класс чрезвычайных ситуаций «комбинированного» генезиса.
Рассматриваемые ситуации могут характеризоваться с точки зрения их преднамеренности. При таком подходе вся совокупность этих ситуаций распадается на два больших типа: преднамеренные и непреднамеренные чрезвычайные ситуации. В первый тип входят социально-политические конфликты, во второй - остальные три класса чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, технологические катастрофы и «комбинированные» чрезвычайные ситуации).
Следующая важная характеристика чрезвычайных ситуаций - темпы их формирования (развития). По времени, которое проходит от непосредственной причины возникновения чрезвычайной ситуации до ее кульминационной точки, все ситуации можно разделить на «взрывные» и «плавные». У чрезвычайных ситуаций первого типа время исчисляется не просто часами, а часто минутами и даже секундами. Достаточно назвать стихийные бедствия, некоторые виды технологических катастроф (аварии на крупных энергетических объектах: АЭС, газопроводах, на химических предприятиях). Для ситуаций «плавного» типа свойственен весьма продолжительный латентный период, длящийся иногда десятилетиями.
Исходя из высказанных соображений и установленных критериев, чрезвычайную ситуацию Б.Н. Порфирьев определяет как внешне неожиданную, внезапно возникающую обстановку, характеризующуюся неопределенностью, конфликтностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом, прежде всего человечес­кими жертвами, необходимостью быстрого реагирования, крупными людскими, материальными и временными затратами на проведение эвакуационно-спасательных работ, сокращение масштабов и ликвидацию многообразных негативных последствий (разрушений, пожаров и г.д.).
Данное определение, несмотря на его развернутую форму не отражает всего многообразия и сложности реально существующих ситуаций.
По мнению С.А. Старостина, главным критерием чрезвычайной ситуации является ее характер: она может быть конфликтной и бесконфликтной. Кроме этого, к критериям он относит также источник возник­новения, масштабы, сферу проявления и последствия чрезвычайных ситуаций.
Деление ЧС на конфликтные и бесконфликтные позволяет разделить их на две большие части - криминальные и некри­минальные.
Если в качестве критерия взять за основу ст. 3 Закона РФ «О безопасности», то можно выделить внутренние и внешние источники опасности.
По масштабам чрезвычайные ситуации могут быть: глобальными (трансграничными); национальными (федеральны­ми); территориальными; местными и локальными.
Глобальные ЧС выходят за пределы одной страны и затра­гивают интересы других государств. Последствия таких чрез­вычайных ситуаций устраняются как пострадавшими государ­ствами, так и мировым сообществом.
Национальные ЧС охватывают значительную часть одного государства, они не выходят за его границы. Последствия мо­гут быть устранены силами и средствами пострадавшего госу­дарства.
Территориальные, местные и локальные ЧС распространя­ются на определенной территории. Для их ликвидации необхо­димы усилия этих территорий, возможно участие федеральных сил и средств.
По сфере проявления выделяются чрезвычайные ситуации социально-политического, природного, техногенного характера, а также комбинированные чрезвычайные ситуации.
К социально-политическим (конфликтным, криминальным) ЧС относятся: межнациональные конфликты: массовые беспо­рядки в населенных пунктах и местах содержания под стра­жей; деятельность вооруженных и иных особо опасных прес­тупников, бандитских формирований; захват важных объектов, заложников, воздушных судов; террористические акты.
К природным ЧС относятся наиболее неблагоприятные для человека и общества климатические и гидрологические, резко ограниченные по характеру границ и зон поражения явления: землетрясения, цунами, лавины, ураганы, тайфуны, смерчи, шквалы, наводнения.
К техногенным ЧС относятся: промышленные, транспорт­ные и прочие катастрофы на промышленных, энергетических объектах; при перевозке (транспортировке) опасных грузов; при загрязнении воды, почвы, воздуха токсичными вещест­вами.
Таким образом, к характерным признакам ЧС можно отнести:
1. Временные - внешняя внезапность, неожиданность возникновения, быстрое развитие событий.
2. Социально-экологические - человеческие жертвы, заболеваемость людей, эпидемии.
3. Социально-психологические-паника, стрессы, депрессия.
4. Социально-политические - рост социальной напряженно­сти и конфликтности.
5. Экономические - экономический ущерб, выход из строя инженерных объектов и сооружений, необходимость значитель­ных затрат на восстановление разрушенного хозяйства и т. п.
6. Организационно-управленческие - неопределенность си­туации, трудность прогнозирования и оценки ситуации, многовариантность и поэтому сложность в принятии управленческих решений. Необходимость привлечения значительного числа спе­циалистов из различных ведомств, масштабность эвакуационно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

1.3. Правовое и организационное регулирование деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях
До конца 1980-х гг. защита населения и территорий бывшего СССР осуществлялась в рамках системы гражданской обороны. Ее главной целью было обеспечение безопасности гражданского населения и стратегических объектов народного хозяйства от военных угроз, прежде всего ядерного удара. Поэтому закономерно, что указанная система входила в качестве ее органической части в общесоюзную систему обороны страны и строилась по тер­риториальному признаку.
Радикальные политические перемены, а также серия крупнейших катастроф в СССР во второй половине 80-х гг., среди которых особо выделяется Чернобыльская, привели к замене прежнего понимания гражданской обороны новым подходом, основанным на признании приоритета защиты населения от угроз прежде всего мирного времени, и поиску новой модели организации такой защиты. В 1989 г. решением правительства в стране был образован Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС СССР). После распада СССР была учреждена общероссийская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) и введена в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 общероссийской системы предупреж­дения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).
В 1994 г. соответствующий государственный комитет при Президенте России уступил место Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В том же году правительственное постановление № 261 было заменено Федеральным Законом Российской Фе­дерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее для краткости - Закон о чрезвычайных ситуациях) и последующи­ми постановлениями 1995-1997 гг., преобразовавшими Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (под той же аббревиатурой РСЧС).
Функции, возлагаемые на РСЧС, могут быть объединены в три группы:
1. мониторинга (наблюдения и контроля);
2. противодействия (подготовки, реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций);
3. обеспечения (материально-технического, финансового и т.д.).
Организационная структура РСЧС включает в себя пять уровней. Они соответствуют основным типам чрезвычайных ситуаций по критерию их масштабов, законодательно закрепленных в постановлении Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094, и уровням принятия решений по предупреждению и ликвидации этих ситуаций, включающих: федеральный, регио­нальный, территориальный, местный и локальный (объектовый).
Каждый из перечисленных уровней РСЧС включает аналогичный состав органов управления, в том числе:
- координирующие органы управления;
- постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- органы повседневного управления;
- силы и средства, финансовые и материально-технические резервы, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координирующие органы управления РСЧС выполняют функции прежде всего тактического планирования по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвуя в разработке федеральных и региональных целевых и научно-технических программ, а также тактического управления реа­лизацией этих программ.
На федеральном уровне координирующими органами являются, во-первых, Межведомственная комиссия по предупреж­дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; во-вторых, - ведомственные (отраслевые) комиссии по чрезвычайным ситуациям, в том числе в МВД России.
Постоянно действующие органы управления РСЧС, специально уполномоченные на решение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполняют функции, главным образом, тактического и оперативного планирования и управления, обеспечивая подготовку оперативных планов, руководство и организацию выполнения заложенных в них конкретных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрез­вычайных ситуаций. На федеральном уровне одним из важнейших таких органов является МВД России, а также МЧС России; на региональном - региональные центры последнего; на территориальном и местном уровнях - УВД, РУВД/РОВД и штабы по делам гражданской обороны (ГО) и чрезвычайным ситуациям (ЧС) при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; на объектовом уровне - подразделения Государственной противопожарной службы (ГПС), спецчасти внутренних войск, отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Органы повседневного управления РСЧС выполняют функции мониторинга (слежения и контроля обстановки), информационного обеспечения органов управления РСЧС, а также оперативного управления (реагирования на возникшие чрезвычайные ситуации). В подсистеме МВД России они включают: штабы, оперативно-дежурные и дежурно-диспетчерские службы.
В структуре сил и средств РСЧС ведущая роль принадле­жит силам постоянной готовности федерального уровня - специальным организациям и формированиям, укомплектованным с учетом работы в автономном режиме в течение не менее трех суток. Они включают органы управления в кризисных ситуациях и оперативные подразделения 13 федеральных органов исполнительной власти: МВД, МЧС, Минздрава, Минатома, Минсельхозпрода, Минтранса, МПС, Минтопэнерго, Минэкономики, Минстроя, Рослесхоза и Росгидромета, а также Госкомприроды России. Среди них выделяются силы постоянной готовности МВД России (прежде всего противопожарных и милицейских служб), которые выполняют основную часть профилактических работ, а также функций реагирования и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Однако следует подчеркнуть, что при крупномасштабных операциях во время проведения спасательных работ и, особенно, при эвакуационных и гуманитарных операциях главенствующая роль все более отводится подразделениям МЧС России.
В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением органа управления РСЧС соответствующего уровня устанавливается один из трех основных режимов:
- повседневной деятельности (штатный или ординарный);
- повышенной готовности;
- чрезвычайный (экстраординарный).
Планирование действий в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов дей­ствий федеральных органов исполнительной власти (в том числе МВД России), субъектов Российской Федерации (включая МВД республик в составе РФ и УВД краев, областей), орга­нов местного самоуправления, организаций и объектов (в том числе УВД, РУВД, РОВД и ГОВД). При этом на местных и региональных руководителей, руководителей организаций и объектов (владельцев предприятий и сооружений) возлагается правовая ответственность за составление и обеспечение реали­зации планов действий в чрезвычайных ситуациях, тогда как непосредственно функции планирования выполняют соответствующие штабы МВД и УВД, штабы и отделы (секторы) по делам ГО и ЧС.
Аналогичная ответственность возложена на органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления за подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучение населения способам действий в экстремаль­ных условиях. Сама работа по подготовке планов в данном случае также осуществляется штабами МВД, УВД, РУВД и РОВД (ГОВД), а также по делам ГО и ЧС, а их согласова­ние и утверждение производятся соответствующими территориальными комиссиями или комитетами по чрезвычайным ситуациям. Для проверки готовности населения, объектов, органов управления, сил и средств РСЧС регулярно проводятся учения и тренировки.
Несмотря на понятную специфику разработки и реализации планов действий в чрезвычайных ситуациях для каждого конкретного объекта или территории, их основа практически идентична. Она отражена в соответствующих приказах МВД и МЧС России и корреспондируется с аналогичными руководящими документами, действующими за рубежом. Так, в соответствии с приказом министра МВД № 20 - 1996 г. типовой оперативный план действий органов внутренних дел и внутренних войск в чрезвычайных обстоятельствах включает:
- состав оперативного штаба и порядок действий его должностных лиц при чрезвычайных ситуациях;
- перечень и местоположение объектовых, местных и территориальных пунктов управления (штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям):
- характеристику сил и средств, привлекаемых для ликвидации указанных ситуаций (включая их специальное оснащение, средства связи, транспорт, тыловое обеспечение);
- порядок и средства оповещения, приведения в готовность сил и средств ликвидации указанных ситуаций;
- порядок (места погрузки и варианты маршрутов) выдви­жения сил и средств в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе расчеты их перевозки различными видами транспорта;
- задачи и функции конкретных формирований, а также порядок их взаимодействия при ликвидации рассматриваемых ситуаций;
- меры безопасности.
Эту информацию, представляемую как в текстуальной, так и в графической форме (карты, схемы), дополняет характеристика территории обслуживания (административные границы, природные, социально-экономические и демографические особенности, объекты повышенной опасности, зоны вероятных чрезвычайных ситуаций и т. д.).
В процессе повседневной деятельности РСЧС и ее основных функциональных подсистем, включая охрану общественного порядка, материальных и культурных ценностей, предупреж­дение и тушение пожаров, которые входят в компетенцию МВД России, обеспечивающего, согласно постановлению Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 руководство этими под­системами, осуществляются также мероприятия по созданию финансовых и материально-технических резервов, экстренно привлекаемых при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Режим повышенной готовности предусматривает функционирование РСЧС при ухудшении производственно-технологиче­ской, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации. Основные мероприятия, осуществляемые при данном режиме, включают:
- принятие на себя непосредственного руководства деятельностью подсистем и звеньев РСЧС оперативными штабами, создаваемыми соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации, выработки предложений по ее нормализации;
- усиление дежурно-диспетчерской службы;
- усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование (краткосрочное) возможности возникновения чрезвычайной ситуации и ее масштабов;
- принятие мер по защите населения, природной среды и повышению устойчивости функционирования потенциально опасных объектов;
- приведение в состояние готовности сил и средств, пред­назначенных для ликвидации возможной чрезвычайной ситуа­ции, уточнение планов их действий и, при необходимости, выдвижение их в районы предполагаемых действий.
Чрезвычайный режим предусматривает функционирование РСЧС при возникновении (в условиях) и ликвидации чрезвычайной ситуации. К основным мероприятиям, осуществляемым при данном режиме, относятся:
- организация защиты населения (эвакуация, укрытие и т. д.);
- определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
- выдвижение оперативных групп сил постоянной готовности в зону чрезвычайной ситуации и ее оцепление;
- организация ликвидации чрезвычайной ситуации, включая проведение поисково-спасательных, аварийно-спасательных, аварийно-технических работ, в том числе тушение пожаров, оказание экстренной медицинской помощи и т. д.;
- организация работ по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения (водой, продуктами питания, медицинской помощью и т.п.), восстановлению связи и обеспечению устойчивости функционирования хозяйственных объектов эконом........


Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 года.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят 24 мая 1996 года.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят на XXI сессии Генеральной Ассамблей ООН 16 декабря 1966 г.
4. О безопасности: Закон Российской Федера­ции от 5 марта 1992 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законом РФ от 15 декабря 19992 г. и Указом президента РФ от 12 декабря 1993 года № 2288// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.
5. О распространении действия закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики, и республики Таджикистан, а также выполняющим обязанности в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике: Федеральный закон от 16.05.95 N 75-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 22.05.95, N 21, Ст. 1923,
6. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ
7. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» природного и техногенного характера: Федеральный закон Российской Федера­ции //Собрание законодательства Российской Федерации 1995. .№ 36. Ст. 3648.
8. О милиции: Закон Российской Федера­ции от 18 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами РФ от 18 февраля, 1 июля 1993 г.; федеральными законами РФ от 15 июля, 15 июля 1996 г., 6 декабря 1999 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 г. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации 1999 г. .№ 49. Ст. 5905.
9. О правовом режиме чрезвычайного положения: Закон СССР от 3 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и ВС СССР. 1990. № 15. Ст. 250
10. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 25.07.98 N 130-ФЗ. //Собрание законодательства РФ, 1998, N 31, Ст. 3808.
11. О чрезвычайном положении: Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.
12. Об обороне: Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ
13. О порядке организации и проведения митингов, улич­ных шествий, демонстраций и пикетирования: Указ Президента Российской Феде­рации от 25 мая 1992 г.
14. О единой государственной системе предупрежде­ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства России от 5 но­ября 1995 г. № 1113
15. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094. //Российская газета. 1996. 24 сент.
16. О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций: Постановление Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280
17. Об утверждении временного положения о порядке организации и проведения митингов, демонстраций, уличных шествий, и пикетирования на территории Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 09.11.1999 № 509.
18. Инструкция о порядке проведения проверок и оценки состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел в экстре­мальных условиях: Приказ МВД Рос­сийской Федерации от 16 марта 1995 г. № 102.
19. О неотложных мерах по обеспечению правопорядка общественной безопасности при подготовке и проведении массовых мероприятий. Приказ МВД Российской Федерации от 8 мая 1998 г. № 286
20. О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД РФ № 20 - 1996.
21. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности: Приказ МВД Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 17.
22. Административная деятельность органов внутренних дел. Альбом схем./Под ред. В.Е. Помаскина. - М.: МЮИ МВД России, 1998. - 286 с.
23. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая./Под ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России, 1997. - 335 с.
24. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная./Под ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России, 1997. - 346 с.
25. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1996. С. 203 - 210.
26. Вторая мировая война. Итоги и уроки. - М., 1985.
27. Григорьев В.Н. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях. . - М.: Академия МВД России, 1994. - 197 с.
28. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации. - М.: Наука, 1991. - 136 с.
29. Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Труды Академии МВД. - М., 1997, 224 с.
30. Ухов В.Ю. Управление органами внутренних дел при чрезвычайном положении. //Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1998. - 28 с.



Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть похожие работы

* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.