На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Работа № 85673


Наименование:


Диплом Система доходов бюджетов субъектов РФ (на примере областного бюджета Еврейской автономной области»)

Информация:

Тип работы: Диплом. Добавлен: 15.3.2015. Сдан: 2015. Страниц: 107. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….5
1 Теоретические основы формирования доходов бюджетов субъектов РФ ……………………………………………………………………………..10
1.1 Экономическое содержание и назначение доходов бюджетов……..7
1.2 Развитие системы доходов бюджетов субъектов РФ ……………15
1.3 Характеристика состава и структуры доходов бюджетов субъектов Российской Федерации ………………………………………………………….24
2 Анализ действующей системы составления и исполнения доходной части бюджета субъекта РФ (на примере областного бюджета ЕАО)
2.1 Характеристика действующего порядка прогнозирования доходов областного бюджета …………………………………………………………...32
2.2 Анализ динамики исполнения доходов областного бюджета….36
3 Основные направления укрепления доходной базы бюджетов субъектов РФ ………………………………………………………………………..48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………….94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………………106



ВВЕДЕНИЕ
В обеспечении реализации концепции федеративной экономической системы рыночного типа особую роль играют государственные и муниципальные финансы.
Бюджетная система, как основное звено в системе финансов государства оказывает существенное воздействие на те факторы, использование которых обеспечивает рост валового внутреннего продукта и его главную часть - национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного хозяйства и уровень доходов широких слоев населения.
Бюджетная система России, изменяясь адекватно преобразованиям, происходившим в последнее время в экономическом и государственном устройстве страны, прошла несколько этапов в своем развитии. Результатом этих изменений явилось то, что в обновленной бюджетной системе России четко выделились три самостоятельных звена, характерных для бюджетного устройства федеративного государства; в бюджетном законодательстве был провозглашен принцип самостоятельности каждого бюджета и публично раскритиковано финансовое иждивенчество субфедеральных и муниципальных властей; совершенно по иному стали строиться межбюджетные отношения. Все это привело к демократизации управления бюджетными потоками, создало основу для построения бюджетной системы страны на иных принципах. В процессе перераспределения расходных полномочий между Федерацией и субъектами существенно возросла нагрузка на региональные бюджеты. Внедрение принципов бюджетного федерализма потребовало создания адекватных экономическим реалиям и национальной специфике форм взаимодействия между бюджетами различных уровней и их надежности законодательного и теоретического обоснования. Совершенствование бюджетной системы и системы межбюджетных отношений является составной частью социально-экономических преобразований в России. Успех экономической стабилизации во многом зависит от создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений, четкого механизма выравнивания горизонтальных и вертикальных дисбалансов в бюджетах всех уровней. Формирование такого механизма -непростая задача для любой страны и особенно для России, объединяющей 85 различных по статусу субъектов Федерации. Система управления социально-экономическим развитием в России свидетельствует о недостаточности исследования регионального уровня и его развития. Это обусловлено тем, что регионы и территории долгое время развивались, преимущественно, под воздействием административно-директивных методов управления, при котором превалировал отраслевой подход к управлению, что и привело к негативным последствиям в развитии территорий и формирование эффективных систем управления ими.
Субъекты РФ сильно различаются по площади, численности и плотности населения, уровню экономического развития, природным и климатическим условиям, национальным и историческим особенностям. Существующая система федерализма в значительной степени определяет экономическую политику, проводимую региональными властями. В последние годы субъекты Федерации получили определенные права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы регионального бюджета от эффективности управления процессом формирования собственной финансовой базы. Существующие доходные источники нельзя признать исчерпывающими, и это является причиной несбалансированности бюджетов субъектов РФ. Отсюда упорядочение финансового обеспечения полномочий субъектов РФ является важнейшим условием укрепления российской государственности на основе принципов финансовой самостоятельности и федерализации.
В настоящее время отсутствуют эффективные стимулы роста доходов региональных бюджетов, что ведет к появлению большого числа дотационных территорий. Плавное выравнивание бюджетов за счет дотаций и субвенций создает у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствуют развитию их хозяйственной инициативы. По сути, игнорируется принцип функционирования финансовых кругооборотов в рамках бюджета - их объективная связь со сферой производства товаров и услуг. Поэтому существует необходимость совершенствования механизма формирования доходной части региональных бюджетов, повышения уровня собственных доходов регионов.
Полная сбалансированность доходов и расходов на основе постоянно увеличивающихся налоговых поступлений является одним из важнейших критериев оценки эффективности управления социально-экономического развития региона. Исходя из актуальности темы, целью данной дипломной работы является исследование системы доходов бюджетов субъектов РФ (на примере областного бюджета Еврейской автономной области) и разработка мероприятий по основным направлениям укрепления доходной базы бюджета субъекта РФ. Современное состояние российской экономики и формирование доходной части региональных бюджетов обуславливают необходимость проведения оценки структуры доходных источников и потребностей территорий в них.
Для достижения поставленной цели в дипломной работе будут решены следующие задачи:
1. теоретическое исследование основ формирования доходной части регионального бюджета;
2. проведение сравнительного анализа системы составления и исполнения доходной части бюджета субъекта РФ за определенный период;
3. выявление особенностей при формировании доходной части регионального бюджета, а также влияние различных факторов на её преобразование;
4. выявление проблем, связанных с формированием доходной части регионального бюджета.
Объектом исследования данной дипломной работы является бюджет субъекта РФ (на примере областного бюджета ЕАО) в части формирования доходов.
Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
1 Теоретические основы формирования доходов бюджетов субъектов РФ.
1.1 Экономическое содержание и назначение доходов бюджетов
В соответствии с определением, данным в Бюджетном кодексе РФ, доходы бюджета -это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющиеся в соответствии с настоящим Кодексом источником финансирования дефицита бюджета. Бюджетные доходы призваны обеспечивать стабильную, установочную базу для выполнения организации публичной власти своих задач и функций. Одновременно они выступают одним из основных элементов и инструментов системы государственного регулирования экономики и социальной сферы страны и ее территории.
Доходы бюджета необходимо рассматривать, прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление путем влияния на уровень доходности социальных групп и виды деятельности. Взимание доходов позволяет оказывать определенное воздействие на выбор направлений использования накоплений, образующихся в ходе хозяйственной деятельности, регулировать спрос и структуру конечного потребления. Доходы бюджета способны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на равновесие цен, на отраслевое и территориальное размещение инвестиций.
Регулирующие возможности бюджетных доходов, однако, имеют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению совокупного спроса на рынке, что, соответственно, способствует падению объема выпускаемой продукции, повышению цен, уменьшению реально произведенного ВНП.
Государство, используя финансовые отношения, осуществляет перераспределение ВВП и национального дохода и формирует фонды денежных средств, которые выступают в виде доходов бюджетов.
Доходы бюджета- это экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования фондов денежных средств и поступающие в распоряжение органов власти разного уровня и местного самоуправления.
Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и служат для обеспечения их функций. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта, а с другой, выступают объектом дальнейшего перераспределения. Состав бюджетных доходов, их структура органически связана с объемами общественного производства и национального дохода и определяются финансовой политикой государства.
Организация системы доходов бюджета базируется на следующих определенных принципах:
1. Принцип достаточности. Доходы бюджета должны обеспечивать необходимые общественные потребности, возложенные на организацию государственной власти и органы местного самоуправления. На практике он реализуется путём законодательного закрепления за каждым органом соответствующих видов доходов. Основным показателем, характеризующим степень выполнения этого условия, является величина бюджетного дефицита. Данный принцип достигается двумя методами: сокращением расходных обязательств того или иного органа власти, либо путем увеличения объема его доходов в соответствии с текущими или прогнозируемыми потребностями.
2. Принцип стабильности доходов бюджета. Нормативные акты, определяющие формирование бюджетных доходов должны устанавливаться на длительный срок, чтобы обеспечить стабильность поступлений в бюджет и возможность их прогнозирования и планирования. При этом должна предусматриваться высокая доля собственных доходов, закрепленных на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом.
3. Принцип относительной автономности доходов бюджета каждого уровня базируется на четком разграничении полномочий в области доходов и расходов между федерацией, её субъектами и органами местного самоуправления. В соответствии с закрепленными за бюджетом конкретного уровня расходами должны закрепляться и его доходы в объеме, достаточном для их покрытия.
4. Принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов на разных фазах экономического цикла. В частности, преодоление кризисных явлений, согласно Дж. Кейнсу, может быть достигнуто посредством стимулирования потребления через увеличение государственных расходов. Возрастающие затраты при этом в основном покрываются за счет налоговых доходов или же за счет государственных (внешних и внутренних) заимствований. Реализация данного принципа состоит в установлении такого соотношения налоговых и неналоговых доходов, которые с макроэкономической точки зрения наиболее целесообразны в конкретной экономической ситуации.
Доходы бюджетов формируются на основе Бюджетного, Налогового, Таможенного кодексов РФ, а также на основании законов (решений) законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления.
Порядок формирования доходов бюджетов всех уровней закреплен в Бюджетном кодексе РФ. Статьей 41 Кодекса предусмотрено, что доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных поступлений (пп.1-3 ст.41 БК РФ).
К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним:
- налог на прибыль;
- налоги на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, в том числе акцизы;
- налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в том числе акцизы;
- налоги на совокупный доход;
- налоги на имущество;
- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина, сборы.
Налоги являются наиболее значимым источником доходов бюджетов. По сути это - финансовые средства, которые налогоплательщики передают государству как плату за услуги, предоставляемые государством в виде общественного товара (услуги здравоохранения, образования, охраны общественного порядка и т.д.). Это те услуги, которые граждане потребляют либо коллективно, либо в индивидуальном порядке, но при этом момент оплаты этих услуг может не совпадать с моментом их потребления.
Состав налогов в России существенно не отличается от налоговых систем , принятых в мировой практике, структура налоговых платежей в бюджетную систему России представляет достаточно разительный контраст со странами западного мира. В России велик удельный вес налогов на внешнюю торговлю и налога на прибыль при низкой доле подоходного налога и налогов на имущество.
С самого начала рыночных реформ российский бюджет фактически держится на косвенных налогах, основная тяжесть которых ложится на наиболее незащищенные слои населения.
Высокое косвенное налогообложение в российской налоговой системе выступает фактором сдерживания спроса. Косвенные налоги не связаны непосредственно с эффективностью труда и капитала. Тенденция постепенного ограничения доли косвенных налогов в налоговой системе России отвечает целям антикризисной политики. Внедрение этого принципа в российскую налоговую систему и в налоговое законодательство особенно важно, поскольку основная масса платежей в бюджет и внебюджетные фонды вносится без учета каких-либо объективных факторов и условий производства, влияющих на уровень рентабельности, что в целом ряде случаев приводит к изъятию фондов возмещения предприятий.
К неналоговым доходам относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества, закрепленного за государственными муниципальными унитарными предприятиями, в том числе казенными;
- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
- доходы от платных услуг, оказываемых казёнными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
- средства самообложения граждан;
- иные неналоговые доходы;
Неналоговые доходы (ст.41 БК РФ) - это поступления, которые генерируются общественным (муниципальным или государственным) имуществом. Структура неналоговых поступлений преимущественно связана с фискальной политикой федеральных, региональных и местных властей и особенностями сложившейся экономики региона.
Суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
К безвозмездным поступлениям относятся следующие перечисления:
- дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
- субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Безвозмездные поступления - это особый вид доходов, потому что они представляют собой финансовые средства, полученные не из каких-либо региональных или, соответственно, местных источников, а из источника, находящегося за пределами соответствующей территории, от других уровней бюджетной системы. Эти средства часто рассматриваются как «дешёвые» деньги.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.
В соответствии со ст. 47 Бюджетного кодекса РФ к собственным доходам бюджетов относятся:
- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являются источником формирования доходов бюджетов Бюджетной Системы РФ, зачисляемые на счета органов Федерального казначейства для их распределения в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Доходы бюджета должны обеспечивать финансирование бюджетных потребностей, быть при этом необременительными для субъектов экономики и не препятствовать повышению их конкурентоспособности, росту деловой активности, способствовать формированию рынка доступного жилья, развитию образования и здравоохранения.
1.2 Развитие системы доходов бюджетов субъектов РФ
До 1991г. в СССР существовал так называемый единый государственный бюджет. Бюджетная система того времени отличалась высокой степенью централизации финансовых средств на уровне союзного бюджета и бюджетов союзных республик. Природные ресурсы, основные производственные фонды являлись объектами союзного подчинения.
Необходимость реформирования системы доходов бюджетов субъектов в России возникла с принятием Закона РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31 октября 1990г. и провозглашением Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации 12 июня 1990г., в результате чего была нарушена вертикаль, составлявшая основу бюджетных отношений СССР.
С начала 90-х гг. было положено начало новому этапу реформирования системы доходов бюджетов субъектов - формирование бюджетного федерализма, основанного не на целостной нормативно-законодательной базе, а на ежегодных законах о федеральном бюджете, на президентских указах и ведомственных инструкциях.
С самого начала процесс становления федеративной системы бюджетных отношений сопровождался острыми противоречиями в отношениях между федерацией с регионами, и регионами с местными самоуправлениями. Это служило поводом для постоянных дискуссий о приемлемости выбранных принципов, форм, методов организации бюджетной и налоговой систем. Серьезной критике подвергались практически все основные ее элементы: разграничение расходных функций между бюджетами, состав и структура налогов, нормативы распределения налоговых поступлений по бюджетам разных уровней, соотношение бюджетных доходов, способы бюджетного выравнивания и другие.
В ответ на потребности практики развития федеративных отношений и под воздействием массированной критики формировавшаяся система бюджетного федерализма многократно корректировалась. Это были частные, текущие решения, затрагивавшие главным образом только финансовые стороны формирования бюджетов. Они принимались в рамках ежегодно повторяющегося процесса разработки и утверждения бюджетов всех уровней на очередной финансовый год.
Такой подход способствовал накоплению и обострению проблем, в связи с чем, в последнее время все чаще стали говорить о кризисе бюджетного федерализма в России. Его главными приметами считали: обострение несбалансированности региональных бюджетов; увеличивающаяся социально-экономическая дифференциация субъектов Федерации; снижение доли бюджетно-благополучных регионов и рост числа дотационных и др. Данные недостатки связаны не с частными недостатками принятой модели бюджетного федерализма, а с изначальным несоответствием условиям, в которых ей предстояло работать.
Предложенная для использования в России модель бюджетного федерализма, построенная по образцу моделей процветающих федераций, игнорировала не имеющую аналогов дифференциацию исходного состояния региональных экономик.
Принятый Закон РСФСР № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. провозгласил самостоятельность бюджетов: бюджета РСФСР, бюджетов республик в составе РСФСР, национально-территориальных образований; приостановлено положение об автоматическом покрытии дефицита бюджетов нижестоящего уровня из вышестоящего; всем территориальным органам власти предоставлено право на сохранение за собой неизрасходованных к концу года остатков бюджетных средств; Законом РФ от 27 декабря 1991г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» был установлен порядок закрепления налогов по уровням бюджетной системы.
Данные законы разрабатывались без взаимных увязок, изолированно друг от друга. Нормы, которые были заложены в них, оказались неработоспособными. Например, для обеспечения всех территориальных бюджетов минимально необходимыми бюджетами, не были разработаны нормы, учитывающие реальные потребности территориальных бюджетов в тех условиях. Такая ситуация в системе доходов бюджетов субъектов «... сложилась из-за отсутствия целостной концепции реформирования бюджетной системы Российской Федерации». Примером такого положения могут послужить и постоянные изменения в долевом распределении доходов от НДС. По Закону РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» сбор от НДС на товары и услуги, произведенные на территории Российской Федерации, подлежал полному (100%) зачислению в федеральный бюджет. Однако с 1 квартала 1992г. были дифференцированы нормативы отчислений от НДС в бюджеты субъектов РФ (в пределах от 10% до 50%) и задействован широкий спектр дотаций, субсидий и субвенций. Результатом этого явилось установление практически индивидуальных нормативов отчислений от НДС при постоянной тенденции к их пересмотру и нестабильности фактических поступлений сумм финансовой помощи. В 1 квартале 1992г. 66 субъектам Российской Федерации установлена доля от сбора НДС в пределах от 10% до 50% и оставшимся 23 -от 50% до 100%. Перераспределение долей от НДС между бюджетами различных уровней продолжалось и в 1993г.
Вышеуказанные законы способствовали децентрализации в управлении системой бюджетных отношений, складывающихся на федеральном, региональном и местном уровнях. Эволюция системы доходов бюджетов субъектов в основном шла под воздействием политических факторов и индивидуальных соглашений между центром и регионами. Важное значение для развития бюджетов субъектов РФ имел Закон РФ№ 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, от 15.04.1993г. Этот закон определил права субъектов РФ, а также местных территориальных образований в лице их законодательных (представительных) и исполнительных органов власти на получение доходов в соответствующие бюджеты, на расходование средств этих бюджетов; определил взаимоотношения указанных органов власти в бюджетном процессе. Закон установил общие принципы составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государственных и административно-территориальных образований.
Период до вступления в действие Конституции РФ 1993г. характеризовался крайней степенью неупорядоченности расходных полномочий и межбюджетных отношений. Они ежегодно пересматривались при принятии бюджета на очередной год, который утверждался с большим опозданием и систематически не исполнялся, как по причине изначальной не реалистичности, так и из-за слабости самой власти, и федеральной, и региональной.
Принятие Конституции заложило основы развития бюджетного федерализма, что характеризовалось двумя противоречивыми процессами. С одной стороны, подписывались договоры между федеральными и региональными органами власти о разграничении предметов ведения и полномочий, что неизбежно усиливало критикуемую многими учеными асимметрию в налогово-бюджетной сфере. С другой стороны сказывалась неопределенность ситуации субъектов межбюджетных отношений. Это привело к созданию 15 февраля 1994г. Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) и его последующей трансформации в целях формализации порядка его формирования и использования. Формальным критерием выделения средств из ФФПР служили уровень бюджетной обеспеченности и расчетный уровень дефицитности региональных бюджетов. Попытки применить общий подход к регионам с учетом качественно различной социально-экономической ситуации в них привели сначала к выделению трех групп реципиентов (в последствии - двух), для которых использовалась разная методика расчета трансфертов.
Следующий шаг в сфере координации межбюджетных отношений был сделан в 1994г. В бюджетной системе произошла революция - центр перешел от бюджетных отношений с регионами на основе индивидуальных переговоров с каждым из них на общие принципы взаимоотношений по единой формуле. Этому шагу способствовал Указ Президента РФ «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» от 22 декабря 1993г., который, по существу, дал заметный толчок к активизации работы по созданию российской модели бюджетного федерализма, заложил основы организации новой системы бюджетных взаимоотношений между различными уровнями власти.
Были введены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты субъектов федерации, средства которого (трансферты) впервые начали распределяться на основе формулы, расширены налоговые полномочия региональных и местных властей. Реализация данного механизма натолкнулась на ряд трудностей, связанных с возрастающим дефицитом и отсутствием необходимых средств для своевременного перечисления трансфертов.
Принятый в 1995г. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» хотя по идее и обеспечил реализацию конституционно установленного местного самоуправления в РФ, однако допускал различные трактовки функций и предметов ведения местного самоуправления, не содержал четких критериев их отделения от государственных функций и не устанавливал четкого разграничения полномочий, в том числе налогово-бюджетных, между муниципальными образованиями разных типов и территориальных уровней. Возможность ограничения этих полномочий законами субъектов Российской Федерации сдерживалось неопределенностью норм о территориальных основах местного самоуправления.
В результате в большинстве субъектов Российской Федерации муниципальные образования и местные бюджеты были сформированы на уровне бывших городов областного (краевого, окружного, республиканского) значения и административных районов. Территориальные единицы более низкого уровня (бывшие города районного значения, поселки, сельсоветы), ранее имевшие свои бюджеты, были переведены на сметное финансирование. В отдельных субъектах Российской Федерации формально появилось 2 уровня муниципальных образований, при этом реально бюджетный процесс осуществляется только на уровне районов.
Опыт, полученный в те годы, послужил исходной базой для дальнейшего реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, что нашло отражение в постановлении Правительства РФ № 862 от 30.07.1998г «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001гг.».
Однако в 1996-1998гг. обострился кризис межбюджетных отношений и региональных финансов, усилился субъективизм в распределении финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами, приобрели массовый характер не денежного исполнения бюджетов, задержки в выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, резко возросли доли региональных и местных бюджетов. Кризис 1998г. почти разрушил бюджетную систему страны, включая систему межбюджетных отношений, поскольку во второй половине года ни субъекты экономики, ни органы власти не смогли выполнить свои обязательства.
Для становления в России бюджетного федерализма переломным стал конец 90-х годов. Вступили в силу Бюджетный кодекс РФ и первая часть Налогового кодекса РФ, была разработана концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001гг. Основная задача Концепции - формирование нового механизма бюджетного выравнивания (финансовой поддержки субъектов Федерации). В 1999 бюджетном году осуществлен переход к новой методике распределения трансфертов ФФПР.
Основными недостатками правового регулирования и финансового обеспечения полномочий органов власти разных уровней являлись:
- отсутствие системности и неполное соответствие Конституции Российской Федерации; неопределенность или отсутствие описания полномочий и ответственности, возлагаемых на различные уровни и ветви публичной власти;
- возложение полномочий по предметам ведения Российской Федерации на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
- чрезмерно детальное регулирование полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти;
- вмешательство государства в регулирование вопросов местного значения и (или) наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями без предоставления адекватного финансового обеспечения;
- широкое распространение «необеспеченных мандатов» (возложение федеральными законами на органы государстве........



Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть похожие работы

* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.