На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Работа № 86045


Наименование:


Диплом ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

Информация:

Тип работы: Диплом. Добавлен: 25.3.2015. Сдан: 2012. Страниц: 85. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):



СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. XIX ВЕК И НАЧАЛО XX ВЕКА 3
1.1. Александр I 3
1.2. Николай I 5
1.3. Александр II 8
1.4. Александр III 16
1.5. Первые революции 17
2. СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД 20
2.1. Первые годы Советской власти 20
2.2. Положение о Народном Комиссариате РКИ ЦИК СССР 26
2.3. Руководство Серго Орджоникидзе 30
2.4. Первые пятилетки 33
2.5. Послевоенные годы 34
2.6. Широкий Народный контроль 37
2.7. Перестройка 43
3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 43
3.1. Сиситема государственного финансового контроля 43
3.2. Органы государственного финансового контроля Российской Федерации 47
3.3.Деятельность Счетной палаты Российской Федерации 53
3.4.Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации …………………………………………………………… 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….80

Введение
Вопросы организации контроля за общественными финансами играют важную роль в жизни любого государства. А хорошо отлаженная система контроля является неотъемлемым атрибутом эффективно функционирующего демократического общества.
В настоящее время чрезвычайно интересно и важно рассмотреть российскую историю преобразований, происходящих в этой сфере, чтобы извлечь уроки, выявить тенденции и взаимосвязи, а также определить основные направления изменений в организации контроля, отвечающие принципам лучшей практики управления общественными финансами.
Задачи данной работы - рассмотрение понятия государственный финансовый контроль, его видов, основных методов, а также рассмотрение осуществления контроля со стороны властных структур Российской Федерации. Целью работы является выявление путей совершенствования российской системы государственного финансового контроля.


1. XIX ВЕК И НАЧАЛО XX ВЕКА
1.1. Александр I
Манифестами от 25 июля 1810 года и 25 июня 1811 года управление государственными доходами и расходами было разделено на 3 части, из которых первая была вверена министру финансов, вторая - государственному казначею, третья - государственному контролёру. Государственному контролёру были даны все права министра и поручено высшее наблюдение за проверкой счетов по всем военным и гражданским департаментам. Обычно государственный контролер присутствовал на заседаниях Сената. Большое значение имело и то, что государственный контролёр получил право непосредственного доклада императору. А это означало, что по сравнению с законодательствами Западной Европы, идея независимого Государственного контроля в России получила наиболее широкое развитие. Государственному контролеру на правах отдельного министерства были даны полномочия не только следить за правильностью оформления доходов и закономерностью расходования финансовых средств, но и вменено в обязанность сообщать Государственному совету свои заключения по всем сметам, представляемым другими министерствами на утверждение Государственного совета, а также представлять императорской власти отчёты, в которых произведенные расходы должны были рассматриваться с точки зрения правильности и хозяйственной эффективности.
Эта реформа не принесла положительных изменений, поскольку требования Государственного контроля о доставлении сведений присутственными местами практически не исполнялись по причине осторго сопротивления приближенных императора, отстаивавших свои частные интересы, и отсутствия чиновников, знающих порядок составления отчетов. И опять контроль превратился в наблюдательный, а все учреждения проверяли сами себя и представляли свои отчеты по соответствующим департаментам министерств.
Однако в последующие годы вместо того, чтобы усилить и укрепить действенность контроля, в 1823 году государственным контролером бароном Балтазаром Балтазаровичем Кампенгаузеном была установлена новая ревизионная система, которая в принципе ограничила действие Государственного контроля освидетельствованием счетов департаментов министерств и главных управлений, без проверки частных счетов и подлинных приходных и расходных книг.
Несостоятельность «системы генеральной отчетности», заключавшейся в сличении только сводных отчетов и в представлении соображений по этим сводным цифрам, была очевидна, так как всякие хищения, не вызывающие резкого понижения сводных цифр, проходили не замеченными. Такое реформирование, в условиях российской системы государственного управления, требующей детального рассмотрения расходов на местах, было, как отмечают современники, явным шагом назад. Кроме этого недостаток квалифицированных кадров, низкое жалованье по сравнению с другими правительственными учреждениями поставили государственный контроль в угрожающее положение.
1.2. Николай I
После смерти Александра I на престол Российской Империи вступил Николай I (1825-1855).
Вслед за укреплением государственной власти началось укрепление органов государственного контроля России. В 1827 года при Министерстве императорского дворца был учрежден особый контроль, независимый от Государственного контроля.
В свою очередь начался новый этап в деятельности Главного управления ревизии государственных счетов. Новый Государственный контролер А. З. Хитрово (1827-1854) пытается в известной степени улучшить технику и методику контроля и разработать подробные правила проверки и соответствующие инструкции о проведении ревизии. В марте 1836 года он представляет императору проект некоторых преобразований государственного контроля. Проект предусматривал только внешнее упорядочение ревизионного дела, в основу его была положена «система генеральной отчетности».
В итоге обсуждения проекта реформы на Государственном совете Главное управление ревизии государственных счетов было преобразовано в Государственный контроль. Наряду с этим были установлены правила отчетности для министерств и главных управлений, а в 1836 году окончательно сформировалась так называемая «система генеральной отчетности», которая просуществовала до первых лет царствования Александра II (1855-1881).
В этом же 1836 году было утверждено новое положение о Государственном контроле, которое изменило его устройство и расширило права. Государственный контроль теперь состоял из Совета Государственного контроля, контрольных департаментов для ревизии счетов гражданского, военного и морского ведомств, канцелярии Государственного контроля, контрольного архива.
Совет состоял из четырех членов, назначенных Императором, и трех генерал-контролеров, управляющих контрольными департаментами. Председательствовал в Совете Государственный контролер Российской Империи. На Совет были возложены права и обязанности Государственного контролера. Совет возлагал ревизии на контрольные департаменты, рассматривал результаты ревизий и подготавливал отчет для представления императору. Кроме этого, на основании законов Совет решал все затруднения, возникавшие при ревизии счетов, проводил мероприятия по совершенствованию счетоводства и отчетности.
Контрольные департаменты проводили ревизии генеральных отчетов по подведомственным им частям управления. Из прошнурованных книг они ревизовали только те, проверка которых считалась необходимой.
Контрольные департаменты анализировали выгодность или невыгодность различных финансовых операций, независимо от законности их проведения, составляли ежегодные табели о состоянии организации отчетности и о последствиях ревизии оборотов каждого ведомства.
В целях повышения статуса Государственного контроля для его сотрудников удалось добиться тех же преимуществ по производству в чины, какие были присвоены служащим военного и морского ведомств, а также право носить мундир с бархатом яхонтового цвета. Несколько расширены были и штаты.
Однако в конечном итоге это не вызвало качественного повышения ревизионной работы. Деятельность Государственного контроля при Николае I ограничивалась лишь ревизией общих отчетов министерских департаментов и главных управлений и не затрагивала проверкой частных счетов и подлинных приходных и расходных книг. Полной ревизии Государственный контроль не производил.
Слабость такой системы ревизии («системы генеральной отчетности») признавалась даже в то время, когда она получила свое наибольшее развитие. Например, при рассмотрении в Государственном Совете в 1836 года проекта организации Государственного контроля генерал-адъютант граф П. Д. Киселев представил особое мнение, в котором указал необходимость возвращения к ранее существовавшей документальной ревизии и образования в губерниях местных контрольных учреждений.
Государственный Совет, согласившись в принципе с П. Д. Киселевым, вместе с тем не счел возможным перейти к новой системе документальной отчетности до тех пор, пока опыт не укажет путей к исправлению старой системы.
Через 15 лет эта же идея была вновь повторена одним из членов, образованного в 1852 года Контрольного комитета тайным советником К. Н. Княжевичем. Николай I также был согласен с необходимостью реорганизации контроля. Однако, все же, система документальной ревизии не была введена из-за высокой стоимости перехода с одной системы контроля на другую.
Как и при прежних императорах, Государственный контроль при Николае I испытывал в своей деятельности весьма серьезные трудности. Несмотря на некоторое улучшение материального положения контрольных чиновников, замещать должности по контролю подходящими лицами было трудно. Из-за затруднений в подборе кадров в 1837 года Государственному контролю было разрешено содержать в Санкт-Петербургском коммерческом училище 5 воспитанников из детей чиновников и служителей контроля для приготовления их к службе по счетной части. Воспитанники обязывались прослужить в Государственном контроле 10 лет. Однако эта мера не имела реального значения: за 20 лет из училища было выпущено 16 воспитанников, из которых только 7 остались на службе в контрольном ведомстве.
Весьма слабым был кадровый состав контрольных работников: в 1853 года из 300 лиц, работавших в должностях начальников отделений, лишь 90 получили образование в каком-либо учебном заведении, из них только 25 человек имели высшее образование. Такой состав не мог быть авторитетным и гарантировать квалифицированную ревизию.
Вместе с тем бесконтрольность и беспорядочная отчетность продолжали быть той ширмой, за которой скрывались крупные хищения и неумение чиновниками управлять государством. Министерства и ведомства крайне тяготились даже номинальной ревизионной зависимости от Государственного контроля. Они всячески старались уклониться от контроля, и контроль был бессилен воздействовать на них без помощи верховной власти. Однако такая помощь от Николая I приходила редко. При таком отношении министерств и ведомств к государственному контролю весьма трудно было расширить и упорядочить контроль в борьбе с казнокрадством и хищениями.
1.3. Александр II
В марте 1855 года скончался Николай I и во главе государства встал молодой император Александр II (1855-1881). Александр II очень интересовался проблемами организации контроля в России и создавал соответствующие предпосылки для его более эффективного функционирования.
К началу его царствования правительство находилось в состоянии хронического дефицита бюджета. Государственная роспись далеко не охватывала всех видов доходов и расходов. Отдельные ведомства безотчетно распоряжались целыми отраслями государственных доходов. Те же доходы и расходы, которые включались в государственную роспись, не были подкреплены обоснованными данными министерств, поэтому проверка правильности требуемых ведомствами сумм была практически невозможна. Поэтому суммы, ассигнованные какому-либо ведомству, исчезали навсегда из поля зрения государственного казначейства.
Все бюджетное дело было сосредоточено в руках узкого круга высших сановников во главе с Министром финансов. По закону бюджет должен был представляться на рассмотрение Государственного Совета фактически же Государственный Совет был устранен от рассмотрения бюджета. Поэтому не случайно граф Е. Ф. Канкрин, почти двадцать лет бывший при Николае I министром финансов, сравнивал деятельность Государственного Совета по рассмотрению государственных росписей и отчетов об их исполнении с охотой на дупелей: «ищут, ищут, прицеливаются; иногда попадут, а чаще всего промахнутся».
Единства кассы в России также не существовало. Государственные денежные средства были раздроблены по многочисленным кассам отдельных ведомств, в которых они годами лежали без использования, тогда как Министерство финансов прибегало для покрытия потребности в деньгах к внешним и внутренним займам. Распыленность государственных средств по множеству ведомственных касс свелась к тому, что к 1 января 1855 года в кассах Министерства финансов имелось в наличии 75 миллионов рублей, в то время как в кассах ведомств - более 200 миллионов рублей. Отсутствие единства кассы умножало случаи растрат и хищений государственных средств, не позволяло организовать контроль за их использованием.
Все это мешало развивать экономику России. Несмотря на то, что государственный бюджет захватывал все большую долю народного дохода, он был хронически дефицитным. Государственный долг России увеличился с 1043 миллионов рублей в 1852 года до 1553 миллионов рублей в 1862 года, или в 1.5 раза. В связи с этим зависимость бюджета от иностранных займов еще более усилилась. А получать иностранные займы становилось все труднее - правительство не пользовалось большим доверием на иностранных финансовых рынках.
Крымская война, начавшаяся в 1853 году, в еще большей степени указала на отсталость России в области экономики, техники, организации армии, на произвол и бесконтрольность в управлении. В сложившейся после поражения в Крымской войне 1853 года обстановке правительство Александра II сделало некоторые шаги в преобразовании финансово-контрольной системы.
В 1855 году для изучения постановки контрольного дела в Западной Европе и возможности использования опыта европейских контрольных систем в России за границу был направлен генерал-контролер Контрольного департамента гражданских отчетов Государственного контроля России Валериан Алексеевич Татаринов.
Изучив опыт Пруссии, Австрии, Бельгии и Франции, он подробно изложил в записках и докладах сущность и отличительные черты практиковавшихся в этих странах контрольных систем, а также на основе этого опыта подготовил проект реформирования государственного контроля в России.
Проект В. А. Татаринова требовал введения новых начал как в финансовой, так и в ревизионной системах.
В финансовой системе он считал необходимым:
1. Ввести единообразное составление финансовых смет по государственным расходам для всех органов управления, а также обеспечивать их точное исполнение в соответствии с ежегодным бюджетным законом.
2. Ввести единство кассы, то есть сосредоточить все денежные бюджетные средства исключительно в кассах Министерства финансов.
В ревизионной системе В. А. Татаринов предлагал:
1. Учредить самостоятельное, вполне независимое от исполнительной власти ревизионное учреждение с правом производить по подлинным документам всестороннее наблюдение за движением капиталов, принадлежащих казне, и обсуждать действия и хозяйственные операции не только исполнительных, но и распорядительных управлений.
2. Ввести «предварительный контроль», то есть проверки правильности расходных предписаний распорядителей «кредитов», предшествующие самому расходу.
Для рассмотрения и реализации предложений В. А. Татаринова были учреждены две Комиссии: одна «высшая» под председательством графа С. И. Гурьева, другая «специальная» под председательством В. А. Татаринова.
На первую Комиссию возлагалась экспертиза целесообразности предложений В. А. Татаринова, на вторую - разработка методов внедрения его предложений в жизнь.
Проект реформы встретил резкое противодействие со стороны министров, так как реформа ограничивала возможность для них бесконтрольно распоряжаться государственными средствами. Министры, всеми силами стараясь отстоять существование своих собственных ведомственных капиталов, также возражали против установления единства кассы.
Особенно враждебно был встречен проект реформы ревизионной системы и идеи государственного контроля. Возражая против введения документальной ревизии, противники реформы утверждали, что эта мера вызовет лишь увеличение штата контрольных учреждений и расходов на их содержание, без ощутимой пользы; при этом делались ссылки на безуспешность попыток введения документальной ревизии в XVIII веке Энергичные возражения встретило предложение В. А. Татаринова о введении предварительного контроля. Так, Военный министр Н. О. Сухозанет в своем заключении по проекту реформы писал: «... Принимая же во внимание обширность нашего государства и особенности хозяйственных операций, Военное министерство полагает, что предварительная их поверка едва ли с какой-либо пользой исполнена быть може, и едва ли на практике не встретит неодолимые препятствия».
Комиссиям удалось завоевать последовательное введение предложенных принципов в финансовую и ревизионные системы России.
18 февраля 1859 года Александр II утвердил разработанные В. А. Татариновым и представленные Высшей контрольной комиссией «коренные начала» преобразования государственной отчетности, в том числе и введение предварительного контроля. 22 мая 1862 года были введены в действие «Правила составления, исполнения и заключения финансовых смет министерств и главных управлений».
В результате этого в государственную роспись стали включаться все расходы и источники их покрытия. Бюджет 1863 года впервые представил относительно полную картину доходов и расходов государства. В бюджет дополнительно вошли около 43 миллионов рублей доходов и 38 миллионов рублей расходов, ранее в бюджет не включавшихся.
Государственная роспись составлялась из финансовых смет министерств и главных управлений. В рассмотрении смет должен был принимать деятельное участие Государственный контроль, в его обязанность стала входить сверка сметных предположений с действительным исполнением предыдущих смет. С 1862 года роспись государственных доходов и расходов стала ежегодно опубликовываться.
Установление единства государственного бюджета сделало необходимым сосредоточение в Министерстве финансов всех поступлений и производство всех платежей. С этой целью комиссией В. А. Татаринова, который в 1863 году занял пост Государственного контролера (1863-1871), были составлены правила о поступлении государственных доходов и производстве государственных расходов, известные под кратким наименованием «кассовых правил».
В 1864 году в Петербурге было введено единство кассы и учреждена при Государственном контроле Временная ревизионная комиссия для производства документальной ревизии оборотов министерств и главных управлений, где было введено единство кассы. В 1865 году единство кассы и документальная ревизия были распространены уже на Архангельскую, Олонецкую, Новгородскую, Псковскую, Лифляндскую, Эстляндскую, Курляндскую, Таврическую, Херсонскую, Екатеринославскую губернии и Бессарабскую область.
В 1866 году процесс реформирования государственного контроля продолжился: были образованы местные контрольные учреждения и введено единство кассы еще в сорока двух губерниях. В 1867 году действующие в России правила о контроле были распространены на Царство Польское, в котором были упразднены Высшая счетная палата и другие контрольные учреждения, а вместо них образованы контрольные палаты в Варшаве, Люблине и Ломже. В 1868 году система единства касс была введена в Закавказском крае, где в Тифлисе была учреждена Закавказская контрольная палата. В этом же году состоялось учреждение Туркестанской контрольной палаты. В 1872 году Контрольная палата была учреждена в области Войска донского в Новочеркасске.
Вместе с тем реформа реализовывалась все же в не полном виде. Так, при обсуждении в 1863 году порядка введения в Петербурге единства кассы с установлением предварительного контроля Министр финансов М. Х. Рейтерн выступил против введения предварительного контроля. Свои возражения он обосновывал тем, что предварительный контроль «...замедлит и, следовательно, ослабит правительственное действие, что вообще вредно, а в настоящее время и опасно». Комитет министров поддержал точку зрения М. Х. Рейтерна - было решено не устанавливать при введении единства кассы предварительный контроль, а ограничиться лишь последующей документальной ревизией. За Государственным контролем было признано только право предварительного рассмотрения смет.
Государственному контролю не было предоставлено и право фактической ревизии, то есть сличения на месте документов с действительностью.
Наряду с этим от ревизии Государственного контроля были освобождены привилегированные учреждения: Министерство двора, удельное ведомство, благотворительные учреждения, а также государственные кредитные организации и Канцелярия Министра финансов по кредитной части, через которую производились все финансовые операции с иностранными государствами.
Несмотря на то, что реформа Государственного контроля была осуществлена далеко не полностью, она все же сыграла положительную роль. В результате преобразований, вместо прежней системы рассмотрения общих министерских отчетов, не дававших оснований для конкретных и обоснованных выводов, органы Государственного контроля получили теперь доступ к первичным документам. Кроме этого в практической деятельности органов Государственного контроля было обращено серьезное внимание на организацию ревизии государственных доходов, которые до шестидесятых годов девятнадцатого века Государственным контролем не проверялись.
В эти годы под руководством В. А. Татаринова началась разработка правил ревизии важнейших источников государственных доходов. В свою очередь в качестве руководителя Государственного контроля В. А. Татаринов в своих приказах и инструкциях разъяснял служащим контроля задачи новой ревизионной системы, ее принципы и методы.
В. А. Татаринов полагал, что ревизия одних денежных средств, как бы хорошо поставлена она ни была, всегда будет односторонней, если она не связана с документальной ревизией имущественных ценностей. На эту сторону дела было обращено самое серьезное внимание, так как до этого материальные ценности Государственным контролем не ревизовались. В свою очередь материальное счетоводство и отчетность были поставлены в ведомствах крайне неудовлетворительно. Учитывая это, Государственным контролем были выработаны общие правила материальной отчетности, которые нашли применение на интендантских складах, в портах, на горных заводах и так далее.
Со второй половины шестидесятых годов на казенных железных дорогах стал вводиться, правда, в ограниченных размерах, фактический контроль.
Внедрение новых форм и методов контроля, особенно на местах, проходило в весьма непростых условиях. Хозяйственные реформы 1861 года, наряду с их положительным импульсом по развитию производительных сил вызвали значительный рост хозяйственных преступлений, ослабление центральной власти. В ответ на это Правительство принимало меры, однако, эти меры в ряде случаев носили не всегда продуманный характер. Так, например, закон о контрольных палатах был утвержден в январе 1866 года В середине того же года Министр внутренних дел потребовал усиления административного надзора в губерниях, усиления власти губернаторов и предоставления им с этой целью права производить внезапную ревизию губернских учреждений и приостанавливать исполнение любого их распоряжения. При этом по настоянию В. А. Татаринова было намечено сделать исключение для учреждений Государственного контроля и не ставить их в непосредственную зависимость от губернаторов. Комитет министров, рассматривавший этот вопрос в отсутствие В. А. Татаринова, постановил предоставить губернаторам право производить ревизию во всех губернских учреждениях, не оговорив, что местные учреждения Государственного контроля должны быть исключены из подчинения губернаторам. Этим решением контрольные палаты фактически ставились в подчинение губернаторам.
В. А. Татаринов выступил за отмену такого решения в части контрольных палат. В представлении Александру II он аргументировал тем, что губернаторы являются главными распорядителями почти всех «кредитов» гражданских ведомств, подлежащих ревизии местных контрольных палат, и что поэтому с подчинением губернаторам тех ревизоров, которые проверяют их распоряжения по расходованию сумм, нельзя ожидать ни беспристрастной, ни самостоятельной ревизии. Своей позицией В. А. Татаринов добился отмены решения Комитета министров в отношении контрольных палат.
В дальнейшем контрольные палаты на основании первичной документации и своих контрольных мероприятий создали возможность составлять годовой отчет Государственного контроля по исполнению бюджета. С 1868 года эти отчеты начали публиковаться.
Государственный контроль принял участие в рассмотрении финансовых смет министерств. Рассмотрев предварительно сметы на 1869, 1870 и 1871 гг., Государственный контроль внес предложение увеличить государственные доходы на 23 млн. руб. и сократить расходы на 65 млн. рублей.
В целом проведение реформ сделало реальными начинания В. А. Татаринова, которые в конечном итоге состояли в том:
· чтобы при правильном развитии ревизионной работы Государственный контроль, сосредоточивая у себя данные о государственном хозяйстве, представлял правительству свои соображения о необходимости тех или иных изменений и дополнений к действующим законоположениям;
· чтобы рационально организованный контроль имел своей целью не столько преследование, сколько предупреждение неправильных действий, в связи с чем результаты ревизии должны были выражаться не в количестве сделанных замечаний и начетов, а в предупреждении неправильных действий (эта цель могла быть достигнута при условии, если распорядительные управления будут знать, что всякое их неправильное действие в распоряжении государственными средствами будет обнаружено контролем).
Если российская бюрократическая машина еще позволяла Государственному контролю преследовать злоупотребления мелких чиновников, то он был бессилен, когда дело касалось преследования высокопоставленных и приближенных лиц, растаскивающих колоссальные казенные денежные средства. Ему даже не позволяли ревизовать те предприятия, которые находились под особым покровительством правительства. Когда в 1866 года В. А. Татаринов сделал попытку обревизовать использование огромной по тому времени двухмиллионной ссуды, выданной правительством товариществу Обуховского сталелитейного завода, ему провести эту ревизию не удалось. В. А. Татаринову было указано, что документы частного предприятия ревизии Государственного контроля подлежать не могут.
1.4. Александр III
1 марта 1881 года Александр II был убит, и на смену ему на престол вступил Александр III (1881-1894). Практическая работа правительства была направлена в том числе и на укрепление органов Государственного контроля.
В 1883 году был учрежден Департамент гражданской отчетности, который заменил Временную ревизионную комиссию. Департамент морских отчетов в этом же году был преобразован в Департамент военной и морской отчетности. В 1884 году был организован в составе Центрального управления Государственного контроля, на правах департамента, железнодорожный отдел для ревизии оборотов железных дорог, подчиненных ревизии Государственного контроля. В 1888 году была образована Центральная бухгалтерия Государственного контроля для составления отчетности по исполнению государственных росписей.
На этом принципиальный процесс преобразования органов Государственного контроля вплоть до революции 1905 года и созыва первой Государственной Думы завершился.
1.5. Первые революции
Законом от 20 февраля 1906 года к компетенции Думы стали относиться государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и отчет по исполнению росписи. При этом порядок рассмотрения росписи получил официальное оформление в законодательных актах, изданных в марте 1906 года
Первое место в указанных актах занимали «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных».
Соответственно этим правилам Министерство финансов внесло одновременно в Государственный Совет и Государственную Думу проект государственной росписи и финансовых смет министерств и ведомств.
Однако Государственная Дума ничего не могла изменить по существу предоставляемой росписи, так как статьей 9 закона закрепила правило, что «...при обсуждении проекта госуд........


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Андреев, А. Г. История развития государственного финансового контроля в России [Электронный ресурс] / А. Г. Андреев, Д. В. Никольский. - Электрон. дан. - М. : Счетная палата Российской Федерации, 2006. - Режим доступа: about/history/
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 // Российская газета. - 1998 - 12 августа
3. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ от 25.07.1996 // Российская газета. - 1996 - 6 ноября
4. О Счетной палате РФ: Федеральный закон № 4-ФЗ от 14.01.1995 // Российская газета. - 1995 - 14 января
5. Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном финансовом контроле. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». - www.nasledie.ru/schetpal/
6. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. - 2002 - № 4
7. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. - 2000 - № 9
8. Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». - www.nasledie.ru/schetpal/
9. Ефимова Н. О., двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. - 2000 -№ 11-12
10. Кармоков X.М. Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. - 2000 - № 3
11. Кочерин Е. Н.Госконтроль: на одного с сошкой... // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». - www.nasledie.ru/schetpal/
12. Лукашев, М. Н.Под контролем // Профиль. - М. : Издательский дом Родионова, 2002. - №19. - С. 37 - 43.
13. Лушин С. И. «План финансов» М. М. Сперанского // Финансы - М. , 2004. - №1. - С. 70 - 74.
14. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона [Электронный ресурс]: издание 1890-1907 г.г. : посадские люди / Новый Диск. - Электрон. дан. - М. : Новый Диск, 2006. - Режим доступа:
15. Начинкин Д. Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы - М. , 2002. - №5. - С. 36 - 40.
16. Нестеренко, Т. Г. 350 лет государственному финансовому контролю в России // Бюджет. - М. , 2002. - №8. - С. 12 - 14.
17. 350 лет финансовому контролю в России // Финансовый контроль. - М. : Издательский дом «Финансовый контроль», 2006. - №11 (60) - С. 10 - 11.
18. Нерубайло В.Е. Осуществление внешнего контроля государственных финансов региональными счетными палатами Франции. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 1999 - № 6
19. Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 1999 - № 11
20. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 2000 - № 4
21. Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 1999 - № 12
22. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 2001 - № 1
23. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2000 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 23 марта 2001 года № 14 (250)). М., 2001
24. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2001 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 22 марта 2002 года № 10 (293)). М., 2002
25. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. - 2002 - № 5
26. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. - 2002 - № 5-6
27. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26 января 1996 г.// СПС «Гарант»
28. Подберезкин А.И., Кириков Е.П., Суров С.П. Нужно начинать сначала - с создания концепции государственного финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». - www.nasledie.ru/schetpal/
29. Соколов В., Бурков С. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением. // Российский экономический журнал. - 1999 - № 4
30. Степашин С.В. Новые задачи - новые способы решения. // Финансовый контроль. - 2001 - № 1
31. Финансы: учебник для вузов / Под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, 2001
32. Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной - М.: ЮНИТИ, 2001
33. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 1999
34. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят 16 июля 1998 г. № 146-ФЗ// СПС «Гарант»
35. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят 5 августа 2000 г.// СПС «Гарант»
36. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. (в ред. от 30.07.2003 г.) "О бухгалтерском учете" // СПС «Гарант»
37. Данилевский Ю.А., Шапигузов С.М., Ремизов Н.А., Старовойтова Е.В. Аудит: Учебное пособие.- М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000.
38. Ремизов Н.А. Из истории российского аудита//Финансовые и бухгалтерские консультации.- 2000- № 9 (58).- С. 83-87.
39. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 08.02.98 г. № 14-ФЗ (в ред. от 29.04.08 г.)
40. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч I и II. - М.: Проспект, 2008
41. Дементьев А.К. Система внутреннего аудита и контроля, оценка эффективности. - М.: Бератор, 2007. - С.112.




Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть похожие работы

* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.