На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Курсовик Повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах на примере Усть-Алданского улуса

Информация:

Тип работы: Курсовик. Добавлен: 11.04.2015. Сдан: 2013. Страниц: 66. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):



Введение 3
Глава 1. Деятельность органов местного самоуправления по оказанию муниципальных услуг 8
1.1 Понятие и сущность местного самоуправления 8
1.2 Муниципальные услуги и стандарты их качества 13
1.3 Потребность муниципального образования в муниципальных услугах 20
Глава 2. Органы местного самоуправления Усть-Алданского улуса 24
2.1 Общая характеристика МР «Усть-Алданский улус (район)» 24
2.2 Структура органов местного самоуправления МР «Усть-Алданский улус (район)» 26
2.3 Муниципальные услуги МР «Усть-Алданский улус (район)» 35
Глава 3. Разработка программы повышения эффективности деятельности органов муниципальной власти по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах МР «Усть-Алданский улус (район)» на период 2012-2016 гг. 43
3.1 Общие положения Программы 43
3.2 Мероприятия необходимые для реализации Программы 47
3.3 Ожидаемые результаты от реализации Программы 56
Заключение 60
Список использованной литературы 62

Актуальность темы исследования. Строительство Российской государственности на демократической основе предполагает формирование эффективной системы местного самоуправления, без которой невозможно достичь гармоничного развития гражданского общества и правового государства.
Система местного самоуправления, являясь соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлена в первую очередь на обеспечение и защиту совместных интересов населения, где доминирующую роль должны играть органы и должностные лица местного самоуправления.
Конституцией Российской Федерации утверждено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, формируются населением самостоятельно. Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовать.
Для создания основ эффективного функционирования местного самоуправления необходимо осуществить децентрализацию власти с тем, чтобы локальные вопросы решались местными органами самостоятельно и под свою ответственность. Этот принцип позволяет превратить систему управления в наиболее пригодную к обеспечению интересов населения на местах. Поэтому для современной науки весьма актуальными являются исследования сущности системы местного самоуправления, необходим анализ различных направлений теоретической мысли относительно настоящего и будущего местного самоуправления и системы организации ее органов.
Термин «муниципальная услуга» законодательно определен в Федеральном законе № 210-ФЗ . Федеральный закон дает следующее определение муниципальной услуги: это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Использованное в Федеральном законе определение услуги не раскрывает в полной мере всех её отличительных признаков и характеристик. Кроме того, остается несоответствие с определением государственных и муниципальных услуг, данным в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.
Подобное определение включает, во-первых, иную деятельность, которая, по сути, не относится к услугам, во-вторых, предполагает, что любая деятельность, для которой определено государственное (муниципальное) задание является государственной (муниципальной) услугой. Можно предположить, что данное определение сформулировано, прежде всего, для обеспечения бюджетного регулирования.
В теоретической отечественной литературе также не существует общепринятого подхода к выделению и типологизации муниципальных (государственных) услуг. Стоит заметить, что понятие государственной услуги, также не имеет однозначного аналога в мировой практике. Данный термин является вольным переводом терминов «public services» и/или «public goods». Таким образом, определять содержание и сущность услуги, рассматривая сущность понятий «государственный (муниципальный)» и «услуга» смысла не имеет. Более логично интерпретировать данный термин, исходя из тех задач, которые предполагается решить, выделяя государственные (муниципальные) услуги вообще.
Специалисты при определении границ и содержания муниципальной или государственной услуги применяют две концепции: представление муниципальных услуг как формы общественного блага (теория общественных благ), которые обладают специфическими особенностями, и муниципальных услуг, как результат взаимодействия между заявителем (получателем услуги) и исполнителем (орган власти или иная муниципальная организация). Возможность применения обоих подходов целесообразно рассматривать в зависимости от цели конкретизации перечня и содержания услуг.
Цель дипломной работы: изучить муниципальные услуги предоставляемые органами местного самоуправления.
Цель обусловила необходимость решения ряда теоретических и практических задач:
- изучить понятие и сущность местного самоуправления;
- рассмотреть муниципальные услуги и выявить стандарты их качества;
- охарактеризовать потребность муниципального образования в муниципальных услугах;
- раскрыть систему органов местного самоуправления Усть-Алданского улуса;
- разработать программу повышения эффективности деятельности органов муниципальной власти по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах МР «Усть-Алданский улус (район)».
Объектом исследования являются муниципальные услуги, предоставляемые органами муниципальной власти. Предметом - повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах.
Гипотеза. Повышению эффективности деятельности органов муниципальной власти по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах способствует оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
Разработанность темы. По вопросам становления и развитие местного самоуправления в Российской Федерации интерес вызывают работы С.А. Авакъяна, А.С. Автономова, Е.Г. Анимицы, И.В. Бабичева, Н.С. Бондаря, И.А. Василенко, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, А.А. Замотаева, С.Г. Соловьева, А.Н. Широкова, Е.С. Шугрина. Теория муниципальных услуг рассмотрена в статьях С.А. Кирсанова, М.М. Мокеева, Д.А. Повного, Л.К. Терещенко. Проблема и пути совершенствования местного самоуправления на селе описано в статье Р.Х. Адукова. Вопросы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) изучены П.В. Гоголевым, Е.А. Пахомовым.
Методологической основой исследования являются труды отечественных специалистов в области местного самоуправления, теории государства и права. В основе методологии лежит метод системного подхода к изучению и объяснению правовых явлений и их системного анализа.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния проблем, связанных с развитием системы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), совершенствованием органов местного самоуправления.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава теоретическая, в ней рассмотрены общие вопросы теории местного самоуправления и предоставления муниципальных услуг. Во второй главе включена информация об органах местного самоуправления Усть-Алданского улуса и муниципальных услугах, предоставляемых населению. В третьей главе описан опыт разработки программы повышения эффективности деятельности органов муниципальной власти по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах.

Глава 1. Деятельность органов местного самоуправления по оказанию муниципальных услуг
1.1 Понятие и сущность местного самоуправления
Существует два основных подхода к определению природы местного самоуправления.
«Общественная» теория местного самоуправления исходит из полного отделения друг от друга государственной власти и местного самоуправления. Содержанием деятельности местного самоуправления являются местные интересы, а государства - общенациональные интересы. Право на местное самоуправление - неотъемлемое право населения соответствующих территорий. Общественная теория местного самоуправления была характерна для первой половины XIX в. Во второй половине XIX в. возобладала «государственная» теория местного самоуправления, согласно которой местное самоуправление - это форма децентрализации государственной власти, осуществление по поручению государства в рамках, установленных государством, управления «местными делами» с использованием органов, которые формируются при непосредственном участии жителей соответствующих территорий.
Конституционное законодательство Российской Федерации, однако, больше тяготеет к «общественной» теории местного самоуправления. Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных "Конституцией" Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов (признаков) :
1) содержанием местного самоуправления является деятельность населения по решению вопросов местного значения. Под населением в федеральном законе понимается население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и ее субъектов;
2) местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Самостоятельность местного самоуправления определяется прежде всего его отделением от системы государственной власти. Кроме населения муниципального образования нет субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления. Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132);
3) местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность;
4) местное самоуправление осуществляется в двух формах, непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения);
5) местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В данном признаке выражается принцип децентрализации — отсутствие единых, типовых подходов к управлению «местными делами», так как каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции, определяемые различными: географическими, климатическими, демографическими, экономическими и другими факторами.
Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делением государства. Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.
Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов - основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.
К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.
Методы, применяемые в местном самоуправлении:
• экономические;
• организационно-распорядительные;
• социально-психологические.
Наибольший эффект может быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.
Признаки местного самоуправления:
• наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;
• существование и реальное функционирование местных представительных органов;
• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;
• соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
• реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;
• выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
• свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;
• гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.
Положительные стороны местного самоуправления заключаются в следующем:
1. Местное сообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития.
2. Местное сообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах.
3. Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
4. Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни.
5. Создаются благоприятные условия для развития народовластия.
Население, образующее местное сообщество, приобретает полную свободу в выборе и использовании разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т. д.). Население получает закрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в сочетаниий в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - обнародованию для всеобщего сведения.
Местное самоуправление допустимо лишь при определенных условиях:
1. Гарантируется соблюдение общегосударственных интересов.
2. Обеспечиваются территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства.
3. Сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.
К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:
1. Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения.
2. Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах.
3. Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ.
4. Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
5. Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития.
6. Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов.
7. Повышение инвестиционной привлекательности территории.

1.2 Муниципальные услуги и стандарты их качества
Муниципальная услуга – деятельность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
В соответствии с предложенным определением можно выделить следующие основные критерии (сущностные характеристики) муниципальной услуги:
• услуга предоставляется по нормативно-правовым основаниям;
• финансирование (в том числе частичное) осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
• имеется целевая группа получателей услуги (категория граждан, на удовлетворение потребностей которой направлена деятельность органов местного самоуправления, или юридические лица, имеющие право на получение соответствующей услуги);
• результатом оказания услуги не является материальный продукт – услуга потребляется в процессе ее производства;
• услуга непосредственно влияет на изменение состояния целевой группы (социально-экономический результат или эффект).
Муниципальная работа – деятельность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Результатом муниципальной работы является материальный продукт производственной деятельности.
В соответствии с предложенным определением можно выделить следующие основные критерии (сущностные характеристики) муниципальной работы:
• работа выполняется по нормативно-правовым основаниям;
• финансирование (в том числе частичное) осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
• имеется целевая группа получателей работы (категория граждан, на удовлетворение потребностей которой направлена деятельность органов местного самоуправления, или юридические лица, имеющие право на получение соответствующей работы);
• результатом выполнения работ является материальный продукт производственной деятельности;
• работа непосредственно влияет на изменение состояния целевой группы (социально-экономический результат или эффект).
Таким образом, различие между муниципальной услугой и работой состоит в том, что услуга представляет собой действие, приносящее потребителю некую пользу или выгоду, которая потребляется в процессе производства услуги и при этом не создается материальный продукт. Результатом выполнения работы, напротив, является производство конкретного материального продукта для обеспечения потребностей физического или юридического лица. Выполнение работ может являться необходимым условием оказания муниципальной услуги.
Важно отметить, что под муниципальной услугой и работой подразумевается только деятельность, которая оказывает непосредственное воздействие на потребителей – физических или юридических лиц и осуществление которой полностью или частично финансируется за счет бюджетных средств. В этом различие между муниципальными услугами и работами и более широким видом деятельности – реализацией функций органов публичной власти, которая не всегда подразумевает непосредственное воздействие на потребителя.
Задача установления муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ) требует предварительного выделения полного перечня видов деятельности (услуг и работ) муниципальных учреждений. На основании такого перечня составляется единый список муниципальных услуг (работ) – реестр.
Реестр муниципальных услуг (работ) – нормативный документ, который содержит регулярно обновляемые сведения о полном перечне муниципальных услуг (работ), выполняемых или фактически оказываемых жителям муниципального образования и/или хозяйственным обществам, действующим на его территории, полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета.
Бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит требования об обязательности формирования реестра государственных (муниципальных) услуг (работ), однако такой реестр является эффективным и удобным инструментом для субъектов бюджетного планирования при формировании муниципальных заданий подведомственным учреждениям. Поскольку каждое ведомство разрабатывает задания на оказание услуг (выполнение работ) своим подведомственным учреждениям самостоятельно, важно обеспечить унифицированный подход к выделению услуг и создать единый перечень услуг – во избежание несогласованности и «разнокалиберности» услуг при установлении заданий.
В связи с тем что основная часть деятельности органов местного самоуправления, ориентированная на конечных потребителей – физических или юридических лиц, связана с предоставлением услуг, а не с выполнением работ, целесообразно использовать реестр, включающий в себя одновременно муниципальные услуги и работы.
Реестр муниципальных услуг (работ) может формироваться по муниципальным учреждениям, в отраслевом разрезе или по муниципалитету в целом. Примерная форма реестра приведена в разделе Рекомендуемые формы представления инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.
При формировании реестра муниципальных услуг (работ) муниципалитеты обычно испытывают сложности, связанные с выделением и детализацией услуг и работ учреждений. Необходимость детализации определенного вида деятельности муниципального учреждения по конкретным услугам (работам) обусловлена различиями в специфике оказания отдельных услуг (выполнения работ) и в источниках их финансирования. Например, дошкольные образовательные учреждения предоставляют детям общедоступное и бесплатное дошкольное образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Однако бесплатным в дошкольных учреждениях является только образовательно-воспитательный процесс, а содержание и питание детей частично оплачивают их родители (законные представители), что предопределяет необходимость выделения в деятельности дошкольных учреждений как минимум двух услуг: обучения и воспитания детей по программам дошкольного образования, с одной стороны, питания и содержания детей – с другой. Поэтому при формирования реестра требуется группировать услуги (работы) по видам.
Вид муниципальных услуг (работ) – группа муниципальных услуг (работ), объединяющая услуги (работы), однородные по функциональным характеристикам, характеру деятельности и предъявляемым к организации оказания услуг (выполнения работ) нормативным требованиям соответствующей отрасли экономики или социальной сферы.
Реестр муниципальных услуг (работ) используется при формировании муниципальных заданий учреждениям в целях унификации формулировок и степени детализации услуг (работ), оказываемых (выполняемых) однотипными учреждениями в рамках заданий, а также для обеспечения полноты отражения в заданиях всех направлений и видов деятельности муниципальных учреждений.
Для установления четких требований к содержанию и основным параметрам муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг (работ), а также для обеспечения равного доступа потребителей к услугам разрабатываются стандарты качества муниципальных услуг.
Стандарт качества муниципальных услуг – документ, содержащий описание состава, качества, условий и порядка предоставления услуг, позволяющий потребителю услуги получить четкое представление о своих правах на нее и условиях ее получения в рамках действующего законодательства.
Под стандартом понимается типовой образец, которому должны соответствовать основные параметры услуги, оказываемой в любом муниципальном учреждении. Стандарты могут содержать как минимальные, обязательные для выполнения всеми учреждениями, так и повышенные требования (на условиях полной или частичной оплаты потребителями). В зависимости от выбранного уровня детализации муниципальных услуг стандарты качества муниципальных услуг могут формироваться как по отдельным услугам, так и по видам услуг.
Стандарты качества услуг распространяются на весь процесс предоставления услуги – от правового основания предоставления и способов информирования потребителей об услуге до порядка ее оказания. При этом уровень детализации и требований к услугам в стандартах качества услуг зависит от финансовых возможностей муниципального образования.
Утвержденные стандарты качества муниципальных услуг позволяют:
• объективно оценивать деятельность учреждений по предоставлению услуг;
• населению – контролировать деятельность учреждений по оказанию услуг;
• привлекать к оказанию муниципальных услуг организации частного сектора, создавая конкуренцию на рынке предоставления услуг;
• отслеживать изменения в качестве предоставления услуг;
• сравнивать качество предоставления услуг в муниципальном и частном секторах;
• сравнивать качество предоставления услуг в разных регионах и (или) муниципальных образованиях.
Утверждение стандартов качества муниципальных услуг нормативным правовым актом органов местного самоуправления порождает расходное обязательство муниципалитета по обеспечению их исполнения. Это означает, что формирование стандартов качества услуг связано с риском установления завышенных требований к муниципальным услугам, которые не могут быть обеспечены исходя из возможностей местного бюджета.
Важно, что с изменением экономической ситуации в Российской Федерации и в мире возможности местного бюджета также могут измениться – как и потребности населения муниципалитета в предоставлении некоторых видов услуг по объему и уровню качества. Поэтому нормативный правовой акт муниципального образования, регулирующий процесс формирования и утверждения стандартов качества муниципальных услуг, должен помимо прочего содержать порядок пересмотра и корректировки утвержденных стандартов.
Администрация также должна дать четкое правовое определение роли стандартов качества, сферы их применения и лиц, ответственных за соответствие фактически предоставляемых услуг утвержденным стандартам. Потребность решения этих вопросов на муниципальном уровне обусловлена недостаточной степенью их нормативно правовой проработки в действующем федеральном законодательстве. Так, отсутствует четкое разграничение областей применения административных регламентов и стандартов качества, не сформированы порядок и общепринятая практика обжалования качества услуг потребителями.
Утверждение стандартов качества услуг на муниципальном уровне позволяет в дальнейшем перейти на нормативно-целевое финансирование муниципальных учреждений, предварительно разработав нормативно-сметные методики финансирования расходов на оказание услуг в рамках муниципальных заданий. Кроме того, стандарты качества услуг способствуют повышению информированности населения муниципальных образований о составе и объемах услуг, на которые оно имеет право, разрешению спорных ситуаций, возникающих в ходе предоставления услуг, а также обеспечению большей прозрачности деятельности и подотчетности органов местного самоуправления населению.

1.3 Потребность муниципального образования в муниципальных услугах
Для определения реально существующей у населения муниципального образования потребности в муниципальных услугах проводится оценка потребности в услугах.
Оценка потребности в муниципальных услугах – процесс измерения спроса населения на предоставляемые или планируемые к предоставлению муниципальные услуги.
Оценка потребности позволяет органам местного самоуправления получить информацию о необходимых объемах предоставления услуг, которую целесообразно учитывать в двух аспектах:
• для определения необходимых объемов оказания каждой муниципальной услуги и установления на этой основе заданий муниципальным учреждениям;
• для выявления тенденций изменения спроса на услуги со стороны населения и использования этой информации для корректировки приоритетов развития муниципального образования и проведения реструктуризации бюджетной сети.
Согласно сложившейся практике оценка потребности в натуральном (количественном) выражении и оценка потребности в стоимостном выражении проводятся отдельно. Предполагается, что оценка потребности в натуральном выражении позволяет получить информацию о необходимых объемах предоставления услуг, а в стоимостном – об объемах бюджетных средств, требуемых для оказания соответствующего количества услуг. Оценка потребности в стоимостном измерении получается путем умножения результатов оценки потребности в натуральном выражении на среднюю единицу стоимости услуги (при отсутствии детального выделения услуги расчет осуществляется по отдельным компонентам).
Следует различать оценку потребности в стоимостном виде (объем средств, требуемых на удовлетворение всего объема спроса, предъявляемого на услугу) и оценку стоимости услуг (процесс калькуляции средней стоимости услуги). Оценка потребности в муниципальных услугах в стоимостном выражении должна опираться на результаты оценки стоимости каждой отдельной услуги.
Оценка потребности в муниципальных услугах проводится путем анализа данных о фактических объемах предоставленных услуг и количестве потребителей услуг за предшествующие периоды с учетом наличия и степени воздействия факторов, которые непосредственно влияют на потребность в соответствующих услугах.
В зависимости от специфики предоставляемых муниципальных услуг потребности в них может оцениваться на уровне отдельного учреждения (и в дальнейшем суммироваться) и на уровне отрасли социальной сферы в целом.
Оценка потребности в муниципальных услугах имеет яркую отраслевую специфику, которая выражается в используемых показателях и учитываемых факторах влияния, а также в самой технологии проведения оценки. Основные показатели, используемые для оценки потребности в услугах во всех социальных отраслях, можно свести в следующие универсальные группы:
• показатели, характеризующие фактический объем предоставления услуги. Данные показатели определены в различных единицах в зависимости от специфики конкретной услуги;
• показатели, характеризующие доступность услуги. Непосредственные данные о доступности услуг в существующей системе сбора и учета административной информации (размер очереди в детские дошкольные учреждения, количество так называемых коридорных больных в стационарных медицинских учреждениях и т.д.), как правило, не фиксируются или фиксируются неточно. Поэтому во многих случаях применяются косвенные показатели. В частности, в качестве таких показателей используются соотношения между фактическими и плановыми объемами предоставления услуги. Плановые объемы предоставления услуги определяются на основании мощности учреждений (рабочего времени специалистов) и существующих нормативов по оказанию услуг (нормативов по времени приема больных, наполняемости тренировочных групп в спортивных учреждениях и т.п.). Предполагается, что превышение фактических объемов услуги над плановыми (то есть над мощностью) с большой степенью вероятности может свидетельствовать о недостаточной доступности услуги;
• показатели, характеризующие различные факторы, влияющие на потребность в услуге. Состав показателей, включенных в данную группу, варьирует в зависимости от отрасли и специфики предоставления услуг. В целом можно выделить группу услуг, потребность в которых тесно связана с демографическими показателями (услуги образования, здравоохранения), и услуги, не имеющие тесной связи с демографическими параметрами (например, издание газет). Также по каждому виду услуг выделяются недемографические показатели, влияющие на размер потребности. Например, в сферах культуры и спорта значительную роль играет наличие профильных кадров в соответствующих учреждениях.
К основным методам оценки потребности в оказании муниципальных услуг относятся:
• математическое моделирование (полностью формализованный подход);
• использование экспертных оценок (неформализованный субъективный подход);
• оценка на основе сопоставления показателей доступности и фактического объема оказанных услуг (комбинированный подход).
Выбор того или иного метода осуществляется исходя из характера оцениваемых услуг (измеримость, простота выделения целевой группы получателей услуги, степень нормативно-правового регулирования и др.), качества статистического учета, а также материальных и кадровых возможностей муниципального образования.
В результате оценки потребности в муниципальных услугах может быть установлено, что некоторые услуги предоставляются на уровне, недостаточном для удовлетворения существующих потребностей населения муниципального образования, а ресурсы местного бюджета не позволяют увеличить объемы предоставления данных услуг. И поэтому утверждение органами местного самоуправления результатов оценки в любой форме представляется нецелесообразным. Информация о потребности в услугах носит аналитический характер и должна применяться для уточнения бюджетных приоритетов муниципального образования и определения объемов оказания услуг муниципальными учреждениями при формировании муниципальных заданий для них.
Кроме того, результаты оценки могут использоваться для разработки программ реструктуризации бюджетной сети на муниципальном уровне. Если спрос на определенные услуги со стороны населения муниципалитета неуклонно сокращается, это должно служить для муниципальной администрации сигналом к уменьшению объемов предоставления этих услуг, а также штатной численности и прочих мощностей оказывающих их учреждений – с тем чтобы перенаправить высвобожденные средства на увеличение объемов оказания тех муниципальных услуг, потребность в которых возрастает.

Глава 2. Органы местного самоуправления Усть-Алданского улуса
2.1 Общая характеристика МР «Усть-Алданский улус (район)»
Муниципальный район "Усть-Алданский улус" (МР "Усть-Алданский улус") является единым административно-территориальным образованием, в пределах которого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Конституцией и законами Республики Саха (Якутия) осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Усть-Алданский улус образован 9 января 1930 года Постановлением 2 сессии Якутского Центрального исполнительного комитета. Считается, что Борогонский улус сформировался к началу XIII века. В 1815 году из него выделился Дюпсинский улус. В нынешнем виде Усть-Алданский улус включает территории обоих улусов, а также часть территории Баягантайского улуса. Граничит на востоке с Таттинским улусом, на юго-востоке - с Чурапчинским, на юге - с Мегино-Кангаласским, на западе - с Намским, на севере - с Кобяйским, на северо-востоке - с Томпонским районом.
Административным центром муниципального района "Усть-Алданский улус" является село Борогонцы, в котором располагаются и функционируют органы местного самоуправления. Село Борогонцы в соответствии с административно-территориальным делением также имеет свой территориальный орган местного самоуправления в составе муниципального образования - администрацию села улусного подчинения. Общая площадь территории улуса составляет 18275,9 кв. км., а именно земли 21 наслегов и 35 населенных пунктов:
• Батагайский наслег - село Хомустах;
• Баягантайский наслег - село Танда;
• Берт-Усовский наслег - село Сырдах, село Чиряпчи;
• Борогонский наслег - село Тумул, село Элэсин, село Ары - Тит;
• Бэрийинский наслег - село Бэрия;
• Дюпсюнский наслег - село Дюпся, село Бяди, село Остойка;
• Курбусахский наслег - село Ус-Кюеля, село Окоемовка, село Балаганнах;
• Легойский наслег - село Кептени, село Хомустах, село Далы;
• II Легойский наслег - село Тулуна;
• Мюрюнский наслег - село Борогонцы, село Мындаба, село Томтор;
• Наяхинский наслег - село Балыктах;
• Ольтехский наслег - село Бейдинге, село Арылах;
• Онерский наслег - село Эсэлэх;
• Оспехский наслег - село Дыгдал;
• Оспехский 1-й наслег - село Усун-Кюель;
• Соттинский наслег - село Огородтах, село Хоногор, село Сасылыкан;
• Тит-Арынский наслег - село Тит-Ары;
• Тюляхский наслег - село Кылайы;
• Хоринский наслег - село Маягас, село Чаран;
• Чериктейский наслег - село Чериктей.
Население по состоянию на 1 января 2013 г. - 21152 чел. Большая часть населения - якуты (98 %).
Батагайский наслег 503
Баягантайский наслег 655
Борогонский наслег 976
Берт-Усовский наслег 750
Бярийинский наслег 276
Дюпсюнский наслег 1442
Курбусахский наслег 1042
Легейский наслег 1490
Мюрюнский наслег 5694
Наяхинский наслег 974
Ольтехский наслег 962
Онерский наслег 595
Оспехский наслег 292
Оспехский 1-й наслег 546
Суоттунский наслег 1858
Тит-Арынский наслег 274
Легойский 2-й наслег 587
Тюляхский наслег 524
Хоринский наслег 584
Хоринский 1-й наслег 660
Чериктейский наслег 468
Табл.1 Численность населения по наслегам
Ведущее место в экономике улуса занимает сельское хозяйство. Главная его отрасль - животноводство (мясо-молочное скотоводство, мясное табунное коневодство, звероводство). Земли сельскохозяйственного назначения составляют 148,2 тыс. га. Возделываются картофель, овощи и зерновые. В улусе имеются совхозы, ассоциации, крестьянские хозяйства. Имеется мясо-молочный комбинат, предприятия местной промышленности. Транспортные связи поддерживают автомобильный, речной и воздушный транспорт.
К услугам населения улусный комбинат бытового обслуживания, типография, клубные учреждения, музеи, общеобразовательные и музыкальная школы, учреждения здравоохранения и торговли.

2.2 Структура органов местного самоуправления МР «Усть-Алданский улус (район)»
Структуру органов местного самоуправления МО "Усть-Алданский улус" составляют:
.............
Список использованной литературы


1. Конституция Российской Федерации. - Режим доступа:
2. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". - Режим доступа: 2010/07/30/gosusl-dok.html
3. Авакъян, С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России / С.А. Авакъян // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. - С.4-45.
4. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: учеб. пособие / А.С. Автономов. - М.: МЗ Пресс, 2002. - 80 с.
5. Адуков, Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе / Р.Х. Адукова, А. Н. Адукова // Местное самоуправление в Российской Федерации. - 2007. - № 7. - Режим доступа: articles/sovershenstvovanie_msu/
6. Анимица, Е.Г. Местное самоуправление и государственная власть: проблемы взаимодействия / Е.Г. Анимица, Я.П. Силин // Управление муниципальными образованиями в современных условиях : материалы науч.-практ. семинара Координац. Совета представ. органов местного самоупр. городов России. - Орел, 2001. - Сб. № 3. - С. 7-14.
7. Анимица, Е.Г. Основные признаки местного самоуправления / Е.Г. Анимица // Проблемы устойчивого развития городов России : сб. тр. III Всерос. науч.-практ. конф. - Миасс, 2006. - С. 182-183.
8. Анимица, Е.Г. Проблемы развития местного самоуправления в субъекте Российской Федерации / Е.Г. Анимица // Стимулирование эффективного использования и воспроизводства муниципального имущества : материалы Рос. науч.-практ. конф. - Екатеринбург, 2001. - С. 20-31.
9. Анимица, Е.Г. Факторы и условия развития местного самоуправления в России / Е.Г. Анимица // Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления : материалы конф. УрАГС. - Екатеринбург, 2006. - С. 3-6.
10. Бабичев, И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие / И.В. Баичев. - М.: Восточный рубеж, 2000. - 208 с.
11. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: учебник / Д.Н. Бахрах. - М.: Проспект, 2008. - 152 с.
12. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и права человека в РФ / Н.С. Бондарь. - Ростов-на-Дону, 2008. - 139 с.
13. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145 (действующая редакция от 08.05.2013). - Режим доступа: popular/budget/
14. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко. - М.: Гардарики, 2007. - 391 с.
15. Васильев, В.И. Местное самоуправление: учеб. и науч.-практ. пособие / В.И. Васильев. - М., 2009. - 453 с.
16. Вопросы оптимизации предоставления муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникативных технологий: учебно-методические материалы. - М.: АНХ, 2010. - 417 с.
17. Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (Конституционно-правовой аспект): дисс. ... на соиск. уч. ст. доктора юр. наук / И.В. Выдрин. - Екатеринбург, 1998. - 41 с.
18. Гоголев, П.В. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): дисс. ... на соиск. уч. ст. канд. юр. наук / П.В. Гоголев. - М., 2001. - 234 с.
19. Замотаев, А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины / А.А. Замотаев. - М.: ИНИОН-РАН, 1998. - 400 с.
20. Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: издательский центр МарТ, 2005. - 403 с.
21. Кирсанов, С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг / С.А. Кирсанов // Управленческое консультирование. - 2008. - № 4. - С. 30-36.
22. Местное самоуправление. - М.: Книга сервис, 2004. - 189с.
23. Мокеев, М.М. Содержание понятия «Муниципальная услуга» // VI Международная научно-практическая конференция "Спецпроект: анализ научных исследований" (30-31 мая 2011г.). - Режим доступа: 20110531/yur_makeev.htm
24


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.