На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


книга Особенности формирования механизма рыночной конкурентоспособности в системе потребительской кооперации Таджикистана. Право как регулятор деятельности банков в условиях глобализации. Эффективная исполнительная власть составляющая правовой экономики.

Информация:

Тип работы: книга. Предмет: Правоведение. Добавлен: 31.03.2010. Сдан: 2010. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


2
ТАДЖИКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННИЙ УНИВЕРСИТЕТ КОММЕРЦИИ
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ЭКОНОМИКИ
(СБОРНИК СТАТЕЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ,
25-26 СЕНТЯБРЯ 2009 ГОДА)
Душанбе
«Матбуот»
2009
ББК 67.99 (тадис) 01+67.99/2/3
К-65
Ответственные редакторы:
Хабибов Б.Х. д.э.н. профессор, ТГУК
Раззоков Б.Х.- кандидат юридических наук, доцент кафедры коммерческого право ТГУК
Конституция Республики Таджикистан и проблема формирования правовой экономики.- Душанбе: «Матбуот», 2009,- 288 с.
В сборнике представлены материалы выступлений участников научно-практической международной конференции «Конституция Республики Таджикистан и проблема формирование правовой экономики» проведенной Таджикском государственном университет коммерции.
За правильное использование источников, фактов и цифр ответственность несут авторы.
Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда им. Ф. Эберта в Республике Таджикистан.
© Матбуот 2009
© ТГУК 2009
ISBN 978-99947-34-10-8
Введение
Конституция периода независимого развития Таджикистана является значимым политико-правовым явлением, содержание которого не имеет аналога в предыдущей истории страны. Она отличается также по форме принятия. Впервые в практике государственного строительства Таджикистана Конституция принята путем всенародного голосования, что являет собой новую философию современной национальной таджикской государственности. Таджикский народ путем принятия акта высшей юридической силы (6 ноября 1994 года) изъявил твердую волю и желание строит независимое, демократическое, правовое, светское, социальное государство с унитарным устройством, жить в мире и стабильности в семье цивилизованных наций планеты. Примечательно, что Основной Закон страны получил высокую оценку авторитетных международных организации и зарубежных экспертов.
С высоты сегодняшних дней мы ясно видим сколь мудрым и одновременно судьбоносным было инициативное предложение политического руководства страны во главе уважаемого Эмомали Рахмона по разработка проекта Конституции в условиях затянувшегося межтаджикского гражданского противостояния. Бесспорно, всенародная воля, выраженная в Преамбуле и тексте Конституции, заложили политико-правовой фундамент мирному урегулированию конфликта, утверждению мира и согласия на многострадальной таджикской земле.
Внесенные в 1999 году по результатам мирных договоренностей первые поправки в Конституции еще более усовершенствовали конструкцию нашего государства, а совокупность изменений и дополнений, внесенных в 2003 году закрепили приоритет человека, его прав и свобод объявив их «высшей ценностью». Права и свободы человека в Таджикистане, согласно ст. 14 Конституции, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной, местной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются судебной властью.
Конституция, закрепив многообразие форм собственности и объявив их основой экономики Таджикистана, заложила правовой фундамент становлению рыночной экономики, утверждению новых ценностей, вытекающей её философии, где государство гарантирует свободную экономическую деятельность, равноправие и правовую защиту всех форм собственности, в том числе частной собственности.
Конституционные нормы бесспорно, носят в себе огромный потенциал и содержательную смысловую нагрузку, требующие дальнейшего изучения и глубокого осмысления. Эту задачу усиливают факторы национального развития и последствия мирового финансового кризиса. Выступив с инициативой проведения столь представительного форума и сформулировав его тему, мы надеемся внести посильный вклад в это благородное дело в канун юбилей даты 15-летия Конституции Таджикистана. Вопросы, внесенные в повестку Конференции, сформулированы таким образом, чтобы открыт простор широкой дискуссии как представителям юридической, так и экономической школы, а также других наук гуманитарного направления. Ибо как подтверждает жизнь, наиболее прорывные научные результаты достигаются на стыке различных наук при объединений интеллектуальных сил и возможностей. Правовое обеспечение развития предпринимательства, активизация внешнеэкономической деятельности, оздоровление реального сектора, снижения влияния факторов мирового финансового кризиса на показатели устойчивого развития, диверсификация национальной экономики, внедрение инновации - это далеко не полный перечень наиболее востребованных проблем, которые нуждаются в теоретическом обобщений и прагматичном осмыслений.
Ректор ТГУК доцент Шарипов М.М
Шарипов М.М. -к.э.н., доцент ТГУК
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА РЫНОЧНОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В СИСТЕМЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Проблема становления рынка, а, следовательно, конкуренции, как одно из его основополагающих условий, относится к числу сложных, а процесс этот отхватывает длительный период времени, что обусловлено многими причинами. Среди них особо следует выделить неразработанность ряда фундаментальных вопросов экономической теории. Так, не до конца выявлено сущность рыночной конкурентоспособности и особенности ее формирования в постсоветской республике, отдельных отраслях экономики. В связи с этим, в экономической литературе бытуют разные мнения. Поэтому разработка теоретических предпосылок формирования и функционирования рыночной экономики, определение сфер ее распространения становятся значимыми и приоритетными направлениями экономических исследований, ибо стратегия экономического развития постсоветских стран связана с формированием цивилизованного и социально-ориентированного рынка.
Следует заметить, что еще на начальном этапе перехода к рыночной экономике выявились недостатки и преимущества отдельных теоретических концепций, явно недостаточная глубина представлений отечественной экономической науки о сущности и механизме функционирования рыночной экономики.
Стали проявляться недостатки некритического заимствования западных теорий и отказ от ряда фундаментальных теоретических идей К. Маркса. По мнению ведущих специалистов страны, большую научную ценность представляют теория способов производства и общественно-экономических формаций, теория форм собственности, трудовая теория стоимости, а также прибавочной стоимости, который признан, как краеугольный камень экономической теории, в западных учебниках не уделяется должного внимания.
Накопленный передовыми государствами богатейший опыт организации рыночной экономики и конкурентной борьбы имеет определенную ценность для стран, только приступивших к формированию современных рыночных отношений. Экономический кризис подтверждает научную гипотезу, что сложившаяся социальная система с большим государственным сектором в экономике; детализированным планированием на сравнительно короткий срок в 4-5 лет, масштабной социальной политикой перестала соответствовать новым производственным условиям, возникшим в ходе научно-технической и, особенно информационной революции. Новые условия хозяйствования нуждаются в более гибкой и динамичной социальной системе с инициативными и ответственными людьми. В этой связи перед обществом возникла задача поиска новых путей развития. Каковы характер и направление тенденций движения современных социальных макросистем? Наука пока не может дать на поставленный вопрос, аргументированный ответ. Тем не менее, ХХ век ознаменовался появлением теории конвергенции: общества, имеющие различные общественные, политические и хозяйственные уклады эволюционируют в едином направлении. Не отрицая дискуссионный характер этой теоретической схемы объяснения будущего человечества, отметим, что она предлагает путь развития, ядро которого одинаково для всех стран современности - рыночные отношения в экономике.
Следует заметить, что, начиная со второй половины 80-х годов ХХ столетия, в исследованиях советских экономистов все большее место занимают разработки рыночного направления, в 90-е они становятся доминирующими. Преобладание идеи формирования рыночной экономики над существованием ранее марксистсколенинской командно-административной плановой экономической системы обусловлено многими причинами, и они уже стали предметом научного анализа. Но, вместе с тем рассматривать рынок как единственное средство исцеления экономики или панацею от всех бед, просто не корректно.
На пути к рынку нет естественно простых решений. Принятие их увязываются с социально-экономической ситуацией, складывающей в стране, восприятием обществом идеи разгосударствления и приватизации, финансово-кредитной и структурной политикой, законодательным и организационным обеспечением проводимых экономических реформ. В этих условиях возникает вопрос: возможно ли создание рыночной экономики сверху, путем принятия соответствующих законов, заимствования опыта или прямое использование теорий формирования рыночной системы и принципов ее функционирования. Иными словами, проблема касается путей и средств перехода к общественно-экономической системе, основывающейся на рыночных отношениях, предполагающей развитие свободных цен, механизма конкуренции и обязательное получение прибыли, как важного финансового результата хозяйственной деятельности.
Анализ причин, приведших к отказу от социалистической идеи организации общественного производства, показывает, что нельзя быстро разрушить старые организационные формы существующего хозяйственного механизма, (так называемая бифуркация) нейтрализовать соответствующими политическими контрдействиями. Появление рыночных форм экономических отношений обуславливают иные принципы их организации, адекватные требованиям новой системы организации экономической жизни. Нужно иметь виду, что те отношения, которые определяли существование ранее развитой системы экономических отношений, медленно сходят со сцены, еще раз доказывая свою консервативность по сравнению с рыночной системой хозяйствования. Опыт проведения радикальной экономической реформы позволяет утверждать о политических факторах, выступающих своеобразными катализаторами объективных социально-экономических процессов, каковыми являются переход к рыночной экономической системы. Они могут активизировать идею перехода при наличии следующих условий: готовность общества к принятию нововведений; наличие политического режима; правящей элиты и бюрократии, ориентированных на модернизацию; создание механизма принятия и реализации новых решений, выраженных в актах государства и в практике управления. Отсутствие хотя бы одного из этих условий неизбежно превращает лучшую экономическую идею в утопию, а государственную программу - в идеал, которому нет места в реальной жизни.
Следует отметить, что в экономической литературе постсоветских стран имеет место огромное количество определений рыночной экономики, иногда - противоречивые по отношению друг к другу. Так, «рыночная экономика» или «рыночное хозяйство», согласно классической экономической теории, великим представителем которой является А. Смит - это строй, в котором осуществляется свободная игра рыночных сил. Естественной движущей силой хозяйственного развития является стремление хозяйствующих субъектов (а более конкретно - предпринимателей) к достижению своих экономических интересов. Экономическое равновесие в обществе обеспечивается конкуренцией. В рыночной экономике государству, согласно этой теории, отводится второстепенная роль, оно должно выполнять те функции, которые отдельный человек не в состоянии осуществить или сделает это экономически неэффективно (охрана правопорядка, почтовая связь, национальная оборона, экология и др.). Эта модель в западной экономической литературе получила название либеральной, а на современном этапе как нолиберальная рыночная экономика.
В другом определении основной акцент делается на социальную ориентацию рыночной экономики. В более конкретном плане можно выделить следующий критерий социального рыночного хозяйства: нахождение оптимального соотношения между рыночной и регулируемой государством части экономики.
Итак, для стран в постсоциалистическом лагере проблема выбора моделей либеральной и социально-ориентированной рыночной экономики является весьма актуальной.
Следует отметить, что эти модели - не только являются теоретическими построениями, а используются в качестве основной схемы организации экономики в различных странах мира.
Для оценки моделей экономического развития стран СНГ, в том числе Республики Таджикистан, необходимо, на наш взгляд, определить основные параметры этих двух взаимосвязанных моделей.
Для либеральной модели экономики характерно:
- безусловное доминирование частной собственности, хозяйственное законодательство обеспечивает максимальную свободу предпринимательства и выбора и ограждает субъектов рынка от вмешательства государства в их рыночную деятельность;
- государственное регулирование осуществляется в рамках макроэкономических процессов;
- отстраненность государства от решения ряда проблем жизнеобеспечения населения. Работающий человек сам обеспечивает себя, свою семью и свою старость. Государственный патернализм распространяется на социально уязвимые группы населения;
Социально-ориентированной модели экономики характерно:
- ярко выраженная смесь методов и инструментов различных моделей с довольно значительным удельным весом государственного сектора так называемая «смешанная экономика».
- государство регулирует хозяйственную жизнь экономических субъектов, включая частных предпринимательских структур;
- правовое обеспечение касается не только макроэкономических процессов, но и отдельных сфер деятельности хозяйствующих субъектов;
- существенный патернализм государства, выражающийся в гарантировании определенного уровня удовлетворения потребностей всего населения в услугах здравоохранения, образования, культуры, в жилье;
- регулирование занятости населения с ориентацией на минимизацию безработицы; государственное регулирование доходов населения, а при определенных условиях - и цен.
В реальной жизни модели экономического развития могут сочетаться друг с другом. Это обусловлено следующими обстоятельствами:
- действие рыночного механизма ограничено определенными сферами и отраслями и он не в состоянии гарантировать решение всех социально-экономических проблем современного общества. В тех сферах социального организма, где рынок не в состоянии обеспечивать саморегуляцию и не может дать ожидаемого эффекта, требуется вмешательство государства. Иными словами, в современном обществе отсутствуют объективные предпосылки для функционирования так называемого «свободного рынка». Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что эффективное функционирование экономики в целом не исключает, а предполагает государственное регулирование. Весь вопрос коренится в поисках оптимальной экономической роли государства. Непременным спутником здоровой рыночной экономики является механизм государственной поддержки, конкретные формы и методы его осуществления. Характеризуя этот вид хозяйствования выдающийся Английский экономист Д. Кейнс в работе «Беглый взгляд на Россию» писал, что капитализм во многих отношениях является весьма неблагополучным строем, но если им «разумно управлять», он может достичь «большей эффективности в достижении экономических целей, чем любая из существующих до сих пор альтернативных систем».
Степень вмешательства государства в экономическую жизнь можно выразить соотношением между суммой государственных расходов и валовым внутренним продуктом (ВВП). Например, в некоторых индустриально-развитых странах оно достигает 50% (во Франции в 2005г. оно равнялось 45,8%), в республиках СНГ этот показатель значительно выше.
Любая экономическая система и, особенно рыночного типа может быть поражена тяжелыми болезнями - высокими уровнями инфляции, монополизма и кризисных явлений, лечение которых невозможно без серьезного государственного вмешательства путем механизма правового и экономического регулирования ситуации в экономике. Иными словами, отсутствие в экономике рыночного типа иммунитета против инфляции и монополизма объективно предопределяет активные действия государства. Без постоянного проведения антиинфляционных, антимонопольных и антикризисных государственных мер практически очень трудно обеспечить нормальное функционирование рынков и особенно, рынка потребительских товаров, а следовательно, устойчивый экономический рост.
Современный рынок потребительских товаров (в т.ч. продовольственных) во всех развитых странах является регулируемым, что достигается не только экономическими рычагами, но и целым набором административных средств, среди которых, в частности: а) ограничение деятельности; б) лицензирование хозяйственной деятельности субъектов рынка в отдельных отраслях и секторах экономики; в) введение института «защиты потребителей» и разработка правовых норм, закрепляющих его требования к качеству товаров и услуг, особенно безопасности продовольственных товаров и грантийной защиты прав потребителей; г) разработка и проведение государством антимонопольных и антиинфляционных мер.
Основной целью проводимых экономических реформ в странах СНГ является формирование и обеспеченно эффективного функционирования социальноориентированного - рыночной экономики.
В отечественных научных работах, в программах и нормативных документах можно выделить три пути перехода к рынку: первый - в качестве коренных предпосылок выдвигается приватизация государственной и иных форм собственности, либерализация цен и социальная защита населения от стихии рынка; второй - предусматривает диверсификацию социально-экономической системы через всемерную децентрализацию экономики, за государством сохраняется его основные функции; третий - основан на экономической целесообразности регулирования, опирающегося на формирование ориентиров на макроэкономическом уровне (ориентиров) воспроизводственных пропорций .
Анализ процесса перехода к модели общественного устройства, основанного на рыночных отношениях, выявил как позитивные, так и негативные стороны формирования рыночной экономики. Так, очень медленно устранялись причины системного кризиса в обществе, не обеспечены ожидаемые позитивные результаты от перехода к рыночным отношениям и др.
Научная мысль, обосновывая цикличность функционирования экономических систем, использует для этого категорию «делового цикла». По выражению Д.Кейнса «…что имеется заметная регулярность в чередовании и продолжительности повышательных и понижательных тенденций».
По вопросу о продолжительности делового цикла также отсутствие единого мнения среди ученых - экономистов других исследователей цикл Китчина охватывает период 3-4 года; цикл Жюглера, укладывается в рамках десятилетия; цикл Лабруса продолжается 12 лет и больше; цикл Кондратьева полстолетия.
Э. Долан приводит форму «типичного» делового цикла, характерную для экономики США, прошедшей с 1854 по 1986 годы через 30 деловых циклов. Если рассмотреть период цикла в странах СНГ, то в Таджикистане длина его достигает 18-20 лет. Структура делового цикла в Таджикистане приведена на рис.1.
Рис. 1. Структура делового цикла в Таджикистане (схема построена впервые автором)
На продолжительность цикла существенное влияние оказывает внутреннее и внешнее экономическое пространство . Применительно к СНГ рыночное хозяйство независимого государства - внутреннее экономическое пространство, хозяйство других стран - внешнее экономическое пространство, взаимодействие между которыми порождает немало проблем. К примеру, замедление темпов в начальном этапе, умеренное ускорение экономического развития в последнее время в России (внешнее пространство) оказывает влияние на темпы экономического роста Таджикистана и других стран СНГ (внутреннее пространство).
Исследуя широкий спектр вопросов, возникающих при формировании рыночной среды, как во внутреннем, так и во внешнем экономическом пространстве на территории СНГ, необходимо отметить следующее:
- Экономическое пространство - категория социально-экономическая, она наполняется конкретным содержанием через обеспечение интересов субъектов, хозяйствующих на данном пространстве;
- Образ жизни, исторические и национальные традиции, географическое расположение и другие особенности народа, проживающего на территории отдельных государств СНГ, обуславливают специфическое проявление общих закономерностей формирования рыночной экономики на этой территории.
- Несмотря на единые принципы перехода к рынку необходимость учета индивидуальных характеристик внутреннего экономического пространства каждого из стран СНГ очевидна.
- Переход к рыночной модели хозяйствования, как к системе развитых рыночных отношений, связан с некоторыми национальными особенностями. Она, как показывает опыт формирования рыночной экономики в республиках Центральной Азии, в том числе и Таджикистане, оказывает существенное влияние на содержание и скорость экономических реформ. Необходимо отметить, что Центрально-Азиатский регион, представляющий собой мозаику уникальных цивилизаций, имеет сходные типологические черты. Так, в Таджикистане проживает население, объединяемое понятием «традиционное общество», которому характерны этнопсихологические стандарты поведения (постоянство, стабильность, повторяемость). Кроме того, новации, рушащие устои и порядки, осуждаются на уровне общественного сознания. Процесс привыкания и усвоения всего нового носит инертный характер. Поэтому понимание особенностей территории и народов Средней Азии, уклада их жизни должно отражаться в экономической политике перехода к рыночным отношениям.
В рыночной экономической системе функционируют два вида хозяйствующих субъектов. Продавцы, выступающие от имени производителей, формируют предложение товаров, покупатели, представляющие спрос, выступают от имени потребителей. Модель спроса и предложения, проблемы обеспечения оптимального их соотношения являются ядром экономической теории, знание их, а также использование опыта способствуют решению многих экономических проблем инфляции, изменения цены на товары и услуги, конъюнктуры рынка на структуры и определения на производство преимуществом последствий внедрения новой техники и т.д.
На спрос покупателей, составляющего основу решения проблемы сбыта товаров, влияет целый ряд факторов, к числу которых относятся: величина собственного денежного дохода покупателя, его поведения на рынке; цена товаров и услуг;
Есть и другие факторы, оказывающие влияние на структурные показатели спроса. Например: мода, традиции, привычки, индивидуальные вкусы, предпочтение взаимозаменяемым товарам и т.д.
Конечно, все эти факторы оказывают влияние на изменение спроса, но решающую роль играет цена. Связь между ценой товаров и объемом спроса на них показана на рисунке 2. В графике «А» каждая точка на «кривой спроса» показывает тот объем товара, который потребители желают купить за соответствующую цену. Рост цен за единицу товара приводит к снижению объема спроса.
На формирование предложения товаров на рынке также оказывают ряд факторов, среди которых следует особо выделить цели, преследуемые производителем (продавцом) товаров. Это получение максимальной прибыли, завоевание новых рынков, укрепление своих позиций на рынке, увеличение объемов производства.
Но вместе с тем решающее значение имеет уровень цен за единицу товара, сомони. На графике «Б» показана непосредственная зависимость предложения от цены товара. Увеличение объема предлагаемых к продаже товаров детерминирует снижение цены товара.
Для последующего анализа требований законов спроса и предложения необходимо совместить графики «А» и «Б», чтобы определить рыночную равновесную цену. Как видно, точка пересечения кривых спроса и предложения показывает равновесную цену, т.е. соответствует объему товаров-К2 продаваемых по цене - Рl. Именно эта цена (Рl) и этот объем предложения (К2) соответствуют интересам продавцов и покупателей и следовательно, осуществляется реальный акт купли и продажи товаров на рынке.
Следует отметить, что цена Рl получила качество цены равновесия, отклонения от которой ведут к превышению предложения товаров (по цене P2), либо к превышению спроса (при цене Р3). Равновесная цена является центром колебания цен. Направления изменения любой структуры цен могут быть понятны лишь на базе сравнения с их равновесным уровнем. Поэтому использование категории равновесных цен является условием познания закономерностей движения рыночных цен. Как нам представляется, достижение равенства спроса и предложения на рынке является абстракцией или моментом зарождения нового неравенства между ними, основывающего на непрерывном колебании цен вокруг своей стоимости.
Необходимо отметить, что процесс рыночного равновесия описывается с помощью математического аппарата. При исследовании достижения рыночного равновесия важное значение имеет определение свойства функциональной зависимости спроса от формирующих его факторов.
Первое свойство - функция покупательского спроса является однородной нулевой степенью относительно вектора цен и дохода, то есть пропорциональное изменение цен и дохода не влияет на спрос. В этом случае покупательная способность и реальный доход, а также соотношение цен остаются неизменными, а меняется только масштаб цен.
Второе свойство - при возрастании цены на товар спрос на него падает. Но это свойство распространяется не на все товары. В частности есть товары, для которых увеличение цены на товар не влечет за собой уменьшение спроса на него. При этом спрос на такие товары (товары Гиффена) либо остается стабильным, либо увеличивается (парадоксы закона спроса).
Третье свойство - зависимость спроса на товары от дохода: а) малоценные (малокалорийные продукты питания, некачественные и немодные непродовольственные товары и т.д.), т.е. при увеличении дохода спрос на них уменьшается. б) ценные товары длительного пользования, предметы роскоши, при увеличении дохода спрос на них возрастает, т.е. зависимость спроса от формирующих его факторов наиболее точно выражается расчетами коэффициентов эластичности.
Определение 1. Эластичность спроса в зависимости от дохода.
Коэффициент эластичности спроса от дохода показывает, на сколько процентов изменится спрос на i-й товар при увеличении дохода покупателя на 1%, или :.
С точки зрения методологии целесообразным на наш взгляд является классификация товаров с использованием значения коэффициентов эластичности спроса на ценные и малоценные товары в зависимости от дохода:
а) если <1 - недостаточно эластичен;
б) если 1 - заметно эластичный;
в) если >1 -высокоэластичный.
Определение 2. Эластичность спроса от цен.
Коэффициент эластичности спроса от цен показывает, на сколько процентов изменится спрос на i-й товар при изменении цены на этот товар на 1%, или :.
а) если , то спрос не эластичен (по Гиффену);
б) если <1, спрос является недостаточно эластичным по отношению к цене;
в) если 1, спрос имеет заметно эластичный по отношению к фактору цены товара;
г) если >1, спрос является высокоэластичным по отношению к цене.
Необходимо учесть, что коэффициент эластичности по товарам взаимозаменяемым, т.е. рассчитывается, когда увеличение цены на один товар влечет за собой увеличение спроса на другой товар. Например, мясо и рыба, сливочное масло и маргарин;
2. Увеличение цены на один товар влечет за собой уменьшение спроса на другой товар. Например, бензин и автомобили.
Известно, что функция покупательского спроса - это вектор-функция типа =. Компонентами ее будут функции покупательского спроса на определенные товары, зависящие от цен на товары и дохода. Действительно, спрос на какой-либо i-й товар зависит не только от дохода и цены на этот товар, но и от вектора цен на весь перечень покупаемых товаров. Таким образом, функция спроса на i-й товар будет выглядеть как
=.
Зависимость покупательского спроса от факторов, его формирующих можно обнаруживать, а если есть достаточная подтверждаемая статистическая информация то проверять эмпирически. Поэтому выбор вида функции и расчет ее параметров имеет первостепенное значение. Например, при изменении спроса на многие товары с изменением доходов и цен используют уравнение множественной регрессии типа
у=а+bd+cp
где d - доход покупателя; =() - спрос на товары;
=() - цены на товары; а, b, c, - параметры уравнения вычисляются методом наименьших квадратов.
Преимущество выше приведенного уравнения состоит в том, что, варьируя доход (d) и цены (р) на товары, можно определить на перспективу объемы спроса на товары, входящих в потребительскую корзину покупателей.
В целом учет вышеуказанных особенностей позволяет значительно улучшить конкурентоспособность в системе потребительской кооперации Республики Таджикистан.
Цихоцкий А. В., доктор юридических наук,
заведующий сектором
Института философии и права СО РАН;
Цихоцкая А. И., канд. юрид. наук,
зав. кафедрой Сибирского университета
потребительской кооперации
ГОДЫ ПО ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Результаты российского референдума 1993 г. продолжают показывать: общество поверило современным реформаторам о том, что Россию, зашедшую в послеоктябрьскую эпоху «не туда», надо направить в мир рыночных отношений. Однако истинные же причины подобного проявления общественного волеизъявления вряд ли можно считать исключительно экономическими, они в значительной степени были обусловлены политическими задачами буржуазно-демократической революции 1991-1993 гг., приведшей к рулю государственного управления политические силы, стремившиеся закрепить легитимность своего властвования. Таким образом, Конституция РФ, отразив результаты революционных чаяний народа, перегораживает историческое время и устанавливает рубеж двух эпох. Это политико-правовая граница между социализмом и капитализмом, символ рождения другой жизни общества, которую еще надо выпестовать. Уже шестнадцать лет она выступает средством формирования нового государства и моделью его жизни, она фиксирует завоеванное политическими силами право указать обществу путь его развития, показать его будущее состояние. Преобразующая роль этого учредительного акта проявляется в том, что он, устанавливая пределы, в рамках которых действуют любые носители государственной власти, все ее ветви, является правовой формой организации публичной власти. Конституция как бы «парит» над всеми факторами государственного организма, задавая ему параметры функционирования. Она в своем функциональном смысле есть, с одной стороны, камертон, по которому настраивается весь оркестр власти, в соответствии с которым общество управляется; с другой стороны,-- образец правового положения личности. Закрепляя основы государственного строя, этот политико-правовой документ определяет систему господствующих экономических и социально-политических отношений, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом, она есть ограничитель государства.
Опыт реализации конституционных норм убеждает в том, что политическая власть, приобретшая право на функционирование лишь в качестве демократического федеративного правового с республиканской формой правления (ст. 1), как социальное (ст. 7) и светское государство (ст. 14), далека от достижения своего идеала. Чтобы не вызывать обвинения в чрезмерном «перегибе», сошлюсь на авторитет Президента России. В октябре 2003 г. он дал интервью журналисту «The New York Times», в котором, в частности, отметил, что «если в европейских странах ...принципы [«гуманизма, прав человека, свободы слова»] утверждались в течение столетий и сейчас мало кто хочет вспоминать, скажем, период инквизиции, то в России эта инквизиция закончилась только в конце 80-х годов». Создание современной государственности, планировавшееся окончанием на 1996 г., несмотря на продекларированные разделом «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ два разрушительных действия: а) слом до основания советской государственности, оформленный юридически нейтральным положением: «Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации -- России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями»; б) отмена всего законодательства прежнего политического режима, получившая нормативное закрепление другой формулой: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации» -- дело не одного десятилетия и не одного поколения россиян. Сегодня же ясно одно: решение сложнейших проблем внутриполитического развития страны невозможно без использования огромного исторического опыта предшествующих поколений. Особую актуальность в этой связи приобретают объективные и всеобъемлющие научные знания наиболее значимых и одновременно крайне сложных и неоднозначных периодов в отечественной истории. Будущее государства должно иметь теоретическое обоснование с учетом как традиций национальных политических учений, так и достижений современной доктрины миропорядка, позволяющей прогнозировать утверждение идей персоноцентризма в организации государственной власти. Данное предвидение базируется на тенденциях изменения ее функций в индустриально развитых странах: государство активно вмешивается в распределение доходов, трудовые отношения, социальное обеспечение. Чем же объяснить такую активность власти? Не допустим ошибки, если выскажем следующую гипотезу: интересы самосохранения государства. Экономический кризис XXI в. вызвал к жизни понимание того факта, что такие деморализующие факторы как безработица и обнищание населения не должны повториться, государство обязано контролировать социальные процессы, в противном случае оно будет «сдано в музей древностей». Эта мысль является фундаментом строительства общества нового типа -- «государства благосостояния». Функцией государства стало поддержание занятости, образование, здоровье, отдыха населения, обеспеченности его жильем. Именно этим государство благосостояния стало отличаться от индустриального, модель которого прочно утвердилась в сознании политической элиты Отечества. И хотя Российская Федерация несет перед каждым своим гражданином обязанность создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ), но характеризоваться как государство благосостояния было бы занятием преждевременным: экономическая слабость России позволяет относить ее к странам третьего мира, она по-прежнему продолжает находиться в условиях прогрессирующего экономического отставания. Современник становления буржуазного социального порядка в России задается вопросом: есть ли у него светлое будущее в связи с концом социализма, объявленным принятием Конституции РФ? Действительность положительного ответа не дает, рядовой гражданин с ясностью видит, что за последнее десятилетие родилась новая несправедливость, сделавшая проблемы, стоящие перед обществом, еще более сложными. В который раз подтвердилось правило, что идеологический катаклизм не может быть базой светлого, он в наших условиях лишь разрушает гуманистический стержень государства.
Иллюстрируя высказанный тезис, сошлемся на данные Российской академии наук: из 24 жизненно важных показателей все, кроме одного, у нашей страны -- ниже критической черты. За последнее десятилетие XX в. и начала XXI в. более чем в два раза сократилось производство ВВП, национального дохода. В то же время солидарные обязательства России перед внешними кредиторами превысили сумму годового производства РФ, ее экономика приобрела статус рентной -- основные доходы делаются на нефти, на газе, на металлах, на другом сырье -- состояние экономики, для которого характерны два симптома: увеличение добычи и экспорта сырья и уменьшение объема отечественного производства. Симптомы неразрывно связаны с двумя предпосылками: а) открытость экономики; б) уровень обеспеченности страны природными ресурсами позволяет ей экспортировать сырье, что ведет к росту валютных запасов -- причина падения конкурентоспособности в других секторах экономики. Для полноты характеристики отечественной экономики можно привести и оценки независимых зарубежных экспертов. В частности, Гарвардский университет США и Всемирный экономический форум (известный как Давосский) ежегодно публикуют традиционный доклад «Глобальная конкурентоспособность», в котором определяется индекс конкурентоспособности 59 стран мира. По сводному показателю Россия с последнего (59-го) места переместилась на 55 место, т.е. наблюдается определенный экономический прогресс, но по отдельным показателям страна по-прежнему занимает самые низкие позиции.
Здесь уместно отметить аксиому бытия политически организованного общества: становление новой российской государственности должно влечь за собой создание новой идеологии. Исходя из этой зависимости, правомерно поставить вопрос: сложилось ли за последнее время обществоведение, отражающее такую идеологию? Ответ на данный вопрос диктует поиск тех фундаментальных работ, в которых излагались бы азимуты формирования научной теории (в качестве аналогии правомерно назвать прочитанную в 1919 г. лекцию Ленина о государстве, в которой в качестве коренного признака государства выделена диктатура пролетариата. Этот подход последовательно проявился в других его работах -- «Государство и революция», «Грозящая катастрофа и как с ней бороться», «О необходимости основать союз рабочих в России»,-- хотя в науке этого периода анализировались и другие ипостаси власти: государство как организация, как арбитр, как детализованное принуждение, как управляющее устройство). В современной России подобную функцию выполняют ежегодные послания Президента Федеральному Собранию РФ -- событие года для политической и общественной жизни страны. Такая оценка документа детерминируется тем, что в нем идет речь о приоритетах на ближайшую перспективу функционирования государства. Разумеется, президентское послание можно анализировать с разных сторон. Нас же интересуют намерения власти в области государственного строительства и права. Изучая президентские послания, трудно не заметить главного, чем обеспокоена власть: это круг вопросов, который условно обозначим как укрепление федерализма и восстановление управляемости страной. Президент РФ уверен: «Прочная и экономически обоснованная государственная стабильность является благом для России и для ее людей». Механизм достижения этой программной цели требует «не политики наскока, а квалифицированного, ежедневного труда» -- мысль, которая близка отечественному патриоту и он готов отдать для ее реализации энергию своего сердца и души. Можно поставить риторический вопрос: есть ли в России люди, которые думают по-иному? Разномыслия быть не может. Назовем два социальных слоя, которые не будут разделять очевидные установки насчет труда. Во-первых, это люди, которые нравственно готовы последовать есенинскому призыву: «Кинь ты Русь, живи в раю!» И если они еще среди россиян, то их трудно относить к катализаторам прогресса. Во-вторых, это бюрократическая элита, которая печется о собственных интересах. Сегодня она говорит об ущемлении прав регионов, но не о положении «забытого» человека. Именно от действий этой социальной страты и страдает человек. Власть должна быть под контролем гражданского общества, в противном случае нам не избавиться от ее всевластия.
В Послании 2002 г. Президент РФ, наряду с необычно жестким анализом проблем экономики, политической системы России, демографических процессов, предложил механизм вывода страны из создавшегося тупика, одним из аспектов которого является «создание условий, при которых граждане России могут зарабатывать деньги. Зарабатывать и -- с выгодой для себя -- вкладывать в экономику своей собственной страны». Высказанная идея коррелирует с рыночной моделью экономики, получившей закрепление в Конституции РФ (ст. 8), опирается на ряд признаваемых мировым сообществом стереотипов, главным среди которых выступает признание права частной собственности. Иными словами, рыночная экономика диктует государственную идеологию частной собственности как объективную предпосылку переустройства социального общежития соотечественников. В чем причина превосходства частной собственности? Как свидетельствует практика, она проста: действительный собственник заботится о своих активах, он проявляет внимание и усилия для наблюдения за использованием активов. Если наша посылка верна, то справедливым будет вопрос: почему же постсоветское государство не культивирует в обществе уважительное отношение к собственнику, тем более богатому, уничижительно именуемому олигархом, и собственности? Ведь деятельность собственника -- это всегда рабочие места для сограждан и налоги для государства. При ответах на подобные вопросы, исследователь должен опираться на две рабочие гипотезы: а) за создавшуюся ситуацию в отношении частной собственности доля вины приходится как на государство, так и на самих собственников (согласно высказываниям Президента РФ, в «стране по-прежнему сохраняется неблагоприятный деловой климат, отток капиталов превышает 20 миллиардов долларов в год»); б) правовое обеспечение частной собственности должно развиваться по оси социальной ответственности государства перед собственником, равно как собственника перед государством. Пока же государство продолжает, во-первых, сетовать на то, что «права собственности еще по-прежнему плохо защищены; качество корпоративного управления остается невысоким; войны претендентов на собственность не прекращаются даже после принятия судебных решений; сами решения часто основываются не на законах, а на давлении заинтересованных сторон»; во-вторых, в который раз декларировать задачу правоохранительных органов «направлять свои усилия на защиту прав граждан, жесткую борьбу с рэкетом, административным произволом и коррупцией, на охрану прав собственника и производителя».
Приведенная государственная позиция не только согласуется с выводами Всемирного экономического форума о низком уровне эффективности отечественного правосудия и защиты собственности, но подтверждает и другие экспертные оценки. В частности, Европейский Банк Реконструкции и Развития, изучавший российскую правовую практику, по качеству экономического законодательства, Россию поставил на 4 место среди стран Восточной Европы и республик бывшего СССР, а по исполнению законодательства -- на предпоследнее 24-е. И хотя на рассмотрение и принятие федерального закона в среднем уходит более года, но качество законов продолжает оставаться низким: около 50 процентов принятых Государственной Думой Федерального Собрания РФ законов отклоняется Президентом РФ.
Процесс становления социальной страты собственников -- первичное накопление капитала -- подчиняется закономерностям, среди которых выделим отдельные: данный период важно не затягивать во времени, в противном случае страдает как само общество, так и будущие собственники; для этого экономического уклада характерно определенное мировоззрение: все, что приносит доход -- нравственно; экономика легко поражается ржавчиной примитивного воровства и коррупции; публичная власть несет обязанность по спасению собственников как класса созидателей; между капиталом и властью строятся особые отношения: богатство собственника не зависит от государства. Это в условиях примитивного фаворитизма близость к властвующей особе влияло на материальное благополучие лица, сейчас его социальный статус определяет собственность. В обществе, где не культивируется частная собственность, благосостояние зависит от продвижения лица в структуре власти. Теряешь власть, теряешь и экономические выгоды. Частная собственность дает свободу, автономию от капризов политических органов. Иными словами, охрана права частной собственности государством -- где есть право, там есть и его защита (ubi jus, ubi remedium) -- и правящей элитой в силу конституционных гарантий собственности (по правилам ст. 35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества частного собственника для государственных нужд в императивной форме ограничено обязанностью предварительного и равноценного возмещения) отделяет экономическое богатство от политической власти.
Развитие процесса первичного накопления капитала порождает проблему его правового обеспечения. И хотя мировым сообществом накоплен значительный опыт его законодательного регулирования, но в современных российских условиях, как представляется, он должен быть критически переосмыслен и в определенной мере востребован с учетом того архиважного обстоятельства, что в обществе стала популярной идея усиления регулирующей функции государства. Последнее объяснимо как реакция на доктринерство либералов первой волны и утрату управляемости социально-экономическими процессами. Следует заметить, что сама по себе эта идея неоднозначна, так как ее реализация таит опасность, во-первых, утрату приобретенных либеральных ценностей, во-вторых, возрождения идеологии, апеллирующей к тому, как произведенное обществом богатство может быть распределено при социальном неравенстве, в-третьих, предания забвению очевидной истины: увеличение потенциала социальной свободы заставляет человека самостоятельно принимать решения, действовать на свой риск и приводит к тому, что привычные формы социального государства не могут функционировать ad infinitum. Поскольку государственное вмешательство в экономику предполагает регламентацию гражданского оборота, формирование системы публично-правовых и негосударственных организационно-экономических структур, обеспечивающих контроль за соблюдением предпринимательского законодательства, выработку социально-экономической политики государства, то многие из уже созданных рыночных институтов могут оказаться неработающими, в общественное сознание привнесутся политические лозунги о том, что рыночные преобразования не дали позитивных преобразований в жизни социума, поэтому пролонгации конституционной модели экономики не может быть. Иными словами, за справедливостью и всем аппаратом других «христианских» чувств, на которых покоится идея возвращения государства в экономику, угадываются ностальгические устремления к плановой экономике, способной запрещать, стеснять, вызывать застой и вялость созидательной политики публичных институтов.
В президентском Послании 2003 г. декларирована стратегическая цель, которая должна быть достигнута уже в 2010 году: Россия прочно будет занимать место среди «действительно сильных, экономически передовых и влиятельных государств мира», она будет страной «с развитым гражданским обществом и устойчивой демократией», «с конкурентоспособной рыночной экономикой. Страной, где права собственности надежно защищены, а экономические свободы позволяют людям честно работать, зарабатывать». Движение по пути достижения этой цели происходит в условиях, когда «экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все еще неустойчив и очень слаб. Политическая система развита недостаточно. Государственный аппарат малоэффективен. Большинство отраслей экономики неконкурентоспособны. При этом численность населения продолжает падать. Бедность отступает крайне медленно».
На риторические вопросы: «все ли возможности для экономического роста и социального развития мы использовали? И устраивает ли нас нынешнее положение дел?» в Послании 2004 г. Глава государства признает: «Нет. Прежде всего не устраивает уровень жизни людей». Приведенные суждения политических лидеров проявляются в современных характеристиках российской действительности: «…дела наши обстоят далеко не самым лучшим образом. Двадцать лет бурных преобразований так и не избавили нашу страну от унизительной сырьевой зависимости. …Неэффективная, полусоветская социальная сфера, неокрепшая демократия, негативные демографические тенденции, нестабильный Кавказ».
Путь, пройденный Конституцией РФ, подтверждает обоснованность заключений международных экспертиз, согласно которым российский Основной закон 1993 г. признан одним из самых демократических в мире, анализ же существующих политико-правовых оценок документа свидетельствует, что его разделы, закрепляющие основы конституционного строя (глава 1) и права и свободы человека и гражданина (глава 2), не критикуются. Критика направлена на относящихся к сфере политики два других раздела -- о федерализме и системе органов государственной власти. Следовательно, дискуссии по поводу этой части Конституции РФ объективно не стихнут никогда.
На основе Конституции РФ в Российской Федерации стали невозможными дискриминация, массовые репрессии, неоправданные привилегии, идеологические стеснения свободы человека, провозглашены равные права граждан независимо от пола, расовой, национальной, языковой или иной принадлежности, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, в качестве особой задачи государственной власти выступает всесторонняя защита прав и свобод человека. Конституционные принципы и нормы позволили российскому обществу обеспечить реальное ограничение власти над человеком судебным контролем: Конституционный Суд РФ отменяет неконституционные законы, Верховный и Высший Арбитражный суды отменяют незаконные правовые акты, активно защищают права граждан Прокуратура РФ и Уполномоченный по правам человека, предусмотрена и международно-правовая защита.
Конституционное признание формального равенства граждан -- абсолютно необходимая предпосылка правового государства -- нивелируется конституционным положением о социальном государстве, которое призвано обеспечить перераспределение доходов в пользу малоимущих, прогрессивное налогообложение. И хотя баланс этих функций государства сегодня находится в «строительных лесах» проектов, но очень важно не возвращаться к «социальному равенству», или уравниловке, поскольку подобный поворот разрушит всю систему стимулов, свойственную рыночной экономике и заложенную в конституционно закрепленной свободе предпринимательства.
Конституция РФ, хотя и принималась в исторически сложное время,-- документ достаточно взвешенный и может послужить российскому народу еще много лет, так как богатство идей, в ней заложенных, в полной мере еще не выявлено. Современное российское общество, хотя и медленно, все больше осваивает правило: все должны поступать так, чтобы в поступках их проявлялась безусловная готовность подчиниться Конституции РФ. Только при таком условии возможно социальное существование на новом витке исторического развития России.
Закрепляя основы государственной власти, Конституция опирается на идею: от человека исходит деятельность государства, к нему и возвращается. Следовательно, человек должен иметь надежное средство воздействия на государство, таковым средством выступает избирательное право. Здесь важно сделать акцент на слово «право», т.е. государство не может и не должно навязывать личности другой вид деятельности, кроме той, которую она сама себе изберет, подчиняясь соображениям личной пользы. Более того, она имеет право воздействовать на государственную жизнь в благоприятном для себя смысле, одобрять или не одобрять законы, соглашаться на те или другие мероприятия Говоря о социальной роли государства, черты которого оформлены конституционными нормами, важно констатировать, что несмотря на провозглашение государства социальным (ст. 7 Конституции), оно не нацелено на создание «рая на земле», поскольку государство бессильно осуществить это. Государственная благотворительность, как свидетельствует опыт индустриально развитых стран, не является эффективным средством преодоления барьера бедности и в некоторых случаях способствует ее увековечиванию, так как поощряет иждивенческие социальные установки. Либеральная ориентация цивилизации, отвергая экономическое и социальное равенство, диктует иной принцип: каждый волен жить настолько хорошо или плохо, насколько он способен. Все наши рассуждения подводят к вопросу: можно ли утверждать, что модель политической власти, реализуемой в нынешних российских условиях, является прогрессивной и отвечает чаяниям народа? Не будет ошибочным суждение следующего порядка: задачи конкретного периода жизнедеятельности общества будут опираться на конституционную стратегию развития государства, которое осложняется наследием прошлого: привычкой людей к зависимости, неприятием экономического неравенства, отсутствием среднего класса, этническими противоречиями. Негативное воздействие этих факторов усиливается вследствие таких феноменов, как экономический кризис, депопуляция. Позволительно в этой ситуации спросить: привнесла ли Конституция в жизнь общества чувство позитивных перемен? В чем проявилось ее социально полезное действие? Поиск ответов на поставленные вопросы приводит к выводу о том, что жизненная сила принятой в 1993 г. Конституции РФ проявилась в том, что она стала правовой основой:
-предотвращения сепаратизма, национальных конфликтов, перевода проблем национального развития из области политической в область социально-культурную;
-формирования в сфере экономики социально-ориентированного рыночного хозяйства, в политической системе -- демократического правового государства;
-демократических преобразований в сфере федеративных отношений;
-развития принципа персоноцентризма, согласно которому человек, его права и свободы объявлены высшей социальной ценностью;
-становления современного российского конституционализма -- образ жизни государства, при котором оно отказывается от своего прошлого советского существования, основанного, главным образом, на власти;
-зарождения институтов гражданского общества.
Богатство создается трудом, поэтому истинная причина сегодняшней бедности состоит в отсутствии работы, если человек лишен работы, государство обязано ему помогать. Человек -- существо социальное, поэтому по мере развития общество приобретает все большее значение для обеспечения нормальных условий его жизни. Нет оснований полагать, что эта зависимость исчезнет в будущем.
Мамедов А.А. д.ю.н. профессор
Российского университета дружбы
народов, г. Москва
ПРАВО КАК РЕГУЛЯТОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАНКОВ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Конституция Российской Федерации11 Конституция Российской Федерации // Российская газета.1993.25декабря. № 237.
также, как Конституция Республики Таджикистан имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (п.1ст.15). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (п.2 ст. 15). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.71), в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, гражданское законодательство, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, правовых основ единого рынка; финансовое регулирование.
Стратегическая цель устойчивого развития и России, и Республики Таджикистан - повышение уровня и качества жизни населения на основе динамичного развития экономики и социальной сферы, сохранения воспроизводственного потенциала природного комплекса стран. Формирование модели социального рыночного хозяйства в государстве предполагает соответствующие трансформационные преобразования в экономике, модернизацию национальных финансовых институтов и другие изменения, обусловленные стратегическими интересами страны и современными тенденциями ее развития в условиях глобализации.
Приоритетом государственной социально-экономической политики является обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста. В этих условиях
построение сильной, конкурентной и независимой национальной банковской системы как для России, так и для Республики Таджикистан, способной насытить каждую клеточку экономики живительной кровью финансовых ресурсов, является одной из важнейших задач государства. Решение задач развития банковского сектора экономики будет в значительной степени зависеть от состояния правовой среды регулирования банковской деятельности.
Динамичное развитие банковского сектора в постоянно меняющейся экономической среде привносит в деятельность банков новые аспекты и проблемы, решение которых во многом зависит от уровня их финансовой устойчивости. Прочная финансовая позиция банков - это не только основа жизнеспособности и возможность дальнейшего развития рынка банковских услуг, но и создание бесконфликтной внешней и внутренней среды, что в современных условиях развития “цивилизованного” банковского бизнеса является немаловажным фактором. Именно банки могут, с одной стороны, полностью оградить экономику страны от финансового кризиса или хотя бы ослабить его глубину, с другой стороны, именно банки являются основным источником уязвимости финансовой системы вследствие того, что банковская деятельность стала зоной повышенного риска в условиях конкурентного и экономически изменчивого рынка, правовое регулирование которого стало крайне сложны процессом. Имеющий место в настоящее время мировой финансовый кризис, затронувший и Россию яркое тому подтверждение. Для предотвращения финансового коллапса национальной банковской системы Правительство Российской Федерации предприняло ряд беспрецендентных мер для поддержания ее ликвидности, в том числе размещение на беззалоговых кредитных аукционах временно свободных бюджетных средств порядка 1,6 триллиона рублей, 50 миллиардов долларов на депозит Внешэкономбанка для рефинансирования внешних займов российских компаний и выделение госкорпорации “Агентство по страхованию вкладов” 200 миллиардов рублей для дополнительной капитализации банков. Данные меры нашли правовое опосредование в пакете федеральных законов.22 Федеральный закон от 13 октября 2008 года № 173-ФЗ “О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации”; Федеральный закон от 13 октября 2008 года № 171-ФЗ “О внесении изменения в статью 46 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”; Федеральный закон от 13 октября 008 года № 174-ФЗ “О внесении изменений в статью 11 Федерального закона “О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации” и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации” // Российская газета. 2008. 14 октября № 214. Федеральный закон от 27 октября 2008 года № 176-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” и статью 12 Федерального закона “О рынке ценных бумаг” // .Российская газета/ 2008. 28 октября № 224.
Предпринятые правовые регулятивные меры позволяют укрепить доверие к финансовой системе и обеспечить прочную экономическую основу для российских граждан, помогут ф
инансовым институтам получить доступ к необходимому капиталу, поддержат системно важные финансовые институты и позволят не допустить их краха, “разморозят” кредитные рынки, в том числе и ипотечное кредитование, защитят вклады и сбережения граждан.
При этом, необходимо учитывать, что банк является не только финансовым, но и социальным, общественным институтом, в котором соединяются интересы различных и многочисленных экономических субъектов, каждый из которых оценивает его деятельность через спектр своих индивидуальных проблем. Только финансово-устойчивый банк способен максимально полно удовлетворить потребности всех экономических субъектов. Правовое регулирование финансовой устойчивости банков, его современный уровень, учитывающий макро- и микроэкономические факторы воздействия на финансовую устойчивость, имеет общественное и социальное значение и служит мерой доверия общества к банкам и национальной банковской системе в целом, государству. Банки выступают в роли своего рода “кровеносной системы” экономики. В институциональном плане банки играют главную роль в системе финансового посредничества, превосходя остальных финансовых посредников по экономическому потенциалу. Поэтому важно, чтобы банковская система государства функционировала без сбоев, стабильно и эффективно. От ее устойчивого развития во многом зависит успешность экономической деятельности предприятий и организаций, спокойствие и уверенность граждан в сохранности своих сбережений. “Нет лучшего способа проследить, как накапливаются, перераспределяются и тратятся деньги в жизнедеятельности общества и государства, чем это осуществляет банковская система в целом”.33 Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Профобразование, 2003.. С. 51.
Банки и банковская система в целом, функционируя в экономической среде, не могут замыкаться на реализации исключительно своих собственных интересов, они имеют вполне определенное общественное назначение - во-первых, концентрировать временно свободные денежные средства для использования в интересах ускорения экономического развития государства, во-вторых, рационализировать денежный оборот. Финансовую устойчивость банковской системы мы связываем поэтому с таким позитивным ее развитием, при котором возрастают не только объемы банковской деятельности, но и рационализируется денежный оборот, т. е. обеспечивается безинфляционное развитие, улучшается платежная дисциплина, внедряются новые финансовые продукты и услуги, повышается их качество. На уровне отдельно взятого банка финансовая устойчивость - это не только целенаправленное его развитие с позиции масштабов деятельности, но и улучшение инвестиционного портфеля, стабильность депозитной базы, сокращение просроченных платежей, своевременность расчетов, проводящихся через банк, развитие его деятельности на базе внедрения новых и более привлекательных банковских продуктов и услуг.
Банковская деятельность во всем мире, выступая одной из самых важных отраслей экономики, является высокотехнологичной, она в наибольшей степени восприимчива к происходящим изменениям как на макро-, так и микроуровне. Все основные изменения общественных отношений в банковской сфере связаны с глобализацией экономики, затрагивающей все без исключения страны. Как показывает практика, подобные изменения связаны с усиливающейся интернационализацией банков и финансовых рынков, совершенствованием современных компьютерных технологий, повышением уровня конкуренции, появлением на финансовых рынках новых банковских продуктов и услуг. Не является исключением и Россия, и Республика Таджикистан. Поэтому. На наш взгляд, нельзя сформировать и реализовать эффективную стратегию развития национального банковского сектора экономики без учета приоритетов и норм поведения основных участников мирохозяйственной деятельности. В связи с этим и актуализируется значимость теоретического осмысления правового регулирования общественных отношений в банковском секторе экономики, включая и правовое регулирование финансовой устойчивости его основных (базисных) элементов - банков, с учетом интеграционных процессов в мировом экономическом сообществе.
За прошедшее десятилетие высокие темпы инноваций на финансовых рынках и интернационализация финансовых потоков изменили облик банковского дела почти до неузнаваемости. Традиционная практика банковского дела, основанная на привлечении депозитов и предоставлении кредитов, сегодня является лишь частью деятельности банка, и зачастую наименее прибыльной. Современные банки вышли за рамки традиционных кредитно-депозитных операций и установили свое присутствие практически во всех сегментах финансовой системы. Инновационный процесс привел к увеличению разнообразия финансовых инструментов, рынки которых постоянно расширяются. Сегодня новые, основанные на информационной технологии виды банковской деятельности такие, как торговля на финансовых рынках и получение дохода за счет комиссионных выплат, служат основными источниками прибыльности банков. Использование финансовых инноваций на основе секьюритизации активов, в частности кредитных деривативов по ипотечному и потребительскому кредитованию44 По данным Банка России на 1июня 2008 года общая сумма кредитов, выданных физическим лицам, составила 3,46 трлн рублей, в том числе просроченная задолженность - 115,9 млрд рублей // www.cbr.ru., широкое применение “внебалансовых” финансовых инструментов таких, как фьючерсы, опционы, гарантии и аккредитивы, не только является зоной повышенного риска в деятельности банков, но и чревато сложными проблемами, касающимися управления возникающими рисками. Кроме того, прибыль, получаемая с помощью этих финансовых инструментов высока и, как и соответствующие финансовые рынки, весьма неустойчива, что, таким образом, увеличивает для банков не только традиционные банковские риски, но и подвергает их новым.
Финансовая стабильность уже к концу прошлого столетия стала настоятельной общественной потребностью, сферой все большей ответственности государства. За период с начала 70-х годов прошедшего столетия локальные или системные финансовые кризисы в разной степени ощущались более чем в 120 странах. Их негативные финансово-экономические и социальные последствия затронули как промышленно развитые страны, так и страны с транзитивной экономикой.. Наконец, кризис ипотечного кредитования 2007 года в США и последовавший в 2008 году и продолжающийся до сих пор глобальный финансовый кризис имеют явные признаки значительной финансовой дестабилизации. Интернационализация финансовых национальных рынков резко повысила вероятность “заражения кризисными явлениями” национальных финансовых систем.
Последствия финансовой дестабилизации велики и выражаются как в замедлении экономического роста, так и в разрушении общественного доверия к финансовым рынкам. Что мы сейчас и наблюдаем. По оценке Всемирного банка ущерб от финансовой дестабилизации может достигать четверти величины валового внутреннего продукта страны, в которой она имела место.55 Financial Stability in Emerging Market Economics // Report of the Working Party on Financial Stability / ashington: World Bank. 1997. April.
Как показывает практика, подобные негативные последствия связаны с усиливающейся интернационализацией национальных финансовых рынков и повышением уровня их конкуренции. Не является исключением в этом плане и Россия, и Республика Таджикистан. Поэтому нельзя сформировать и реализовать эффективную стратегию развития национальной экономики и ее финансового сектора без учета приоритетов и норм поведения основных участников мирохозяйственной деятельности. В связи с этим и актуализируется значимость теоретического переосмысления правового регулирования общественных отношений в финансовом секторе экономики с учетом интеграционных процессов в мировом экономическом сообществе.
По нашему мнению, глобализация представляет собой процесс стирания не только экономических, но и границ национальных юрисдикций между государствами. И в этих условиях примечательная черта последних десятилетий - изменение соотношений международного и национального права. Примат международного права над национальным (внутригосударственным) получил в настоящее время превалирующее признание. Анализируя соотношение современного международного права и национального права, отмечаем, что международное право стало жестким конкурентом национального права.
Специфика глобализации экономики, отражается и в правовой сфере и состоит в том, что этот процесс находит свое отражение в той или иной степени во всех структурных частях правовой системы государства, который охватывает, по нашему мнению, все ее компоненты как статической, так и динамической направленности. Речь идет в первую очередь о нормативной правовой базе, а также о системе источников права и их соотношении.
Финансовая глобализация объективно ведет к появлению наднациональных/транснациональных элементов правового регулирования. Все больше вопросов внутренней юрисдикции передаются государствами под международно-правовое регулирование. В этих условиях процесс постепенного сближения норм права государств неизбежен. Поэтому, рассматривая правовое регулирование финансовых отношений в современный период, нельзя не учитывать мировые интеграционные процессы в финансовой сфере.
Сегодня вследствие глобализации и либерализации экономики в целом, интернационализации финансовых потоков и внедрения инноваций на финансовых рынках в частности, фундаментальная проблема в банковском деле состоит в том, что с одной стороны, адекватная свобода банков в принятии решений под изменения рыночных условий деятельности позволяет им компенсировать скачки конъюнктуры, но с другой - концентрация банковских рисков в результате банковской деятельности ведет к повышению неустойчивости банковского сектора в целом и его основных составных элементов - банков. Корреляция между различными типами риска как в рамках отдельного банка, так и в масштабах банковской системы увеличилась на порядки и стала более сложной. Правовое регулирование деятельности банков в условиях конкурентного и неустойчивого рынка стало крайне сложным процессом. Все это бросает вызов традиционным подходам к регулированию банковской деятельности, требует полновесной реализации идей Базельского процесса.
Финансовая устойчивость банковского сектора экономики в целом и устойчивость конкретных банков и банковских холдингов зависят от внутренних структурных и макроэкономических факторов, образующих среду банковской деятельности. Внутренние и внешние факторы риска могут и взаимно усиливать друг друга, дестабилизируя банковскую систему, и наоборот, взаимно компенсировать опасные влияния, стабилизируя обстановку. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, выступая 8 октября 2008 года на Конференции по мировой политике во французском Эвиане, озвучил в качестве одного из российских предложений по перестройке мировой финансовой системы - укрепить систему управления рисками. 23 октября 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем обращении к посетителям своего сайта, посвященном ситуации в связи с глобальным финансовым кризисом cделал акцент на том, что “финансовые организации должны стать эффективнее, уделить больше внимания показателям надежности - это повысит устойчивость нашего банковского сектора в целом, сделает его более привлекательным для инвесторов и вкладчиков”66 www.kremlin.ru.
Главная тенденция развития регулирования банковской деятельности в экономически развитых государствах включает развитие прежде всего риск-ориентированных подходов к оценке деятельности банков и мерам надзорного реагирования, исходя из содержания и реальной оценки рисков банковской деятельности с позиций их потенциального влияния на финансовую устойчивость банков. Это принципиально новая отправная точка в развитии банковского регулирования, предполагающая переход от административно-правового регулирования к риск-ориентированному и его правовому обеспечению.
В этих условиях возрастает ответственность перед обществом как Центрального банка как в России, так и в Республике Таджикистан, которым общество в лице государства делегировало полномочия по регулированию банковской деятельности, по обеспечению финансовой устойчивости банков, поскольку ошибки в этой сфере могут не только спровоцировать системный банковский кризис, но и вызвать социальную напряженность.
Таким образом, новые условия банковской деятельности вследствие инноваций на финансовых рынках и интернационализации финансовых потоков, новый инновационный облик банковского дела кардинально изменили подходы к правовому регулированию деятельности отдельного банков, их финансовой устойчивости, исследование которых стало актуальной задачей современной правовой науки.
Ибрагимов .С.И. к.ю.н. доцент,
зав.кафедрой коммерческого права ТГУК
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ КАК ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
В правовой системе Республики Таджикистан административная юстиция как правовой институт находится на стадии формирования. Как форма судебной защиты прав и свобод граждан от публичной власти, впервые на конституционном уровне она была закреплена в Конституции Таджикской ССР 1978 года, которая предусматривала права граждан на обжалование в суд, неправомерных действий должностных лиц органов государственного управления и общественных организации. См.Конституция Таджикской ССР-ч.2.ст.56. Душанбе «Ирфон» 1989. Вместе с тем, в начале данная статья Конституции Советского Таджикистана устанавливала права граждан на жалобу, на действия должностных лиц, органов государственного управления и общественных организации, которые должны были соответствовать требованиям и срокам устанавливаемым законом (ч1ст.56).
По смыслу данной конституционной нормы гражданин, чьи права были нарушены органом управления либо его должностным лицом, сначала должен был обжаловать по инстанциям (в порядке подчиненности-И.С) и в установленных законом для обжалования сроках. Следовательно, своим содержанием эта статья вводила некоторые ограничения в реализации гражданином своих прав . Во-первых, он не имел права прямо обращаться в суд пока не пройдет установленный законом процедуры т.е. поддат жалобу в вышестоящий орган управления в порядке подчиненности в установленные для подачи жалобы сроки, получит ответ на свою жалобу и в случаях несогласия обжаловать её в суд. Кроме того, часть вторая статьи 56 Конституции Таджикской ССР устанавливала в каких случаях гражданину можно прямо обращаться в суд, это в случае, когда должностное лицо нарушает закон, либо допускает превышение своими служебными полномочиями, которые повлекли нарушение прав граждан. Опять таки гражданин не имел права обращаться в суд, если он не согласен с принятым должностным лицом правовым актом, либо этот акт нарушал его права, так как сам должностное лицо законов не нарушал и за переделами своих служебных полномочий не выходил.
Таким образом, по нашему мнению, положения статьи 56 Конституции Таджикской ССР в какой то мере не соответствовала положениям ст.55 этой же Конституции, См.Конституция Таджикской ССР. Ст 55, 56. Душанбе «Ирфон»-1989. где было закреплено, что уважение к личности, защита прав и свобод граждан является задачей всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, что граждане республики имеют право на судебную защиту, если их честь и достоинство, жизнь и здоровья, личные свободы и имущества находится под угрозой посягательства. Следовательно, если правовой акт органа государственного управления или общественной организации, либо властное распоряжение должностного лица, угрожает, посягать на перечисленные права и свободы граждан то они имеют права обращаться за защитой в суд, а в случаях не согласия гражданина с актом органа или действием должностного лица то он должен выполнить процедурные вопросы обжалования по инстанциям . Кроме того право выбора наиболее оптимального способа обжалования (по инстанциям либо в суд) гражданину не было предоставлено. Гражданин мог подать жалобу в суд только после обращения к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу, оставшись неудовлетворенным тем, как жалоба разрешена, либо не получив ответа в установленные законом сроки. Причем, по делам об административных правонарушениях, административный путь обжалования не допускал последующего обращения в суд. См.КоАП РТ. Душанбе, «Ирфон»-1984. А также, рекомендация обратиться в вышестоящую административную инстанцию зачастую давали должностные лица, обязанные по существу разрешить входящий в их компетенции вопрос. Естественно, такая рекомендация не имел правового характера, но могла препятствовать обращению заинтересованного гражданина в суд с жалобой на действия должностного лица.
Конституцией Республики Таджикистан права, свободы и законные интересы человека возведены в ранг высшей ценности (ст.5), а право гражданина на судебную защиту стало конституционным правом и в свою очередь, является гарантией защиты других его прав и свобод, закрепленных в Конституции (ст.19).
Социальная защищенность граждан в обществе, характеризуется совокупностью политических, экономических, правовых гарантий обеспечивающих реализацию их прав и свобод. Среди всего спектра юридических гарантий судебные являются наивысшими, что обуславливается правовым положением суда, установленным законом процессуальным порядком его деятельности, гласностью, равенством сторон перед законом и судом.(ст.17). Следовательно, наиболее эффективным средством правовой защиты нарушенных прав и свобод граждан является судебная защита. Среди разнообразных его механизмов немаловажная роль отведена административному судопроизводству.
В новой Конституции независимого Таджикистана государственная гарантия защиты прав и свобод граждан, в том числе и от неправомерных действий органов государственной власти и их должностных лиц выражено в более широком смысле и четко конкретизировано, что «Каждому гарантируется судебная защита. Каждый вправе требовать, чтобы его дело было рассмотрено компетентным, независимым и беспристрастным судом» Конституция РТ.Душанбе 2003.ст19.. «Материальный и моральный ущерб, нанесенный личности в результате незаконных действий государственных органов, общественных объединений, политических партии или отдельных лиц, возмещается в соответствии с законом за их счет». ( ч.2.ст.32.Конституции РТ) . Следовательно, законодатель, высоко оценивая значение эффективного функционирования судебной власти, последовательно расширяет сферу действия судебного контроля над законностью и обоснованностью решений и действий должностных лиц всех уровней. Судебная защита-это главная правовая гарантия реализации установленных Конституцией прав и свобод, представляющая собой одну из основных функции судебной власти.
Утверждение Конституцией Республики Таджикистан права граждан на правосудие преследует цель создания правового канала противостояния административному произволу должностных лиц государственного аппарата, общественных организации, различных экономичных структур. По нашему мнению, таким каналом и является институт судебного контроля за органами исполнительной власти., что по своей сущности устанавливает административную юстицию.
Судебный контроль осуществляется в определенных формах, обусловленных особенностью взаимоотношений двух самостоятельных ветвей власти: исполнительной и судебной. Он преследует двойную цель, с одной стороны, защиту физических и юридических лиц от злоупотреблений властью со стороны органов управления, с другой стороны, улучшение деятельности органов управления в интересах общества в целом. См.Хаманева.Н.Ю.Проблемы административной юстиции на современном этапе развития России как института защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти. В книге. «Проблемы административной юстиции». М.Статут.2002.с.3. Именно поэтому судебная защита индивида от исполнительной власти признается необходимым элементом и общим принципом, положенным в основу правовых систем большинства современных демократических государств. К тому же, конституционное положение о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства , что эти права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, местного самоуправления, эффективно может обеспечиваться, на наш взгляд только правосудием. См. об этом.Хаманева Н.Ю. цит. Соч.с.3.
Термин «судебная защита» как юрисдикционный институт демократического правового государства, представляет собой ведущее направление правоохранительной деятельности органов правосудия, осуществляемой на основе конституционных принципов и в порядке, определяемом конституционными и другими законами Республики Таджикистан. Так, статья 84 Конституции Республики Таджикистан ставить условия полного и независимого осуществления судами правосудия. Это, как уже отмечалось выше, самый оптимальный способ осуществление судебной защиты прав и свобод граждан, при условии, если деятельность судов является исключительно законными, а их решение справедливыми. Законность означает соответствия порядка рассмотрения дела и принятия решения закону, а справедливость- соответствия решения суда нравственным представлениям общества.
В соответствии с ч.2 ст.84 Конституции Республики Таджикистан «Судебную власть осуществляют Конституционный суд, Верховный суд, Высший экономический суд. Военный суд, Суд Горно-Бадахшанской авто-номной области, суды областей, города Душанбе, городов и районов, Экономический суд Горно-Бадахшанской автономной области, экономические суды областей и города Душанбе» т.е. в Конституции перечислены система судов республики осуществляющие правосудие , представляющие судебную власть. Несмотря на то что, в этой конституционной норме нет указаний о видах , формах и модели осуществления правосудия основной закон страны делает отсылочное отступление, указав в ч.3. выше названной статьи о том , что «Организацию и порядок деятельности судов определяет конституционный закон». В ч.4 ст.2. Конституционного Закона Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан» от 6-августа 2001 года указано , что в Республике Таджикистан «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, экономического, административного и уголовного судопроизводства». Конституционный Закон РТ «Осудах Республики Таджикистан» от 6-августа 2001г.№30
Вместе с тем, о существовании административной юстиции и успешном функционировании административного судопроизводства в нашей республике свидетельствуют выше названые положения Конституции Республики Таджикистан, Закон Республики Таджикистан «Об обращениях граждан» от 14.12.1996г., Кодексы Республики Таджикистан « Об административных правонарушениях» старый (1978г) и новый в веденный в действия с 1-апреля 2009г., Кодекс «Об административных процедурах РТ» ( от 5-03-2007г),Гражданский процессуальный кодекс РТ старый (1961г) и новый (2008г), Хозяйственный процессуальный кодекс РТ (1996) и Кодекс об экономическом судопроизводстве в РТ(2008) , которые в отдельных разделах регламентировали и регламентируют порядок рассмотрения категории дел возникающие из административно-правовых отношений и порядок производства по ним.
Содержание перечисленных законов свидетельствуют о том, что под судебную юрисдикцию попадают практически все действия и решения органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, которые нарушают права и свободы граждан. Исключение составляют те из них, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного суда Республики Таджикистан, а также действия и решения, в отношении которых установлен иной порядок судебного обжалования.
Наблюдается явная тенденция к значительному росту практики рассмотрения судами общей юрисдикции административно-правовых споров, т.е. споров , имеющих публично- правовой характер. Например, согласно новому ГПК РТ дела, возникающие из публичных (административных) правоотношений подсудны всем звеньям системы общих судов. Следовательно, функциями административной юрисдикции обладают: Верховный Суд РТ, суд Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, и все районные и городские суды республики (раздел 23-26, ст.249-266 ГПК РТ).
В этой связи, и поскольку новый Гражданский процессуальный Кодекс РТ (2008г), наделил всех судов общей юрисдикции, полномочиями по рассмотрению административно- правовых споров граждан с публичной властью, то на наш взгляд, закономерной является постановка вопроса о целесообразности введение должности судьи по административным делам , в районных и городских судах республики, а также о необходимости специализации судей районных, городских и вышестоящих судах по рассмотрению именно этой категории дел.
Образование судебных коллегий по административным делам в областном суде Горно-Бадахшанской автономной области , областных судах, в суде города Душанбе и в Верховном Суде РТ , предусмотрено в утвержденном Указом Президента Республики Таджикистан «Программы судебно-правовой реформы в Республики Таджикистан» Решение Президента и Правительства РТ, №6. 2007г. .
Согласно Кодекса Республики Таджикистан «об экономическом судопроизводстве» от 5-января 2008 года., экономические суды республики, осуществляют защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных экономических интересов организаций и граждан. Содействуют режиму законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Они праве рассматривать, например, споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам, нарушающих права и законные интересы организации и граждан ( ст.187-191КоЭС РТ ), споры об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом ( ст. 187-191 КоЭС РТ) См.Кодекс Республики Таджикистан «об экономическом судопроизводстве» от 05.01.2008. Душанбе «Конуният» 2008г.. Поэтому, образование специализированных административных судебных коллегий в Высшем Экономическом Суде РТ, экономическом суде Горно-Бадахшанской автономной области, экономических судах областей и города Душанбе, было бы логичным, так как по непонятным причинам в Программе нет указаний на счет экономических судов республики. Решение Президента и Правительства РТ, №6. 2007г.
В последние годы отдельные категории дел, особенно о признании незаконными нормативно-правовых актов различных ветвей власти, споры между центральными и местными органами управления, жалобы о нарушении избирательного законодательства, включая признание выборов недействительными, и некоторые другие, возникающие в сфере административно-правовых отношений, становятся все более актуальными. Особую значимость правильное рассмотрение этой категории дел приобретает в свете осуществляемой в Республики Таджикистан судебно-правовой реформы.
Программой предусматривается комплекс организационно правовых проблем по совершенствованию структуры и деятельности судебной системы республики, а также совершенствованию законодательства регулирующих и обеспечивающих деятельности судов и правовое положение судей в обществе. Следует отметить, что в Республики Таджикистан в настоящее время сформирована основательная правовая база административной юстиции и административного судопроизводства. После принятия Конституции независимого Таджикистана в 1994 году, возникла естественная необходимость приведения в соответствии с ней действующего в республики законодательства. Так, 14-декабря 1996 года был принят Закон Республики Таджикистан «Об обращениях граждан», которым фактически был утвержден институт административной юстиции. Позднее был принят Конституционный Закон «О судах Республики Таджикистан» от 6-августа 2001 года, который закрепляя судебную гарантию защити прав и свобод человека и граждан ,установил, что она обеспечивается, в том числе и административным судопроизводством.(ст.2. ч.4.). Принятием от 5-марта 2007 года Кодекса «Об административных процедурах Республики Таджикистан» правовая система страны пополнился новым правовым институтом, который определяет порядок подготовки, принятия и исполнения административно-правовых актов, рассмотрения административных заявлений и жалоб, осуществления административного производства в суде и взаимодействия административных органов. См.Кодекс «об административных процедурах РТ» ст.1. Ахбори МО ЧТ №3.2007.ст.165
Раджабов Р.К., Саидова М.Х., Раджабова Ш.М. (ТГУК)
ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

В условиях мирового финансового кризиса выбор м
одели рынка финансовых услуг (РФУ) Республики Таджикистан зависит от решения общеэкономических задач развития страны, т.е. необходимостью обеспечения условий экономического роста на основе улучшения инвестиционного климата. Развитие РФУ в дальнейшем будет способствовать формированию индустриальной рыночной экономики республики с опорой на национальный капитал и финансовые рынки. Исходя из этого, можно предположить, что рынок ценных бумаг Республики Таджикистан, вероятно, будет носить долговой характер, как это происходит на рынке ценных бумаг России, который обслуживает рыночную экономику, основанную на контролирующих собственниках и оптовой структуре акционерных капиталов. Все это неизбежно приводит к смешанной модели рынка ценных бумаг, где будут происходить активные операции коммерческих банков и их дочерних компаний с корпоративными ценными бумагами и к непосредственному прямому участию банков в собственности акционерных компаний.
В настоящее время при осуществлении поэтапного реформирования отраслей национальной экономики огромное внимание уделяется реформированию финансового сектора путем укрепления банковской системы, активизации инвестиционной деятельности и создания стабильного РФУ в Республике Таджикистан. В финансовом мире развитых стран широко известно такое понятие, как инвестиционное банковское дело. Инвестиционное банковское дело - это специализированный сектор банковского дела, традиционно связанный с выпуском, покупкой и продажей акций и облигаций частных компаний, государственных учреждений и организаций. Широкое развитие инвестиционное банковское дело получило в США. Штаб-квартиры крупнейших инвестиционных банков располагаются в Нью-Йорке. В промышленно развитых странах инвестиционные банки зарабатывают деньги, выкупая у эмитента весь выпуск ценных бумаг и продавая их затем инвесторам по более высокой цене.
С целью заимствования средств у инвесторов фирмы и органы государственной власти продают облигации. Они часто нуждаются в деньгах для финансирования крупных проектов. Еще одним способом привлечения средств является продажа акций, которые, в сущности, представляют собой обязательство фирмы выплачивать покупателю часть своих прибылей. В качестве примера рассмотрим фирму, которая разместила среди инвесторов один миллион акций. Владелец каждой акции имеет право на ежегодное получение одной миллионной доли прибыли фирмы до тех пор, пока он не продаст акции. Если фирма в текущем году заработает 500 000 долл., инвесторы получат по 50 центов на каждую принадлежащую им акцию.
В тех случаях, когда фирма стремится привлечь капитал путем свободной продажи акций на фондовой бирже, она обычно прибегает к услугам инвестиционного банка. Выгода для фирмы от предоставляемых услуг инвестиционного банка в том, что:
-во-первых, привлечение к процессу размещения эмиссии инвестиционного банка может обходиться фирмам дешевле, чем найм людей, занимающихся публичной продажей ценных бумаг;
-во-вторых, инвестиционный банк может сразу заплатить за всю эмиссию, и фирме не придется дожидаться, когда будет реализован весь выпуск;
-в-третьих, инвестиционный банк способен организовать более широкое распространение ценных бумаг, что может облегчить фирме привлечение капитала в будущем;
-в-четвертых, инвестиционный банк, опираясь на свою репутацию, имеет возможность убедить инвесторов в том, что размещаемые им акции стоит покупать;
-в-пятых, инвестиционный банк может в периоды сложной финансовой ситуации оказывать существенную помощь, помогая организовать выпуск новых акций и консультируя корпоративных клиентов по вопросам управления рисками.
Деятельность инвестиционных банков очень широка, и банки такого типа нужны для экономики Республики Таджикистан и для развития финансового предпринимательства. На первых порах необходимо создать управляющий орган, выполняющий первичное размещение ценных бумаг, операции на первичном и вторичном рынках, оптовые и розничные продажи фондовых инструментов, подписку контрактов между фирмой-эмитентом и инвестиционной компанией и финансовый инжиниринг.
Для этого следует сформировать эффективный и справедливый рынок, который будет способствовать обеспечению аккумулирования инвестиций и содействовать притоку долгосрочных инвестиционных капиталов в Республике Таджикистан. Анализируя вышесказанное, можно ответить, что одной из основных целей формирования и развития рынка ценных бумаг в Республике Таджикистан должно стать его превращение в высокоэффективный механизм перераспределения финансовых ресурсов, способствующий существенному увеличению инвестиций и снижению стоимости инвестиционных ресурсов. Учитывая все факторы, требуется серьезное улучшение политики государства на рынке финансовых услуг.
В первую очередь, государство обязано разработать стратегию развития финансового предпринимательства и на ее основе определить роль и основные приоритеты государственной политики на рынке финансовых услуг. При этом не следует забывать и о повышении ликвидности рынка и об улучшении качественных и количественных параметров. Для этого требуется увеличить капитализацию, объемы торговли и объемы эмиссии ценных бумаг. Что касается ликвидности, необходимо усовершенствовать технологию торговли, увеличить глубину упругости рынка, а также повысить транспортерность операции и т.д.
Для достижения этих целей требуется добиться решения следующих задач:
определить роль и функции государства на РФУ;
создать благоприятные условия для осуществления профессиональной и инвестиционной деятельности на фондовом рынке;
сформировать адекватную систему регулирования финансового предпринимательства, оптимизировать структуру участников РФУ повысить эффективность инфраструктуры рынка.
В настоящее время для развития РФУ в качестве примера можно привести модели развития рынка ценных бумаг. Это американский и германский пути развития. Выбор одной из моделей развития, предполагает выбор следующих групп альтернатив:
I. Преимущественная ориентация на :
а) иностранных инвесторов;
б) внутренних инвесторов.
II. Преимущественное развитие:
а) инвестиционных банков, инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и прочих институциональных инвесторов;
б) коммерческих банков.
III. Модель регулирования:
а) основанная преимущественно на саморегулировании;
б) основанная преимущественно на прямом государственном регулировании.
IV. Доля биржевого (с учетом современных тенденций -организованного) рынка:
а) значительная;
б) незначительная.
V. Структура рынка, с точки зрения господствующих эмитентов:
а) преобладание государственных ценных бумаг;
б) преобладание частных ценных бумаг.
VI. Структура рынка, с точки зрения господствующего типа финансирования частного сектора:
а) преобладание долевых ценных бумаг;
б) преобладание долговых ценных бумаг.
По вышеперечисленным альтернативам существуют две принципиальные доктрины, т.е. доктрина американского пути развития - IA + IIA + IIIA + IVA + VA + VIF, и доктрина германского пути развития - IБ + IIБ + IIIБ + IVБ + VБ + VIБ.
Согласно первой доктрине преобладает долевое финансирование, ориентация на иностранных инвесторов и значительная доля биржевого рынка. Согласно второй доктрине, правом преимущества обладают коммерческие банки и государственные ценные бумаги.
Опыт современного рынка показывает существенное сближение двух моделей. Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что в Таджикистане должна внедряться современная модель. Сценарий развития рынка ценных бумаг Республики Таджикистан должен учитывать специфику местных условий, ориентируясь на наиболее приемлемые характеристики действующих в большинстве стран моделей фондового рынка. Данный сценарий предполагает привлечение всех групп конечных инвесторов, активное использование, саморегулирование, развитие всех видов торговых систем с преобладающей ролью организованного рынка в целом и биржевого сектора в частности, предоставление частным предприятиям возможности выбора наиболее эффективного инструмента привлечения инвестиций, равные возможности участия на рынке ценных бумаг в качестве эмитента для государства и предприятий с постепенным повышением доли негосударственных ценных бумаг и т.д.
Решение проблем развития экономики Республики Таджикистан требует использования новых подходов и методов привлечения инвестиций. Разрабатываемые инвестиционные программы, как правило, сталкиваются с недостаточной проработкой вопросов по их ресурсному обеспечению, определению реальных источников финансирования программных мероприятий, размеру необходимых для этого финансовых средств.
Несмотря на значительные объемы приватизации, свои потенциальные возможности для развития и оживления РФУ в Республике Таджикистан она не проявляет. Акции большинства АО неликвидны. Невостребованным остается инвестиционный потенциал населения, а ведь, как известно, именно население является основным инвестором на РФУ. Расходы населения республики на приобретение ценных бумаг совсем незначительны.
В свою очередь, крупные эмитенты предпочитают ориентироваться на крупных инвесторов из числа юридических лиц, что ведет к еще большему снижению потенциальных возможностей населения. Инвестиционные же институты, признанные объединять инвестиционные ресурсы, существенного развития в республике не получили. В результате этого потенциальные финансовые ресурсы фондового рынка, находящиеся на руках у населения, идут на покупку валюты, вместо того, чтобы направляться в реальные инвестиции. Та часть средств населения, которая все же аккумулируется в банках, используется на цели кредитования и на фондовый рынок практически не поступает. В республике отсутствует рынок облигаций, опционов и варрантов. В итоге большинство потенциальных покупателей ценных бумаг от операций с ними отстранены.
Специалисты по финансовому предпринимательству практически отсутствуют. Ни в одном вузе республики не подготавливают специалистов именно для работы на РФУ и фондовой бирже. Отсутствует практика страхования рисков на фондовом рынке, а также практика посреднической деятельности.
На наш взгляд, основными факторами, влияющими на инвестиционный потенциал и на развитие РФУ, являются:
· незначительный объем денежных ресурсов, имеющихся на территории республики;
· сложное финансовое состояние предприятий республики;
· кризис неплатежей;
· слабое развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг;
· отсутствие национального рынка для республиканских эмитентов;
· изолированность фондового рынка и отсутствие международных связей;
· информационная непрозрачность рынка;
· низкая ликвидность ценных бумаг отечественных эмитентов и отсутствие государственных ценных бумаг;
· концентрация деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;
· отсутствие специального независимого органа, регулирующего рынок ценных бумаг;
· выпуск векселей промышленными предприятиями республики с целью пополнения оборотных средств;
· приватизация подавляющего большинства промышленных предприятий и выпуск в обращение их акций и т.д.
Во всех развитых странах основным механизмом привлечения инвестиций в экономику являются ценные бумаги. Однако на сегодняшний день не придается должного внимания развитию рынка ценных бумаг с целью насыщения республики денежными ресурсами, финансирования инвестиционных программ и дефицита бюджета и т.д.
Наиболее эффективный способ приглашения к долговременному вложению средств- создание благоприятного инвестиционного климата. Это весьма важно в Республике Таджикистан, где условия для инвестиционной деятельности остаются малоблагоприятными, совокупное значение сбережений региональных инвесторов недостаточно для того, чтобы гарантировать спрос на ценные бумаги.
Очевидно и то, что эффективно действующий РФУ не может быть создан до тех пор, пока не будет сформировано устойчивое мнение инвесторов об имеющемся потенциале больших возможностей республики. Кроме того, инвестор чрезвычайно требователен к текущей информации, особенно в момент принятия решения. Поэтому и существует необходимость в постоянном проведении информационной компании, которая должна вызвать у потенциального инвестора чувство доверия.
Основной целью проведения информационной компании является привлечение инвестиционных ресурсов и экономический рост. Однако, для того, чтобы в Республику Таджикистан пришел капитал, должна быть продемонстрирована реальная заинтересованность самой республики в инвестиционных ресурсах.
Необходимо учитывать также следующие факторы, оказывающие влияние на улучшение инвестиционного климата, то есть страхование инвестиций, ипотечное кредитование, развитая финансовая инфраструктура, образовательный уровень населения, политическая стабильность, низкий уровень преступности, хорошая экономическая обстановка, предложение пустующих площадей, имеющих необходимую инфраструктуру. Следует отметить, что наличие в стране ресурсно-сырьевой базы, производственного кадрового потенциала и удобное географическое положение объективно способствуют инвестиционной привлекательности.
Важнейшим инструментом привлечения сбережений являются контрактные сберегательные учреждения, которые мобилизуют регулярно поступающие к ним взносы участников на долгосрочные цели, такие как страхование жизни и т.д. Наибольшее распространение среди такого вида учреждений должны получить страховые компании и пенсионные фонды с государственной и частной формой собственности. В развитых странах они являются одним из основных источников инвестиций в государственные ценные бумаги, корпоративные акции и облигации в силу возможности использования ресурсов на более долгосрочные инвестиции по сравнению с другими кредитными институтами Механизмом трансформации сбережений населения в инвестиции через операции с ценными бумагами являются инвестиционные фонды. В связи с этим целесообразно создать в республике паевой инвестиционный фонд.
Достаточно привлекательным для населения республики может оказаться выпуск инвестиционных облигаций под конкретный инвестиционный проект. Привлеченные средства могут быть направлены на приобретение оборудования для производства товаров народного потребления и оказания услуг населению, реконструкцию и модернизацию предприятий, обслуживающих население.
На наш взгляд, привлеченные через облигации средства, во-первых, должны вкладываться в инвестиционные проекты, тщательно отобранные на конкурсной основе, во-вторых, республика должна участвовать в инвестиционных проектах в форме государственных участий в АО.
Другим немаловажным фактором привлечения инвестиций и завоевания доверия у потенциальных инвесторов является выпуск государственных казначейских векселей (ГКВ). По нашему мнению, эффективный и справедливый рынок государственных ценных бумаг является особо важным для финансовой и инвестиционной деятельности в любой развивающейся стране и может служить основанием, на котором будут строиться остальные рынки капиталов и ценных бумаг. Если с самого начала правильно построить рынок государственных ценных бумаг, то остальным намного легче будет развиваться и функционировать.
Между Минфином и Национальным банком Республики Таджикистан с этой целью был заключен договор «Об обслуживании ГКВ», согласно которому Национальный банк был определен как агент Минфина по размещению и обслуживанию выпусков векселей.
На момент первоначального выпуска ГКВ при намерении их использования в качестве инструмента финансирования внутреннего долга ожидалось быстрыми темпами развивать рынок ГКВ в плане полезности последних для проведения монетарной политики. Однако к текущему моменту рынок ГКВ в достаточной мере не был поддержан и не расширен до степени, при которой операции на открытом рынке могли быть признаны удовлетворительными, и по этой причине прекратилась эмиссия ГКВ.
Продолжающаяся неспособность банков в привлечении депозитов в банковскую систему означает, что основная сумма валюты, находящаяся в обращении, остается наиболее фундаментальной проблемой, с которой сталкивается банковская система Республики Таджикистан. Только когда данная ситуация начнет идти на поправку и банки начнут выполнять отведенную им роль финансового посредника, соответствующий финансовый рынок начнет развиваться на должном уровне.
Не смотря на неудачный первый опыт эмиссии и ГКВ, а также анализируя экономическую ситуацию на сегодняшний день, считаем, что необходимо провести повторный выпуск данных государственных ценных бумаг и тем самым дать начало развитию фондовому рынку республики.
По нашему мнению, существует ряд мер, которые могли бы быть рассмотрены как возможности для повышения спроса на ГКВ:
· возможно, предоставление банкам права поддерживать определенную часть от требуемых резервов в форме ГКВ. Данная мера может повысить совокупный уровень спроса на казначейские векселя путем предоставления банкам возможности управлять хотя бы частью своих требуемых резервов;
· другим вариантом может быть предоставление банкам возможности выставлять ГКВ в качестве залогового обеспечения займов приобретаемых банками на кредитных аукционах (на сумму существующего максимума и свыше);
· введение ломбардного бизнеса, вероятно, также докажет свою привлекательность в смысле наделения банковского портфеля казначейских векселей функциями дополнительного средства получения краткосрочного финансирования;
· для целей повышения со стороны банков доверия к ГКВ особенно важным для Министерства финансов является продолжение демонстрировать способности и обязательности в своевременном погашении ГКВ. Здесь, в порядке помощи, было бы выгодным поддерживать на ближайшее будущее короткий срок обращения выпускаемых ГКВ;
· следует рассмотреть повышение степени информативности обществом результатами аукционов в целях повышения общего уровня обеспокоенности касательно будущего ГКВ, как со стороны коммерческих банков, так и со стороны частных инвесторов хотя и в меньшей степени;
· полезно было бы Национальному банку и Министерству финансов на постоянной основе организовывать встречи с банками для обсуждения правил аукционов и любых других вопросов, касающихся ГКВ.
В целом, создание благоприятного инвестиционного имиджа республики, запуск инвестиционных проектов за счет внутренних финансовых резервов, предоставление налоговых льгот для инвесторов, оживление хозяйственной деятельности, станут основой для поступления в республику внешних финансовых ресурсов, что позволяет выходить из финансового кризиса.
Азизкулова Г.С.доцент кафедры теории и истории государства и права ТНУ
К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПРАВА И ЭКОНОМИКИ
Многократный опыт преподавания курса Теории государства и права позволяет тезисно изложить следующее:
1. Мировой опыт существования общества показывает, что каждому типу или разновидности экономики рабовладельческого феодального или иного общества должны соответствовать вполне определенный тип государственной и правовой системы. В этом смысле допустимо с известными оговорками о несовпадении и мелочах, деталях говорить об экономической обусловленности и даже экономической заданности государственно-правовых явлений, институтов и учреждений.
2. Практически это значит, что успешное проведение радикальных политических или государственно- правовых преобразований в той или иной стране с неизбежностью предполагает одновременное проведение и соответствующих экономических преобразований. И наоборот. Стихийное, неопосредованное государственно-правовым регулированием развития экономических процессов может привести к расстройству и упадку всей системы материального производства. Мировой опыт показывает, что политическая власть, не принимающая необходимых мер для целенаправленного развития экономики, может причинить экономическому развитию величайший вред, подорвать и попусту разбазарить экономический потенциал страны.1 М.Н. Марченко. Проблемы теории государства и права. М., 2005. с. 58-59.
3. Затеянная во второй половине 80-х годов «перестройка» с целью благой и актуальной -«ускорение развития производства и совершенствование социалистических соотношений» - на самом деле оказалась популизмом. В действительности и «перестройка» и «реформы»
Были изначально направлены на завуалированную подмену социально-экономического строя. О самом же процессе производства «перестройки» в одночасье просто забыли, как только почувствовали, что большинство народа, как бы дали итогами выборов «добро» на дальнейшую их «перестроечную» деятельность. Неслыханно бурное в истории человечества обогащение осуществлялось по довольно простой схеме - за счет двух источников, солидных по своим, накопленным к 80-м годам, стоимостным показателям: за счет а) единой государственной общенародной собственности (переименованной на «перестроечном» жаргоне в ничейную и б) - многомиллионной по- своему обществу объему личной собственности своих сограждан, оказавшихся слишком доверчивыми.
Замена социально-экономического строя в границах СССР и соцлагеря в целом пошла не в историческое «вперед» и вверх» по пути социального прогресса человечества, пусть и с «временными трудностями», а совершенно определенно- назад- к полуколониальному капитализму с перспективой превращения в полностью колониальный. Лейтмотивом этой « революции» и «реструктуризации» общественного сознания стал искусственно раздутый методолгического «рифма»: если субъект не смог понять суть пропагандой остракизм марксистской идеологии, т.е. современной научной концепции общественного развития. Но когда человек, слой общества, тем более его большинство в целом, отказываются, по тем или иным причинам и мотивам от каких-то ранее сложившихся моделей, стереотипов общественного сознания и коллективного мышления вакуум этот неизбежно должен быть заполнен и обязательно заполнятся иным духовным содержанием. И вот здесь-то в этом «механизме» смены духовных систем всегда проявляется действие скрытого и потому каверзного методологическо «рифма» если субъект не смог понят суть происходящего, то во стократ ему труднее понять тем более -предугадать и спрогнозировать, что же явится взамен, на смену решительно отвергаемого им же. В.В. Агудов «Механизм» соотношения правового и морального политического и экономического мышления. Право, бизнес, население. Материалы Всерос.науч-практ.конф. Н.Новгород. с. 16-17
4. Рынок - ключевое звено в системе современного производства что положение определяется объективными законами развития общества. Попытки отказаться от рынка, заменить его другими средствами, стимулирующими развитие обходятся обществу очень дорого. И несмотря на все попытки уйти от рынка, ликвидировать его средствами государственного принуждения, в том числе и с широким применением мер уголовной репрессии, на всем протяжении нашей истории, на различных этапах, в официально признаваемой ограниченной мере и во все более развивающейся извращенной, уродливой форме «черного рынка», «теневой экономики» рынок существовал, проявлял при этом свои отрицательные качества. Такое положение не могло не повлечь за собой- проявления всех отрицательных сторон рыночной экономики. Помимо материальных потерь, большой вред был причинен дискредитацией самой идеи рынка, существенным расширением криминогенной сферы, разлагающим влиянием на мораль и нравственность в деловых отношениях. Все это противоречит принципам современного мирового рынка, в котором забота о репутации фирмы, честность, дисциплина, соблюдение правил- необходимые условия участия в рыночных отношениях.
5. Рынок динамичен. В настоящее время в различных странах он во многом отличается от того рынка, который анализировали А.Смит и Д. Риккардо, К.Маркс, где продавец холста или сюртука встречался с владельцем соответствующей суммы шиллингов. Современный рынок несравненно сложнее и поэтому претерпел значительные изменения, которые имеют существенное значение для правового регулирования.
Изменился характер рынка с появлением новых объектов, обусловленных научно-технической революцией. Значительное и все большее место в товарах, обращающихся на рынке занимают различного рода услуги, объекты интеллектуальной собственности, такие виды работ, как программирование, прогнозирование, информатика, средства связи и т.п. новые, несравненно более усложненные формы принимает посредническая деятельность, кредитование, страхование и др. такое изменение самого состава объекта в рыночных отношениях не могло не оказаться и на характере связей, и на всей системе функционирования этих отношений. В условиях, когда в процессе производства финального продукта, выходящего на рынок, могут участвовать предприятия, находящееся не только в разных странах, но и на разных континентах не может не меняться и механизм рынка, весь характер отношений.
6.Одним из элементов структуры гражданского общества является экономическая система представляющая совокупность норм, регулирующих отношения собственности производства, распределения и обмена. Институт собственности, и, в первую очередь, правочастной собственности является фундаментальным началом всякого свободного гражданского общества. Мельцер Ю.А. Право частной собственности как показатель развитого гражданского общества. М., 2000. с. 142-143.
7.Рыночные отношения- это такие общественные отношения, в которых осуществляется товарно-денежные обращение, обусловленное спросом и и предложением на производство товаров и услуг. Спрос и предложение на производство, развитие товаров и услуг- наиболее стихийные и непредсказуемые элементы рыночных отношений, которые невозможно запланировать.
Колебания спроса и предложения на товары и услуги зависят от множества факторов, личной и общественной жизни людей. К числу наиболее существенных относятся роль науки и техники, уровень промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие культуры и образования, культурный и образовательный уровень населения, его демографические особенности, явления социальной психологии, уровень рекламы производимых в обществе товаров и услуг. Это явления, которые не регулируются правом. Право может оказывать лишь косвенное воздействие на соотношение спроса и предложения на товары. Например, некоторые из них изъяты из гражданского оборота (взрывчатые наркотические вещества и т.д.). тем самым оказывает определенное правовое влияние на формирование спроса и предложения. Спрос и предложение формируются как результат многочисленных взаимодействий между различными субъектами хозяйственных, гражданско-правовых отношений, как результат столкновения разнообразных интересов, их согласования в сфере экономической жизни. Именно поэтому процесс ценообразования неподвластен правовому регулированию. Цены на рынке складываются стихийно. Стихийным является и процесс товарно-денежного обращения.
Однако этот процесс может направляться правовым регулированием. Товарно-денежное обращение происходит в рамках общественных отношений, которые возникают между его субъектами. В отличие от таких экономических явлений как спрос и предложение, которые проявляются вовне как результат человеческой деятельности, товарно-денежный оборот имеет конкретную форму проявления в конкретных человеческих поступках. Это деятельность конкретных физических и юридических лиц (акты купли-продажи, мены, действия комиссионеров, банкиров и т.п.). Такого рода деятельность поддается правовому регулированию и может быть введена в определенные юридические рамки. Она осуществляется между различными субъектами, которых закон наделяет соответствующими правами и обязанностями. Реализация этих прав и обязанностей предполагает и фактическую и юридическую связь между субъектами рыночных отношений. Право закрепляет и регулирует типичные варианты организации и функционирования рынка. Общая теория права и государства: Учебник. /Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994. с.346-347.
8.При анализе проблем соотношения права и экономики в различных социальных система целесообразно исходить из развития или отсутствия в социуме структур рыночной экономики. В соответствии с этим критерием различные социальные системы можно подразделить на следующие группы: 1) социальные системы с рыночной экономикой; 2) социальные системы с административно-командной экономикой (или системы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют элементы рыночной экономии); 3) социальные системы со смешанной экономикой.
В самом общем виде первую из этих теорий можно свести к следующим положениям:
- не может свобода личная и политическая существовать без свободы экономической;
- конкуренция позволяет координировать деятельность внутренним образом, избегая насильственного вмешательства, и дает шанс индивиду принимать самостоятельные экономические решения.
- планирование возможно лишь тогда, когда оно способствует конкуренции, не действует против нее;
- система, основанная на конкуренции, нуждается в разумном правовом механизме, вместе с тем есть область, где никакие правовые установки не могут создать условий для функционирования частной собственности и конкуренции;
- государство должно ограничиваться установлением общих правил, способствующих развитию конкуренции, законодательство должно быть сконструировано для охраны и развития конкуренции.
- формальное равенство перед законом несовместимо с любыми действиями государства, нацеленными на обеспечение материального равенства различных людей, и всякий политический курс, основанный на идее справедливого распределения, однозначно ведет к разрушению правозаконности. Хайек Ф. Дорога к рабству. М., 1992. с. 18,21,34,36,65.
Социальная система с административно-командной экономикой имеет следующую обобщенную характеристику:
- господство государственной собственности (все экономические ресурсы находятся в государственной собственности, государственная монополизация экономики) под всеми формами собственности;
-отсутствие самостоятельно хозяйствующих субъектов, что влечет за собой производство товаров, не пользующихся спросом, замораживание капитальных вложений и пожелание внедрять новейшие технологии;
-управление экономическими процессами преимущественно командно-административными методами без учета объективных экономических законов- прямое государственно-правовое вмешательство;
- нормативные акты не допускают эксплуатацию человека человеком, но они фактически допускают эксплуатацию человека государством;
- в соответствии с идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считается слишком ответственной, чтобы передать ее решение самим непосредственным производителям;
- объявление плана законом: принудительное монопольное производство и принудительное распределение, что исключает свободные рыночные отношения между отдельными хозяйствами;
- чрезмерная централизация управления экономикой неизбежно приводит к бюрократизации и разрастанию государственного аппарата;
- привилегированное положение партийно-государственной элиты;
Основной чертой социальных систем со смешанной экономикой является распределение большей части ресурсов при помощи торговых сделок (т.е. в рыночных отношениях), но при существенной роли государственных органов власти и управления, которые:
- определяют правовую основу владения имуществом и функционирования рынков, регулируют экономическое поведение, устанавливая подробные правила деятельности предприятий4
- покупают и производят товары и услуги, такие как оборона, образование, дороги и т.д.;
- осуществляют социальное обеспечение граждан;
- финансируют себя посредством налогов и займов, таким образом, влияя на цены, процентные ставки, производство;
- осуществляют контроль над налогами, и государственными расходами и реализуют компетенцию в контроле за количеством денег в экономике, тем самым внося коррективы в колебания экономического цикла.
При этом соотношение права и экономики можно определить так: право, учитывая объективные законы экономики, стремиться с помощью нормативных установок восстановить социальную и экономическую справедливость в обществе. Целью правового регулирования является достойное существование всех членов общества.
6. Успешно работающая экономика является источником обеспечения суверенитета государства. Между тем экономика Таджикистана все еще находится в глубоком кризисе. Несмотря на определенные попытки Правительства страны, пути выхода из этого кризиса все еще четко не определены. Принятая им специальная программа экономической реформы на 1995-2000гг не дала сколь нибудь ощутимых результатов. Спад производства достиг край точки. Тревожным является положение с внешним долгом, и его выплата через новые поступления внешних финансовых займов не способствует оздоровлению экономики. Экономическая зависимость страны от иностранных государств так или иначе препятствует реализации государственного суверенитета. Бесконечные призывы и обращения за помощью к мировому сообществу делают некоторые достижения государства вне сферы социально-экономической политики иллюзорными. Необходимо в сжатые сроки, выработать с участием не только отечественных, но и зарубежных специалистов прогрессивную модель социально-экономической реформы и всерьез взяться за ее реализацию.
Темпы развития экономики непосредственно влияют на решение социальных задач. Ныне экономика Таджикистана находится в состоянии крайнего упадка. Определенная трудоспособная часть населения страны превратилась в безработных, их производительная сила остается невостребованной. В поисках работы десятки тысяч трудоспособных граждан выезжают в другие страны. Имамов А.И. Укрепление государственности и создании гражданского общества в Таджикистане. Д.2000.с.228
Зайцева О.П.д-р экон. наук, профессор, декан факультета финансов и учета Сибирский университет потребительской кооперации, г. Новосибирск
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ УЧЕТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
Современные национальные правовые системы предполагают развитый институт несостоятельности. Российское законодательство о банкротстве имеет насыщенную историю. Для института несостоятельности России (также как и для многих государств СНГ) характерно неустойчивое развитие, значительная изменчивость, недостаточная согласованность с другими законодательными системами, проблемы административного надзора в сфере банкротства и в правоприменительной практике.
Хотя последний российский Закон о банкротстве действует уже семь лет, единообразного подхода к применению его положений, касающихся банкротства, например, индивидуальных предпринимателей, так и не сложилось. Затруднено и законодательно непроработано исполнение обязательств должника третьими лицами, что является одним из доступных способов завершения производства по делу о банкротстве без ликвидации юридического лица, сохранения бизнеса должника, смягчения социальной напряженности. Сложившаяся в настоящее время судебная практика по поводу уплаты обязательных платежей в период конкурсного производства расходится в некоторых вопросах с законом.
Отсутствие развитой системы норм, регулирующих вопросы оказания помощи организациям, находящимся на грани банкротства, еще до начала процесса в арбитражном суде является еще одним упущением российского «банкротного» законодательства. В российском законодательстве существует правовая неопределенность относительно допустимости целого ряда финансовых механизмов и правовых инструментов, используемых в международной практике в условиях несостоятельности. Например, нет ясности в отношении применения ликвидационного неттинга в конкурсном праве. Соответствующие договорные положения входят в противоречие с неотъемлемым правом временной администрации и конкурсного управляющего самостоятельно выбирать из числа договоров с еще не наступившим сроком исполнения обязательств те, которые должны быть исполнены.
Отмеченные и другие многочисленные пробелы в российском законодательстве о банкротстве вызвали новый этап в его эволюции. Российское правительство планирует к концу текущего года пересмотреть некоторые положения законодательства банкротства, чтобы оказать поддержку пострадавшим от кризиса предприятиям страны и упростить порядок финансовой (прежде всего, налоговой) реструктуризации. Необходимость совершенствования закона о банкротстве в России обусловлена новыми тенденциями на финансовых рынках, растущей задолженностью предприятий перед отечественными и зарубежными банками, недостаточной эффективностью существующих реабилитационных процедур. Так, в ближайшие несколько лет российским предприятиям предстоит погасить в общей сложности 130 млрд. долл. финансовой задолженности. Характерно, что из ста российских компаний, инициировавших процедуру банкротства в 200802009 гг., менее десяти смогли продолжить свою деятельность.
Если юридическая сторона банкротства постоянно совершенствуется, то организации бухгалтерского учета и формированию отчетности несостоятельных предприятий до настоящего времени не уделялось должного внимания.
Между несостоятельностью и организацией бухгалтерского учета существует непосредственная взаимосвязь. Бухгалтерский учет должен обеспечивать информационную прозрачность процедур банкротства и условия для защиты обоснованных интересов кредиторов и должников. Так, в начале XXI в. проявился кризис бухгалтерского учета, связанный с фальсификацией публичной финансовой отчетности, что привело к банкротству крупных публичных международных компаний. Инициирование банкротства открывает возможности для злоупотреблений со стороны руководителя должника, арбитражного управляющего или отдельных кредиторов, исключить которые в рамках действующего законодательства затруднительно. При этом обостряются противоречия в имущественных интересах участвующих сторон, что еще более осложняет финансовую ситуацию и ведет к совершению мошенничеств.
В системе предупреждения фиктивного и преднамеренного банкротства, экономической преступности в целом достоверная и надежная бухгалтерская и аналитическая информации занимает особое место. В современной экономической ситуации усложняются способы, характер, запутанность и изощренность преступлений в экономической сфере, проявляется тенденция участия в них лиц с высокими интеллектуальными способностями и научным потенциалом. Если ранее преобладали правонарушения, связанные с расследованием фактов недостач, растрат и хищений товарно-материальных ценностей, денежных средств и других видов имущества, то сейчас наиболее распространенными становятся преступления, совершаемые с помощью завуалированных искажений и фальсификации данных бухгалтерской отчетности. К ним можно отнести доведение до банкротства, налоговые преступления, незаконное получение кредита, обман потенциальных инвесторов (партнеров), отказ от исполнения обязательств и др.
Ослабление финансовой дисциплины заемщиков становится распространенным явлением и одной из главных угроз экономической безопасности России. В Нижегородской области, например, Собинбанк и Сбербанк инициировали возбуждение уголовного дела по факту мошенничества в отношении ООО "КитКар", которое получило кредит, сфальсифицировав сведения о финансовом состоянии предприятия и наличии залогового имущества. Всемирный обзора экономических преступлений за 2007г., подготовленный компанией «PriceWaterhouseCoopers» (результат опроса руководителей более чем 5400 компаний из 40 стран, включая 125 ведущих российских компаний) показал, что подверженность российских предприятий экономическим преступлениям значительно выше: 59 % российских компаний стали жертвами, как минимум, одного экономического преступления. Это на 10 % выше показателя предыдущего года, а также мирового результата (43 %) и стран Европы (50 %).
Незаконное присвоение активов (не без помощи нелегитимного бухгалтерского учета) составляет более 40 % от общего числа экономических преступлений. Хотя количество экономических преступлений в России выросло на 10 %, средний финансовый ущерб, по словам опрошенных, вырос более чем в 4 раза. Отрицательной тенденцией стало преобладание доли убытков компаний, связанных с незаконным присвоением активов (44%) и мошенничеством в бухгалтерском учете (21%). Последствиями мошеннических действий являются убытки и банкротство, существенные затраты на судебные разбирательства, ущерб, нанесенный репутации компаний.
Таким образом, проблема бухгалтерского учета в условиях банкротства, выявления и профилактики экономических правонарушений, связанных с искажением и фальсификацией бухгалтерской отчетной информации, является актуальной и недостаточно изученной.
Организация бухгалтерского учета на предприятии-банкроте до сих пор вызывает многочисленные трудности. Недостаточно раскрыт в нормативной литературе порядок обособленного учета расходов, связанных с банкротством предприятий. Отсутствуют специальные нормативные акты, регламентирующие порядок ведения учета и составления отчетности в конкурсном производстве. При ликвидации предприятия обязательно составляется ликвидационный баланс, однако до сих пор остаются нерешенными методические вопросы содержания и формирования ликвидационных балансов, ликвидационных отчетов о прибылях и убытках, о движении денежных средств. Одной из сложных учетных проблем, возникающих при банкротстве организации, является объективность оценки имущества. Финансово-экономический анализ в целях антикризисного управления необходим также как и учет банкротств, но его современная методика находится в стадии формирования.
Сложность аналитических задач стремительно возрастает, что обусловлено многофакторностью деятельности, изменчивостью внешней среды, усложнением организационной структуры бизнеса в результате усиления процессов слияния и поглощения, увеличением массивов полезной информации, которые необходимо обработать и адекватно интерпретировать для принятия обоснованных управленческих решений. Становится недостаточно использовать только традиционные приемы экономического анализа и методов элементарной статистики.
Современная концепция экономического анализа, по нашему мнению, основана на предпочтительности прогнозного, многовариантного анализа, развитии модифицированных методов и на сочетании методов, поскольку традиционные приемы исследования хозяйственной деятельности, как правило, не дают должного эффекта.
Продолжается поиск наилучших методов и моделей прогнозирования банкротства, т.к. в условиях экономического спада и резкого увеличения числа несостоятельных предприятий актуализируется проблема ранней диагностики банкротства. Свидетельством этого является начавшийся в 2008г. мировой финансовый кризис, угроза которого, на наш взгляд, своевременно не была выявлена. На самом деле, на микроэкономическом уровне симптомы неустойчивости были очевидными уже в 2007 г., что подтверждают данные таблицы 1.
Таблица 1
Показатели финансового состояния организаций по видам деятельности за 2003, 2007 гг.
Виды деятельности
Коэффициенты в процентах
текущей
ликвидности
обеспеченности собственными оборотными средствами
автономии
2003 г.
Всего, в том числе
116,2
- 8,2
57,7
Обрабатывающие производства, из них
117,5
- 38,7
57,3
производство машин и оборудования
97,1
- 7,8
34,5
Строительство
96,1
- 5,5
36,5
Оптовая торговля
118,6
- 0,5
53,9
Розничная торговля
107,1
- 8,4
30,1
2007 г.
Всего, в том числе
130,7
- 10,5
55,9
Обрабатывающие производства, из них
139,0
- 4,8
45,2
производство машин и оборудования
125,0
5,7
34,9
Строительство
105,2
- 20,2
22,0
Оптовая торговля
129,0
- 6,0
51,4
Розничная торговля
107,9
- 27,2
19,8
*Рассчитано по данным Российского статистического ежегодника. 2008: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - 847 с.
В настоящее время можно выделить два больших класса методик диагностики банкротства: имеющих регламентированный характер либо являющихся авторскими, официально не утвержденными. Регламентированные методики используются в условиях явной несостоятельности, подтвержденной решением арбитражного суда, они не способны решить проблему ранней диагностики признаков банкротства предприятия.
По нашему мнению, основное затруднение при диагностике банкротства состоит в том, каким образом учесть ключевые внешние и внутренние факторы, приводящие к неустойчивости, объединить качественные и количественные показатели, отражающие отдельные аспекты несостоятельности, и как перейти от множества показателей к единому интегральному. Эту проблему следует решать с помощью экономико-математического моделирования (на основе регрессионного, дискриминантного анализа, теории нечетких множеств и т.д.).
Мировая практика выработала арсенал экономико-математических моделей прогнозирования банкротства предприятий. Для диагностики банкротства широко используют модели Z-счета, предложенные в 70-90-х годах XX века профессором Нью-Йоркского университета Эдвардом Альтманом и адаптированные для конкретных условий стран с рыночным хозяйством (известно более 20 ее разновидностей). На основе представительных статистических данных он показал возможность использования многомерных моделей для предсказания банкротства. В качестве основного метода использовался мультипликативный дискриминантный анализ, позволяющий классифицировать хозяйственные субъекты на потенциальных банкротов и небанкротов. Подход Альтмана был впоследствии применен его последователями в ряде стран (Англия, Франция, Бразилия, Россия), появились модели Лиса, Тафлера, Олсена, Давыдовой-Беликова, Савицкой, Негашева и др. Дискриминантный анализ позволяет установить наличие уровня зависимости между совокупностью выбранных переменных и состоянием организации (банкрот - не банкрот), выявить переменные, наиболее сильно характеризующие смену позиции.
На примере крупной сибирской авиакомпании апробированы наиболее известные модели прогнозирования банкротства (табл. 2).
Результаты сравнительного анализа Z-счетов отражают противоречивость прогнозов банкротства, выполненных по разным моделям. Следовательно, данный вопрос остается открытым для исследования, поиска новых моделей и показателей, в виду индивидуальности каждого конкретного предприятия и необходимости либо адаптации известного метода, либо определения адекватной модели из множества существующих, либо разработки индивидуальной методики, ориентированной на конкретный объект исследования.
Используемые методики не полностью удовлетворяют обозначенным выше критериям по ряду признаков. Прежде всего, их недостатком является нечеткость или неоднозначность оценки несостоятельности. Слабые стороны присутствуют во всех существующих подходах к формированию методики диагностики несостоятельности, они не способны дать стопроцентно точный прогноз банкротства российских организаций по объективным и субъективным причинам.
Следует отметить, что для прогнозирования банкротства в России характерны определенные трудности. Это объясняется тем, что наступление процедуры банкротства в отличие от формирования признаков экономического кризиса в значительной степени подвержено влиянию
факторов, не имеющих математического выражения (информационных, политических, региональных др.). И если состояние экономического кризиса наступает постепенно, сопровождаясь ухудшением финансовой устойчивости и платежеспособности, то банкротство организации, как показывает практика, может быть инициировано практически на любой стадии ее финансового состояния. Для усиления разделительной способности дискриминантной функции целесообразно усилить отбор и обоснованность переменных. Наиболее целесообразно использовать методику прогнозирования банкротства, основанную на теории нечетких множеств и модификации модели риска банкротства организации, предложенную в 2000-2001 гг. А.О. Недосекиным, О.Б. Максимовым, Г.Б. Павловым.
Таблица 2

Определение вероятности банкротства авиакомпании

с помощью различных Z-счетов
Показатели
Годы
1-й
2-й.
3-й
4-й
Модели Альтмана
Z1 =1,2X1+1,4X2+3,3X3+0,6X4+X5
1,47960
1,59676
2,54027
2,47889
Модель Альтмана 1:
Вероятность банкротства Z1
очень
высокая
очень
высокая
Высокая
высокая
Z2=0,717X1+0,847X2+3,107X3+0,42X4+0,995X5
0,91980
1,02072
1,60237
1,56869
Модель Альтмана 2:
Вероятность банкротства Z2
очень
высокая
очень
высокая
возможная
возможная
Модель Лиса
Z=0,063X1+0,13Х2+0,18Х3+0,16Х4
0,18672
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.