На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Курсовик Понятие, виды и содержание административно-правовых методов. Классификация административных методов. Проблематика методов административного управления. Административное принуждение и его виды. Дисциплинарное и административно-правовое принуждение.

Информация:

Тип работы: Курсовик. Предмет: Правоведение. Добавлен: 12.11.2008. Сдан: 2008. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


11
    ПЛАН
    ВВЕДЕНИЕ
    ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ
    МЕТОДОВ
    ГЛАВА II. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ
    §1. Классификация административных методов
    §2. Проблематика методов административного управления.
    §3. Содержание административно-правовых методов
    ГЛАВА III. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ, ЕГО ВИДЫ
    §1. Меры дисциплинарного принуждения
    §2. Административно-правовое принуждение
    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
    ВВЕДЕНИЕ.
    В общепринятом понимании метод означает способ, приём практического осуществления чего - либо.
    Применительно к государственно - управленческой деятельности под мето-дом понимается способ, приём практической реализации задач и функций испол-нительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе закреплённой за ними компетенции, в устано-вленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде "метод" позво-ляет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функ-ции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации испол-нительной власти, являясь одним из её непременных элементов. Она служит так-же целям придания управлению динамики.
Следовательно, метод управления есть средство практического осущест-вления функций государственно - управленческой деятельности, достижения её целей.
Методы любой деятельности разнообразны. В равной степени это отно-сится и к методам управления, ибо различны по своему назначению субъекты ис-полнительной власти, различны и находящиеся под их воздействием объекты. Но это не исключает возможности определённым образом титрировать в их интере-сах присущие им наиболее значимые свойства и специфические черты.
В данной курсовой работе мы рассмотрим методы административного права и их роль в системе государственного регулирования в целом.
Исходя из выше сказанного, можно определить основные задачи курсовой работы:
Разобрать понятия методов административного права.
Подробно рассмотреть виды методов административного права.
Разобрав сущность административного регулирования, сделать вывод по данной теме.
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ
МЕТОДОВ

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государ-ственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (дол-жностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.
Следовательно, метод управления есть средство практичес-кого осуществления функций государственно-управленческой де-ятельности, достижения ее целей.
Методы управления разнообразны, ибо различны по своему назначению субъекты исполнительной власти, различны и находя-щиеся под их воздействием объекты. Но это не исключает возмож-ности определенным образом типизировать их в интересах выяв-ления присущих им наиболее значимых свойств и специфических черт.
Наиболее характерно для методов управления следующее. Во-первых, они органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта прак-тической реализации единой государственной власти. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-ции. Учебник. - М.: 2002
Во-вторых, они выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.
В-третьих, они непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами государственного управления как формы практической реализации исполнительной власти.
В-четвертых, они используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними ком-петенции.
В-пятых, метод управления всегда имеет своим адресатом со-ответствующий объект (индивидуальный либо коллективный).
В-шестых, с учетом многообразия приемов и способов реали-зации управленческой компетенции метод управления есть опреде-ленная возможность решения управленческих задач, стоящих пе-ред субъектом исполнительной власти.
В-седьмых, в методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства.
В-восьмых, метод управления всегда непосредственно выража-ет принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера.
В-девятых, для методов управления характерна правовая фор-ма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.
В-десятых, выбор конкретных методов управляющего воздей-ствия находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной вла-сти, но прежде всего -- от особенностей объекта управления (на-пример, от формы собственности, от его индивидуального или кол-лективного характера и т. п.) Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК, 1997.
Итак, по главным своим показателям метод управления есть средство целенаправленного управляющего воздействия. Такой под-ход к его пониманию сближает его с методом правового регулиро-вания управленческих общественных отношений. Общее для них -- и тот, и другой являются регулирующими средствами, то есть вы-ступают в роли "носителей" административно-правовых дозволений, запретов и предписаний. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-ции. Учебник. - М.:
Главный критерий, необходимый для разграничения названных вариантов управляющего воздействия в методологическом смысле, следующий: метод правового регулирования -- функция админис-тративного права; метод управления -- функция субъекта адми-нистративного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государ-ственного управления).
Метод управления, будучи способом непосредственного управ-ляющего воздействия со стороны исполнительного органа (должно-стного лица) на соответствующий объект, несет в своем содержа-нии определенный "заряд" юридически-властных полномочий, со-вокупность которых непосредственно предопределена сущностью административно-правового регулирования.
Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного орга-на (должностного лица), то есть помогает получить ответ на воп-рос: как они действуют. Однако при этом появляется возможность значительного расширения его понятийной характеристики. И ши-рокая трактовка методов управления встречается довольно часто, причем без должных оснований.
Действительно, в практической работе исполнительных орга-нов (должностных лиц) используется богатый арсенал различных средств, совокупность которых служит интересам осуществления управляющего воздействия. Однако далеко не во всех этих средствах такое воздействие находит свое прямое выражение. Тем не менее они также квалифицируются в качестве методов управления Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1999..
Важность иных средств, используемых в работе органов управ-ления, несомненна, но связываются они с решением задач иного порядка. Так, очевидно, что для принятия управленческого реше-ния в виде правового акта субъект исполнительной власти предва-рительно проводит значительную работу, как-то: проведение опре-деленных расчетов, создание схем возможных взаимосвязей, вызы-ваемых данным решением, изучение результатов, достигнутых ис-полнением предыдущих решений по аналогичным вопросам, и т. п. В этих целях используются разнообразные средства -- социологи-ческие, математические, графические и т. п. Все эти и подобные им действия выполняются до принятия решения в целях выработки ею наиболее эффективного варианта. Но самого управляющего воздей-ствия еще нет; оно найдет свое выражение в будущем управлен-ческом решении.
В равной мере можно характеризовать и иные действия управ-ленческого характера, например, способы принятия управленческих решений (коллегиальный, единоличный, по согласованию, совмес-тный и т. п.). В аппарате органов управления происходит распре-деление компетенции и ответственности между его структурными подразделениями и отдельными должностными лицами и т. п.
Несомненно, что налицо определенные приемы или способы управленческой работы. Но для того, чтобы признать их методами управления, оснований не имеется, так как все они не выража-ют непосредственного управляющего воздействия. Нет здесь и от-ношений между субъектом и объектом управления, ибо все дей-ствия замыкаются в рамках аппарата данного исполнительного органа. Но если нет управляющего воздействия, нет и собственно методов управления.
Вот почему не следует выделять в качестве самостоятельных методов управления математические, графические, социологичес-кие, исследовательские, воспитательные и прочие средства, ни в коей мере не умаляя при этом их значимости и для обеспечения нормальной работы аппарата управления. Подобного рода действия можно отнести к так называемым организационным мероприятиям (операциям), находящим свое внешнее выражение, как правило, в не правовых формах государственно-управленческой деятельности и не вызывающих прямых юридических последствий внешнего ха-рактера, то есть не оказывающих влияния на объект управления. Таким образом, следует различать:
а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внеш-нее юридически-властное значение и выражение и являются соб-ственно методами управления;
б) методы организации работы аппарата управления', они имеют чисто внутриаппаратное значение;
в) методы совершения отдельных управленческих действий;
это методы процедурного характера. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997
Первые из них -- административно-правовые методы. В них проявляются все основные качества, присущие государственно-уп-равленческой деятельности, в рамках которой реализуется испол-нительная власть. С помощью такого рода методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполни-тельной власти, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм управления. Налицо -- прямая связь между административ-но-правовыми формами и административно-правовыми методами. Практически тот или иной метод управления находит свое выра-жение в нормативных либо индивидуальных правовых актах уп-равления.
Проблема административно-правовых методов чрезвычайно актуальна. Она обострена в настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственного управления и в организационно-правовом стату-се многих субъектов управления и, что особенно важно, объектов (например, резкое усиление самостоятельности предприятий и тер-риторий), с известным развитием договорных связей в сфере госу-дарственного управления.
Под влиянием происходящих изменений вполне резонно ста-вится вопрос о границах использования в качестве метода управ-ления прямых и односторонних юридически-властных предписа-ний субъектов исполнительной власти. Однако это вовсе не озна-чает полного отказа от присущей государственно-управленческой деятельности властности. Она объективно необходима и в услови-ях, когда непосредственная база для прямого распорядительства сверху сокращается ввиду разгосударствления множества хозяй-ственных и иных объектов. Возрастает удельный вес общерегуля-тивных средств воздействия на экономику и другие области жиз-ни общества. Этому способствует известная деформация организа-ционно-правовых связей между субъектами и объектами государ-ственного управления (устранение прямой организационной подчи-ненности предприятий министерствам и ведомствам, перенесение центра тяжести работ по непосредственному управлению в хозяй-ственные структуры нового типа -- концерны, корпорации и т. п., укрепление реальных начал федерализма и пр.). Значительно уси-ливается обратное влияние объектов управления на исполнитель-ный аппарат. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. -М. 1997.
Однако все эти новые явления пробивают себе дорогу к жиз-ни с большими трудностями объективного и субъективного харак-тера. Созданию их в немалой степени способствует отсутствие четко выраженных ориентиров реформации общественной жизни и пра-вового их оформления, что нередко приводит к неработоспособности любых методов управления. В первую очередь это затронуло именно административно-правовые методы, поскольку в них полу-чала свое наиболее полное воплощение односторонняя юридическая властность, нередко носящая откровенно приказной характер. Это неоправданно выводило их за рамки объективно необходимых в любых условиях и при любых системах управления разумных про-явлений администрирования, понимаемого как нормальное управ-ление, но не как бюрократическое извращение его общественно необходимой сути. Преодоление именно такого рода извращений, наглядно проявляющихся в методах управления, является долговре-менной задачей совершенствования механизма государственно-уп-равленческой деятельности.
Очевидно, что это должно повлечь за собой не косметическую, а глубинную перестройку системы правовых средств, используе-мых в целях обеспечения эффективного государственного упоря-дочивающего воздействия на все стороны управленческой действи-тельности. Данный процесс -- в повестке дня, что, однако, не уст-раняет значимости общих позиций, характеризующих сущность ад-министративно-правовых методов. Нельзя, в частности, игнориро-вать тот факт, что в конечном счете эти методы неотделимы от процесса реализации исполнительной власти, что государственное управление не может быть вытеснено гражданско-правовыми ка-тегориями договорного типа. За этими методами скрыто стремле-ние обеспечить должный правовой порядок, должный уровень го-сударственной дисциплины в сфере управления государственны-ми и общественными делами.
Активность и эффективность экономических и иных реформ во многом определяется характером воздействия со стороны государ-ства на развитие прежде всего экономических процессов. Оно на-ходит свое прямое выражение не только в законодательстве, но и в управленческой деятельности, в методах ее практического осуще-ствления. И это закономерно, так как именно в них получает свое наиболее полное выражение регулятивная роль государства как ведущего субъекта управления. Рыночные отношения не должны вести к ослаблению его роли, а следовательно, и используемых им средств реализации функций исполнительной власти. Речь долж-на идти об известной модификации методов управления в зависи-мости от особенностей регулируемых сфер общественной жизни (экономика, социальная и административно-политическая сферы). При этом следует учитывать, что в странах с развитой рыночной экономикой (например, в США) исполнительная власть решительно вторгается в экономические отношения, диктуя в необходимых слу-чаях свою властную волю (особенно в области финансово-кредит-ных отношений). Никитин А.Ф. Политика и право. М., 2001.
Соответственно, в еще большей степени актуализируется про-блема административно-правовых методов.
ГЛАВА II. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ
МЕТОДОВ

Средства реализации управленческих задач и функций разно-образны, что дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме административно-правовых методов допустим как с общетеоретических, так и специальных позиций; последние основы-ваются на первых и являются их конкретизацией с учетом особен-ностей сферы применения методов.
С общетеоретических позиций проявляется действие универ-сальных методов любой деятельности -- убеждения и принужде-ния. Это -- два взаимосвязанных "полюса" единого целого, то есть механизма обеспечения должного поведения и правопорядка. Они взаимно дополняют друг друга.
С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих общественных от-ношений путем проведения воспитательных (включая правовое вос-питание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-ции. Учебник. - М.: 2002 В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административ-ной ответственности. При необходимости в обеспечении обществен-ной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.
Специальный подход к проблематике видовой классификации административно-правовых методов исходит прежде всего из харак-тера (содержания) управляющего воздействия. Из множества клас-сификационных вариантов, как правило, наиболее распространен-ным является выделение двух групп методов, а именно -- админи-стративных и экономических. Акцент именно на этих вариантах порождает до сегодняшнего дня немало противоречивых суждений, разночтении, а потому проблема методов управления нуждается в детальном освещении.
§1. Классификация административных методов

Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме администра-тивно-правовых методов допустим как с общеюридических, так и специальных позиций; последние основываются на первых и являются конкретизацией осо-бенностей сферы применения методов. С общетеоретических позиций проявляет-ся действие универсальных методов любой деятельности убеждение и принужде-ние.
Административные методы обычно квалифицируются в ка-честве способов или средств внеэкономического или прямого уп-равляющего воздействия со стороны субъектов государственно-уп-равленческой деятельности на соответствующие объекты управле-ния, независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления та-ких управленческих действий, в содержании которых проявляет-ся властное обеспечение должного поведения управляемых объек-тов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рам-ках своей компетенции принимает управленческое решение (пра-вовой акт управления), юридически-обязательное для объекта управления, то есть адресата. Налицо -- прямое предписание ("ко-манда"), ибо управляющее воздействие предполагает императив-ный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает непосред-ственно из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.
Внеэкономический характер данных методов означает, что ре-альным объектом управления является сознательно-волевое поведе-ние управляемых (будь то гражданин или предприятие и т. п.). Дол-жное поведение в сфере государственного управления обеспечива-ется через волю и сознание управляемых ("соподчинение воль"). При этом используются в необходимой мере средства убеждения и при-нуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не дает оснований для отожде-ствления прямого управляющего воздействия с принуждением.
С учетом названных качеств административных методов оче-видно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участни-ков управленческих общественных отношений. Кто-то должен ре-шать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в руках субъектов государственно-управленчес-кой деятельности, которые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов -- административные.
Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельнос-ти на соответствующие объекты управления. Главное при этом зак-лючается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их мате-риальные интересы, то есть опосредованно, в отличие от спосо-бов прямого властного воздействия.
Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным обра-зом не под влиянием директивных предписаний субъекта управле-ния, а в силу того, что такое его поведение материально стимули-руется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономи-ческим (например, материальное поощрение, предоставление иму-щественных льгот и т. п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении постав-ленных перед ним задач. Управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение (это можно делать, а это нельзя и т. п.), а косвенно (опосредованно), то есть через воздействие на материаль-ные (имущественные) интересы объекта управления. Должное по-ведение последнего достигается перспективами материальных вы-год, равно как и угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управлен-ческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Од-нако управляющее воздействие составляет содержание и таких ры-чагов, что сближает их по конечной цели с рычагами прямого (ад-министративного) характера.
§2. Проблематика методов административного управления.

Проблема методов управления диалектична. Это означает, что недопустимо антагонистическое противоречие между методами пря-мого и косвенного воздействия. И для этого имеются соответству-ющие причины.
Во-первых, поскольку управленческая деятельность по своей природе -- административная ("административное" суть "управлен-ческое"), постольку любые методы, используемые в процессе ее практического осуществления, не могут не быть административны-ми. В силу этого выделение административных и экономических ме-тодов управления алогично; буквально имеются в виду "управлен-ческие методы управления", независимо от того, какое содержание в них вложено, то есть единые по своей сути методы управления. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. -М. 1997.
Во-вторых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной це-лью -- реализации управленческого воздействия субъекта управ-ления на поведение объекта управления.
В-третьих, эти средства практически используются одними и теми же, а не различными субъектами исполнительной власти.
В-четвертых, они используются в отношении одних и тех же объектов управления; не существует таких объектов, которые нуж-даются исключительно в косвенном управляющем воздействии.
В-пятых, прямые и косвенные средства используются в прак-тической деятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно -- как од-ностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. На-пример, поощрительные или стимулирующие меры (премии, мате-риальные льготы и т. п.) оформляются в виде соответствующих уп-равленческих решений (приказ о премировании, решение о предо-ставлении кредитных или налоговых льгот и т. п.). Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997.
В-шестых, для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется, как правило, единая правовая форма. Меж-ду тем нередко при выделении административных и экономических методов исходят из того, что первые регламентированы правом, а вторые базируются непосредственно на объективных экономичес-ких закономерностях общественного развития. Подобная аргумен-тация глубоко ошибочна. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление вообще. Тем более, что речь идет о самом существенном -- о непос-редственном (или опосредованном) управляющем воздействии на объект управления.
В-седьмых, практически в правовых актах управления мож-но обнаружить органическое сочетание экономического содержания и административно-правовой формы. Так, указы Президента РФ о повышении уровня заработной платы отдельным категориям работ-ников, о материальных компенсациях в связи с инфляцией, несом-ненно, затрагивают материальные интересы, являясь в то же вре-мя юридической формой реализации государственно-управленчес-ких функций. Экономические рычаги управляющего воздействия, следовательно, приобретают жизненность не сами по себе, а с по-мощью административно-правовых средств.
Изложенные позиции свидетельствуют о том, что распростра-ненное конструирование особых экономических методов, противо-положных административным, неправомерно.
Проблема методов государственно-управленческой деятельно-сти или административно-правовых методов состоит в обеспечении разумного сочетания в механизме управляющего и властного по своей изначальной природе воздействия на управляемые объекты, на их поведение и взаимоотношения средств (рычагов) прямого и косвенного характера. Задача такого рода, в смысле ее последова-тельного решения, во и т.д.................


Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.