На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Курсовик История возникновения и развития нотариата. Нотариат, его основные характеристики. Понятие, сущность и особенности российского нотариата. Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности. Нотариальная деятельность и деятельность предпринимательская.

Информация:

Тип работы: Курсовик. Предмет: Правоведение. Добавлен: 13.01.2009. Сдан: 2009. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


105
Федеральное агентство по образованию Российской Федерации
Государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования
Ульяновский Государственный Педагогический университет
имени И.Н. Ульянова
Юридический факультет
Кафедра государственно-правовых дисциплин
Курсовая работа
На тему
Нотариат и его роль в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц
Выполнила:Студентка
группы р-04-2
Очного отделения
Шигова Татьяна
Проверила: Зав.кафедрой
государственно-правовых дисциплин
к.ю.н., доцент Ливанова С.Т.
Ульяновск 2008
Содержание

Введение
Глава 1. История развития нотариата
1.1 Возникновение нотариата

Глава 2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1 Понятие, сущность и особенности российского нотариата

2.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности .

2.3 Субъекты нотариальной деятельности. .

2.4 Нотариус - представитель в отношениях с государством

Глава 3. Роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц

3.1 Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России

3.2 Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата

3.3 Роль нотариата в предупреждении и разрешении правовых конфликтов

Глава 4. Развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности

4.1 Нотариальная деятельность и правосудие

4.3 Нотариальная деятельность и деятельность предпринимательская

Заключение

Библиографический список

Введение

После принятия в 1993 году Основ законодательства РФ о нотариате, гражданского, семейного, земельного, жилищного кодексов РФ, а также других нормативных правовых актов значительно возросла роль нотариата в гражданско-правовых отношениях.
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.
Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993г., регламентирующие организацию нотариата, правила и порядок совершения нотариальных де6йствий и которые в значительной мере не соответствуют изменениям в экономической, политической, правовой, социальной жизни страны.
В РФ как правовом государстве права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосуди-ем. Неотъемлемой чертой института прав и свобод человека и граж-данина является возможность их реализации на практике.
Отношения собственности - наиболее фундаментальные, наиболее значимые для развития общества. Успешное развитие институтов различных форм собственности, установление экономически обоснованного и эффективного взаимодействия между ними невозможно без органов и организаций, удостоверяющих и подтверждающих имущественные и иные права.
Целью данной курсовой работы является изучение такого института как нотариат и его роли в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:
1) исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата (история развития нотариата; цели, задачи и принципы нотариальной деятельности; субъекты нотариальной деятельности);
2) изучить роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России; оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата; роль нотариата в предупреждении и разрешении правовых конфликтов);
3) проанализировать развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности;
4) выявить основные критерии государственного воздействия на нотариат;
5) рассмотреть проблемы осуществления контроля за законностью в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности.
По ряду объективных причин многие субъективные права и сво-боды не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Это не означает, что та-кие права должны так и остаться на бумаге. В данном случае граж-данин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квали-фицированной юридической помощью с целью реализации и обес-печения своих прав.
В этих условиях именно институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности - обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую по-мощь.
Объектом исследования выступает права и обязанности складывающиеся в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.
Важнейшая роль института нотариата в обеспечении конститу-ционного права на квалифицированную юридическую помощь пре-допределяется не только высоким профессионализмом нотариусов в целом, их богатейшим опытом защиты прав и свобод человека и гражданина нотариальными средствами, но и особой правовой при-родой этого института.
Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов фи-зических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает закон-ность в сфере гражданско-правовых отношений.
Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, кот регулируют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.
Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус - как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.
От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.
В настоящее время нотариат является одним из объектов пристального внимания. На страницах юридической печати только и видны заголовки о значении нотариата, о путях его совершенствования, о том, что возможности нотариата не востребованы. Также с принятием актов законодательства РФ о нотариате, не прекращаются дискуссии о перспективе дальнейшего существования нотариата. Многие авторы приходят к выводу, что наличие в каждом регионе частнопрактикующих нотариусов, работающих в государственных конторах, вызывает некоторое противоречие двух систем нотариата, которое отражается на качестве обслуживания населения и организации публичной нотариальной деятельности.
Методологической основой работы являются труды российских и зарубежных ученых-юристов, а также применения общеизвестных методов: анализ, синтез, индукция, дедукция, исторический метод и др.
По теме данного исследования существенно включить следующих ученых: В.Н. Аргунов, И.Д. Беляев, Л. Григорьева, Г. Елизарьев, В. Жуйков, Т.И.Зайцева, Д. Лаурини, Н. Ляпидевски, И.В. Москаленко, Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская, В.С. Репин, И. Соловьев, М.К. Треушников, М.М. Форин, И.Г. Черемныx, М.С. Шакарян.
Данная работа состоит из четырех глав. В первой главе приводится история развития нотариата. Во второй главе содержится понятие нотариата и его основные характеристики, а также рассказывается о субъектах нотариальной деятельности и о тех действиях, которые они могут совершать. В третьей главе непосредственно конкретизируется роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В четвертой главе рассматривается развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности.
Глава 1. История развития нотариата

1.1 Возникновение нотариата

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.
Следовательно, именно нуждаемость государства и общества в обеспечении реализации и защиты субъективных прав и свобод стала предпо-сылкой для формирования условий, на основе которых возник и стал развиваться институт нотариата. И именно заинтересованность публичной власти в законности и стабильности гражданского обо-рота предопределила тесную связь нотариата с государством.
Безусловно, содержание деятельности нотариата на заре его становления включало фиксацию доказательственного материала, однако не исчерпывалось ею. Институт нотариата не только механически фиксировал юридически значимые факты, но и контролировал соответствие действий и документов закону, со-блюдение их формы. Кроме того, сформированные посредством деятельности нотариата доказательства не были равнозначны ос-тальным доказательствам - они приобретали повышенную доказа-тельственную силу, занимая тем самым особое место в совокупно-сти всех видов доказательств.
Слово нотариус (notarius) латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона Ремановский Г. П., Ремановская О. В. Организация нотариата в России./ Г. П. Ремановский М. - 2001. - С. 28.
В древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего гражданского оборота закреплению приобретаемых прав служат свидетели. Свидетель был основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать сделки в письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.
Сделки совершались в письменной форме на специальных глиняных табличках.
Изложение существа сделки на табличке обеспечивало долговременное хранение юридических документов. Однако забота о долговременности вызвала к жизни ещё более гарантированную форму - таблички с конвертом: табличка с тестом посыпалась глиняной пылью и заключалась в глиняную оболочку, на которой ещё раз повторялся текст и ставилась печать. Целью таких двойных документов было избежать подделок. Если текст на конверте внушал сомнение, то конверт удалялся вынималась табличка, содержание которой могло совпадать или не совпадать с конвертом. Но в более позднее время таблички с конвертами не встречаются, что объясняется другим более совершенным способом защиты от подделки - изготовлением двух идентичных документов, из которых каждая сторона получала по одному. Этот способ обеспечения сохранности документов применяется и в настоящее время в нотариальной практике.
Таблички хранились у их владельцев в сосудах, кувшинах, других хранилищах, образуя семейные архивы, по которым можно проследить участие в гражданском обороте целых семей. Вместе с тем частные документы хранились и в храмовых архивах, куда они помещались по просьбе их владельца с целью лучшей сохранности.
Потребность в закреплении гражданских прав обеспечивалась также строжайшим формализмом, сочетавшимся с исключительной и юридической сжатостью. Схема договора была следующая: объект, имена сторон, их права и обязанности, свидетели, печать, дата.
Каждый совершавший сделку не знал, конечно, схему документа, сложившиеся формулировки, тем более, что большинство населения было неграмотным. Табличку заполнял писец, он же обладал необходимыми знаниями правильного оформления.
Во времена республики в Древнем Риме у римлян существовал институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, выносимых преторами, ведение судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер. Они отличались друг от друга своим статусом и объемом полномочий и делились на три группы.
Прежде всего существовала категория частных писцов, которые состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли различного рода юридические сделки для них. Лиц, выполнявших эти функции, “называли нотариусами” - от слова notta, означающего стенографический знак.
Деятельность второй группы субъектов, так называемых scribae, которыми могли быть только римские граждане, более со-ответствует пониманию содержания нотариальной деятельности. В ведении scribae было изготовление публичных документов, веде-ние общественных счетов, выписки и выдача копий этих докумен-тов. Они же изготавливали все декреты и распоряжения магистра-та, выполняли функции хранителей этих декретов Ляпидевский, Н. История нотариата./ Н. Ляпидевский, - М.: 1975. - С. 2.
Развитие гражданского оборота вызвало появления института табеллионов, который считается родоначальником современного нотариата.
Третью группу лиц составляли писцы - табеллионы (tabel-lionns) которые считались лицами свободной профессии, но государство осуществляло контроль за их деятельностью. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для любого лица за вознаграждение. Государство устанавливало размер получаемого ими вознаграждения.
Распространение римского права, его рецепция государствен-ными системами Европы способствовали развитию нотариата в ев-ропейских странах и возрождению на новой исторической основе некоторых римских публично-правовых институтов, в том числе адвокатуры, нотариата. В связи с этим система организации нота-риальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли свои функции как представи-тели государства, получила название латинского нотариата.
Российский нотариат, в целом развивавшийся в соответствии с общемировыми тенденциями, имел существенные специфические особенности, обусловленные ходом развития отечественной исто-рии, что со всей очевидностью свидетельствует о наличии объектив-ной связи института нотариата со всей системой государственно- правовых явлений в стране.
Безусловно, римское право оказало существенное влияние на институт нотариата и в России. Но следует подчеркнуть, что госу-дарственность в целом и ее отдельные институты имеют глубоко объективные основы, коренящиеся в истоках народного быта и его общественной организацииРулан, Н. Юридическая антропология. / Н. Рулан - М., 1999. - С. 160-165.. Следовательно, перенесение отдель-ных черт института нотариата из римского права на отечественную почву свидетельствует только о следовании России в русле общеми-ровых тенденций развития государственно-правовых явлений. Кро-ме того, это перенесение не имело характера грубого заимствова-ния, а происходило с учетом государственных, правовых, истори-ческих, социальных и иных особенностей России.
Дальнейшее развитие институт нотариата получил через нотариат итальянских морских городов, основной функцией которого было закрепление прав кредиторов по отношению к должникам, вытекавших из кредитных сделок по морской торговле, через королевских и сеньориальных нотариусов средневековой Франции, когда должность нотариуса становится пожизненной, наследственной и превращается в объект купли-продажи.
В странах западной Европы развитие нотариата имело свою специфику, что было обусловлено многими причинами, связанными с различными путями исторического развития той или иной страны и той правовой системой, которая там господствовала.
Так, для развития нотариата во Франции было характерно отделение спорной (судебной) юрисдикции от бесспорной, каковой являлась нотариальная форма защиты права. Нотариусы - это государственные чиновники, и этим определялось направление и содержание их деятельности. Нотариусы имели во Франции свою собственную корпоративную организацию, которая возглавлялась Советом. Функции Совета состояли в том, чтобы защищать интересы членов корпорации - нотариусов - и регулировать их отношения с клиентурой. Надзор за деятельностью нотариусов в тоже время осуществляли и судебные органы.
В функции нотариусов во Франции входило удостоверение сделок, различного рода актов, документов, имеющих публичный характер (например, опись имущества, брачный контракт, акт усыновления и т.д.). Акты, совершаемые нотариусами, носили правовой характер, приравнивались к судебным решениям и подлежали обязательному исполнению.
Денежные требования, основанные на нотариальных актах, удовлетворялись без вынесения судебного решения.
В Германии до 1939 года нотариальные действия совершались как нотариальными органами, так и судами, то есть судьями как должностными лицами судебных органов. Функции нотариусов сводились к совершению и свидетельствованию верности гражданско-правовых сделок, свидетельствованию подписью и учинению векельных протестов. Нотариусы находились в подчинении судебных органов, чем была ограничена сфера их деятельности. Они считались государственными чиновниками и находились на государственной службе.
В Англии нотариальные действия наравне с нотариусами могли также совершать судебные и административные органы. Для этой системы было характерно частое совмещение деятельности нотариуса с деятельностью адвоката (стряпчего). Нотариусы совершали различного рода гражданско-правовые акты, принимали на хранение подлинные документы, удостоверяли различного рода даты и события, имевшее правовое значение для их клиентов.
Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 году Беляев, И.Д. История русского законодательства. / И.Д. Беляев - СПб., 1999. -- С. 102..
Одним из главнейших преобразований в этот период и имевшим решительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти. Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 года предписано “…совершать всякие крепости…” не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало “…присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах”. 1 января 1700 года совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей - Московской большой таможне. Полной централизацией нотариального дела Петр Великий предполагал устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 года “было полено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади”, а надзор за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. Впоследствии “для ближайшего заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей”. После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованны самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручен особому секретарю или комиссару, который назначался юстиц-коллегией. Следующий этап становления нотариата связан с царствованием Екатерины II. Вместе с упразднением в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и содействующего их развитию, Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ. С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.
В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело.
Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 года, австрийское 1845 года и баварское 1861 года. Результатом этой законодательной деятельности стали 2 проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет Ляпидевский, Н. История нотариата./ Н. Ляпидевский - М.: 1975. - С. 2
. Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.
Вышеназванные положения продействовали до самой революции. Примечательно, что до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз.
Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены “буржуазно-помещичьи” судебные органы. После октябрьской революции, а особенно в период гражданской войны и интервенции необходимость нотариата как института публичного права отпала. Так как не стало общественных отношений, регулируемых им. Нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, когда Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил “ныне действующее Положение о нотариальной части” и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор.
В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе Государственных органов. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода. Однако необходимость контроля за быстро разваливающейся экономикой, недостаток налогов приводят большевиков к необходимости постепенно восстанавливать старые институты в новом обличии.
Возрождение нотариата как института произошло в связи с переходом в НЭПу. Так, 2 августа 1921 года издается Декрет Совета народных Комиссаров, которым устанавливается, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций. Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января 1922 года. В печати были опубликованы “Тезисы о нотариате”, в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услуги, не должны иметь место. 4 октября 1922 года принято “Положение о государственном нотариате”, которое заложило основы Советского нотариата Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / Н.И.Авдеенко, М.А. Кабанова - М.: 1984. - -С.10..
14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление “Об основных принципах организации государственного нотариата”, на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положения о государственном нотариате.
Со временем, мо мере изменения и развития экономических и социальных условий, росло значение нотариата. Совершенствовалось материальное и процессуальное законодательство. В республиканское законодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения. В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 года, 31 декабря 1947 года, 30 сентября 1965 года. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 года приняла “Закон СССР о государственном нотариате”.
Следует согласиться с мнением ряда ученных, что в целом в со-ветский период, несмотря на большую работу нотариусов по оказа-нию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института част-ной собственности нотариат выступал в качестве придатка к право-вой системе государства. В большинстве случаев его роль своди-лась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению до-кументов о наследстве Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - С. 28..
Спустя почти 20 лет в Россию вернулся “свободный” нотариат - 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты “Основы законодательства РФ о нотариате” (далее - Основы). Однако день нотариата отмечают 14 апреля - в тот день, когда была принята в 1866 г. "Положение о нотариальной части".
Внебюджетный нотариат, уничтоженный советским правительством в 1918 году, пережил "второе рождение” в 1993 г. Становление и развитие российского частного нотариата связано с процессами приватизации, изменившими отношения собственности в России и потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе и путем развития системы нотариата. До притятия Основ по стране действовал Закон РСФСР от 2 августа 1974 года "О государственном нотариате". С момента вступления Основ в силу (13 марта) и до момента вступления новой Конституции в силу (25 декабря) в 1993 году был своеобразный переходный период. Старая система государственного (или бюджетного) нотариата уже перестала удовлетворять возросшие потребности участников гражданского оборота. В связи с провозглашением прав и свобод человека и гражданина, возрастанием количества договоров, связанных с недвижимостью, доверенностей, учредительных документов, закономерно возросло количество необходимых для их подтверждения нотариальных действий. И государственный нотариат старой системы не мог соответствовать многообразию общественных отношений ни своим количеством ни качеством. Кроме того, модель частного латинского нотариата России потребовалась как для сближения с мировым сообществом, так и для восстановления дореволюционного института.
Проанализировав предпосылки возникновения и историю раз-вития нотариата с учетом особенностей формирования этого инсти-тута в зарубежных странах континентальной правовой системы, а также рассмотрев специфику формирования российского нотариа-та, можно сделать следующие выводы.
1. Нотариат как публичный институт возник в период Римской республики с достижением определенного уровня развития ин-ститута собственности, гражданского оборота, механизмов обеспе-чения и защиты субъективных прав. С появлением указанных усло-вий в других странах - рецепирован (в России - Х - ХI вв.) с учетом национальных историко-географических, экономических, политических, социальных факторов.
2. Непосредственными предпосылками возникновения институ-та нотариата были:
- необходимость фиксации и закрепления возникающих в про-цессе товар но-денежных отношений прав субъектов гражданского оборота, придания им бесспорности и доказательности;
- необходимость создания условий для функционирования и защиты института собственности;
- потребность частных лиц в оказании юридической помощи при заключении сделок, в юридическом признании и закреплении приобретаемых прав;
- содействие осуществлению правосудия.
3. Институт нотариата зародился и развивался в тесном взаимо-действии с публичной властью, государством. Нотариусы назнача-лись государством на должность, находились на государственной службе. Государство осуществляло контроль за нотариальной дея-тельностью и придавало нотариальным документам официальный характер.
4. С момента зарождения нотариат взаимодействовал с судеб-ной властью, причем как институци6нально (нотариусы, по общему правилу, состояли при судах, выполняя роль судебных секретарей; суды осуществляли контроль за деятельностью нотариусов), так и функционально (ведение судебных архивов, создание доказатель-ственной базы путем свидетельствования фактов и прав, разреше-ние бесспорных дел).
5. Изначально нотариат имел черты относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имею-щей органы нотариального самоуправления, наделенные значи-тельными полномочиями по регулированию отношений внутри кор-порации. Именно такая организация оптимальным образом способ-ствовала решению нотариатом поставленных перед ним задач на всем протяжении его исторического развития.
6. Роль нотариата исторически объективно предопределила по-степенное расширение его функций - от ведения архивов и фикса-ции фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.
7. Эволюция требований к лицу, занимающему должность нота-риуса, шла по пути дополнения личностных, морально-этических характеристик (возраст, доброе имя), которыми должен обла-дать нотариус в силу особо доверительного характера его работы, профессиональными требованиями (наличие специального образо-вания и стажа работы в соответствующих сферах), обусловленны-ми содержанием его деятельности, публичным статусом нотариуса и официальностью нотариальных актов.
8. В советский период развития страны при отсутствии институ-та частной собственности роль нотариата в экономической жизни была незначительна. В новой России при свободе договора, гаран-тированных законом предпринимательской деятельности, частной собственности, нотариат фактически вообще исключен из сферы гражданско-правового регулирования сделок с недвижимостью. Иными словами, полномочия современного нотариата существенно сокращены по сравнению с нотариатом до 1917 года и советского периода.
Глава 2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1 Понятие нотариата

Нотариат представляет собой необхо-димую составную часть правовой системы любого государства, об-ладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В та-ком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех ин-ститутов общества и государства.
Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридиче-ской действительности однозначно не решен в правовой науке. В современной правовой литературе термин «нотариат» не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию госу-дарства по защите прав и законных интересов граждан, юридиче-ских лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями Черемных, И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, буду-щее. / И.Г. Черемных И.Г. - М.: ОКТБ, 1999. - С. 99-101.; как правовой инсти-тут, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий Российская юридическая энциклопедия; под. ред. А.Я. Сухарева. - М., 1999. - С. 607., т.е. как от-расль законодательства, нормами которой регулируется нотариаль-ная деятельность; как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институ-те, а также как учебный курс, предметом которого является изуче-ние вопросов нотариального производства и деятельности его уча-стников в нотариальной сфере Зайцева, Т.И. Настольная книга нота-риуса. / Т.И. Зайцева - М.: БЕК, 2000. - С. 1. .
Некоторые авторы придерживаются мнения, что нотариат пред-ставляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения за щиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридиче-ских лиц.
''Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ'' - гласит ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате Основы законодательства РФ о нотариате - далее основы о нотариате. . Указанны действия совершаются специально назначенными на то лицами - нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств - консулами от имени РФ.
Другие ученые определяют нотариат как систему органов юсти-ции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основа-ми о нотариате предос-тавлено право совершать нотариальные действия.
Рассмотрим основные элементы, определяющие правовую при-роду нотариата. Прежде всего, характеризуя современный российский нотари-ат, следует отметить, что он имеет уникальную двойственную при-роду, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и граж-данским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, упол-номоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государст-ва, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторонЧеремных, И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, буду-щее. / И.Г. Черемных И.Г. - М.: ОКТБ, 1999. - С. 4.
Принцип публичности нотариальной деятельности является ос-новополагающим при характеристике юридической природы нота-риата.
Также необходимо выяснить следует ли на этом основании считать нотариат государственным органом. В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции России госу-дарственная власть в РФ осуществляется на ос-нове разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не входит структурно ни в одну из перечисленных ветвей власти и не является организационно государственным органом. Тем не менее все более широкое признание в науке теории госу-дарства и права и в практике государственного строительства полу-чает мнение, согласно которому в отдельных исключительных слу-чаях негосударственные структуры и представители имеют право по специальному поручению государства осуществлять некоторые функции государстваТеория государства и права. Курс лекций; под ред. Н.И. Матузо-ва, А.В. Малько - М.: Юрист, 2002. - С. 80..
В постановлении Конституционный Суд указал, что нотариат и является одним из таких институтов.
Таким образом, нотариат представляет собой негосударствен-ный институт, которому в соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о но-тариате делегированы отдельные полномочия государства по осу-ществлению одной из важнейших государственных функций - за-щиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно -властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.
Наличие публичного начала в правовой природе нотариата не-которыми учеными связывается с тем, что засвидетельствованные нотариусами факты и документы приобретают официальный, т.е. подтвержденный государством, характер Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А. Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001 - С. 2.
. Данное утверждение фактически верно, но следует все же заметить, что оно сужает по-нимание публичности в деятельности нотариата, не принимая во внимание иные важные элементы публичной составляющей статуса нотариуса.
Кроме того, увязывание публичного начала в деятельности но-тариата с официальным характером документов, засвидетельство-ванных нотариусом, переносит акцент в рассмотрении публичного содержания деятельности нотариата с причины на следствие: офи-циальный характер документа - лишь результат того, что вся дея-тельность нотариуса является публичной.
Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах.
Во-первых, нотариат формируется по воле государства, в част-ности, создается правовая основа деятельности нотариата; значи-тельную роль в учреждении и ликвидации должности нотариуса иг-рают органы системы Министерства юстиции; определяется поря-док наделения лица полномочиями нотариуса.
Во-вторых, публичность деятельности нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства - РФ.
В-третьих, нотариат выполняет строго определенный, установ-ленный в законодательном порядке вид деятельности - нотариаль-ную деятельность, осуществляемую путем совершения нотариусами только предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.
В-четвертых, публичная по характеру нотариальная деятель-ность осуществляется в строго определенных государством процес-суальных формах. Несоблюдение процессуальных правил совер-шения нотариального действия влечет его недействительность.
В-пятых, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариусов: судебный контроль за законностью нотариального дей-ствия или отказа в его совершении и контроль за исполнением про-фессиональных обязанностей нотариусами, работающими в госу-дарственных нотариальных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом. В отношении частнопрак-тикующих нотариусов такой контроль по поручению государства осуществляют нотариальные палаты субъектов РФ. Существует и налоговый контроль, контроль со стороны ор-ганов прокуратуры и т.д.
В-шестых, государство в отношении государственных нотари-альных контор материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий, в том числе возмещает ущерб, причиненный но-тариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым беря на себя ответственность за его действия. Частные нотариусы организуют свою нотариальную деятельность самостоя-тельно.
Таким образом, принцип публичности, базирующийся на факте делегирования государством полномочий по осуществлению своих функций нотариату, находит широкое отражение в его организации и деятельности.
Рассмотрим теперь частно-правовой аспект деятельности нотариата.
Частный интерес (интерес конкретного индивида) не должен поглощаться интересом публичным, а, напротив, должен опреде-лять смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти и негосударственных органов и ор-ганизаций. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью Ст. 2 Конституции РФ. и признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Данную обязанность госу-дарство выполняет посредством деятельности государственных ор-ганов или, как уже отмечалось, путем делегирования отдельных полномочий негосударственным органам и организациям, таким как нотариат.
Именно на нотариат возложена обязанность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.
Нотариат является правовым инструментом, без которого не-возможно осуществление гражданско-правового оборота, должное правовое обеспечение рыночных экономических отношений. Нота-риусы совершают нотариальные действия по удостоверению бес-спорных прав и фактов, по приданию исполнительной силы долго-вым и платежным документам, осуществляют охранительные нота-риальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества. Нотариусы при этом консультируют обращающихся к ним лиц, разъяс-няют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий.
Ярко выраженное частноправовое содержание деятельности но-тариата, а также то, что он не входит в систему государственных органов, позволяют признать нотариат полноценным институтом гражданского общества.
Нотариат функционирует в той области, где взаимодействуют государство и гражданское общество. Содержание деятельности но-тариата (защита субъективных прав граждан и юридических лиц), независимость и беспристрастность нотариусов в осуществлении нотариальных действий, не вхождение органов нотариата структур-но в систему органов государственной власти свидетельствуют о том, что нотариат представляет собой институт гражданского обще-ства. Но при этом данный институт наделен публичной властью, поскольку на него возложены полномочия государства по осущест-влению важнейшей государственной функции - защиты прав и за-конных интересов граждан и юридических лиц.
Проанализируем, каким образом статус нотариуса определяет сущность института нотариата.
В настоящее время (а в соответствии с имеющимся законопро-ектом - и в будущем) нотариальные действия в РФ совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате и проект федерального закона «Об организации и деятельности нота-риата в РФ» декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариаль-ных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.
Сейчас государственный нотариус по характеру задач и функ-ций не отличается от частнопрактикующего. Основы о нотариате закрепляют единые требо-вания к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назна-чения его на должность.
Таким образом, выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.
Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуще-ствляющий от имени РФ публичную деятель-ность по реализации функции государства по защите прав и закон-ных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом пу-тем совершения нотариальных действий.
Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляю-щееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою дея-тельность по защите прав и законных интересов граждан и юриди-ческих лиц на принципах беспристрастности и независимости.
Второе определение более узкое по сравнению с первым, по-скольку из всех элементов института нотариата выделяет важней-ший - совокупность нотариусов. Зато оно позволяет акцентиро-вать внимание на профессионализме, беспристрастности и незави-симости (в том числе и от государства) при осуществлении нотариусами своей деятельности, что является важнейшей гаранти-ей реальности защиты прав и законных интересов граждан и юри-дических лиц.
Окончательно же можно сказать, что нотариат - это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющее-ся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граж-дан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нота-риальных действий на принципах профессионализма, беспристра-стности и независимости.
Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом Ремановский, Г.Б., Ремановская, О. В. Организация нотариата в России. / Г.Б Ремановский Г.Б., О. В. Ремановская - М. - 2001. - С. 9: ''Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством''.
В региональных законах, в отличие от федерального акта, который не включает в себя официальное понятие нотариата, предпринимаются попытки нормативно определить понятия нотариата,. Например, ст.2 Закона Республики Карелия “О нотариате” закрепляет, что ''нотариат в Республике Карелия - это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей''.
Многие ученые рассматривают нотариат как ''институт'' предупредительного (превентивного) правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием есть немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.
Цель одна и для правосудия, и для нотариата - это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд - носитель государственной власти, а нотариус - лишь представитель государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению. В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса - объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусы совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.
В качестве примера, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, В. Герасимов приводит установление факта наличия родственных отношенийГерасимов, В. Потенциал нотариата не востребован. / В. Герасимов //Российская юстиция, 2000. №1.. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственных отношений, наследники представить не могут. Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и в каждом счёте вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства. Нотариусы вполне могут сами осуществлять эту процедуру, тем более, что они в соответствии с законодательством вправе удостоверять свидетельские показания.
Отнесение нотариата к судебной системе противоречит принципу разделения властей, поскольку суд правовом государстве занимает собственное место в правовой системе, осуществляя правосудие. Нотариат же действует в сфере бесспорной юрисдикции и правосудия не осуществляет.
Таким образом, рассмотрев правовую природу нотариата, мож-но сделать некоторые обобщенные выводы.
1. Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и закон-ных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия деле-гированы ему государством и для их реализации нотариат наделя-ется определенными властными полномочиями, в силу чего его дея-тельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.
2. Нотариат представляет собой уникальный институт с двойст-венной правовой природой, сочетающий в своей организации и дея-тельности принцип публичности с защитой частных интересов кон-кретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата име-ет ярко выраженное частноправовое содержание.
3. Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в го-сударственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимаю-щихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в посте-пенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии - латинскому нотариату Сохранение государственного нотариата противоречит право-вой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отража-ется на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.
4. Нотариат можно определить как институт гражданского об-щества, представляющий собой самоуправляющееся профессио-нальное сообщество нотариусов, наделенных властными полномо-чиями и осуществляющих от имени РФ публич-ную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.
5. Нотариат организационно не входит в систему органов госу-дарственной власти, что позволяет определить его место в совокуп-ности правовых явлений России как полноценного института граж-данского общества, независимого от государства и действующего принципах самоуправления.
2.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Действующее законодательство РФ не со-держит легального определения нотариальной деятельности.
В соответствии с общим смыслом действующего законодатель-ства нотариальную деятельность следует определять как урегули-рованную нормами нотариального права профессиональную не-предпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномо-ченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляе-мую путем совершения в соответствии с определенной законом про-цедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотари-ального актаЧеремных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2008. - С. 67-86. .
На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Также цель нотариаль-ной деятельности можно определить как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.
Нотариат выполняет сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.
Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Но-тариат выполняет функции, направленные на предупрежде-ние гражданских нарушений в будущем, т.е. деятельность но-тариата имеет предупредительный характер.
Для характеристики нотариальной деятельности необходимо проанализировать также такой неотъемлемый ее признак, как об-ласть, сфера, в которой осуществляется деятельность нотариусов.
Нотариальная деятельность как урегулированная нормами но-тариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах. Рассмотрение принципов нотариальной деятельности необходимо не только для наиболее полного выявле-ния ее особенностей на современном этапе, но и для определения тенденций и специфики дальнейшего правового регулирования института нотариата.
Принципами осуществления нотариальной деятельности явля-ются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариаль-ных действий, строится поведение субъектов нотариального права.
Содержание конкретных принципов и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой реализа-ции оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.
1) Первый принцип осуществления нотариальной деятельности - это принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип за-конности относительно нотариальной деятельности выражен в ста-тье 1 Основ о нотариате: в РФ защита нотариа-том прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспе-чивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Осно-вами законодательства РФ о нотариате.
Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.
Принцип законности обязывает нотариусов неукоснительно следовать установленному порядку производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основа-ниях и в предусмотренных законом процессуальных формах, осно-вывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Однако действие принципа законности рас-пространяется не только на нотариусов, но и на всех остальных субъектов нотариального права, которые также должны неукосни-тельно соблюдать требования закона.
2) Второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности.
Она осуществляется путем совершения нотариусами преду-смотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установ-ленных законодательством. Только нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.
Лишь при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение указанных нотариальных дей-ствий поручается совместным решением территориального органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты од-ному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Поскольку отечественный нотариат все еще сохраняет в своей организационной структуре две категории нотариусов с различаю-щейся компетенцией (занимающихся частной практикой и работаю-щих в государственных нотариальных конторах)Елизарьев, Г. Деление нотариата на го-сударственный и частный - противоестественно. / Г.Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997. - М 4. и законодатель-ство допускает возможность совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами, не являющимися нотариусами, имеет определенное значение классификация, основанная на под-разделении нотариальных действий на группы в зависимости от ор-гана, компетентного их совершать.
3) Третьим принципом нотариальной деятельности является осу-ществление ее специальными су6ъектами - нотариусами и уполно-моченными должностными лицами.
Нотариальная деятельность в РФ осуществ-ляется нотариусами, работающими в государственных нотариаль-ных конторах или занимающимися частной практикой. При совер-шении нотариальных действий нотариусы обладают равными пра-вами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.
4) Четвертым принципом нотариальной деятельности являются независимость и 6еспристрастность при ее осуществлении.
Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и ру-ководствуется Конституцией РФ, Конституция-ми республик в составе РФ, Основами законода-тельства РФ о нотариате, законодательными ак-тами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
Принцип независимости и беспристрастности осуществления нотариальной деятельности означает, что нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанно-сти, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обес-печивают отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности.
Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или собственные интересы, а также интересы своих близких родственников.
5) Пятый принцип - принцип равенства перед законом при осу-ществлении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная при-надлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общест-венным объединениям, ни другие обстоятельства не создают ника-ких привилегий или оснований для дискриминации ни одному ли-цу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.
Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариаль-ном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности.
6) Шестой принцип предполагает возможность совершения нота-риальных действий исключительно в сфере бесспорной юрис-дикции.
Право, защита которого осуществляется путем совершения но-тариального действия, должно обладать бесспорным характером, т.е. не оспариваться другими лицами. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом не-обходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них воз-ражений против совершения нотариальных действий.
По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое за-интересованное лицо, совершение нотариального действия также должно быть отложено. Если в течение установленного срока от су-да не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотари-альное действие совершаются по желанию сторон.
В случае получения от суда сообщения о поступлении заявле-ния заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, со-вершение нотариального действия также приостанавливается до разрешения дела судом.
-7) Седьмым принципом является публичность нотариальной дея-тельности, осуществление ее от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате).
Совершение нотариальных действий от имени государства - РФ - обусловлено тем, что на нотариат возло-жено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства - защиты прав и законных интересов гра-ждан и юридических лицЧеремных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. /Черемных, И.Г. - М.: Эксмо, 2008. - С. 78-79. .
Нотариальная деятельность публична. Это проявляется, в част-ности, в том, что нотариально заверенные копии документов, вы-писки из документов приобретают равную юридическую силу с оригиналом; исполнительная надпись на документе, устанавли-вающем задолженность, придает этому документу официальный характер и делает его обязательным к исполнению и т.д.
8) Восьмой принцип - осуществление нотариальной деятель-ности в соответствии с определенной, четко установленной про-цедурой.
Процедурность (процессуальность) присуща деятельности но-тариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариаль-ных действий.
Порядок совершения нотариальных действий нотариусами ус-танавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными нормативными актами РФ и республик в составе РФ.
Любые нотариальные действия совершаются нотариусом на тер-ритории своего нотариального округа, кроме случаев, когда нота-риальные действия должны быть или могут быть совершены опре-деленным нотариусом.
Нотариальные действия, как правило, совершаются в нотари-альной конторе нотариуса.
Процедура осуществления нотариального действия, помимо места его совершения, включает регламентацию стадий совершения нотариального действия; требования к предоставляемым документам; правила, касающиеся приостановления совершения нотари-ального действия или отказа в его совершении, и т.д.
Нарушение порядка совершения нотариального действия вле-чет его недействительность.
9) Девятым является принцип ответственности нотариуса при осу-ществлении нотариальной деятельности.
Данный принцип заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.
Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно раз-гласивший сведения о совершенном нотариальном действии или со-вершивший нотариальное действие, противоречащее законодатель-ству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по решению суда и тогда, когда он не может быть возмещен в ином порядке.
В случае совершения нотариусом, занимающимся частной прак-тикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по хо-датайству (представлению) уполномоченных должностных лиц ли-бо государственных органов.
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодатель-ству РФ, несет ответственность в порядке, уста-новленном законодательством о труде.
В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, государственный нотариус может быть привлечен к дисциплинарной, а частнопрактикующий - к административной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
10) Десятый принцип - некоммерческий характер нотариальной деятельности.
В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Государственные нотариальные конторы финансируются пол-ностью за счет государственного бюджета. За совершение нотари-альных действий, составление проектов документов, выдачу ко-пий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным за-конодательством РФ. Полученные нотариу-сом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства по-ступают в государственный бюджет.
Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение нотариального действия взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины. Получен-ные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей поступают в собственность частнопрактикующего нота-риуса.
11) Одиннадцатый принцип нотариальной деятельности - это осуществление ее в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе.
При первом на-значении на должность нотариус приносит присягу, в которой кля-нется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в сво-ем поведении руководствоваться принципами гуманности и уваже-ния к человеку Ст. 14 Основ законодательства РФ о нотариате..
В правовой литературе система принципов нотариальной дея-тельности рассматривается и с иных позиций.
Кроме того, среди принципов нотариальной деятельности назы-ваются принцип содействия гражданам и юридическим лицам во осуществлении их прав и законных интересов, принцип диспозитивности.
Отметим, что в правовой литературе нотариальная деятель-ность характеризуется также с помощью анализа ее струк-туры, необходимость исследования которой предопределяется важностью общего структурного (системно-структурного) ме-тода для выявления сущности любого изучаемого явления или процесса.
Также другие авторы (Е.В. Гурьева) отмечают следующие принципы нотариальной деятельности:
1) принцип объективной истины - нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано и возникновение, изменение или прекращение правоотношений;
2) принцип законности нотариальной деятельности - данная деятельность является юрисдикционной: нотариус, установив необходимые юридические факты, применяет соответствуюшую правовую норму, при этом руководствуясь только законом;
3) принцип бесспорности прав и юридических фактов - нотариус принимает во внимание только бесспорные факты, подтверж-денные непосредственно или соответствующими документами;
4) принцип тайны нотариальной деятельности - нотариусам при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочии или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В структуру нотариальной деятельности по оказанию квалифи-цированной юридической помощи предлагается включать наиболее значимые элементы, имеющие определяющее значение для органи-зации института нотариата и осуществляемой им деятельности по защите прав и законных интересов граждан и организаций5. Эле-ментами структуры нотариальной деятельности по оказанию квали-фицированной юридической помощи являются ее субъект, объект и признаки. Причем субъектом нотариальной деятельности по оказа-нию квалифицированной юридической помощи являются лица, ко-торым в установленном законом порядке предоставлено право со-вершать нотариальные действияСт. 35-38 Основ законодательства РФ о нотариа-те, а объектом, - общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересовФорин, М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения. / М.М. Форин // Российская юстиция. - 1998. - № 6. .
Конечно, говоря о принципах нотариальной деятельности, мы, как и другие исследователи, традиционно приравнивали ее к со-вершению нотариального действия, что является не совсем пра-вильным.
На основании изложенного можно сделать следующие вы-воды.
1. Нотариальную деятельность следует определять как урегули-рованную нормами нотариального права профессиональную не-предпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномо-ченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юриди-ческих лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процеду-рой нотариальных действий от имени РФ, включающую также разностороннюю деятельность по обеспечению совершения нотариального действия.
2. Целью нотариальной деятельности являются обеспечение и защита прав и законных интересов не только граждан и юридиче-ских лиц, но и государства и общества в целом. Уникальность нота-риата как института гражданского общества, имеющего делегиро-ванные государством полномочия по выполнению одной из его функций, позволяет ему органически сочетать в качестве целей сво-ей деятельности защиту и частных, и публичных интересов, не про-тивопоставлять эти интересы друг другу.
3. Сферой нотариальной деятельности следует считать бесспор-ную тюрисдикцию, осуществляемую преимущественно в области гражданского оборота, а также в области общественных отноше-ний, регулируемых иными отраслями права.
4. Принципами осуществления нотариальной деятельности яв-ляются закрепленные законодательством основополагающие нача-ла, основные идеи, на которых базируется совершение нотариаль-ных действий, строится поведение субъектов нотариального права в этом процессе.
Содержание конкретных принципов осуществления нотариаль-ной деятельности и вся их система в целом предопределены сущно-стью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.
В систему принципов нотариальной деятельности входят:
а) принцип законности;
б) принцип, в соответствии с которым нотариальная деятель-ность осуществляется строго определенным способом - путем со-вершения нотариусами предусмотренных законодательными акта-ми нотариальных действий;
в) принцип осуществления нотариальной деятельности специ-альными субъектами - нотариусами и уполномоченными должно-стными лицами;
г) независимость и беспристрастность нотариуса при осуществ-лении нотариальной деятельности;
д) принцип равенства перед законом при осуществлении нота-риальной деятельности всех субъектов нотариального права, зани-мающих в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение. Принцип равенства перед законом не исключает воз-можности закрепления в законе дополнительных гарантий прав от-дельных категорий граждан, например льгот по оплате государст-венной пошлины за совершение нотариальных действий;
е) принцип осуществления нотариальной деятельности исклю-чительно в сфере бесспорной юрисдикции;
ж) принцип осуществления нотариальной деятельности от име-ни РФ;
3) принцип процессуальности нотариальной деятельности;
и) принцип ответственности нотариуса при осуществлении но-тариальной деятельности;
к) некоммерческий характер нотариальной деятельности;
л) принцип осуществления нотариальной деятельности в соот-ветствии не только с законодательными, но и с моральными и нрав-ственными нормами, действующими в обществе.
2.3 Субъекты нотариальной деятельности

а) Лица, имеющие право совершать нотариальные действия
В РФ нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариаль-ных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также закрепляют единые требо-вания к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назна-чения его на должность.
Нотариусы, независимо от того, являются ли они государствен-ными или занимаются частной практикой, имеют, по общему пра-вилу, равные права, т.е. совершают равным образом все нотариаль-ные действия и несут равные обязанности; оформленные ими доку-менты имеют равную юридическую силу; нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и занимающимися частной практикой от имени РФ Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций. / Е.В. Гурьева - М.: Юрайт-Издат, - 2008. - С.26..
Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.
Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.
К системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения завещаний, также, например, завещания вправе удостоверять командиры воинских частей. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально-удостовенренным документам.
Гражданский кодекс РФ приравнивает к нотариально ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, следовательно, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата.
б) Нотариусы, работающие государственных в нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой.
С принятием Основ законодательства о нотариате, наряду с государственными нотариатами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой. Утвердив двойную структуру нотариата, российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.
Стать 2 Основ о нотариате содержит общее правило: “При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу” Основы законодательства РФ о нотариате (приняты 11 февраля 1993//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, №10).. Рассмотрим в чём состоят сходства и различия между государственным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой.
Как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия от имени государства, поскольку и те, и другие назначаются на должность приказом Министра юстиции РФ, начальником Управления юстиции.
Такое назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Все нотариусы, не зависимо от их правового статуса, имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должностные или места их нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, а также штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки или бланки государственной нотариальной конторы.
Статья 15 Основ закрепляет следующие права:
совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических ли, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
В статью 16 Основ о нотариате закрепляет круг обязанностей нотариуса (как частнопрактикующего (так и государственного). Эти обязанности можно условно разделить на две группы. В первую входят обязанности, направленные на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся следующие обязанности:
оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
разъяснять им права и обязанности
предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред
хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.
Во вторую группу входят обязанности, направленные на реализацию публичного интереса. К ним относятся:
обязанность отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
обязанность предоставления в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимой для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (в случаях, предусмотренных законодательных актов ).
Основы о Нотариате устанавливают дополнительную обязанность нотариуса представлять сведения нотариальной палате. Эта обязанность относится как к частнопрактикующему нотариусу, так и работающему в государственной нотариальной конторе.
Нотариальная палата может истребовать от нотариуса представление сведений совершённых нотариальных действиях, документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности Ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате., а в необходимых случаях - личных объяснений нотариальной палате, также и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.
В соответствии с ч.2 ст. 24 Основ о нотариате можно выделить ещё одну общую обязанность. Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчётов с физическими и юридическими лицами.
Теперь рассмотрим различия между нотариусами, занимающимися частной практикой и государственными.
Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению органами юстиции на местах. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают нотариальную контору в том округе, где определено его рабочее место органом юстиции и нотариальной палатой. Он вправе открывать в любом банке расчётный и другие счёта, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступающим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени.
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает пошлину, которая поступает в местный бюджет, а частный нотариус - тариф, при этом он сам уплачивает государственные налоги. Размеры тарифа и пошлины одинаковы. Они установлены законодательством РФ. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает строго фиксированную заработную плату, что обусловлено его статусом государственного служащего, имеющего чин. Нотариусы, занимающиеся частной практикой не ограничены в зарплате, уровень её в значительной степени зависит от их способностей и профессиональной подготовки. Нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляется государством, оно же выделяет деньги на его ремонт, приобретение оргтехники и другие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой могут всё это иметь только за свой счёт.
Перечень нотариальных действий, совершаемых государственными нотариусами шире, чем у частнопрактикующих нотариусов, последние имеют право совершать любые нотариальные сделки за исключением выдачи свидетельств о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества Ст. 35 и 36 Основ законодательства РФ о нотариате..
Нотариальные действия, совершаемые как государственными нотариусами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой указаны в Основах о нотариате.
Нотариусы, независимо от того, являются ли они государствен-ными или занимаются частной практикой, имеют, по общему пра-вилу, равные права, т.е. совершают равным образом все нотариаль-ные действия и несут равные обязанности; оформленные ими доку-менты имеют равную юридическую силу; нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и занимающимися частной практикой от имени РФ.
Из равного статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов есть лишь два исключения.
Во-первых, в соответствии со статьей 36 Основ о нотариате только государственные нотариусы ведут наследственные дела, вы-дают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к ох-ране наследственного имущества (а на практике при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы со-вершение указанных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой).
Во-вторых, деятельность государственных нотариусов финан-сируется из средств государственного бюджета, следствием чего яв-ляется то, что в соответствии со статьей 17 Основ ответствен-ность за действия государственных нотариусов несет государство. Нотариус, занимающиеся частной практикой, осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечает за свои действия всем принадлежащим ему имуществом, т.е. несет полную материальную ответственность за законность совершаемых им но-тариальных действий.
Государственные нотариусы находятся на бюджетном финанси-ровании, в силу чего объективно не заинтересованы напрямую в со-вершении большего числа нотариальных действий. Рассмотрение организации государственного нотариата в некоторых странах Ев-ропы свидетельствует, что государственный нотариат призван обеспечи-вать совершение нотариальных действий в основном в тех местно-стях, где потребность в них низка из-за незначительного количества населения и нотариальная деятельность в силу этого носит затрат-ный характер.
Однако на современном этапе развития правовой науки, выво-ды которой неоднократно проверены зарубежной и отечественной практикой, можно с полной определенностью утверждать, что це-лям защиты субъективных прав граждан и юридических лиц наибо-лее полно отвечает нотариат, действующий в форме свободной про-фессии, т.е. частнопрактикующий, независимый нотариат.
При исполнении своей функции частнопрактикующий нотариус несет персональную ответственность, в том числе и всем своим иму-ществом, за ущерб, причиненный им какому-либо лицу. Частно-практикующий нотариус обязательно входит в состав коллегиаль-ного органа - нотариальной палаты, что является необходимым принципом деятельности нотариата латинского типа, так как спо-собствует эффективности контроля за деятельностью нотариусов, не ограничивая при этом принципов независимости и беспристраст-ности нотариуса при осуществлении нотариальных действий, по-скольку нотариальная палата не является органом государства, а представляет собой некоммерческое профессиональное самоуправ-ляющееся объединение, образованное на корпоративных началах.
Необходимо признать, что, если имеющееся равенство прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов дополнить выравниванием их компетенции по совершению нотари-альных действий (а именно лишить нотариусов, работающих в го-сударственных нотариальных конторах, исключительного права наведение наследственных дел), то можно прогнозировать дальней-шие значительное повышение эффективности деятельности частно-практикующих нотариусов по сравнению с нотариусами, работаю-щими в государственных нотариальных конторахЧеремных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2008. - С. 86. .
Во-первых, это обусловлено полной имущественной ответствен-ностью нотариуса, занимающегося частной практикой, за свои дей-ствия, что требует совершения только «качественных» с точки зре-ния законности нотариальных действий.
Во-вторых, взимание платы по тарифам за совершение нотари-альных действий и оставление полученных денежных средств в распоряжении частнопрактикующего нотариуса является сильным экономическим стимулом к повышению количества принятых граж-дан и представителей юридических лиц.
Если в период принятия Основ законодательства РФ о нотариате (1993 г.) наличие двух категорий нотариу-сов: государственных и частнопрактикующих - с равными права-ми и обязанностями было объективной закономерностью Репин, В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. / В.С. Репин. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - с. 2., обуслов-ленной необходимостью обеспечения стабильности осуществления нотариальной деятельности, преемственности нотариальных архи-вов, а также направленной на минимизацию организационных и технических проблем этапа становления частнопрактикующего но-тариата, то в настоящее время эти проблемы решены и сохранение государственного нотариата не является необходимым.
Несомненно, уже сейчас созданы предпосылки (правовые и ма-териальные) для передачи права совершения всех без исключения нотариальных действий нотариусам, занимающимся частной прак-тикой.
Сохранение категории нотариусов, работающих в государствен-ных нотариальных конторах, не только нецелесообразно по крите-риям эффективности и экономичности, но и неоправданно с теоре-тической точки зрения, исходя из признания нотариата институтом гражданского общества.
Принцип невмешательства государства в функционирование институтов гражданского общества не сочетается с большим объе-мом полномочий государства в отношении государственных нота-риусов. Формально законодательство не относит государственный нотариат к системе органов государственной власти, напротив, под-черкивает единую правовую природу частного и государственного нотариата, равенство по общему правилу прав и обязанностей. Тем не менее государственные нотариальные конторы в соответствии со статьей 7 Основ о нотариате открывались и упразднялись государ-ством в лице Министерства юстиции РФ или по его поручению - министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Теперь эта функция передана Федеральной регистра-ционной службе и ее территориальным органам. Кроме того, декла-рированные законодательством беспристрастность и независимость нотариусов при осуществлении нотариальных действий для госу-дарственных нотариусов также существуют, несмотря на то что о нив то же время являются государственными служащими с соответст-вующим иерархическим подчинением.
Следует отметить, что, несмотря на существенные отличия ста-туса нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, от статуса нотариусов, занимающихся частной практи-кой, государственный нотариат не может считаться элементом сис-темы органов государственной власти, ибо он является составной частью единой системы нотариата РФ, пред-ставляющего в целом институт гражданского общества. Некоторые моменты в организации и деятельности государственного нотариа-та, не полностью соответствующие принципам существования и функционирования института гражданского общества, не влияют на его правовую природу и позволяют считать нотариат в РФ единой системой, базирующейся на общих прин-ципах и выполняющей одни и те же функции.
Наличие в России двух категорий нотариусов придает нотариа-ту некоторую неопределенность, не согласующуюся с общей тен-денцией реформирования государственности в направлении по-строения правового государства, базирующегося на принципах признания гражданского общества, свободы гражданского оборота. Государственный нотариат нуждается в реформировании в соответ-ствии с принципами организации и деятельности института граж-данского общества с целью придания российскому нотариату еди-ного непротиворечивого статуса.
Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что именно нотариусы, занимающиеся частной практикой, способ-ны составить тот институт, который будет базироваться на принци-пах беспристрастности и независимости (в том числе от государст-ва) и действительно сможет реально в пределах своей компетенции осуществлять право охранительную деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
в) Должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие нотариальные действия
Согласно ст. 1 Основ о нотариате в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Данное правило фактически повторяется в ч.1 ст. 37 Основ о нотариате.
Условием осуществления нотариальных действий выступает отсутствие нотариуса в населённом пункте. Перечень нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов исполнительной власти, ограничен. К таким действиям относятся:
удостоверение завещания;
удостоверение доверенности;
принятие мер к охране наследственного имущества;
свидетельствование подлинности документов и выписок из них;
свидетельствование подлинности подписи на документах.
Законодательными актами РФ на указанных в этой статей должностных лиц может быть возложено совершение также иных нотариальных действий.
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населённых пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ Ст. 39 Основ законодательства РФ о нотариате..
В соответствии с Инструкцией совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса.
При совершении нотариальных действий должностные лица обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Суд может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны, если против него заведено уголовное дело в связи с совершённым нотариальным действием.
Должностные лица, на которых возложено совершение нотариальных действий, обязаны оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред.
В необходимых случаях должностные лица по просьбе обратившихся к ним за совершением нотариальных действий вправе составлять проекты документов и выписок из них, изготовлять копии документов, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.
Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов и уплаты государственной пошлины.
Совершение нотариального действия может быть отложено в следующих случаях:
при необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;
при направлении документов на экспертизу.
Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений на совершение этих действий.
Срок отложения совершения нотариальных действий не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.
По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщения о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.
В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.
При совершении нотариального действия должностные лица устанавливают личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.
Содержание нотариально заверяемой сделки и т.д.................


Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.