Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ, дипломов, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.
Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.
Работа № 133791
Наименование:
Диплом Административно-правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Информация:
Тип работы: Диплом.
Предмет: Менеджмент.
Добавлен: 12.08.2024.
Год: 2024.
Страниц: 53.
Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%
Описание (план):
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
По программе: «Управление корпоративными закупками в соответствии с федеральным законом №223-ФЗ»
На тему: «Административно-пра овое регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Выполнил:
г. Иркутск 2024 СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3 Глава I Контрактная система как организационно-правов я форма удовлетворения государственных и муниципальных нужд 4 1.1 Предмет административно-прав вого регулирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 4 1.2 Административно-прав вой статус участников контрактной системы ……….. 12 1.3 Административные процедуры в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 20 Глава II Административно-прав вые средства обеспечения законности при реализации контрактной системы 27 2.1 Обжалование действий (бездействия) участников контрактной системы 27 2.2 Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд … 34 Заключение 50 Библиографический список 52 ВВЕДЕНИЕ Институт публичных закупок является фундаментальным составляющим элементом экономики любого государства. В сравнении с другими странами, в России система осуществления торгов для приобретения товаров, работ и услуг для государственных нужд появилась сравнительно недавно, но, тем не менее, в данный момент активно развивается, и конкуренция лишь растет. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг является совокупностью участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Процедура конкурсных торгов, как способа закупок - универсальный рыночный механизм, основанный на конкурентной борьбе за право заключить выгодный контракт. В настоящее время Россия нуждается в значительных инвестициях в развитие институциональной базы, создание инновационных технологий, инфраструктуру, человеческий капитал, в концентрации материальных, финансовых, научно-технических ресурсов для проведения многосторонней модернизации и реконструкции производственной базы, создания социально-экономичес ой системы, способной развиваться в мировой экономике. Система государственных заказов призвана стать эффективным инструментом концентрации материальных, трудовых ресурсов и научного, промышленного потенциала страны для осуществления научно-технических, инновационных, социально-экономичес их программ. За последние три десятилетия осуществлены три реформы, каждая из которых предусматривала концептуальное изменение подходов к правовому регулированию обеспечения государственных и муниципальных нужд: «государственные закупки» - «государственный заказ» - «контрактная система». После отказа от советской системы обеспечения государственных нужд началось формирование законодательства о государственных закупках, опиравшееся преимущественно на институты гражданского права. Однако очень быстро практика показала, что такой подход не позволяет гарантировать баланс интересов государства, муниципалитетов и субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в удовлетворении государственных и муниципальных нужд. Потребность в повышении эффективности и результативности удовлетворения государственных и муниципальных нужд, предотвращении коррупционных проявлений и злоупотреблений при взаимодействии заказчиков и субъектов предпринимательской деятельности сориентировали законодателя на применение норм и институтов административного права. Юридическим выражением происходивших изменений стало законодательство о государственном заказе. Однако и государственный заказ не позволил разрешить имеющиеся в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд проблемы. Современный этап развития правового регулирования обеспечения государственных и муниципальных нужд связан с переходом к контрактной системе. Реализация национальных проектов находится в прямой зависимости от эффективности и результативности контрактной системы. Полнота и своевременность обеспечения государственных и муниципальных нужд - необходимое условие для осуществления органами публичной власти своих полномочий, в том числе обеспечивающих реализацию прав и свобод граждан, решение социально-экономичес их задач, стоящих перед государством и обществом. Высокая динамика изменений законодательства о контрактной системе обусловливает необходимость теоретического осмысления проблем, имеющихся в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в целях выработки научного подхода к совершенствованию нормативно-правового регулирования. Закон должен регулировать отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Роль и значение институтов административного права в контрактной системе возрастают, законодательство о контрактной системе последовательно наполняется различными административными нормами и процедурами, в нем формируется разветвленная система административно правовых средств обеспечения законности, что подчеркивает актуальность исследования ее административно-прав вого регулирования.
ГЛАВА I КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВ Я ФОРМА УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
1.1 Предмет административно-прав вого регулирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Термины, этимологически близкие к термину «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», используются отечественным законодателем несколько десятилетий. В правовых и программных актах СССР ставилась задача развертывания «государственной контрактной системы». Впоследствии в нормативных правовых актах Российской Федерации начала 90-х гг. XX в. появляется термин «федеральная контрактная система». Современный термин «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был введен в правовой оборот Законом о контрактной системе. При том условии, что в проекте федерального закона и в многочисленных ранее принятых высшим политическим руководством страны программных документах, доктринах, стратегиях, концепциях и программах применялся термин «федеральная контрактная система». Первая попытка создания в Российской Федерации контрактной системы была осуществлена в 1992 г. Целью контрактной системы в это время было создание условий для реализации Закона Российской Федерации от 28.05.1992 № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Контрактная система представляла собой комплекс организаций из двух акционерных обществ «Федеральная контрактная корпорация «Росконтракт» (АО «Росконтракт»), «Федеральная контрактная корпорация «Росхлебопродукт» (АО «Росхлебопродукт»), уполномоченных на осуществление государственных закупок товаров общепромышленного применения и народного потребления. Этим обществам могли в установленном порядке передаваться отдельные функции государственных заказчиков. В 1994г. контрактная система в описанном виде была фактически ликвидирована путем приватизации входящих в нее организаций. Оценки причин неэффективности контрактной системы, послуживших предпосылками для ее упразднения, неоднозначны. Исследователи указывали на отсутствие «четкого правового механизма», «четко определенных функций у данных организаций». Можно согласиться с точкой зрения, высказанной В. И. Кузнецовым и впоследствии поддержанной В. Е. Беловым: «Не обладая функциями государственного управления, эти корпорации становились обычными торгово-посредническ ми организациями...». Существующий вид контрактная система получила с принятием Закона о контрактной системе. Данная система получает легальное определение - это совокупность ее участников 1) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»; 2) заказчики; 3) участники закупок; 4) уполномоченные органы (учреждения), специализированные организации, операторы электронных площадок и их действий, осуществляемых в соответствии с законодательством, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Несмотря на наличие легального определения, дискуссия о сущности и содержании контрактной системы, ее соотношении с иными правовыми явлениями не исчерпала себя, что вызвано сложностью и многогранностью исследуемого правового явления. Между тем на фоне значительного внимания к контрактной системе в юридической науке ее содержательные характеристики немногочисленны. Нельзя отрицать, что в результате функционирования контрактной системы складывается определенная совокупность связанных между собой правоотношений. В то же время легальное определение однозначно характеризует контрактную систему как совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими в соответствии с законодательством действий. При этом, как известно, основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений наряду с действиями могут выступать также и события. В свою очередь, далеко не все действия субъектов права влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В работе органов публичной власти по осуществлению государственных функций наряду с правовой принято выделять и неправовую (фактическую) деятельность. Это деятельность, не влекущая правовых последствий (организационная, материально-техничес ая, учетно-статистическа и др.), но имеющая зачастую важное значение для публичного правопорядка и «обеспечения надлежащего соблюдения и выполнения административных процедур». При определении содержания и сущности контрактной системы в первую очередь следует исходить из ее имманентной связи с удовлетворением государственных и муниципальных нужд. Контрактная система выступает в качестве особой формы (способа) их удовлетворения. Отечественному правопорядку известны и иные формы: концессия, государственно-частно партнерство, государственное задание и др. Обращение к легальной дефиниции контрактной системы показывает, что она, будучи формой удовлетворения государственных и муниципальных нужд, представляет собою совокупность двух составляющих: -организационной структуры, то есть совокупности участников контрактной системы и их правового статуса (организационная форма); -определенного законом о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами порядка осуществления действий участников контрактной системы, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд (процедурная форма). Следовательно, с содержательной точки зрения контрактная система представляет собой организационно-правов ю форму удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Контрактная система неоднородна, что выражается в том, что организационно-правов я форма удовлетворения отдельных категорий государственных и муниципальных нужд обладает значительной спецификой. Наиболее яркими особенностями характеризуются установленные Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» организационная структура и порядок удовлетворения государственных нужд, возникающие в связи с необходимостью обеспечения обороны и безопасности государства...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контрактная система представляет собой механизм обеспечения баланса интересов государства, муниципалитетов и субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в удовлетворении государственных и муниципальных нужд. Связь между организационно-правов й формой удовлетворения государственных и муниципальных нужд и структурой, методами, приемами и факторами эффективности конкретной модели государственного управления, обусловила административно-прав вую основу контрактной системы. Сформированные в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд административные процедуры охватывают все направления деятельности участников контрактной системы, образуя следующие группы административных процедур: нормотворческие; организации закупок; осуществления закупок, контрольно-надзорные юрисдикционные. Соответствующие процедуры различаются с точки зрения полноты и достаточности правового регулирования, при этом наличие в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд процедур, содержащих избыточные административные действия (элементы административной процедуры), а равно процедур, содержащих пробелы, препятствует достижению целей их установления. Показано, что базовым элементом системы административно - правового обеспечения законности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является контроль в сфере закупок, который по своей правовой природе и содержанию является особым видом административного надзора, объединяющим процедурный, финансовый и информационный контроль в сфере закупок. Оптимальная модель организации такого надзора предполагает, что полномочия по осуществлению процедурного, финансового и информационного контроля в сфере закупок входят в компетенцию одного федерального органа исполнительной власти / органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации / органа местного самоуправления. Обоснована необходимость переориентации контроля в сфере закупок на предупреждение нарушений законодательства о контрактной системе посредствам формирования полноценной системы профилактики обязательных требований в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусматривающей осуществление контрольными (надзорными) органами комплекса профилактических мер приятий (информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, комплаенс). Развитие контрактной системы происходит непрерывно и характеризуется высоким уровнем динамики происходящих в этой среде процессов, поэтому целесообразно продолжение исследований административных регуляторов контрактной системы, их роли и места в правовом регулировании закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, оценки эффективности последних.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Конституция Россий кой Федерации // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // РГ. 1998. № 153-154. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // РГ. 1994. № 238-239. 5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // РГ. 1996. № 23-25, 27. 6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // РГ. 1998. № 148-149. 7. Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 09.06.1992 г. № 27. Ст. 1558. 8. Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2859-I «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // РГ. 1992. № 148. 9. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540. 10. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 181. 11. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 19. Ст. 2302. 12. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // РГ. 2011. № 159. 13. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. 14. Федеральный закон от 1 апреля 2019 г. № 50-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2019. № 14 (ч. I). Ст. 1463. 15. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540. 16. Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ж. Марку. М.: Статут, 2011. 316 с. 17. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: Зерцало-М, 2003. 608 с. 18. Белов В. Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, ИНФРА-М, 2011. 304 с. 19. Беляева О. А. Аннулирование торгов антимонопольным органом по жалобе лица, не принимавшего в них участия // Комментарий судебноарбитражной практики / под ред. В. Ф. Яковлева. М.: Юридическая литература, 2012. Вып. 18. С. 131-146. 20. Бут Н. Д., Тухватуллин Т. А. Прокурорский надзор за исполнением законов о контрактной системе в сфере государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг // Научное обеспечение деятельности органов прокуратуры в 2016 году: сб. науч. докл. Вып. 5 / под общ. ред. О. С. Капинус. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2017. С. 5-37. 21. Госзакупки. Какой должна быть контрактная система? / И. И. Смотрицкая, И. В. Бегтин, М. А. Бонч-Осмоловский, С. Б. Дашков и др.; под рук. О. В. Анчишкиной. М.: Центр стратегических разработок, 2017. 22. Демкина А. В. Заключение договора на торгах с точки зрения теории преддоговорного правоотношения // СПС «КонсультантПлюс». 2017. 23. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая / под общ. ред. Л. В. Чистяковой. Т. 1. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. 24. Правовое регулирование государственного контроля: монография / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2012. 480 с. 25. Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд / Р. Б. Куличев. М.: Юстицинформ, 2016. 192 с. 26. Публичное право: учебник / Тихомиров Ю. А. М.: БЕК, 1995. 496 с. 27. Россинский Б. В. Административное право / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 4-е изд. М.: Норма, 2009. 927 с. 28. Салищева Н. Г. Административно-проц ссуальные отношения: развитие на современном этапе, проблемы законодательного регулирования // Административные правоотношения: вопросы теории и практики / отв. ред. Н. Ю. Хаманева // Труды Института государства и права Российской Академии наук. 2009. № 1. С. 17-29.
* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.
